Военнослужащих

Вид материала

Документы

Содержание Социальное обеспечение Государственное пенсионное обеспечение Инвалидами вследствие военной травмы Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы Пенсия по случаю потери кормильца Пенсию по выслуге лет и пенсию по инвалидности Пенсию по старости Денежные пособия Ежемесячное социальное пособие Единовременное пособие военнослужащему Единовременное пособие членам семьи военнослужащего Обязательное страхование Обязательное социальное страхование жизни и здоровья

Подобный материал:

• О статусе военнослужащих, 964.48kb.
• Понятие права военнослужащих на охрану здоровья, 145.44kb.
• Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
• Федеральный закон, 1274.2kb.
• О воинской службе и статусе военнослужащих, 971.82kb.
• Е. А. Моргуленко неуставные взаимоотношения военнослужащих: теория и практика антикриминального, 3555.38kb.
• Понятие продвижения военнослужащих по службе, 282.64kb.
• Исследование полномочий военного прокурора по надзору за соблюдением конституционных, 157.25kb.
• Одобрен Советом Республики 17 декабря 2009 года Настоящий закон, 303.11kb.
• Центре Реабилитации Военнослужащих в Москве. Посоветуйте доступную литературу по индийским, 44.91kb.

§ 2. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования


В современном военном праве институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, является комплексным и включает нормы правовых институтов различных отраслей права: конституционного (государственного), уголовного, административного, гражданского, права социального обеспечения.

Институты уголовной и административно-правовой ответственности вследствие посягательства на жизнь и здоровье военнослужащего имеют целью прежде всего наказание нарушителя, оказание воспитательного воздействия как на него самого, так и на остальных участников общественных отношений. В этом случае лицо, совершившее противоправное деяние, ответственно перед государством.

Гражданско-правовой институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, преследует цель устранения негативных последствия, возникших в имущественной и неимущественной сфера потерпевшего, посредством возложения дополнительной имущественной обязанности на причинителя или на лицо, ответственное за вред. При этом лицо, ответственное за причинение вреда, становится обязанным прежде всего перед потерпевшим.

Обязательное страхование жизни и здоровья граждан преследует цель обеспечить социальную защиту застрахованных и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска; обеспечить потерпевшему гарантированные выплаты при наступлении страхового случая¹ и заранее распределить расходы, связанные с выплатой страхового обеспечения вследствие наступления страхового случая, на широкий круг лиц – страховщиков.

Государственное пенсионное обеспечение граждан (военнослужащих) является основным видом материального обеспечения как при достижении определенного возраста (55 или 60 лет), так и при обстоятельствах, когда гражданин утрачивает возможность получать доходы от трудовой деятельности (инвалидность, уход за ребенком-инвалидом).

Различные цели перечисленных институтов позволяют сочетать их в правоприменительной практике, связанной с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего). Например, не являются взаимоисключающими нормы о государственном социальном обеспечении (пенсионном, страховом) и нормы о гражданско-правовой ответственности: «соперничества или какой-либо «напряженности» нет в отношениях между ответственностью по возмещению вреда и страхованием... ибо страхование ... гарантирует реальность выплат на основании гражданско-правовой ответственности»². Например, при исчислении утраченного заработка работника не должны учитываться страховые выплаты, а также пенсия, назначенная ему в связи с причинением вреда здоровью (ст. 1085 ГК РФ).

Защита нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих различными правовыми институтами дает право рассматривать возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, как комплекс мер, осуществляемых государством и направленных на устранение негативных последствий в имущественной и неимущественной (эмоционально-чувственной) сферах военнослужащих и членов их семей, наступивших вследствие умаления их нематериальных благ (жизни и здоровья). Правовым основанием возмещения вреда выступают нормы о социальном обеспечении, страховании и гражданско-правовой ответственности.

Социальное обеспечение – это установленная государством система материального обеспечения и некоторых видов обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, осуществляемых за счет специально для этих целей создаваемых фондов или выделяемых средств¹.

Конституционное право военнослужащих на социальное обеспечение (ст. 39) обеспечивается за счет государственных средств, поэтому следует говорить о государственном социальном обеспечении, разграничивая его с видами социального обеспечения, источником которых могут быть как средства работодателей, так и пожертвования или средства частных лиц.

Денежные выплаты военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей в рамках государственного социального обеспечения предусмотрены в виде пенсий и пособий. Пенсии рассматриваются как основной вид материального обеспечения. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и членов их семей осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. 1 июля 1999 г.)², другими федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Так, ст. 29 Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»(с изм. 5 июля 1999 г.)¹ предусмотрено, что военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, и их семьям по случаю потери кормильца вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для инвалидов вследствие военной травмы. Им предоставляется право на получение двух пенсий – пенсии по старости (или пенсии за выслугу лет) и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы на равных основаниях с гражданами, ставшими инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте, если законом не предусмотрено иное.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, и их семей осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с изм. 2 января 2000 г.)², если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок исчисления выслуги лет, в том числе и на льготных условиях, для назначения пенсий, а также порядок и размеры выплаты военнослужащим пособий при увольнении с военной службы, установлены Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»¹.

Право на получение государственной пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют:

• лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их семьи;
  
• лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и их семьи;
  
• лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьи;
  
• лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц – при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
  
• лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
  
• лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах – бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
  

Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей состоит в назначении определенного вида пенсии: по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вред, причиненный здоровью, может служить основанием для назначения военнослужащему пенсии по инвалидности. В случае гибели (смерти) военнослужащего членам его семьи, имеющим право на пенсию в соответствии законодательством Российской Федерации, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы. Гражданин приобретает право на пенсию по указанному основанию и в случае, когда инвалидность наступила и после указанного срока, но вследствие заболевания, ранения, контузии, полученных в период прохождения военной службы. Например, военнослужащий был признан ограниченно годным к военной службе вследствие контузии и уволен из Вооруженных Сил РФ в 1998 г., в 2000 г. ему была установлена инвалидность II группы, при этом в заключении военно-врачебной экспертизы¹ было указано, что инвалидность наступила вследствие контузии, полученной в период прохождения военной службы. При данных обстоятельствах военнослужащий имеет право на получение пенсии по инвалидности в с оответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В зависимости от причины инвалидности различают две категории инвалидов: инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

Инвалидами вследствие военной травмы признаются лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, признаются лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении умерших (погибших) военнослужащих.

Нетрудоспособными членами семьи в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки военнослужащего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел) – до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг военнослужащего, если они достигли возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца (военнослужащего), не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка военнослужащего – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Понятие «иждивенцы» содержится в ст. 31 названного закона. Так, члены семьи военнослужащего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Закон не исключает права гражданина быть признанным иждивенцем и в том случае, когда он уже получает какую-либо пенсию, например пенсию по старости, и . Таким образом, основным критерием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи в качестве основного источника к существованию. Это нашло отражение в практике применения судами гл. 27 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г.¹ по установлению факта состояния лица на иждивении. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» указывается, что «установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для … назначения пенсии ... если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя. Выдача соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией, исполкомом местного Совета народных депутатов) справки о том, что, по имеющимся данным, лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении»¹.

На основании ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться на льготных условиях в случаях, предусмотренных законом. Так, жены военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, а те из них, кто занят уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (ст. 30 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»). Например, жена военнослужащего, занятая уходом за ребенком 6 лет и имеющая самостоятельный заработок в размере 3000 руб., в случае гибели (смерти) военнослужащего при указанных обстоятельствах, имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях, предусмотренных ст. 30 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеют родители погибшего (умершего) военнослужащего по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших) военнослужащих. При этом пенсия устанавливается каждому из родителей.

