Тюменская городская дума решение от 27. 10. 2000г. №101 Об утверждении Правил регулирования земельных отношений в г. Тюмени
| Вид материала | Решение |
- Пермская городская дума решение от 26 июня 2007 г. N 143 об утверждении правил землепользования, 4026.63kb.
- Российская федерация курганская область куртамышская городская дума, 607.66kb.
- Братская городская дума решение от 27 июня 2005 г. N 60/г-д об утверждении муниципальной, 420.14kb.
- Тематика курсовых работ по спецкурсу «Нормотворческая деятельность в сфере регулирования, 7.64kb.
- Курчатовская городская дума решение «27» декабря 2007 года №80, 708.31kb.
- Автономной Республики Крым (далее Положение) разработано в соответствии с требованиями, 155.4kb.
- Слободская городская дума решение, 24.2kb.
- Решение об утверждении предельной штатной численности, 36.95kb.
- Программа Земельное право Сущность и особенности правового регулирования земельных, 53.8kb.
- Доклад на научно-методологическом семинаре «Проблемы государственного регулирования, 354.11kb.
4. Особенности землеустройства в городе
Землеустройство производится взаимосвязано с осуществлением градостроительной деятельности.
Землеустроительная и градостроительная документация соответствующих уровней обязаны дополнять друг друга.
Планы земельно-хозяйственного устройства, использования земель города проекты городской черты и правового зонирования городских земель разрабатываются, как правило, одновременно с генеральным планом города или же на его основе.
Проекты межевания земель разрабатываются на основе соответствующих проектов планировки частей города.
5. Межевание земель
5.1. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
5.2. Установление и закрепление границ на местности выполняется при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их право на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
5.3. Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ, принадлежащих им земельных участков.
5.4. Межевание земель выполняют на основе проектов межевания территории проектно-изыскательские организации Федеральной службы земельного кадастра России, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.
5.5. Межевание земель включает:
- подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих геодезических, картографических и других исходных документов;
- полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети и опорной межевой сети - опорных межевых знаков;
- полевое обследование границ размежеввваемого участка с оценкой состояния межевых знаков;
- составление технического проекта (задания) межевания земель;
- уведомление собственников, владельцев и пользователей размежёвываемых земельных участков о производстве межевых работ;
- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежёвываемых земельных участков;
- сдачу опорных межевых пунктов на наблюдение за сохранностью;
- определение координат опорных межевых пунктов и межевых знаков;
- определение площади земельного участка;
- составление чертежа земельного участка (план установления границ землепользования - графический документ, выполненный в принятых условных знаках и определенном масштабе, отображающий границы земельного участка);
- контроль и приёмку результатов межевания земель производителем работ;
- государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков.
6. Мониторинг земель
6.1. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель, выявление происходящих в них и с ними изменении, оценку происходящих процессов, а также для предупреждения негативных процессов и устранения иx последствий.
6.2. Задачами мониторинга земель, являются:
- своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов:
- информационное обеспечение ведения земельного кадастра, рационального землепользования, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функции государственного и муниципального управления земельными фондами в городе
6.3. Объектами мониторинга земель являются все земли г.Тюмени независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель.
7. Земельный кадастр
Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах.
Государственный земельный кадастр - установленная государством система учёта, регистрации и оценки земель, направленная на регулирование земельных отношений и включающая сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель Российской Федерации.
Государственный земельный кадастр - единая государственная система признания и удостоверения государством факта возникновения, существования или прекращения существования объектов государственного учета. Внесенные в учетные формы сведения об объекте кадастрового учета являются единственным доказательством существования учетного объекта в границах, признанных при его учете.
Государственный земельный кадастр является многоцелевым, многоуровневым банком данных о земельных ресурсах и содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам землепользователям и арендаторам, категориям земель, об их качественных, количественных и оценочных (экономических) характеристиках.
Государственный земельный кадастр служит основой других ведомственных и отраслевых кадастров и информационных систем.
Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации проводится по единой системе формирования объектов и их государственного кадастрового учета.
Ведение земельного кадастра (далее - ГКЗ) на территории муниципального образования г.Тюмень может осуществляться земельным комитетом города на основании полномочий, делегированных специально уполномоченным органом и включает:
- государственный кадастровый учёт земельных участков;
- внесение в ГКЗ сведений о наличии и основных характеристиках объектов недвижимости, расположенных на земельных участках;
- внесение в ГКЗ сведений о зонировании территории в границах муниципального образования и соответствующих характеристик входящих в него земельных участков;
- составление описания земель муниципального образования в объёмах необходимых для ведения ГКЗ;
- выдачу сведений ГКЗ о конкретных земельных участках по запросам заинтересованных юридических и физических лиц.
