Чувашской Республики Городничева Е. А, старший следователь Следственного управления при мвд по Чувашии Мальцева Г. А. Ю143 Практическое руководство
| Вид материала | Руководство |
- П. михайлюк, соискатель Московского университета мвд россии, следователь следственного, 171.26kb.
- Г. Владикавказ 30 декабря 2010, 506.05kb.
- Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики», 429.78kb.
- «Организация взаимодействия структурных подразделений уфссп россии по Чувашской Республике,, 387.86kb.
- С. фокин, следователь следственного управления гувд, 98.2kb.
- Положение о республиканском конкурсе исследовательских работ и проектов, посвященном, 87.09kb.
- Новочебоксарска Чувашской Республики, постановля ю: Провести 12 марта 2009 г городской, 123.91kb.
- Содержание суды, прокуратуры, увд, судебные приставы по районам, городам, 1038.49kb.
- Общие положения, 32.69kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии, 121.32kb.
Ассоциация Университетов и Колледжей Канады
Верховный суд Чувашской Республики
Чувашское региональное республиканское отделение
Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании»
Садовников Ю.А., Городничева Е.А., Мальцева Г.А.
ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
по внедрению модели ювенальной пробации
в систему уголовного правосудия
Методическое пособие для работников
социальных служб, учреждений и органов
системы уголовного правосудия
Чебоксары -2009
ББК 67518.8
Ю143
ББК 74.200.44
Ю143
Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке
Ассоциации университетов и колледжей Канады
Составители:
Председатель Правления Чувашского регионального республиканского отделения Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Садовников Ю.А., судья Верховного суда Чувашской Республики Городничева Е.А, старший следователь Следственного управления при МВД по Чувашии Мальцева Г.А.
| Ю143 | Практическое руководство по внедрению модели ювенальной пробации в систему уголовного правосудия. Методическое пособие для работников социальных служб, учреждений и органов системы уголовного правосудия. Москва, 2009.- 92с. |
| | Настоящее методическое пособие подготовлено в рамках российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» в соответствии с решением рабочей группы по ювенальной юстиции, образованной при Координационном совете по вопросам ювенальной юстиции при Верховном суде Чувашской Республики. Методическое пособие адресовано судьям, специалистам и членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудникам органов следствия, уголовно-исполнительной системы, работникам прокуратуры, социальных служб, органов местного самоуправления, а также может быть полезно для тех, кто интересуется вопросами ювенальной юстиции в Российской Федерации. |
Вторая Всероссийская конференция
«Ювенальная юстиция в Российской Федерации»
9-10 июня 2009 г., Москва
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение | 1 |
| Глава I. Теоретические основы модели ювенальной пробации | 4 |
| Глава II. «Кейс-менеджмент» на досудебной стадии | 11 |
| Специалист по пробации КДНиЗП в роли кейс-менеджера | 11 |
| Требования к кандидатам на должность специалиста по пробации КДНиЗП | 11 |
| Подготовка специалистов по пробации КДНиЗП к осуществлению «кейс-менеджмента» | 12 |
| Наступление случая кейс-менеджмента и принятие дела в работу | 12 |
| Замена специалиста по пробации КДНиЗП | 14 |
| Составление КСС на несовершеннолетнего | 14 |
| Оценка рисков и потребностей по Форме «ОРП» | 15 |
| Разработка и реализация ИПР на стадии следствия и судебного разбирательства. | 15 |
| Предоставление КСС следователю (дознавателю) | 16 |
| Общая характеристика особенностей производства по делам несовершеннолетних | 17 |
| Предварительное расследование по делам несовершеннолетних | 18 |
| Предмет доказывания по делам несовершеннолетних. | 21 |
| Глава III. Судопроизводство в отношении несовершеннолетних | 26 |
| Применение норм международного права при судопроизводстве в отношении несовершеннолетних | 26 |
| Специализация судей. Соблюдение конфиденциальности | 27 |
| Особенности состава участников судопроизводства по делам несовершеннолетних | 28 |
| Исследование личности несовершеннолетнего, условий жизни и воспитания. | 31 |
| Принудительные меры воспитательного воздействия. Назначение наказания. | 33 |
| Глава III. «Кейс-менеджмент» на постсудебной стадии | 41 |
| Кейс-менеджмент в случае приговоров, не связанных с лишением свободы | 41 |
| Принятие дела на сопровождение. Разработка проекта ИПР | 41 |
| Банк Реабилитационных Программ для несовершеннолетних группы риска | 41 |
| Конференция специалистов. Принятие и утверждение ИПР. | 42 |
| Контроль реализации ИПР. | 43 |
| Команда кейс-менеджмента. | 44 |
| Уровень контактов с несовершеннолетним | 44 |
| Пересмотр Дела несовершеннолетнего | 46 |
| Кейс-менеджмент при отбывании срока лишения свободы в воспитательной колонии | 47 |
| Кейс-менеджмент на постпенитенциарной стадии | 50 |
| Приложения | |
| Карта социального сопровождения несовершеннолетнего | 51 |
| Рабочий вариант метода структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними «Оценка риска и потребностей» | 64 |
| Банк реабилитационных программ | 83 |
| Индивидуальная программа реабилитации | 84 |
| Схема кейс-менеджмента | 85 |
| Постановление Президиума Верховного суда Чувашской Республики от 16 января 2009 г. Об утверждении Координационного совета при Верховном суде Чувашской Республики | 87 |
ВВЕДЕНИЕ
Детская и подростковая преступность, ранее оценивавшаяся как локальная, в настоящее время переросла в общегосударственную проблему. По данным МВД России в стране насчитывается более 2 млн. несовершеннолетних правонарушителей, столько же беспризорных, не имеющих постоянного места жительства, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства. В молодежной среде возникли организованные формы насилия как стиля жизни. В ряде городов страны действуют не только криминальные подростковые и молодежные группировки, делающие ставку на насилие, но и экстремистские организации.
В современном российском обществе парадоксальным образом уживается представление об ухудшении положения молодежи в нашей стране и игнорирование этой проблемы. Согласно социологическим опросам ВЦИОМ более 40% россиян считают, что положение молодежи ухудшилось, но только 12% считают молодежную проблематику как наиболее важную для страны в целом. Действительно, несмотря на определенную экономическую и политическую стабилизацию, принятые законы и международные обязательства России, в нашей стране с каждым годом увеличивается число несовершеннолетних, чьи права серьезным образом нарушаются или чья жизнь оказывается под угрозой. Однако единого понимания, почему это происходит, по каким причинам несовершеннолетние попадают в группу риска, в обществе нет, как нет и единого понимания, что такое «права несовершеннолетних и молодежи группы риска», «ювенальные технологии», «ювенальная юстиция».
Одним из перспективных направлений совершенствования работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, является развитие специальных социальных технологий – ювенальных технологий.
Подавляющее большинство опрошенных в рамках социологического исследования, проведенного Институтом социологии РАН в 2006-2007 гг. экспертов (работников учреждений и органов профилактики) - 83,3% – выступают за внедрение ювенальных технологий в работу с несовершеннолетними. Так, участие социального работника в суде приветствуют 85,2% опрошенных экспертов. За принятие закона о ювенальной юстиции выступают 60,2% специалистов.
По данным Прокуратуры Чувашской Республики в республике в течение последних трех лет наблюдается снижение уровня преступности среди несовершеннолетних. За 2008 г. в республике зарегистрировано 948 преступлений, совершенных несовершеннолетними. По сравнению с 2007 г. снижение произошло на 32,6 % (1407 – в 2007 г). Положительные тенденции наблюдаются в судопроизводстве по делам несовершеннолетних. По данным Верховного Суда Чувашской Республики судами республики в 2008 году были рассмотрены 847 дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их участием, что на 25% меньше, чем в прошлом году. Из всего количества осужденных несовершеннолетних (775 чел) 13,7% были приговорены к лишению свободы на определенный срок (в 2007 г – 17,1 %).
Однако, в работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом есть моменты, требующие пристального внимания. Тревожит обстоятельство, что одной из особенностей преступности несовершеннолетних является её ярко выраженный групповой характер, т.е. оставаясь незанятыми, а, следовательно - абстрагированными от общества, подростки пытаются найти равных себе и объединиться.