Другими членами семьи, имеющими право на пенсию по потере кормильца, следует считать лиц, прямо указанных в ст. ст. 33, 34 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Так, усыновители и усыновленные приравниваются в правах к родителям и родным детям соответственно. Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

Законом может быть предусмотрено право военнослужащего или членов его семьи на пенсию по своему выбору, а в отдельных случаях – на два вида пенсий, а именно:

1. Пенсию по выслуге лет и пенсию по инвалидности (ст. 29 Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Например, военнослужащий уволен из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья и ему установлена I группа инвалидности вследствие участия в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. К моменту увольнения он имеет выслугу 21 год. В данном случае, военнослужащему должна быть назначена пенсия по выслуге лет и по инвалидности;

2. Пенсию по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсию по случаю потери кормильца (ст. 7 Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»). Так, жены военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившие в новый брак, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии.

Право на получение двух пенсий имеют родители военнослужащих, умерших (погибших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий. Им могут назначаться в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости (ст. 10) и в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсия по случаю потери кормильца (ст. 30). Так, отец военнослужащего (56 лет) получал пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях ст. 30 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». По достижении 60-летнего возраста он имеет право на получение второй пенсии – по старости в соответствии со ст.10 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, и их семьям исчисляются из денежного довольствия военнослужащих.

Для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

– инвалидам вследствие военной травмы I и II групп – 85%, III группы – 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

– инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – 75%, III группы – 30% соответствующих сумм денежного довольствия.

При этом указанная пенсия по инвалидности не может быть ниже:

– для инвалидов I и II групп вследствие военной травмы– 300 %, III группы –150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

– для инвалидов I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – 130%, III группы – 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Семьям пенсионеров пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

– семьям лиц, умерших вследствие военной травмы – 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи;

– семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

– при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие военной травмы, – 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

– при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Некоторым категориям пенсионеров закон предусматривает повышение размера пенсий. Например, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, – на 50% размера пенсии, но не менее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости; лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней – на 15% размера пенсии; участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии; участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел – на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости и в других случаях, установленных ст. 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Несмотря на четкий порядок исчисления размера пенсий, назначаемых военнослужащим и членам их семей, в судебной практике возникали спорные вопросы. В частности, поднимался вопрос: повышается ли размер пенсии по случаю потери кормильца, если звание Героя России присвоено военнослужащему посмертно? Так, Лелюх обратилась в суд с жалобой на действия военного комиссара г. Новосибирска, так как ей и двоим ее несовершеннолетним детям (1993 и 1994 года рождения) – членам семьи погибшего 1 января 1995 г. Лелюха И., которому Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 1995 г. присвоено посмертно звание Героя Российской Федерации, в нарушение требований закона отказано в повышении назначенной по случаю потери кормильца пенсии на 50%. Октябрьский районный суд г. Новосибирска отказал в удовлетворении жалобы Лелюх, сославшись на то, что право на увеличение размера пенсии, назначенной в соответствии со ст. 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», принадлежит Герою Российской Федерации, а не членам семьи погибшего Героя, получающим пенсию по случаю потери кормильца. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая дело в надзорном порядке, указала на ошибочное ограничение применения нормы ст. 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» закона и подтвердила своим решением право членов семьи Лелюх на увеличение размера пенсии на 50%¹.

Анализ законодательства о пенсиях военнослужащим и членам их семей, а также практики его применения подтверждает, что исторически пенсионное обеспечение военнослужащих в России было и остается основным видом социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. Помимо пенсий имущественные интересы военнослужащих и членов их семей при причинении вреда жизни или здоровью обеспечиваются пособиями и компенсациями.

Денежные пособия лицам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья (и по другим основаниям, указанным в законе) и членам их семей предназначаются для оказания разовой и другой временной материальной помощи.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» предусмотрена выплата ежемесячного социального пособия (п. 4 ст. 23) и единовременного пособия (п. 2 ст. 18).

Ежемесячное социальное пособие выплачивается в течение пяти лет военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию. Его размер составляет:

– при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания;

– за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.

