1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа дисциплины Тема, 116.89kb.
• Учебно-тематический план курса № Наименование темы Всего часов Лекции, 31.01kb.
• Примерный перечень вопросов для подготовки студентов заочной формы обучения к семестровому, 40.86kb.
• Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового, 279.67kb.
• С. фокин, следователь следственного управления гувд, 98.2kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Лекция №21. Общая экология Лекция №21 Тема: Животный мир: рациональное использование, 114.56kb.
• Проект «животный мир ростовской области», 230.01kb.
• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Тема Понятие и социальное назначение права, 85.17kb.

ности для человека. Это право указанные граждане могут осу­ществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, террито­риально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные). Сохранение и поощрение традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его оби­тания должны быть совместимы с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования животного мира (ст. 48 Закона).

Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традици­онные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объ­единения имеют право на приоритетное пользование живот­ным миром на территориях традиционного расселения и хозяй­ственной деятельности.

Согласно ст. 49 Федерального закона "О животном мире", пра­во на приоритетное пользование животным миром включает:

• предоставление первоочередного выбора промысловых уго­дий гражданам, принадлежащим к группам населения, ука­занным в части первой указанной статьи, и их объединениям;

• льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количе­ства добываемых объектов животного мира, а также продук­тов их жизнедеятельности;

• исключительное право на добывание определенных объек­тов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;

• иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными орга­нами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Право на приоритетное пользование животным миром распро­страняется на граждан, принадлежащих к указанным группам населения, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории при наличии определенных условий. В случаях, если на одной и той же территории традиционно рассе­лены и ведут традиционную хозяйственную деятельность две группы населения или более, то эти группы обладают правом на

приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром иным гражданам и юридическим лицам запрещена.

5. Экономическое регулирование охраны и использования животного мира

Общая характеристика. Значение мер экономического регулиро­вания в сфере использования и охраны животного мира основано на общих принципах функционирования экономического меха­низма в решении проблем охраны окружающей среды. Экономи­ческое регулирование в данной сфере является источником фи­нансирования мероприятий по охране животного мира. Кроме того, использование соответствующих экономических мер позво­ляет стимулировать пользователей животным миром выполнять соответствующие экологические требования, содержащиеся в за­конодательстве о животном мире.

Вопросам экономического регулирования охраны и использо­вания объектов животного мира посвящена гл. 7 Федерального закона "О животном мире". Статья 50 Закона раскрывает цели и задачи экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира:

• установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации и природопользователями, а также между пользователями жи­вотным миром и пользователями иными видами природных ресурсов;

• формирование системы платежей за пользование животным миром и создание стабильной экономической основы охра­ны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

• экономическая защита государственных интересов в облас­ти охраны и использования объектов животного мира;

• экономическая защита пользователей животным миром.

В статье 51 Закона закреплена структура экономического ре­гулирования охраны и использования объектов животного мира, которая включает:

• учет и экономическую оценку объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему платежей за пользо­вание животным миром;

• бюджетное финансирование мероприятий по охране и вос­производству объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира;

• целенаправленное использование средств, получаемых от ре­ализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодатель­ством РФ, а также добровольных взносов граждан и юриди­ческих лиц.

Платежи за пользование животным миром. Основные положения, касающиеся платы за пользование животным миром, определе­ны в ст. 35 Федерального закона "О животном мире". Пользова­ние объектами животного мира с изъятием из среды обитания предоставляется за плату, размеры которой устанавливают орга­ны исполнительной власти субъектов Федерации в порядке и пре­делах, определяемых Правительством РФ. Пользование объекта­ми животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено и не включенными в соответствующий пе­речень, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

Система платежей за пользование животным миром, согласно ст. 52 Федерального закона "О животном мире", включает, во-первых, плату за пользование животным миром и, во-вторых, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование жи­вотным миром.

Предусмотрено, что внесение платы за пользование животным миром не освобождает природопользователя от выполнения ме­роприятий по охране объектов животного мира, среды их обита­ния и возмещения причиненного им вреда.

