С. фокин, следователь следственного управления гувд г

Вид материала

Документы

Содержание Егоров С.А.

Подобный материал:

• Г. Владикавказ 30 декабря 2010, 506.05kb.
• Чувашской Республики Городничева Е. А, старший следователь Следственного управления, 1477.99kb.
• П. михайлюк, соискатель Московского университета мвд россии, следователь следственного, 171.26kb.
• «Право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства, 5961.04kb.
• Содержание суды, прокуратуры, увд, судебные приставы по районам, городам, 1038.49kb.
• Козлов Геннадий Яковлевич декан факультета юриспруденции и политологии ргу им., 14.42kb.
• Гувд по Красноярскому краю, 13.59kb.
• Г. Москва 11 марта 2011, 286.07kb.
• Риа новости 11. 07. 2006, 342.47kb.
• Нормативных документов в строительстве, 1492.87kb.

С. ФОКИН,

следователь следственного управления ГУВД г. Москвы,

соискатель Московского университета МВД России

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

«Конституционное право граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью обладает как частноправовым, так и публично-правовым содержанием»¹. Как отмечает Е. Ясин, «главным ресурсом российской экономики являются не нефть и газ, а свобода предпринимательства»².

Таким образом, конституционное право на свободное занятие предпринимательской деятельностью — это многоаспектная социальная ценность, которая предполагает свое административно-правовое регулирование. Процесс регулирования распространяется на стороны: субъект регулирования (кто осуществляет регулирование) и объект, который нуждается в регулировании. В рассматриваемом случае объектом регулирования является предпринимательская деятельность, однако ее осуществляют определенные субъекты, установить которые необходимо³. Регулирование — это общее предназначение права, его роль в социальной жизнедеятельности¹. Учитывая это, коротко остановимся на содержании, вкладываемом в понятие «предпринимательская деятельность», поскольку рассмотрение любого вопроса требует определить понятийный аппарат, с которым предстоит иметь дело. Это особенно важно для юридической науки, где неточность в дефинициях может привести к ошибочным выводам.

Для характеристики предпринимательской деятельности необходимо раскрыть содержание таких понятий, как «деятельность» и «предпринимательство». В философском словаре под деятельностью понимается «процесс, выражающийся во взаимодействии субъекта с объектом и сознательном преобразовании последнего»². Независимо от вида деятельности данный процесс предполагает постановку цели, выбор оптимальных средств для ее претворения в жизнь и наличие результата как объективного показателя достижения намеченной цели. В соответствии с философским энциклопедическим словарем «всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности»³.

В русском языке слово «предпринимательство» имеет два значения — характеризующее вид деятельности и обозначающее определенную группу людей, занимающихся этой деятельностью. В юридической и экономической литературе существуют различные определения «предпринимательской деятельности» и «предпринимательства». В.В. Покозий определяет предпринимательскую деятельность как основанные на государственной, муниципальной, частной собственности инициативные систематические действия граждан, осуществляемые ими на свой риск и под имущественную ответственность, направленные на получение наибольшего размера прибыли при минимально допустимых затратах сил и средств⁴. Е.В. Глущенко, А.И. Капцов, Ю.В. Тихонравов определяют предприимчивость, как «универсальное сложное свойство предпринимательства, включающее в себя инициативность, энергичность, гибкость, оборотистость, находчивость, изобретательность и практичность»¹.

Предприниматель — это лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Понятие «деятельность» раскрывается как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Деятельность включает в себя цель, средства и сам процесс»². Как отметил А.Н. Леонтьев, «деятельность — это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие»³.

Деятельность, в свою очередь, есть вид активности человека, которая может квалифицироваться как качественное отношение к спонтанной и вынужденной активности. Кроме того, активность может быть подразделена в зависимости от сфер ее проявления на политическую, социальную, экономическую, военную, историческую и др. Очевидно, что предпринимательство относится к видам социальной экономической деятельности, т. е. деятельности по осуществлению свободной траты жизненной энергии, осуществляемой под давлением обстоятельств. Одно из таких обстоятельств — потребность в продуктах труда. Сам труд есть первая форма экономической активности, связанная с созданием, получением, добычей таких благ, которые нельзя получить непосредственно, не используя определенных усилий⁴. Однако труд, создание экономического продукта еще не есть предпринимательство. Производство обретает характер предпринимательства, когда производитель не просто изготавливает продукцию, а вступает в экономические отношения с покупателем, чтобы выгодно продать, обменять производимые товары или услуги.

Понятие «предпринимательство» с точки зрения российского права скорее всего не является понятием, объективно выражающим его современное содержание и требует некоторых изменений, отвечающих уровню предпринимательства не только в России, но и в мировом сообществе. Чтобы доказать данное утверждение, остановимся на истории предпринимательской деятельности. Можно согласиться с мнением о том, что большой вклад в развитие современного понятия предпринимательства внесли зарубежные ученые¹.

Слово «предприниматель» появилось в средние века, когда им стали называть организатора парадов и различных музыкальных представлений, а также руководителя крупных производственных или строительных проектов. Руководитель таких проектов ничем не рисковал, а лишь использовал предоставленные ресурсы и руководил всеми работами по их реализации. Чаще всего такими предпринимателями были духовные лица. Им поручалось выполнение крупных строительных проектов — соборов, монастырей. Поэтому предпринимательство считалось уважаемой и необходимой деятельностью². Как отмечает В.С. Белых, главное место здесь принадлежит личности предпринимателя. Его должны отличать особый склад ума, воля к победе, желание борьбы, творческий характер труда³.

В XVII в. понятие «предпринимательство» неоднократно меняло свое значение. Предпринимателями считали людей, заключивших с государством контракт на выполнение работ или поставку продукции. Доход предпринимателей складывался из разницы суммы контракта и фактически затраченных средств, прибыль и убытки определялись удачливостью предпринимателя.

В XVIII в. в связи с ростом индустриальной промышленности происходит разделение понятия собственника капитала и предпринимателя, который заставлял этот капитал работать. В этот период большой вклад в развитие современного понятия предпринимательства внес английский экономист Ричард Кантильон, в 1725 г. разработавший одну из первых концепций предпринимательства. Р. Кантильон определял предпринимателя как человека, действующего в условиях риска. В 1797 г. Бодо соединил категорию риска с категорией ответственности, включив в процесс предпринимательства планирование, контроль, организацию и владение предприятием. В XIX в. Жан Сэй, опираясь на положения концепций Р. Кантильона, включил в содержание предпринимательства следующие элементы: соединение факторов производства (капитала и труда), сбор информации и накопление необходимого опыта, принятие решения и организацию производственного процесса. Предприниматель у Ж. Сэя выступал в качестве управляющего и координатора факторов производства, лица, которое берется за свой счет и риск в свою пользу произвести какой-либо продукт¹.

Конец XIX — начало XX вв. характеризуются отождествлением предпринимателей с руководителями предприятий, менеджерами и обращением внимания в основном на экономические аспекты деятельности. В этот период наиболее весомый вклад в понятие предпринимательства внес Фрэнсис Уокер. Наиболее существенный вклад в развитие современного определения предпринимательства внесли Дж. Тинену (1850), Фрэнк Найта (1921) и другие ученые. В середине XX века сложилось современное понимание предпринимательства. Иозеф Шумпетер в своей книге «Теория экономического развития» подчеркивал, что предпринимательская деятельность лежит в основе всякого развития, способствует переходу экономики из одного равновесного состояния в другое. По мнению И. Шумпетера, отличительной чертой предпринимателя является осуществление новых функций, изготовление нового блага, усовершенствование существующих благ, изменение структуры сферы деятельности². Во второй половине XX в. одно из центральных мест в хозяйственной деятельности в развитых западных странах занимает предпринимательство. В эпоху научно-технической революции наиболее приспособленными в экономике являются предприниматели как инноваторы, обеспечивающие технико-технологические прорывы.

Предпринимательство в России зародилось намного позже, чем в других странах. А.А. Галаган отмечает: «Предпринимательство, конечно же, имеет за своими плечами совсем короткую историю по сравнению с историей человечества и историей его хозяйственной деятельности. Как образ экономического действия, тип и модель экономического мышления и поведения предпринимательство — это атрибут развития рыночных отношений, хотя его первые проявления, так сказать, первые аспекты обозначались и были отмечены уже в глубокой древности. Первым полем, на котором эти ростки поднялись вверх, созрели и дали обильный урожай, была торговля, которая одновременно является и предпосылкой, и условием торгового предпринимательства»¹.

Известно, что самым первым видом торговли была караванная торговля. П.Н. Милюков писал: «…чем дальше мы углубляемся в историческое прошлое России, тем более внутренняя торговля отодвигается на второй план, и тем заметнее преобладает над ней торговля внешняя». В середине XIV века караванная торговля дополнилась более развитой, ярмарочной. И лишь в конце XVII века в России стала зарождаться оседлая торговля. Именно торговое предпринимательство послужило фундаментом, на котором воздвигались все остальные его виды (промышленное, банковское, аграрное и др.)². Г.Ф. Шершеневич писал: «…деятельность, имеющая свой целью посредничество между производителями и потребителями при обращении экономических благ, называется торговлей»³. Как отмечает В.С. Белых, «по своему экономическому содержанию торговля входит в стадию обмена продуктами»¹. В.В. Теплухин говорит о том, что «торговля — изначально понятие экономическое, имеющее целью максимальное удовлетворение потребностей людей. Юридическая наука призвана упорядочить деятельность субъектов торговой сферы, установить рамки дозволенного поведения и ответственность за нарушение правовых норм»².

С появлением торгового предпринимательства особую роль начинает играть государство, которое пытается упорядочить торговую деятельность и извлечь из нее наибольшую доходность. Зарождение и развитие предпринимательства в России целиком зависело от государственной политики. Общей тенденцией в России стало усиление административной власти, наличие большого числа чиновников, которые часто использовали свое положение для собственного обогащения. Так о положении купцов в XVII в. отзывался А.А. Галаган: «Приблизив к себе горстку купечества высшего эшелона, правительство по существу отдало торговый люд в полное распоряжение чиновничьей рати (воевод, приказных людей, стряпчих и пр.), которая открыто «кормилась» за его счет. Жалобы на притеснения, постоянные поборы, издевательства со стороны «кормящихся» — едва ли не самый распространенный мотив канцелярских документов того времени»³.

В российской истории были и благоприятные, и неблагоприятные для предпринимательства периоды. Например, во времена правления Ивана Грозного купечество занимало жалкое положение, поскольку государство делало ставку на иностранных купцов. Такое отношение государства к одному из важнейших критериев хозяйственного благополучия возмущало самих иностранцев. Сдерживающим фактором развития предпринимательства было крепостное право, ограничивавшее круг субъектов, имеющих возможность самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность. Одним из первых сводов законов на Руси была «Русская правда», где с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота и права, выстроена надежная система защиты предпринимателя.