1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Лицензии, выданные Госкомрыболовством, действительны на всей территории России. Лицензии, выданные бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства или органом исполнительной власти субъекта Федерации, действительны только на соответствующих территориях и рыбохозяйственных водоемах.

См.: СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3820; 1996. № 2. Ст. 131.

Для получения лицензии на промышленное рыболовство и рыбоводство заявитель представляет в уполномоченный орган исчерпывающий перечень соответствующих документов. Требовать от заявителя представления иных документов, не предусмотренных Положением, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются соответствующим уполномоченным органом. Как правило, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации или отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, а также условиям безопасности. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии, выдача лицензии и заверенных копий осуществляются на платной основе.

Передача лицензии другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю запрещается. При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия и все заверенные ее копии теряют юридическую силу. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Уполномоченные органы приостанавливают действие выданных ими лицензий или аннулируют их в следующих случаях: представление лицензиатом соответствующего заявления; обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушение лицензиатом условий действия лицензии; невыполнение лицензиатом соответствующих предписаний или распоряжений государственных органов или приостановление ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с законами РФ; ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации приостанавливают на своей территории действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Федерации,

также в случаях, если лицензия не зарегистрирована на данной территории или если лицензиат не выполнил требования, установленные в соответствии с законодательством РФ для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории. Наличие лицензии на промышленное рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов и разрешений на право их промысла.

Контроль за наличием лицензий на промышленное рыболовство и рыбоводство у юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей, за соблюдением условий выдачи и действия лицензии и условий проведения разрешенных видов деятельности осуществляется Госкомрыболовством, его бассейновыми управлениями и администрациями морских рыбных портов. Решения и действия уполномоченных органов по вопросам ведения лицензионной деятельности могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

Приказом Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. № 861 утвержден Временный порядок и условия выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. В документе предусмотрено, что промысел водных биоресурсов на указанной территории и указанными субъектами осуществляется только по разрешениям, выдаваемым на каждое судно Главрыбводом Госкомрыболовства. На каждом судне, производящем промысел в исключительной экономической зоне, должен находиться подлинник разрешения.

Под, промыслом понимается вылов, приемка, обработка, транспортировка, хранение рыбы, других водных животных и растений или продуктов их переработки, а также снабжение помысло-вых судов топливом, водой, тарой и другими материалами.

Компетентные органы иностранных государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения или достигших иной договоренности о промысле в исключительной экономической зоне в соответствии с установленными условиями промысла, квотами вылова и количеством судов, представляют в Госкомрыболов-ство заявки на получение разрешений на ведение промысла на данной территории РФ.

'См.гРВ. 1994. 5 авг.

Российские предприятия с иностранными инвестициями, заключившие с Госкомрыболовством договор о выделении квот вылова водных биоресурсов, количестве судов под российским и иностранным флагом, других условиях промысла, и при наличии контракта с иностранным судовладельцем представляют в этот государственный орган заявки на получение разрешений на ведение промысла с приложением копий договора и контракта, согласованного с Госкомрыболовством России. Российские организации и предприятия, заключившие коммерческие контракты с иностранными юридическими и физическими лицами с разрешения Госкомрыболовства, представляют ему заявки на получение разрешений иностранным судам на ведение промысла с приложением копий коммерческого контракта.

Госкомрыболовство в 10-дневный срок рассматривает заявки и принимает решения о выдаче судам разрешений на ведение промысла в исключительной экономической зоне РФ или отказывает в удовлетворении заявки. О принятом решении комитет информирует подавших в установленном порядке заявки и сообщает о месте, времени и порядке их получения. О выданных разрешениях незамедлительно информируются соответствующие бассейновые управления рыбоохраны и пограничные войска РФ.

В случае нарушения судами, получившими разрешения на промысел в исключительной экономической зоне, установленных в российском законодательстве положений и правил рыболовства, а также условий межправительственных договоров, иных договоренностей и контрактов, должностные лица органов, осуществляющих охрану исключительной экономической зоны, могут приостановить действие выданных разрешений или отменить указанные разрешения до истечения срока, на который они выданы. Вместе с отменой разрешения у судна-нарушителя изымается выделенная ему квота (если судно работает по индивидуальной квоте) либо часть квоты судовладельца пропорционально количеству производящих промысел судов.