Государственный земельный кадастр включает Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), базы земельно-кадастровых данных.
Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному использованию при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при разрешении земельных споров, изъятии и предоставлении земель, оценке земель, определении размера платы за землю, налогообложении земли и иных объектов недвижимости, планировании использования (зонировании) земель, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, принятии управленческих и иных решений.
Задачей государственного земельного кадастра является обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местонахождении.
Обладатели прав на земельные участки и лица, ответственные за установление территориальных зон (характеризуются особым правовым режимом использования, т. е. имеют основания для установления ограничений использования земельных участков, границы признаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом), в обязательном порядке предоставляют в земельный комитет города сведения об изменениях в характеристиках объектов кадастрового учета в течение месяца с момента изменения характеристик.
Финансирование создания, ведения и развития государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального, областного, городского бюджетов, внебюджетных и иных, не запрещенных законом, источников.
Услуги, оказываемые в процессе ведения земельного кадастра, включая предоставление сведений земельного кадастра, являются платными (исключения составляют органы местного самоуправления).
Средства, получаемые в виде платы за оказание услуг, зачисляются на счет земельного комитета города, оказавшего эти услуги (за исключением тех средств, которые подлежат перечислению в бюджет), и используются исключительно на ведение и развитие системы государственного земельного кадастра.
Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговые органы, а также органы, осуществляющие ведение иных государственных кадастров, технический или иной ведомственный учет объектов недвижимости и территориальных зон, организуют информационное и техническое взаимодействие на основе кадастровой нумерации объектов учета и общей картографической основы.
8. Оценка земельных ресурсов
8.1. Изучение и оценка земель включает:
- проведение топографо-геодезических и картографических изысканий и кадастровых съемок;
- проведение почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований;
- проведение инвентаризации земель;
- проведение оценки земель;
- составление, подготовку к изданию и издание кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земель.
8.2. Оценка земельных ресурсов - определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.
8.3. Массовая (кадастровая) оценка - совокупность административных и технических мероприятий, направленных на определение стоимости земельных участков в границах города по состоянию на определенную дату.
Массовая (кадастровая) оценка земли производится для целей налогообложения или иных государственных целей.
Проведение массовой (кадастровой) оценки земли является обязательным и проводится периодически (но не реже одного раза в пять лет) по решению администрации города.
Результаты массовой (кадастровой) оценки утверждаются городской Думой по представлению земельного комитета города.
Утвержденные данные о кадастровой стоимости земельных участков применяются при определении платы за землю, осуществлении государственного и муниципального регулирования оборота земли.
8.4. Рыночная (индивидуальная) оценка представляет собой комплекс технических и экономических мероприятий, направленных на определение рыночной или иной стоимости отдельного земельного участка (участков).
8.5. Для проведения оценки земельных ресурсов создаются в установленном порядке оценочные комиссии, в состав которых входят государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии.
Порядок проведения оценки земельных ресурсов, а также порядок установления платы за землю и использование средств от платежей за землю регулируются федеральными законами о плате за землю.
9. Планирование использования и охраны земель
Планирование использования и охраны земель осуществляется в целях определения долгосрочной или краткосрочной перспективы рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования, разработки предложений для принятия решений по перераспределению земель с учетом потребности, развития города, агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, территории природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, создания фонда перераспределения земель с целью обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц.
III. Режим использования земель
1. Целевое назначение и правовой режим земель города
1.1. Целевое назначение земель - установленные законодательством порядок условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
1.2. Правовой режим земель определяется совокупностью правил использования и включения в гражданский оборот охраны, учета и мониторинга земель установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах, об охране памятников и распространяется на земли определенной категории. Для каждой категории земель характерен свой правовой режим
1.3. Разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременении
Разрешенное использование земельного участка определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации, данных мониторинга земель, степени воздействия на окружающую среду, здоровье человека и объекты историко-культурного наследия, иных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Перечень требований, определяющих разрешенное использование земельного участка, не зависит от прав на данный земельный участок.
1.4. Земли, предоставленные для размещения и развития города, поселков и сельских поселений относятся к землям поселений.
1.5. По целевому назначению и правовому режиму земли города подразделяются на земли;
а) жилой и общественной застройки - занятые жилыми, культурно-бытовыми административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;
б) общего пользования - занятые площадями, улицами, проездами дорогами тротуарами, набережными, парками, городскими лесами, лесопарками, скверами газонами водоемами, пляжами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения общественных нужд населения;
в) промышленности - занятые промышленными и иными производственными объектами и предназначенные для этих целей;
г) транспорта, связи, инженерных коммуникаций - занятые зданиями строениями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи и предназначенные для этих целей;
д) природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - занятые памятниками природы, ботаническими садами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, а также земли с источниками, обладающими природными лечебными факторами и земли, на которых и в которых располагаются объекты историко-культурного наследия;
е) водных объектов - занятые поверхностными водотоками, искусственными и естественными поверхностными водоемами, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями:
ж) сельскохозяйственного использования - занятые пашнями, многолетними насаждениями, сенокосами и пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями строениями и сооружениями,
з) военных объектов и режимных зон;
и) запаса - не вовлеченные до определённого момента в градостроительную или иную деятельность для перспективного развития города.