Плата за пользование животным миром поступает в федераль­ный бюджет и бюджеты субъектов Федерации в следующем со­отношении: в федеральный бюджет - 40% денежных средств, в бюджет субъекта Федерации - 60%. Согласно Федеральному за­кону "О континентальном шельфе Российской Федерации", вся плата за пользование живыми ресурсами континентального шель­фа поступает в федеральный бюджет. Штрафы за сверхлимит­ное и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты субъектов Федерации.

Средства, поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, используются на реализацию соответству­ющих федеральных и территориальных программ, мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы, а также на иные цели, связан­ные с охраной, воспроизводством и устойчивым использовани­ем объектов животного мира и среды их обитания. Льготы по платежам для отдельных категорий пользователей животным миром устанавливаются органами законодательной власти РФ и субъектов Федерации в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" (с изменениями от 8 февраля 1999 г.)1 ус­тановлено, что за плату предоставляются в пользование следую­щие объекты животного мира, изъятие которых из среды обита­ния производится по лицензиям или разрешениям: отнесенные к объектам охоты; отнесенные к объектам рыболовства; принад­лежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ; не отнесен­ные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к ви­дам, занесенным в Красную книгу РФ.

Плата за пользование указанными объектами животного мира взимается с российских и иностранных юридических лиц, граж­дан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж­данства.

Конкретные размеры платы за пользование объектами живот­ного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами испол-

См.: СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4607; 1999. № 7. Ст. 917.

нительной власти субъектов Федерации с учетом местных осо­бенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Прави­тельством РФ.

При осуществлении мер по регулированию численности от­дельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домаш­них животных, а также мер, применяемых в целях предотвраще­ния нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания, изъятие соответствующих объектов живот­ного мира может осуществляться бесплатно в порядке, опреде­ляемом специально уполномоченными государственными орга­нами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В целях регулирования предельных размеров платы принято постановление Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 1 "О пре­дельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено"1.

Конкретные размеры платы за пользование объектами живот­ного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осу­ществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации в соот­ветствии с указанными предельными размерами и с учетом за­трат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защите от вред­ных воздействий, на ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием этих объектов животного мира и среды их обитания.

Предельные размеры платы установлены в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда. Так, за добычу овцебыка, гибридов зубра с бизоном и домашним скотом предельный раз­мер платы составляет от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; лося - 3-6, благородного оленя - 2-4, пятнистого оленя, лань - 1-2, 5, косули - 1-2 минимальных размера оплаты труда и т.д.

1 См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 243.

Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром. Со­гласно ст. 53 Федерального закона "О животном мире", сборы за выдачу лицензий поступают на счет специально уполномочен­ного государственного органа по охране, контролю и регулиро­ванию использования объектов животного мира и среды их оби­тания, выдавшего лицензию. Полученные денежные средства используются на оплату расходов, связанных с выдачей лицен­зий. Размер сбора определяется исходя из расходов на эксперти­зу заявок на пользование животным миром, а также организаци­онных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии.

Приказом Минсельхозпрода России и Госкомэкологии России от 22 июня 1998 г. № 378/400 утвержден Порядок определения размеров сбора за выдачу долгосрочных лицензий на пользова­ние объектами животного мира1. Этот нормативный акт регули­рует порядок установления размера сбора, взимаемого с юриди­ческих лиц независимо от их организационно-правовой формы при оформлении долгосрочной лицензии на пользование объек­тами животного мира. Сбор за выдачу долгосрочной лицензии взимается специально уполномоченным государственным орга­ном по охране, контролю и регулированию использования объек­тов животного мира и среды их обитания, по объектам животно­го мира, отнесенным к их компетенции.

Сбор за выдачу долгосрочной лицензии на пользование объек­тами животного мира взимается в фиксированных размерах по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Размер сбо­ра включает плату за рассмотрение заявки на получение долго­срочной лицензии, составляющую 0,1 минимального размера оплаты труда, и плату за оформление долгосрочной лицензии (или ее копии) в размере 3-кратного минимального размера оплаты труда.

См.:БНА. 1998. №21.