Единовременное пособие военнослужащему выплачивается в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при досрочном увольнении военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) с военной службы (военных сборов) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, в следующих размерах:

– военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 60окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

– военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, – 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Единовременное пособие членам семьи военнослужащего выплачивается в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах) либо вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов) в равных долях:

– членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, – 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

– членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, – 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы; родители военнослужащего; дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 2 февраля 1999 г. № 55 «О порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей»¹ единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат. В настоящее время выплату единовременного пособия осуществляет Военно-страховая компания.

Право на получение единовременного пособия на основании п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. имеют военнослужащие, которые из-за повреждения здоровья, полученного в связи с исполнением служебных обязанностей, признаны негодными к военной службе и досрочно уволены на основании подпункта «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Единовременное пособие военнослужащему и членам его семьи выплачивается в случае, если полученное военнослужащим увечье или заболевание либо гибель (смерть) военнослужащего находятся в причинной связи с исполнением им служебных обязанностей, перечисленных в ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Военно-страховая компания в некоторых случаях отказывала в выплате единовременного пособия членам семей военнослужащих, оспаривая обусловленность гибели (смерти) военнослужащего исполнением им обязанностей военной службы. Так, на основании ст. 18 Закона РФ «О статусе военнослужащих» 1993 г. Г. обратилась в суд с иском к Военно-страховой компании о взыскании единовременного пособия и компенсации морального вреда в связи со смертью ее мужа – военнослужащего Главной военной прокуратуры. Как установил суд, полковник юстиции Г. 4 августа 1994 г., находясь в служебном кабинете, около 15 час. 30 мин. потерял сознание, был доставлен в госпиталь, где 5 августа 1994 г. умер от инсульта.

Разрешая спор и отказывая в иске, Басманный межмуниципальный суд г. Москвы исходил из того, что смерть мужа истицы, учитывая характер его заболевания, наступила не при исполнении обязанностей военной службы, поэтому Г. не имеет права на получение указанного пособия.

Президиум Московского городского суда 4 июня 1998 г., удовлетворяя протест заместителя председателя Верховного Суда РФ, указал: поскольку болезнь, вызвавшая смерть Г., возникла в период его нахождения на службе на территории Главной военной прокуратуры, а умер он на следующий день в госпитале, вывод суда о том, что смерть Г. наступила не при исполнении им обязанностей военной службы, противоречит закону. В результате суд признал за Г. право на получение единовременного пособия в размере 120 окладов денежного содержания.

Установление причинной связи между гибелью (смертью), увечьем (заболеванием) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы осуществляется военно-врачебной комиссией, однако не исключается возможность ее установления судом с учетом экспертного заключения. В частности, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указывается, что «вопрос о наличии или отсутствии причинной связи между гибелью (смертью), увечьем (заболеванием) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы решается судом с учетом заключения военно-врачебной комиссии, а в необходимых случаях и заключения соответствующих экспертов»¹.

Таким образом, единовременное пособие выплачивается военнослужащему или членам его семьи при условии, что повреждение здоровья или смерть военнослужащего наступили в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Вред жизни или здоровью военнослужащего может быть причинен при различных обстоятельства, как-то: выполнение хозяйственных работ, при несении караульной службы, службы в суточном наряде или в ходе боевых операций. Обстоятельства причинения вреда, как правило, не влияют на размер единовременного пособия или страховых выплат, однако в отдельных случаях учитываются при назначении социальных пособий (в том числе компенсационных выплат) или предоставлении льгот, обусловленных особым характером выполняемых военнослужащими задач. Такого рода пособия (или компенсационные выплаты) можно отнести к категории специальных пособий, которые выплачиваются определенным категориям военнослужащих (либо членам их семьи) в связи с особым характером выполняемых военнослужащими задач.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей»² предусмотрена выплата ежемесячного пособия в размере двух установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров оплаты труда детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и детям пропавших без вести военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и по призыву, до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения – до окончания обучения.

Специальное пособие членам семей военнослужащих предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2000 г. № 650 «О мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере «Курск»¹, например: ежемесячное пособие в размере 170 руб. (а с 1 января 2001 г. – 200 руб.) детям погибших военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства – независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения – до 23 лет.

