1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

. ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЖИВОТНОГО МИРА

1. Животный мир как объект правового регулирования

Юридическое понятие .

Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"').

Неотъемлемым элементом содержания понятия животный мир является понятие объект животного мира. Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Правовое определение животного мира основано на нескольких юридически значимых признаках, которым должен отвечать объект животного мира, чтобы он был признан в качестве такового.

Во-первых, объект животного мира должен быть составной частью окружающей среды, являться принадлежностью природной среды. Дикие животные, рыбы, птицы, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией, оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира. Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в об\ласти охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и нормативными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона "О животном мире").

Нахождение объекта животного мира в состоянии естественной свободы как его признак имеет -условный характер применительно к случаям нахождения животных, например, в вольерах, загонах и т.п., в условиях, максимально приближенных к естественной среде их обитания. Этих животных искусственно подкармливают, однако среда их обитания ограниченна. Тем не менее отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются законодательством о животном мире (ст. 3 Закона).

Во-вторых, объект животного мира должен находиться в живом состоянии. Погибший или добытый и убитый человеком объект животного мира перестает быть частью животного мира. Изменяется его правовой режим: он становится имуществом и отношения по его поводу не регулируются законодательством о животном мире. Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Федеральным законом ';О животном мире", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В-третьих, объект животного мира должен находиться в пределах территории России, континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, т.е. в пределах юрисдикции Российской Федерации. Специфика отношений по поводу использования и охраны объектов животного мира, обитающих на континентальном шельфе или в пределах исключительной экокономической зоны, отражена в Федеральных законах от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"1 и от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.)2.

Так, ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" следующим образом определяет живые ресурсы исключительной экономической зоны (живые ресурсы): все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации". Определение природных ресурсов континентального шельфа, к которым относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы (живые ресурсы) содержится в ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".

К категории живых организмов относятся "сидячие виды", т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

В-четвертых, к числу объектов животного мира относятся не все живые организмы, , которые представляют собой самостоятельные материальные объекты. Например, не признаются объектами животного мира микроорганизмы, составляющие неотъемлемую часть почвы. Эти живые организмы не могут быть отделены от почвы, не могут быть самостоятельным объектом владения, пользования и т.д., т.е. не могут быть индивидуализированы. соответственно они не входят в предмет правового регулирования законодательства об охране животного мира.

Животный мир как объект права собственности, суверенных прав, юрисдикции. Статья 4 Федерального закона "О животном мире" закрепляет право государственной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Иные права, отличные от права собственности, осуществляет наше государство в отношении живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом Федеральным законом "О животном мире", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права.

Российская Федерация осуществляет суверенные права на континентальном шельфе в целях разработки его живых ресурсов (ст. 5 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"). Эти права являются исключительными, т.е. если Россия не разрабатывает минеральные или живые ресурсы континентального шельфа, то никто не может делать это без согласия России. Что касается юрисдикции, то Российская Федерация осуществляет ее в отношении защиты и сохранения морской среды, в частности, в связи с промыслом живых ресурсов.

В исключительной экономической зоне Россия осуществляет суверенные права в целях промысла и сохранения живых ресурсов и управления ими. Живые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении РФ. Регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ (ст. 5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

• подпадающие под действие международных договоров РФ;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Федерации.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством, Федеральным законом "О животном мире", К таким объектам относятся, например, зоологические коллекции.

2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира

опирается на следующие основные принципы:

• обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

• осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

• платность пользования животным миром;

• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст. 12 Федерального закона "О животном мире").

Основными, функциями государственного управления в области охраны и использования животного мира являются: государственный учет; государственный кадастр; государственный мониторинг государственные программы ; государственная экологическая экспертиза; государственный контроль и лицензирование пользования животным миром

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации Специально уполномоченные государственные органы состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений (ст. 11 Федерального закона "Об использовании животного мира").

установлено, что такими специально уполномоченными государственными органами в Российской Федерации являются Министерство сельского хозяйства РФ, Госкомрыболовство России, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная пограничная служба РФ и их территориальные органы (подробнее см. п. 3 гл. 5).

Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции,

Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, об их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 14 Федерального закона "О животном мире").

Государственный мониторинг объектов животного мир представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Мониторинг проводится в целях своевременного выявления параметров животного мира, оценки изменений его состояния, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования. Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается Правительством РФ (ст. 15 Федерального закона "О животном мире").

Эти правила утверждаются Министерством природных ресурсов РФ,

Организацию и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса), осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ. Эти функции применительно к объектам рыболовства осуществляет Государственный комитет РФ.рыболовству. Учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Федерации, объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальный перечень вредителей леса, ведет Минприроды России. В отношении объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальный перечень видов (групп видов) животных, представляющих опасность для здоровья человека, учет, кадастр и мониторинг выполняет Министерство здравоохранения РФ.

Названные федеральные органы исполнительной власти ведут учет, кадастр и мониторинг в соответствии с их компетенцией совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации (по их территориям) и Российской академией наук (при необходимости проведения специальных научных исследований). Минприроды России, Минсельхоз России, Госкомрыболовство России и Минздрав России осуществляют свод учетных и кадастровых сведений о соответствующих объектах животного мира по субъектам Федерации и в целом по стране, проводят анализ этих сведений и организуют периодическое издание материалов учета и кадастра. МПР России обобщает учетные и кадастровые сведения о животном мире и включает сводные данные и результаты их анализа в ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Порядок проведения устанавливается Правительством РФ.

Государственный контроль в области охраны и использования животного мира. ведется с целью обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ и законодательства субъектов Федерации об охране и использовании объектов животного мира. Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира

и среды их обитания устанавливается Правительством РФ (ст. 16 Федерального закона "О животном мире").

3. Правовая охрана животного мира и среды его обитания

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на отдельных территориях и акваториях или на установленные сроки.

Например для защиты рыбохозяйственных интересов России был установлен запрет на промысел российскими юридическими и физическими лицами минтая в центральной части Берингова моря, находящейся за пределами экономической зоны Российской Федерации

Или ещё один пример: был установлен запрет на предоставление иностранным юридическим и физическим лицам квот на вылов рыбы и других живых ресурсов в экономической зоне РФ и обслуживание в российских портах иностранных судов, которые ведут промысел в центральной части Охотского моря. Госкомрыболовству России запрещено выдавать любым иностранным судам разрешений на рыбопромысловую деятельность в экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в Охотском море, за исключением разрешений, предоставляемых в рамках двусторонних межправительственных соглашений РФ с иностранными государствами.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться так, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В случаях размещения, проектирования и строительства аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов ООПТ в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством РФ и субъектов Федерации.

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Федерации. Такие объекты животного мира подлежат особой охране (ст. 24 Федерального закона "О животном мире").

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению числености этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания.

Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ. Федеральный закон "О животном мире" относит ведение Красной книги РФ к числу основных функций специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания

Действует постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 "О Красной книге Российской Федерации"1, в соответствии с которым Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении указанных объектов животного и растительного мира.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ.

Предусмотрено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов

Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Минприроды России. Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книг Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату, размеры которой установлены приказом Госкомэкологии России от 3 февраля 1997 г. № 42.

Лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе по охране окружающей среды. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, привлеченных для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в Минприроды России в двухмесячный срок после окончания срока действия разрешения. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в Минприроды России с объяснением причин.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерба естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156'. Для получения такого разрешения заинтересованные юридические и физические лица подают в Минприроды России заявление по установленной форме.

В разрешении могут быть определены условия содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, порядок их выпуска в естественную природную среду Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для отказа в выдаче разрешения служат неполный состав сведений в заявлении и представленных документах; неудовлетворительное обоснование целесообразности осуществления указанного в заявлении вида пользования; отрицательное заключение Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, территориального органа Минприроды России или иной компетентной оргнизации; обнаружение недостоверных данных в представленных документах. Уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа. Решение Минприроды России об отказе в выдаче разрешения может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае если международным договором РФ установлен иной порядок выдачи разрешений наоборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, применяются правила соответствующего международного договора.

Регулирование численности животного мира. Важной мерой по охране животного мира является регулирование его численности. Для охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.

Особенности охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных. Так, в целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичные виды водных животных), за исключением водных животных, занесенных в Красную книгу РФ, Правительством РФ или специально уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый объем вылова (добычи) в озере омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, сроки вылова омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи нерпы и перечень орудий ее добычи. Особенности охраны, вылова (добычи) омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных устанавливаются Правительством РФ.

Blog

1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Содержание