Остается важной проблема совершения несовершеннолетними повторных преступлений. Например, из всего количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, на момент совершения преступлений, имели неснятые, непогашенные судимости 145 чел или 17,9% (в 2007 г. – 16,3%). По данным судов значительная часть несовершеннолетних, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с реальным лишением свободы совершает повторные преступления как в период предварительного следствия, так и после осуждения. Так в 2008 году выросло количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, которые на момент совершения преступления были юридически не судимые, но состояли на учете в специализированном государственном органе: 10,7 % в 2008 г против 6,6% в 2007 г. Тот факт, что подросток предстал перед судом за преступление, тем более за повторное - это свидетельство недостаточной эффективности взаимодействия структур - судов, субъектов профилактики, социальных служб. Также это свидетельствует об отсутствии целенаправленной реабилитационной работы с несовершеннолетними по месту жительства на досудебной и судебной стадиях, слабой взаимосвязи решений суда с реабилитационным ресурсом территории. Подростки, избежавшие осуждения к лишению свободы, во многих случаях возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же проблемы с обучением и трудоустройством, так же ведут бесконтрольный образ жизни. Это относится и к подросткам, которым применены принудительные меры воспитательного действия, когда на подростка возлагаются обязанности, которые должны способствовать его исправлению.
В ходе теоретического анализа и практической деятельности по развитию ювенальных технологий определились основные факторы, отрицательно сказывающиеся сегодня на эффективности системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних:
1. Недостаточное эффективное взаимодействие органов уголовного правосудия с социальными службами.
2. Прерывистость и непоследовательность работы специалистов и органов с несовершеннолетними.
3. Отсутствие единого подхода к оценке социально-криминальной ситуации несовершеннолетнего (к оценке его потенциала и риска совершения повторных преступлений).
4. Неразвитость методико-технологического обеспечения органов и учреждений в системе уголовного правосудия.
5. Отсутствие системы мониторинга и поддержки реабилитационных программ и социальных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления.
6. Ограниченность внутренних (кадровых, организационно-управленческих, технологических) ресурсов КДНиЗП для выполнения установленных законодателем задач.
Исследования и практика показали, что сотрудники правоохранительных органов и работники субъектов профилактики осуществляют свою деятельность в состоянии постоянного методического и информационного голода. Работникам доводится информация лишь ведомственного плана, практически отсутствуют материалы комплексных междисциплинарных и межведомственных исследований и методических пособий. Не ведется анализ современных технологий работы с несовершеннолетними, слабо проводится работа по внедрению положительного опыта других ведомств и органов, общественных организаций. Значения терминов «ювенальные технологии», «реабилитационные программы», «ювенальная юстиция», «пробация» известны лишь отдельным лицам - тем, кто непосредственно участвуют в проектах по развитию ювенальных технологий.
Данное пособие является результатом труда коллектива авторов и участников проектов по развитию ювенальных технологий в Чувашской Республике. Оно предназначено для практического использования в работе судьями, работниками социальных учреждений, сотрудниками правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы, представителей некоммерческих организаций и других заинтересованных лиц, занимающихся вопросами социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Методическое пособие написано на основе многолетнего практического опыта по разработке и внедрению ювенальных технологий в Чувашии. Оно дает возможность практическим работникам взглянуть на систему уголовного правосудия шире – за ведомственные рамки, при этом придерживаясь единых принципов работы с несовершеннолетними, выстроить собственную технологию работы в контексте целостной модели ювенальной пробации.
ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МОДЕЛИ ЮВЕНАЛЬНОЙ ПРОБАЦИИ
Под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию ребенка.
Основным звеном системы ювенальной юстиции должны стать специализированные суды – ювенальные суды в рамках системы судов общей юрисдикции.
На первоначальном этапе создание таких судов, прежде всего, связано со специализацией судей на рассмотрении дел, одним из участников которых является несовершеннолетний, что в настоящее время в полной мере обеспечить не представляется возможным. Несмотря на решение пленума Верховного Суда от 26.03.2000г., процесс специализации судей происходит по усмотрению председателей судов. Во-первых, даже в тех судах, где сделаны попытки ввести такую специализацию, судьи не рассматривают только дела несовершеннолетних. Отсутствие закона, закрепляющего рассмотрение дел данной категории за специальными судьями, как правило, влечет загрузку указанных судей другими, находящимися в производстве суда, делами. Во-вторых, в настоящее время специализация судей по делам несовершеннолетних ориентирована только на уголовные дела. При этом из поля зрения выпадает такой участник судебного процесса, как специалист по социальной работе, наделенный правом осуществлять социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в судебном процессе и обеспечивать психокоррекционное содержание судебного заседания.
В настоящее время судебное решение слабо взаимосвязано с реабилитационным процессом и не ориентировано на него. В результате судебный процесс в отношении несовершеннолетних не обеспечивает профилактику рецидива правонарушения и не создает предпосылок к ресоциализации ребенка. В этих условиях сложно реализовать переход к важной функции ювенального суда – рассмотрение категории дел, в которых ребенок выступает в качестве социально-психологической жертвы, и не совершил правонарушение.
Первоочередным условием, обеспечивающим успешность проводимой в данный момент политики либерализации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, является развитие ювенальных технологий в контексте создания ювенальной юстиции. В ином случае судебное решение, выраженное в условном наказании, не связанном с ограничением свободы и не имеющем реабилитационного содержания, будет восприниматься несовершеннолетним как безнаказанность, которая неизбежно приведет к повторному, зачастую, более тяжкому правонарушению. Судебное решение, связанное только с ограничением свободы, как правило, не обеспечивает задачи реабилитации и дальнейшей ресоциализации несовершеннолетнего. Целью судебного процесса с участием несовершеннолетнего должно являться не только установление истины и наказание виновного, а, прежде всего, защита прав ребенка, что может достигаться решением, направленным на восстановление внутрисемейных отношений в интересах ребенка; в то же время произвольное, не правовое вмешательство в жизнь семьи недопустимо.
Закрепленный законом статус ювенального судьи, безусловно, обеспечит возможность специализации судей, рассматривающих данную категорию дел. Ювенальный судья сможет глубже изучить особенности правового статуса несовершеннолетних, законодательство и правоприменительную практику в отношении таких дел.
Проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России не ограничиваются только рамками совершенствования уголовно-процессуальной деятельности судов и изменения судоустройственного законодательства (введения ювенальных судов). Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, является система исполнения наказаний. Необходимо существенное изменение уголовно-исполнительного законодательства, которое видится в создании службы пробации для несовершеннолетних.
Таким образом, важнейшим звеном формирующейся в России системы ювенальной юстиции должна стать «ювенальная пробация» - система социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния. При этом не предлагается немедленно отказаться от существующей системы исполнения наказаний несовершеннолетних, разрушить ее до основания, а затем строить совершенно новую правовую конструкцию. Необходимо плавно и постепенно совершенствовать уголовно-исполнительную деятельность, приближать её к международно-правовым стандартам, нарабатывать и анализировать полученный при этом опыт, учитывать его при разработке новой правовой базы. Такая работа может идти одновременно и параллельно в двух направлениях: изучения зарубежного опыта и дальнейшего развития уже имеющегося у нас опыта совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних. Отработку элементов ювенальной пробации можно проводить в рамках экспериментальных (пилотных) проектов, которые целесообразно проводить в различных регионах России.
За период реализации проектов по развитию ювенальных технологий посредством партнерства Чувашского отделения Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» с рядом государственных структур (Министерством здравоохранения и социального развития ЧР, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Верховным Судом ЧР, Прокуратурой ЧР, МВД по Чувашии, Администрациями районов города Чебоксары, Новотроицкой ВК УФСИН России по Республике Марий Эл) удалось внедрить важнейшие элементы ювенальной юстиции в систему профилактики и уголовного правосудия несовершеннолетних г. Чебоксары
За период 2006-2007 год на базе Московского района г. Чебоксары в рамках российско-канадского проекта «Молодежь группы риска в Чувашии» (далее - «МГР в Чувашии») была апробирована и внедрена модель социального сопровождения несовершеннолетних, освобождающихся из мест лишения свободы.
В качестве логического продолжения проекта «МГР в Чувашии» был разработан и при поддержке Еврокомиссии в период июнь 2008 г – февраль 2009 г. на территории г. Чебоксары реализован проект «Соблюдение прав ребенка – будущее России!». Проект имел целью формирование региональной модели ювенальной пробации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния. В рамках данного проекта (при активном содействии судебной системы и правоохранительных органов) были реализованы отдельные элементы технологии ювенальной пробации. В настоящее время ведется дальнейшая работа по развитию проекта.
Внедряемая инновация заключается в разработке и реализации ранее не использованных в системе уголовного правосудия Российской Федерации методик и инструментов, которые в совокупности представляют собой качественно новую модель социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом – модель ювенальной пробации.
Главной методикой, используемой в рамках проекта является «кейс-менеджмент». «Кейс-менеджмент» - методика непрерывного индивидуального сопровождения несовершеннолетних, совершивших асоциальные проступки, правонарушения и преступления. Она является важнейшей частью ювенальной юстиции, уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних многих стран мира. Данная методика доказала свою эффективность на практике и продолжает совершенствоваться, развиваться. Она активно используется во многих государствах и представляет собой главную методику работы служб пробации.
Кейс-менеджмент:
- это работа со случаем («кейс» - «случай»)
- это совокупность выстроенных в определенной последовательности методов и действий (обобщение информации; привлечение всех людей и поставщиков услуг; управление процессом), направленных на снижение риска совершения повторного правонарушения/преступления.
Кто способен в рамках существующей системы работы с несовершеннолетними группы риска осуществлять непрерывное социальное сопровождение несовершеннолетних по методике «кейс-менеджмент»?
Как известно, основной структурой, имеющей широкий спектр функций и полномочий по проведению индивидуальной профилактической работы и координации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципалитетах.
Сравнительный анализ практик работы комиссий в 2001-2008 гг., проведенный Чувашским отделением Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» показал, что в ходе изменения государственного и общественного строя не происходила, модернизация деятельности комиссий. Более того, в определенный период времени - в постсоветское время (после распада СССР) комиссии не функционировали вообще. Восстановленные недавно комиссии действуют на основе Положения от 1967 года. Федеральный закон №120 определил их сферу деятельности, задачи, целевые группы, перечень учреждений и органов, являющихся субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Были также приняты региональные законы о комиссиях по делам несовершеннолетних. Известно, что одних законов недостаточно для построения эффективной системной деятельности. Необходимы технологии, механизмы и функциональные инструменты, с помощью которых комиссии смогли бы выстроить свою деятельность в соответствии с задачами, определенными указанными законами. Не имея технологий, инструментов и с минимальным штатом работников комиссии в своей деятельности не смогли выйти за рамки административной практики - рассмотрения на своих заседаниях персональных дел несовершеннолетних и применения административных мер к ним и их родителям. Вопросы контроля и межведомственной координации работы с различными категориями несовершеннолетних, особенно - подростков, совершивших уголовно-наказуемые деяния, оказались вне сферы внимания комиссий. Некоторые Администрации (Московский район г. Чебоксары) в целях решения данной проблемы сформировали Координационные Советы, в состав которых вошли представители субъектов профилактики. Данный способ решения проблемы имеет свои положительные стороны (при условии правильной организации работы по взаимодействию структур, входящих в состав данных Советов). Однако по нашему убеждению, в первую очередь, необходимо вооружить КДНиЗП новыми, отвечающими требованиям современности технологиями и инструментами, которые позволят им использовать все предоставленные полномочия и успешно решать определеннее законодателем задачи. Одной из таких технологий является ювенальная пробация, которая представляет собой систему методов, действий и приемов, выстроенных взаимосвязано вокруг единой методики «кейс-менеджмент».
Внедрение методики «кейс-менеджмент» позволяет комиссиям по делам несовершеннолетних повысить эффективность работы за счет внедрения новых методов, приемов, техник, грамотного распределения сфер ответственности работников и выстраивания в этих сферах схем координации деятельности отдельных специалистов, учреждений, организаций, ведомств.
В настоящее время работники Чувашского отделения РБФ НАН, являющиеся членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов г. Чебоксары, осуществляют кейс-менеджмент, выполняют отдельные функции согласно технологии пробации:
- анализ социальной ситуации несовершеннолетнего,
- Оценку Рисков и Потребностей несовершеннолетнего (по форме оценки рисков и потребностей несовершеннолетнего – форма ОРП),
- составляют и предоставляют следователю Карту Социального Сопровождения несовершеннолетнего (КСС),
- участвуют в судебных заседаниях,
- разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего (ИПР);
- координируют и контролируют работу лиц, ответственных за выполнение мероприятий ИПР,
- оказывают постпенитенциарную помощь несовершеннолетним
В рамках проектов членов комиссий, осуществляющих кейс-менеджмент несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния, называют специалистами по пробации комиссий по делам несовершеннолетних (далее – специалисты по пробации).
Кейс-менеджмент можно условно разделить на три стадии:
- досудебная
- постсудебная
- постпенитенциарная.
Схема кейс-менеджмента представлена в Приложении №6.
Основными инструментами специалистов по пробации являются:
- Карта Социального Сопровождения несовершеннолетнего,
- Форма структурированной оценки потребностей и риска совершения повторных преступлений,
- Банк реабилитационных программ в местном сообществе.
Данные инструменты были разработаны на основе принципов кейс-менеджмента (Рис 1).
Однако, данная работа является лишь частью ювенальной технологии – ювенальной пробации, которая является частью системы уголовного правосудия во многих странах мира. Для создания типовой модели ювенальной пробации на региональном уровне необходимо внедрить в действующую систему уголовного правосудия дополнительные следующие элементы, методики, инструменты:
- Медиация - примирительные процедуры с несовершеннолетними, совершившими преступления.
- Включение несовершеннолетнего в реабилитационные программы по месту жительства на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства
- Разработка индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПР) несовершеннолетнего, осужденного к реальному лишению свободы
- Оценка риска и потребностей, подготовка досудебного доклада при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении воспитанника из ВК
- Разработка ИПР на несовершеннолетнего, освободившегося из ВК условно-досрочно
- Мониторинг социальных услуг и реабилитационных программ в местном сообществе.
- Оценка качества (эффективности) социальных услуг и реабилитационных программ.
- Создание Банка реабилитационных программ для каждого района г. Чебоксары.
Рис.1
С целью развития инициатив и проектов по развитию ювенальных технологий, вовлечения руководства министерств и ведомств Чувашской Республики, создания условий для апробации региональной модели ювенальной пробации в Чувашии Постановлением Верховного Суда Чувашской Республики от 16 января 2008 года создан Координационный Совет по ювенальной юстиции, в состав которого вошли руководители министерств и ведомств Чувашской Республики.
Для дальнейшего развития ювенальных технологий Чувашским отделением Российского благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» разработан проект «Модель ювенальной пробации», который направленных на достижение цели - усовершенствовать систему уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних путем внедрения новой технологии – ювенальной пробации.
Для достижения цели проекта планируется решить следующие задачи:
1. Создать модель ювенальной пробации – модель непрерывного индивидуального социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния.
2. Повысить эффективность межведомственного взаимодействия заинтересованных структур и организаций, систематизировать реабилитационный ресурс территории реализации проекта, создать систему координации социальных услуг и реабилитационных программ
3. Повысить квалификацию практических работников, занятых в сфере социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления, создать научно-методологическую базу для работы по технологии ювенальной пробации.
В рамках предлагаемого проекта предполагается подбор обучение и включение в состав районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав новых лиц из числа добровольцев Чувашского отделения РБФ НАН и выпускников профильных специальностей ВУЗов для работы в проекте в качестве специалистов по пробации комиссий по делам несовершеннолетних. Представители Чувашского отделения РБФ НАН, осуществляющие на данный момент указанные выше функции, будут осуществлять руководство проектом, обучение, супервизию данных специалистов, а также проводить обучающие семинары с практическими работниками органов и учреждений.
Также предполагается расширение направлений работы специалистов по пробации, т.е. кроме тех функций, которые осуществляют представители Чувашского отделения РБФ НАН, они будут заниматься следующими видами деятельности:
- Медиация - примирительные процедуры с несовершеннолетними, совершившими преступления.
- Включение несовершеннолетнего в реабилитационные программы по месту жительства на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства
- Разработка индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПР) несовершеннолетнего, осужденного к реальному лишению свободы
- Оценка риска и потребностей, подготовка досудебного доклада при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении воспитанника из ВК
- Разработка ИПР на несовершеннолетнего, освободившегося из ВК условно-досрочно
Таким образом, весь процесс социального сопровождения несовершеннолетних в сфере уголовного правосудия может быть представлен в виде структурированной методически насыщенной последовательности деятельности специалистов по пробации комиссий по делам несовершеннолетних, который включает все указанные выше функции.
Предлагаемые к внедрению методики и инструменты позволят заполнить реабилитационный вакуум в сфере уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних и выстроить целостную систему социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления.
Разработанная модель абсолютно тиражируема и применима в любом регионе Российской Федерации. Результаты апробации модели ювенальной пробации в Чувашии могут быть использованы в рамках обсуждения вопросов формирования Федеральной службы пробации в Российской Федерации.