Специальные пособия военнослужащим и членам их семей, являясь одним из видов государственного социального обеспечения, все-таки не могут решить проблему возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в полном объеме. Для сравнения: если по государственному социальному обеспечению пособие на ребенка военнослужащего, погибшего на АПЛ «Курск», выплачивается в размере 200 руб., то ребенку работника, умершего в результате несчастного случая на производстве, будет назначена выплата части утраченного заработка, которая компенсирует имущественные потери вследствие утраты кормильца².

Наряду с пенсиями и пособиями возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, предусматривает страховые выплаты. Выплаты в порядке обязательного государственного страхования, как правило, рассматривают отдельно от государственного социального обеспечения, хотя по целям и источникам выплат обязательное государственное страхование жизни или здоровья военнослужащих можно считать одним из видов государственного социального обеспечения. Рассмотрим, при каких условиях военнослужащие или члены их семей имеют право на возмещение вреда в порядке обязательного государственного страхования.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий)¹. Страхование жизни и здоровья граждан (военнослужащих) может осуществляться в добровольной и обязательной формах.

Обязательное страхование может осуществляться на основании закона за счет средств соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование) либо за счет средств работодателей (обязательное социальное страхование), а также за счет средств физических или юридических лиц в случаях, предусмотренных законом.

Обязательное социальное страхование жизни и здоровья граждан (работников) устанавливается в целях обеспечения их социальных интересов и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию².

В силу специфики правового положения военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, обусловленной особым характером возложенных на них задач, выполнение которых связано с риском для жизни, государство, в случае гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов), предусматривает указанным лицам выплаты в порядке обязательного государственного страхования.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» жизнь и здоровье военнослужащих подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы по день окончания военной службы, а также при наступлении страховых случаев, предусмотренных в ст. 4. названного закона. Лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, если смерть (инвалидность) наступила вследствие увечья (ранения, травмы), полученного в период прохождения военной службы. Период военной службы имеет значение как при страховании, так и при возмещении вреда и исчисляется одинаково.

Началом военной службы считается:

– для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, – день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

– для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

– для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, – день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

– для граждан, поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

– для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, – дата зачисления в указанные образовательные учреждения¹.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части².

Военнослужащим, прикомандированным к другим министерствам, ведомствам и организациям от Министерства обороны, выплата страховых сумм, производится за счет средств Министерства обороны РФ только по страховым случаям, происшедшим с ними с 1 июля 1998 г. - со дня вступления в силу Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ.

Страхователями, в силу Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, является Министерство обороны РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых проходят службу военнослужащие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Указа Президента РФ от 17 августа 1999 г. № 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями от 15 октября, 12 ноября, 6 декабря 1999 г., 10 января, 29 февраля 2000 г.)¹ такими федеральными органам являются: Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба специального строительства РФ, Гостехкомиссия при Президенте РФ, Главное управление специальных программ.

Граждане могут проходить военную службу в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (а значит, страхователем будет соответствующий орган исполнительной власти), а также в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.

Перечень страховых случаев установлен ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»:

• гибель (смерть) военнослужащего в период прохождения военной службы, либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

• установление военнослужащему инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

• получение военнослужащим в период прохождения военной службы, тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

• досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военной службы, признанного военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Рассматривая прохождение гражданами военной службы как форму реализации права на труд, целесообразно сравнить обеспечение работника по обязательному социальному страхованию и обеспечение военнослужащего по обязательному государственному страхованию.

В настоящее время законодательство об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих гарантирует меньший по сравнению с социальным страхованием объем страхового возмещения¹. Так, в соответствии со ст. ст. 8 – 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г.) застрахованному лицу (работнику) должны быть выплачены следующие виды обеспечения по страхованию: 1) пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) страховые выплаты (единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячные страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; 3) оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Новизна положений Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в том, что законодатель пошел по пути установления гарантированных выплат в случаях причинения вреда жизни или здоровью в объеме, сравнимом с объемом возмещения вреда в порядке гражданско-правовой ответственности (ст. 1085 ГК РФ): возмещение утраченного заработка, дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, устанавливая административный порядок защиты нематериальных благ, что позволяет сократить сроки осуществления выплат.

Необходимо также отметить, что «сравнимость» носит формальный характер, т. е. объем возмещения в порядке социального страхования работников максимально приближен к объему возмещении вреда в порядке гражданско-правовой ответственности работодателя. Вместе с тем разграничение страхования и возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, имеет значение в теории и практике применения законодательства о страховании и гражданского законодательства.

Правовая природа выплат гражданам в порядке социального страхования и в порядке гражданско-правовой ответственности отличны друг от друга. В первом случае – это наступление страхового случая, в другом же – деликт, хотя по своим последствиям и том, и в другом случае – это вред жизни или здоровью.

Отличается и субъективное право пострадавшего на возмещение вреда. В порядке социального страхования выплаты фиксированы – как объем, так и размер (например, дополнительные расходы, связанные с лечением, протезированием и т.п. оплачиваются в порядке, определяемом Правительством РФ)¹. Объем выплат по страхованию не может в полном мере устранить негативные для потерпевшего последствия причинения вреда – это не входит в задачи социального страхования, призванного гарантировать право застрахованного на социальное обеспечение и заинтересовать работодателей в снижении профессионального риска причинения вреда здоровью. Выплаты по страхованию осуществляются не причинителем вреда, а страховщиком – Фондом социального страхования.

Страхователь (работодатель), уплачивающий страховые взносы, не освобождается от ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, т. е. в порядке, установленном гл. 59 ГК РФ, но он возмещает вред в части, превышающей обеспечение по обязательному социальному страхованию (п. 2 ст.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Так, гражданин П. при следовании домой упал в открытый люк на территории завода. Суд признал П. находящимся при исполнении трудовых обязанностей и имеющим право не только на страховые выплаты (выплата среднего заработка за период временной нетрудоспособности), связанные с повреждением здоровья (перелом ноги), но и на компенсацию морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ².

Таким образом, в настоящее время причинение вреда жизни или здоровью гражданина (работника) при исполнении им трудовых обязанностей как юридический факт порождает право работника на возмещение вреда в порядке социального страхования и гражданско-правовой ответственности.

В отличие от социального страхования работников страхование жизни и здоровья военнослужащих предусматривает только единовременную выплату. Выплата утраченного заработка, дополнительных расходов нормами Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» не предусмотрены.

В настоящее время в условиях Вооруженных Сил РФ право военнослужащих на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью в порядке обязательного государственного страхования, нельзя признать гарантированным. Исследование практики прокурорского надзора в Северо-Кавказском военном округе (СКВО) позволяет выявить пробелы в законодательстве и правоприменительной практике норм об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих.

(материал не публикуется)

Сравнительный анализ объема и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью работника и военнослужащего, свидетельствует о том, что государственное социальное обеспечение и обязательное государственное страхование не в состоянии устранить в полном объеме негативные последствия, возникающие в имущественной сфере потерпевшего вследствие причинения вреда здоровью. При этом обеспечение по социальному страхованию работника превосходит размеры выплат, назначаемых военнослужащему или членам его семьи (см. Приложение 1).

Для сравнения следует привести пример из опыта возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в армии ФРГ, где вопрос о размерах возмещения вреда жизни и здоровью военнослужащих достаточно широко освещается в средствах массовой информации¹. Закон ФРГ об использовании вооруженных сил за рубежом внес несколько дополнительных поправок на случай специального риска. Самая важная часть закона – долг вмешательства Федерации (государства) при нанесении материального ущерба военнослужащему. Служба страхования жизни, как правило, отказывает в помощи из-за оговорки «в случае войны». При этом убытки возмещает государство. Кроме возмещения убытков, вызванных увечьем или смертью военнослужащего, выплачивается пособие по несчастному случаю при ведении боевых действий в размере от 100 до 150 тыс. нем. марок, а для вдовы – 50 –70 тыс. нем. марок¹.

В законодательстве ФРГ о военной службе причинение вреда жизни или здоровью военнослужащего при исполнении служебных обязанностей в условиях повышенного профессионального риска (учения, участие в составе миротворческих сил, боевые походы) относится к квалифицированному несчастному случаю. Квалифицированный несчастный случай дает право на более высокое материальное обеспечение (см. Приложение 4). Пенсионное обеспечение, пособия вдовам и сиротам исчисляются из более высокой ставки должностного оклада. В практике применения законодательства о военной службе имеет место проблема разграничения простого и квалифицированного несчастного случая. Решается она следующим образом: в случае отказа органов страхования в возмещении вреда выплату производит командир воинской части в соответствии с нормами военного законодательства о возмещении вреда. В целом государственное обеспечение военнослужащего и членов его семьи как в армии ФРГ, так и, например, в США, Франции превосходит обеспечение работников гражданских ведомств как по размеру окладов, так и по суммам выплат в случае причинения вреда жизни или здоровью военнослужащего. Причинение вреда в особых условиях (участия в боевых операциях, учениях и т.п.) дает право на повышенный размер государственного обеспечения, что является отличительной особенностью законодательства развитых зарубежных государств, и подтверждается сводными данными о материальном обеспечении военнослужащих ФРГ, США, Франции, приведенными автором в Приложении 3.

Таким образом, проведенный автором анализ отечественного законодательства о государственном социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей, обязательном государственном страховании жизни или здоровья военнослужащих, практики его применения, а также зарубежного опыта возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, позволяет сделать следующие выводы.

1. Основу правового института возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, составляет государственное социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей, представляющее собой установленную государством систему материального обеспечения и некоторых видов обслуживания военнослужащих или членов их семей по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

2. Нормы о государственном социальном обеспечении военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривают:

• право военнослужащих или членов их семей на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в порядке, установленном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»;
  
• право военнослужащих или членов их семей на получение двух видов пенсий в случаях, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» или другими федеральными законами (например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
  
• право военнослужащих или членов их семей на получение единовременного пособия, предусмотренного ст.18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г.;
  
• право военнослужащих на получение в течение пяти лет ежемесячного социального пособия, предусмотренного п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г.;
  
• право военнослужащих или членов их семей на получение пособий, выплачиваемых в связи с повреждением здоровья военнослужащих или смертью кормильца-военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в особых условиях. Порядок назначения и размеры пособий устанавливаются специальными нормативными актами.
  

2. Наряду с государственным социальным обеспечением одной из гарантий возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, выступает обязательное государственное страхование.

3. Государственное социальное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, обязательное государственное страхование жизни или здоровья военнослужащих предусматривают возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, при условии, что вред причинен при исполнении военнослужащим обязанностей военной службы.

4. Сравнительный анализ законодательства об объеме и размере возмещения вреда, причиненного здоровью работника и военнослужащего, свидетельствует о том, что государственное социальное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, и обязательное государственное страхование жизни или здоровья военнослужащих не могут в полном объеме устранить негативные последствия в имущественной сфере военнослужащего, возникшие вследствие повреждения его здоровья.

5. Опыт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих зарубежных армий (ФРГ, Франции, США), показывает, что государственное социальное обеспечение является гарантией возмещения вреда военнослужащим и членам их семей не только в полном объеме, но и в повышенном размере, если вред их жизни или здоровью был причинен в особых условиях, связанных с повышенным профессиональным риском (Приложение 3). Обеспечение военнослужащих и членов их семей по размеру превосходит обеспечение работников (Приложение 4).

6. Зарубежное законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, может служить определенным ориентиром для развития законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих в РФ, так как недостаточное государственное обеспечение вынуждает военнослужащих и лиц, потерявших кормильца, обращаться за судебной защитой своих прав на возмещение вреда на основе норм гражданского законодательства (глава 59 ГК РФ). Вопрос об основаниях и условиях ответственности воинской части за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащих, рассматривается автором во второй главе диссертации.