Рыболовные суда под иностранным флагом, включая работающие по контрактам с российскими предприятиями, получившими разрешения на ведение рыбного промысла в исключительной экономической зоне РФ, обязаны:

• представлять органам рыбоохраны информацию (за 24 часа) о каждом заходе в исключительную экономическую зону РФ и выходе из нее по факсу или телеграфу с обязательным про-

хождением точек контроля при входе и выходе из исключительной экономической зоны;

• представлять органам рыбоохраны ежесуточную, ежедекадную по факсу или телеграфу и ежемесячную информацию (почтой) о результатах промысла;

• вести промысловый журнал;

• иметь специальные опознавательные знаки;

• маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна, страны-судовладельца, номера разрешения и порядкового номера орудия лова;

• обеспечивать безопасность приема на борт должностных лиц компетентных органов РФ и сохранность их высадочных средств и др.

Бассейновые управления рыбоохраны представляют в Глав-рыбвод информацию о работе иностранного флота в исключительной экономической зоне РФ отдельно по международным договорам и иным договоренностям и по контрактам. Информация включает следующие сведения: район промысла, наименование совместного предприятия, номер контракта, вид промысла, объекты промысла, квота, вылов нарастающим итогом, остаток квоты, наименование иностранных судов, начало и окончание промысла. Суда под иностранным флагом и российские суда предприятий с иностранными инвестициями перед началом работы в исключительной экономической зоне РФ должны принять на борт представителей бассейнового управления рыбоохраны, в зоне ответственности которого они будут работать.

Квоты на вылов водных биологических ресурсов. Рыболовство в Российской Федерации ведется на основе ежегодного определения общего допустимого объема улова рыбы, обязанность определения которого возложена на Госкомрыболовство России. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1998 г. № 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами" на Госкомрыболовство и Минприроды России возложена обязанность представлять в Правительство РФ предложения о лимите общего допустимого улова водных биологических ресурсов внутренних вод, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Госкомрыболовство также по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ представляет в Правительство РФ предложения о распределении общих объемов квот на вылов водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (с указанием квот на вылов отдельных видов водных биологических ресурсов).

Постановлением Правительства РФ от 26 января 1998 г. № 90 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере"»1 предусмотрено, что после утверждения Правительством РФ распределения квот вылова водных биологических ресурсов в установленном порядке производится оформление российским и иностранным юридическим и физическим лицам разрешений на лов рыбы, добычу морских животных и растений в промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целях.

Правительством РФ 27 декабря 2000 г. принято постановление № 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации"2 и 21 мая 2001 г. постановлением № 390 утверждено Положение об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов.

Контроль и мониторинг за соблюдением правил рыболовства.

Выполнение этих функций имеет очень важное значения для обеспечения рационального использования и охраны рыбных запасов. Правительство РФ 26 февраля 1999 г. приняло постановление № 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов". Главная цель этого постановления -обеспечить экономическую безопасность страны, рациональное использование, изучение запасов и сохранение водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского морей, а также обеспече-

1 См.: СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 625.

2 См. там же. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 136.

ние наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерции.

Для решения этих задач Госкомрыболовству России было поручено на основе использования космических средств и информационных технологий создать отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов наблюдения и контроля за деятельностью российских и иностранных промысловых судов, ведущих промысел водных биологических ресурсов.

Установлено, что российские суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования, должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, об объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других касающихся рыболовства данных, которые определяются Госкомрыболовством России. Приказом Госкомрыболовства России от 30 ноября 1999 г. № 338 утверждено Временное положение о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов1.

Аналогичные требования предъявляются и к иностранным судам, осуществляющим промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях. Они также должны быть оснащены техническими средствами контроля. Потому разрешения на промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования выдаются иностранным судам только при наличии на борту этих судов технических средств контроля. Приказом Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 г. № 330 утверждено Временное положение о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов2.

Приказом Федеральной пограничной службы РФ и Госкомрыболовства России от 11 июня 1999 г. № 313/153 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (с изменениями от 28 февраля 2000 г.)3. Морские контрольные пункты (точ-

1 См.: БНА. 2000. № 4.

2 См. там же.

3 См. там же. 1999. № 49; 2000. № 16.

ки) устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением данного Положения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и (или) морские ресурсные исследования в этой зоне и на континентальном шельфе РФ, при заходе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону РФ и при выходе из нее.

Контрольно-проверочные мероприятия в контрольных пунктах осуществляются органами морской охраны ФПС России и бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России в рамках взаимодействия и координации деятельности в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла. Контрольный пункт представляет собой район, ограниченный окружностью радиусом в 2 или 3 морские мили с центром в точке, координаты которой, а также наименование контрольного пункта, позывные, радиочастоты вызова патрульных кораблей ФПС России устанавливаются Системой морских контрольных пунктов (точек).

Контрольные пункты являются обязательными: 1) для прохождения судами при каждом заходе (выходе) в исключительную экономическую зону РФ, при пересечении линии ее внешней границы (либо линии, заменяющей ее) или делимитационной линии для промысла водных биологических ресурсов и (или) ведения морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ; 2) для прохождения судами, ведущими промысел живых ресурсов и морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, при переходе из одного промыслового района в другой за некоторыми исключениями.

Прохождение контрольных пунктов судами осуществляется независимо от нахождения в контрольных пунктах патрульных кораблей.

Правовое регулирование иных видов пользования животным миром. Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, согласно ст. 43 Федерального закона "О животном мире", также рассматривается как вид

пользования животным миром и допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Порядок осуществления этого вида пользования животным миром определяется указанным Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Статьей 44 указанного Федерального закона предусматривается пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях. Этот вид пользования животным миром посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, владельцев лесного фонда, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено.

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды допускается по разрешениям соответствующих специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания за плату или бесплатно в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире".

Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 166 утверждены Правила отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей1. Правила определяют порядок отлова китообразных во внутренних морских водах, в территориальном море и в исключительной экономической зоне РФ и порядок их транспортировки. При условии соблюдения этих Правил отлов китообразных разрешается в течение всего года. Так, отлов китообразных производится только по разрешениям,

См.: СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1134.

выдаваемым в установленном порядке. Минприроды России выдает разрешения на отлов видов, занесенных в Красную книгу РФ, а Госкомрыболовство России - на виды, не занесенные в Красную книгу РФ.

Юридические лица и граждане, получившие разрешение, могут производить отлов и транспортировку китообразных самостоятельно или с привлечением других юридических лиц или граждан. При отлове и транспортировке китообразных должны быть приняты меры, исключающие их гибель и травмирование. В этих случаях обязательно присутствие специалистов, обеспечивающих освобождение животных из орудий лова, перевод их на специально оборудованные транспортные средства, с помощью которых осуществляется доставка животных к берегу; а также ветеринара-специалиста по морским млекопитающим с оборудованием для определения беременности самок и лекарственными средствами для снятия стресса и оказания в случае необходимости срочной ветеринарной помощи отловленным животным.

Отлов китообразных разрешается только после предварительного визуального обследования отлавливаемых животных с судов, лодок и иных плавсредств. Запрещается отлавливать группы китообразных, в которых замечены детеныши-сеголетки с сопровождающими их самками, а также самок с явными признаками беременности. При обнаружении среди обметанных сетями китообразных самок с явными признаками беременности их следует немедленно выпускать, не поднимая из воды. Отловленные самки китообразных, беременность которых визуально определить невозможно, после доставки к берегу подлежат немедленному обследованию на беременность. Обнаруженные беременные самки должны быть сразу же выпущены в среду обитания.

По каждому факту отлова китообразных на месте составляется акт с указанием количества отловленных особей, времени, места, орудий лова, фамилий лиц, ответственных за отлов и привлеченных для отлова. Акт направляется в федеральный орган исполнительной власти, выдавший разрешение на отлов. Контроль за соблюдением Правил осуществляют Минприроды России, Госкомрыболовство России и Федеральная пограничная служба РФ.

Статья 45 Федерального закона "О животном мире" предусматривает такой вид пользования животным миром, как исполъ-

зование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, а ст. 46 - получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Так, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователен, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды обитания, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (мед, воск диких пчел и др.) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания. Правила использования объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности устанавливаются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Особые права пользования животным миром коренных малочисленных народов и этнических общностей. Федеральный закон "О животном мире" (ст. 9) предусматривает, что граждане, составляющие коренные малочисленные народы и этнические общности, если исконная среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания наделяются особыми правами.

Содержание этих прав связано с предоставлением указанным субъектам права осуществлять традиционные методы охраны и использования объектов животного мира.

Граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опас-

Blog

1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие