1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа дисциплины Тема, 116.89kb.
• Учебно-тематический план курса № Наименование темы Всего часов Лекции, 31.01kb.
• Примерный перечень вопросов для подготовки студентов заочной формы обучения к семестровому, 40.86kb.
• Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового, 279.67kb.
• С. фокин, следователь следственного управления гувд, 98.2kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Лекция №21. Общая экология Лекция №21 Тема: Животный мир: рациональное использование, 114.56kb.
• Проект «животный мир ростовской области», 230.01kb.
• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Тема Понятие и социальное назначение права, 85.17kb.

• нарушение указанного Федерального закона и международ­ных договоров РФ;

• невнесение в установленный срок платы за пользование жи­выми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

• непредставление отчетных материалов по видам живых ре­сурсов, объемам вылова и районам промысла;

• снижение продуктивности и ухудшение качественного со­става видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод континентального шельфа по вине пользователя.

Добровольный отказ от промысла должен быть заявлен пользо­вателем до начала промысла путем уведомления в письменной форме специально уполномоченного на то федерального органа по рыболовству не позднее чем за один месяц, а во время про­мысла - немедленно с прекращением промысла. При несоблю­дении указанных положений заявитель оповещается по телегра­фу об аннулировании лицензии на промысел и о прекращении промысла. Об аннулировании лицензии уведомляются также спе­циально уполномоченные на то федеральные органы - по погра­ничной службе, по таможенному делу, по охране окружающей среды и природных ресурсов и по обороне.

Порядок использования живых ресурсов исключительной эко­номической зоны урегулирован в Федеральном законе "Об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации". Пра­вила промысла и других видов использования живых ресурсов

разрабатывает Госкомрыболовство России совместно с Минпри­роды России с учетом предложений органов исполнительной вла­сти субъектов Федерации, территории которых прилегают к мор­скому побережью. Указанные правила и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются Правительством РФ.

Районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне определяют:

для российских судов - Госкомрыболовство России по согла­сованию с Министерством обороны РФ, которое уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по погранич­ной службе;

для иностранных судов - Госкомрыболовство России по со­гласованию с Министерством обороны РФ, Федеральной погра­ничной службой РФ и Минприроды России, которое уведомляет об этом Государственнй таможенный комитет РФ.

Госкомрыболовство России с учетом предложений органов ис­полнительной власти субъектов Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах обще­го допустимого улова живых ресурсов лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов, которые утверждаются Правительством РФ. Например, распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 277-р1 утверждены квоты вылова водных биологиче­ских ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ на 2000 г. для рыбохозяйственных организаций с рас­пределением по субъектам Федерации.

Федеральная пограничная служба РФ и Госкомрыболовство России ежеквартально информируют Государственный таможен­ный комитет РФ и Министерство РФ по налогам и сборам о ре­зультатах промысла живых ресурсов (ст. 8 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").

Субъектами права пользования живыми ресурсами могут быть, согласно ст. 9 указанного Закона, граждане Российской Федера­ции, российские юридические лица, иностранные граждане и ино­странные юридические лица, иностранные государства и компе­тентные международные организации.

Преимущественным правом на использование живых ресур­сов обладают представители коренных малочисленных народов

1 См.: СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1056.

и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, образ жиз­ни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов; население Севера и Дальнего Во­стока и население в местах постоянного проживания на террито­риях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, заня­тость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов; российские заявители, осуществля­ющие морские научные исследования биологического характера и мероприятия по искусственному воспроизводству живых ре­сурсов; российские заявители, ведущие промысел живых ресур­сов в целях поставки продукции для федеральных и региональ­ных нужд.

Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей. При этом, во-первых, должно быть соблюдено условие, что российские заявители не имеют возмож­ности выловить весь допустимый улов заявленных видов живых ресурсов в конкретных промысловых районах; во-вторых, такое использование допускается только в соответствии с международ­ными договорами РФ с государствами, гражданами которых яв­ляются иностранные заявители или в которых они зарегистриро­ваны, с соблюдением указанного Федерального закона и междуна­родных договоров РФ.

Порядок и условия представления заявок на получение лицен­зий (разрешений) на промысел живых ресурсов в исключитель­ной экономической зоне РФ предусмотрены в ст. 10 указанного Закона. Российские и иностранные заявители представляют в Гос-комрыболовство России заявки на получение лицензий (разре­шений) на промысел живых ресурсов, составленные соответ­ственно на русском языке и языке иностранного заявителя. Заявка должна содержать следующие сведения:

информацию о заявителе, его материальных и финансовых возможностях, включая количество промысловых судов, юриди­ческий адрес и гарантии, а также о лице, ответственном за про­мысел живых ресурсов;

информацию о наличии на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу инфор­мации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

основание для выдачи лицензии (разрешения) (выделенные

квоты - для российских заявителей; международный договор и выделенные квоты - для иностранных заявителей);

конкретный вид промысла живых ресурсов и описание средств, включая информацию о названиях, тоннаже, типах, классах су­дов, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добы­чи), которые предполагается использовать при промысле живых ресурсов;

районы и сроки промысла живых ресурсов, их виды и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов каждым судном в тоннах;

другие данные, касающиеся промысла живых ресурсов.

Одновременно с указанной заявкой заявители - юридические лица представляют копию свидетельства о регистрации юриди­ческого лица.

В заявке на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов представители коренных малочисленных наро­дов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно осно­вываются на промысле живых ресурсов, не указывают ту часть живых ресурсов, которая необходима этим народам и общнос­тям для содержания семьи.

Российские заявители указывают также в заявке сведения об участии в промысле живых ресурсов иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а иностранные заявители - об участии в промысле живых ресурсов граждан Российской Феде­рации или российских юридических лиц. Российские заявители одновременно с заявкой представляют выданные им соответству­ющим налоговым органом документы о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах, сборах и дру­гих платежах в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Госкомрыболовство России в месячный срок со дня получе­ния указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов или уведомления об отказе в ее выдаче.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов являются:

отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов (добычу) живых ресурсов;

несоответствие содержания заявки на получение лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов указанному Федераль­ному закону;

представление заявителем неверных сведений;

непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовы­ми и техническими средствами для промысла живых ресурсов;

нарушения указанного Федерального закона или международ­ных договоров РФ, допущенные заявителем в предыдущий про­мысловый сезон;

неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения вреда, предъявленных ему или наложенных на него ранее;

сведения соответствующего налогового органа о наличии за­долженности по начисленным налогам, сборам и другим плате­жам в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за про­шедший календарный год;

отсутствие на судах заявителя технических средств связи, обес­печивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов.

В целях защиты экономических и иных законных интересов России Правительством РФ могут вводиться ограничения на вы­дачу лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов.

Лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов выда­ются российским и иностранным заявителям в пределах выде­ленных лимитов и квот Госкомрыболовством России с уведомле­нием Минприроды России, Федеральной пограничной службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Министер­ства обороны РФ. Выданные лицензии (разрешения) на промы­сел живых ресурсов подлежат регистрации в порядке, установ­ленном Правительством РФ. Иностранным заявителям лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов выдаются в соответ­ствии со ст. 9 указанного Федерального закона.

Лицензии (разрешения) действительны в течение календар­ного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каж­дом судне, производящем промысел, должен находиться подлин­ник лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов. Осо­бо следует подчеркнуть, что право на использование живых

ресурсов в соответствии с полученной лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов не может передаваться третьим сторонам (ст. 11 указанного Закона).

В статье 13 Федерального закона "Об исключительной эконо­мической зоне Российской Федерации" предусмотрены следую­щие основания для прекращения промысла живых ресурсов:

• добровольный отказ лицензиата от промысла;

• выбор лицензиатом выделенной квоты;

• истечение срока действия лицензии (разрешения) на промы­сел;

• нарушение правил промысла повторно в течение календар­ного года или превышение выделенных лимитов на вылов (добычу) живых ресурсов;

• нарушение указанного Федерального закона или междуна­родных договоров РФ;

• отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

• нарушение иностранными судами, участвующими в промыс­ле, порядка прохождения точек контроля;

• невнесение в установленный срок платы за пользование жи­выми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение вреда;

• неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды по представлению соот­ветствующего налогового органа;

• непредставление отчетных материалов по видам живых ре­сурсов, объемам вылова (добычи) и районам промысла жи­вых ресурсов;

• снижение продуктивности и ухудшение качественного со­става видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользо­вателя.

Добровольный отказ от промысла живых ресурсов должен быть заявлен пользователем путем уведомления в письменной форме Госкомрыболовства России: до начала промысла - не по­зднее чем за один месяц, во время промысла - немедленно с пре­кращением промысла. Госкомрыболовство России оповещает лицензиата по телеграфу с последующим письменным уведом­лением об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел

живых ресурсов и о прекращении промысла. Об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов делается отметка в журнале регистрации выданных лицензий (разреше­ний). Одновременно об этом уведомляются Федеральная погра­ничная служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ и Минприроды России.

Правовое регулирование охоты. Охота является древнейшим видом пользования животным миром. Правовому регулированию охоты, ведению охотничьего хозяйства отводится одно из цент­ральных мест в системе законодательства о животном мире. От­ношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом "О животном мире", специальным феде­ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним други­ми федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовы­ми актами субъектов Федерации.

При составлении переченя объектов животного мира, отне­сенных к объектам охоты, учитывается их статус, численность, традиции в использовании, виды и качество получаемой продук­ции. Перечень составляется специально уполномоченным госу­дарственным органом по охране, контролю и регулированию ис­пользования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утвер­ждается Правительством РФ (ст. 41 Федерального закона "О жи­вотном мире").

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 (с изменениями от 30 июля 1998 г.)1 утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Так, к млекопитающим, являющимся объектами охоты, относятся волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полос­кун, медведи, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, норки, выдра, зайцы, дикий кро­лик, бобры, сурки, летяга, белки, кабан, кабарга, дикий север­ный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран и др.

См.: СЗ РФ. 1996. № 2. Ст.120: 1998. № 32. Ст. 3904.

К птицам относятся гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, ряб­чик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, коростель, ка­мышница, лысуха, чибис, веретенники, кроншнепы, бекасы, ду­пеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы и др.

К объектам охоты не могут быть отнесены виды, подвиды и популяции, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Федерации. Для традиционных нужд коренных наро­дов Севера, Сибири и Дальнего Востока к объектам охоты также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистико­вые, кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов Федерации.

Порядок осуществления любительской и спортивной охоты определен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728 "О любительской и спортивной охо­те в Российской Федерации"1. В этом нормативном акте предус­матривается, что любительская и спортивная охота с разрешен­ными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уп­латившими государственную пошлину в установленном разме­ре. Любительская и спортивная охота с соблюдением установ­ленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юриди­ческими и физическими лицами, осуществляется с их разреше­ния, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государствен­ных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право осуществления охоты для россий­ских граждан служат охотничьи билеты, выдаваемые государ­ственными органами управления охотничьим хозяйством или общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче указанных выше испытаний и об уплате го­сударственной пошлины, и путевка (лицензия), выдаваемая в ус­тановленном порядке. Охота допускается при наличии разреше­ния на хранение и ношение охотничьего оружия. Форма членских охотничьих билетов определяется органом по управлению охот­ничьим хозяйством РФ.

Порядок выдачи охотничьих билетов регулируется Инструк­цией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на

1 См.: САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2991.

территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. № 302.

Охотничьи билеты на право охоты с огнестрельным оружием выдаются гражданам Российской Федерации, достигшим 18-лет­него возраста. Это объясняется тем, что в соответствии с Феде­ральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями от 10 апреля 2000 г.)1 право на приобретение охот­ничьего оружия имеют граждане Российской Федерации, достиг­шие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобре­тение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства (ст. 13). В субъектах Федерации, где законода­тельными (представительными) органами снижен возраст, по достижении которого разрешено использование охотничьего ог­нестрельного оружия, охотничьи билеты на право охоты с огне­стрельным оружием выдаются по достижении установленного для владения огнестрельным оружием возраста.

Вопрос о выдаче охотничьего билета рассматривается на ос­новании заявления гражданина Российской Федерции по уста­новленной форме и документа, подтверждающего российское гражданство.

Для иностранных граждан удостоверением на право охоты яв­ляется охотничий билет иностранного охотника. Охотничий би­лет выдается по заявлению организующей охоту стороны при предъявлении копии контракта или приглашения на охоту и раз­решения МВД России на ввоз оружия на территорию страны. По истечении срока действия охотничий биле подлежит замене по заявлению установленной формы и наличии охотничьего биле­та. При перемене места жительства охотник должен сняться с учета в организации, выдавшей билет, и в двухнедельный срок встать на учет по новому месту постоянного жительства.

Основанием выдачи охотничьего билета (охотничьего билета иностранного охотника) является сдача указанных выше испы­таний (по правилам охоты, технике безопасности на охоте и об­ращению с охотничьим оружием). До выдачи удостоверения на право охоты уплачивается государственная пошлина. Охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на 5 лет и подлежит обязательной ежегодной регистрации в орга­нах, выдавших его, до 31 марта. Без отметки о регистрации охот-

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

ничий билет признается недействительным. Охотничий билет иностранного охотника выдается по месту проведения охоты на срок действия контракта или приглашения на охоту.

Выдачу охотничьих билетов и охотничьих билетов иностран­ного охотника осуществляют Департамент по охране и рацио­нальному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза Рос­сии и его территориальные подразделения.

Учитывая, что общественные охотничьи организации осуще­ствляют значительные вложения собственных финансовых и ма­териальных средств в развитие охотничьего хозяйства, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местно­го самоуправления рекомендовано обеспечивать передачу таким организациям угодий для ведения охотничьего хозяйства в дол­госрочное пользование на срок не менее 25 лет.

Порядок предоставления охотничьх угодий в пользование пре­дусмотрен также распоряжением Правительства РФ от 23 октяб­ря 1995 г. № 1454-р1. Так, в целях стимулирования проведения охотопользователями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных за счет привлечения собственных средств орга­нам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано предоставлять охотопользователям угодья для ведения охотни­чьего хозяйства на срок не менее 25 лет. Охотничьим хозяйствам должны бесплатно выделяться земельные участки и сенокосы, в том числе из состава земель лесного фонда из расчета 1 га на 10 тыс. га закрепленных за ними охотничьих угодий. Охотополь­зователям выдаются бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними охотничьих угодьях тех видов диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и довели их численность до промыслового уровня.

Правовое регулирование рыболовства. Согласно Федеральному закону "О животном мире" (ст. 42), отношения в области рыбо­ловства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских мле­копитающих регулируются соответствующими законами и ины­ми нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

1 См.: СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4210.

По общему правилу осуществление рыболовства как вида пользования животным миром допускается на основании лицен­зии. Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства утверждено постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 967 (с изменениями от 31 декабря 1995 г.)1. Положение предусматривает, что промышленное рыбо­ловство и рыбоводство (за исключением товарного рыборазведе­ния) осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринима­телей, на основании лицензии - специального разрешения, кото­рое выдается Государственным комитетом РФ по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Госкомрыболов-ство России вправе передавать полномочия по лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства органам исполни­тельной власти субъектов Федерации.

Лицензия является официальным документом, который раз­решает осуществление указанного в нем вида деятельности (и определяет его условия) в течение установленного срока. Пере­чень видов деятельности, относящихся к промышленному рыбо­ловству и рыбоводству, подлежащих лицензированию, утверж­ден приказом Минсельхозпрода России от 1 июля 1998 г. № 414.

Госкомрыболовство России и его бассейновые управления или органы исполнительной власти субъектов Федерации, которым указанным комитетом переданы соответствующие полномочия на ведение лицензионной деятельности, осуществляют прием за­явлений на получение лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство и выдачу лицензий. Обычно лицензии выдаются на срок не менее трех лет, но могут выдаваться на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Про­дление срока действия лицензии производится в порядке, уста­новленном для ее получения.