На земли промышленности, транспорта, связи, инженерных коммуникаций, водоемов и акваторий, особо охраняемых территорий и объектов сельскохозяйственного назначения, военных объектов и режимных зон, включенные в состав земель города распространяются правила и ограничения для земель поселений и земель соответствующей категории согласно действующему законодательству.
Приоритетное право имеет категория с более строгим правовым режимом.
Целевое назначение и правовой режим категорий земель отражаются в градостроительной и землеустроительной документации, а также документах государственной регистрации прав на земельные участки.
1.6. Ограничения в использовании земельного участка его пользователями (собственниками) могут быть установлены нормативами правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в части:
- способов хозяйственного использования земельного участка;
- плотности, высоты и глубины застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами;
- размещения строительных объектов, в том числе объектов магистрального трубопроводного транспорта и инженерных коммуникаций в границах конкретного земельного участка;
- иных действий пользователя (собственника) земельного участка, если они причиняют ущерб окружающей природной среде, памятникам истории и культуры, целям развития социальной инфраструктуры, либо промышленному развитию города
1.7. Порядок перевода земель из одной категории в другую при изменении целевого назначения устанавливается нормативными актами субъекта Российской Федерации
1.8. Нарушение подведомственности перевода земель из одной категории в другую является основанием:
- для признания недействительными актов органов местного самоуправления, а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании;
- для отказа в государственной регистрации прав на землю.
2. Земли особо охраняемых территорий и объектов
2.1. К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты, постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью ли частично из гражданского оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территории местного значения устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании федеральных законов, законов Тюменской области
2.2. К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участи природно-заповедного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения.
3. Охрана земель
3.1. Охрана земель включает в себя систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, соблюдение экологических нормативов, режимов оптимального использования земель, сохранение и повышение плодородия почв, недопущение необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесопаркового оборота.
3.2. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с полным исключением их из хозяйственного оборота в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.
3.3. При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Не допускается продажа плодородного слоя почвы.
3.4. Использование земель осуществляется на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель, ведения мониторинга земель и государственного земельного кадастра.
3.5. В интересах охраны здоровья человека и защиты окружающей природной среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней растений.
3.6. Контроль за охраной и использованием земель возложен на земельный комитет и другие специально уполномоченные органы:
- Государственный центр санитарно-эпидемиологического надзора г. Тюмени;
- органы архитектуры и градостроительства;
- государственный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов.
4. Возмещение убытков и вреда, причиненных вследствие нарушения земельного законодательства
4.1. Юридические лица и граждане, причинившие ущерб землям города (в том числе нарушением правил землеустройства), обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
4.2. Самовольно занятые земельные участки изымаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования этими земельными участками, и возвращаются по их принадлежности.
5. Ограничение прав правообладателя земельного участка
5.1. Ограничения (обременения) земельного участка - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных на конкретный земельный участок (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.)
5.2. Земельный участок, предоставленный из государственных и муниципальных земель или приобретенный по другим основаниям, может быть обременен следующими обязательствами:
1) запретом на продажу или иное отчуждение определенным лицам, либо разрешением но отчуждение определенным лицам бессрочно или в течении установленного срока без учета определенных в законном порядке обременений;
2) запретом на сдачу в аренду или субаренду;
3) передачей по наследству только определенным наследникам (для сельскохозяйственных земель);
4) условием начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в определенном порядке проекту;
5) условием осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги;
6) запретом на изменение целевого использования земельного участка;
7) условием соблюдать природоохранные требования или выполнять определенные работы, в том числе: охранять животный мир, сохранять почвенный покров, редкие растения, памятники природы, истории и культуры, археологические объекты, имеющиеся на земельном участке;
8) запретом на реконструкцию или снос здания, строения, сооружения без согласования в установленном порядке;
9) развитием транспортной и инженерной инфраструктуры города при строительстве объектов в порядке долевого участия;
10) иными обязательствами, ограничениями или условиями, установленными федеральными законами.
5.3. Обременения земельного участка устанавливаются непосредственно администрацией города, договорами или решением суда.
5.4. Обременения земельного участка включаются в его правовой режим, подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу.