1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

• применять гуманные способы пользования животным миром.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектов Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.

Непосредственное выражение содержание права пользования животным миром находит в нормах права, регулирующих осуществление конкретных видов пользования данным природным объектом. Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта Федерации. Порядок разработки и утверждения правил, сроков и перечней разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира установлен постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 852. Кроме того, в Федеральном законе "О животном мире" специально отмечено, что применение ногозахватывающих капканов запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Особенности права пользования живыми ресурсами континентального шельфа отражены в ст. 14 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". Российские и иностранные заявители, ведущие промысел, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии на промысел. Эти же лица обязаны:

• соблюдать установленные правила и лимиты вылова живых ресурсов и выполнять условия лицензии на промысел;

• своевременно вносить установленные платежи;

• не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

• не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

• обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

• обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;

• представлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам промысла специально уполномоченным на то федеральным органам по рыболовству и по охране окружающей среды и природных ресурсов по их требованию;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации;

• вести промысловый журнал;

• иметь специальные опознавательные знаки;

• маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны-судовладельца), номера лицензии и порядкового номера орудия лова.

Иностранные суда, ведущие промысел в соответствии с лицензией, также обязаны:

• представлять по факсу или телеграфу специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

• ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при проведении промысла;

• осуществлять промысел только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем; обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту проведения промысла и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

• представлять по факсу или телеграфу специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству еже-

суточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла.

Права и обязанности российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне, содержатся в ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов (лицензиаты), имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении).

Лицензиаты обязаны:

соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;

своевременно вносить установленные платежи;

не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;

представлять беспрепятственно и бесплатно соответствующим органам исполнительной власти отчетные материалы, в том числе компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла живых ресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов живых ресурсов и продукции из них, а также о количестве, качестве и видах живых ресурсов, выгруженных или погруженных в иностранных портах;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической орга-

низации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды;

вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству;

иметь специальные опознавательные знаки;

маркировать ставные орудия лова (добычи) с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны-судовладельца), номера лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и порядкового номера орудия лова (добычи).

Иностранные суда, ведущие промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел или заходящие в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, также обязаны:

по факсу или телеграфу представлять в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по рыболовству и по пограничной службе ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

ежедневно информировать специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе о местонахождении судна при промысле живых ресурсов или при приемке выловленных (добытых) живых ресурсов с других

судов;

осуществлять промысел живых ресурсов в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и под контролем указанного лица;

обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту промысла живых ресурсов и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента их схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

представлять по факсу или телеграфу в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла живых ресурсов.

Российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов (в любом виде), выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресурсов, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Основания возникновения и прекращения права пользования животным миром. В Федеральном законе "О животном мире" (ст. 35) установлен различный порядок предоставления в пользование объектов животного мира в зависимости от того, какому лицу предоставляется это право-юридическому или физическому. Пользование животным миром юридическими лицами осуществляется на основании лицензии в течение указанного в ней срока, установленного по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром гражданами осуществляется на основании именной разовой лицензии на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории или акватории возможно несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

Регулирование пользования животным миром основано на принципе осуществления одновременно в комплексе использования этого природного объекта, обеспечения системы мер по его охране, воспроизводству и сохранению среды обитания. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом "О животном мире", иными законами и другими норма-

тивными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Положения, касающиеся порядка предоставления животного мира в пользование, содержатся в ст. 36 указанного Федерального закона. Предоставление животного мира на территории России в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом этим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Объекты животного мира, находящиеся в федеральной собственности, предоставляет в пользование соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства РФ. Иные объекты животного мира, которые не являются федеральной собственностью, предоставляются в пользование специально уполномоченным государственным органом на основании решения органа исполнительной власти субъекта Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации.

Следует отметить, что приоритет в предоставлении .животного мира в пользование отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, которые ранее осуществляли в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории, а также собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок выдачи лицензий установлен в ст. 37 Федерального закона "О животном мире". Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку, в которой указываются:

• сведения о заявителе;

• вид пользования животным миром;

• перечень объектов животного мира;

• границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

• предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Федерации. Приказом Минсельхозпрода России и Госкомэкологии России от 22 июня 1998 г. № 378/400 утверждена форма заявки на получение объектов животного мира в пользование.

Орган исполнительной власти субъекта Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром. При этом требуется согласование решения этого вопроса с собственниками земель, землевладельцами, органами управления лесным фондом на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда, а также согласование условий предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и субъектов Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию проводятся конкурсы с соблюдением антимонопольных требований, которые организуют органы исполнительной власти субъектов Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Предоставление

в пользование животного мира должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Территории, которые используются для ведения сельского и лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мира выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявке граждан, в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать следующие сведения: данные о пользователе животным миром; перечень разрешенных видов пользования животным миром; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование; данные о границах и площади территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

В постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира"1 установлено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают:

• в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - Министерство сельского хозяйства РФ;

• в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственный комитет РФ по рыболовству;

• в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, - Министерство природных ресурсов РФ.

См.: СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

Долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в случае отнесения их к объектам федеральной собственности выдаются на основании решений Правительства РФ, если законодательством РФ не установлен иной порядок. Приказом Минсельхозпрода России и Госкомэкологии России от 22 июня 1998 г. № 378/400' утверждена форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Основания и порядок прекращения пользования животным миром предусмотрены в ст. 47 Федерального закона "О животном мире". Так, пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

• отказа от пользования;

• истечения установленного срока пользования;

• нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;

• возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

• использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

• ликвидации предприятия, учреждения, организации -пользователей животным миром.

Право пользования животным миром прекращается либо путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром с согласия сторон, либо в судебном порядке. Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Порядок предоставления права пользования живыми ресурсами континентального шельфа урегулирован в ст. 11-13 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". Так, право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам России, а также физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Преимущественное право на использование живых ресурсов имеют представители коренных малочисленных народов и этни-

'См.:БНА. 1998. №21.

ческих общностей Севера и Дальнего Востока, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации; российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров РФ с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением требований указанного Федерального закона и международных договоров РФ.

Российские и иностранные заявители представляют в Госком-рыболовство России заявки на получение лицензий на промысел, составленные соответственно на русском языке и языке своей страны. Специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии или уведомления об отказе в ее выдаче.

В качестве оснований для отказа в выдаче лицензий на промысел признаются:

отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям указанного Федерального закона;

представление заявителем неверных сведений;

непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;

нарушения указанного Федерального закона и международных договоров РФ, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

Лицензии на промысел живых ресурсов на континентальном шельфе выдаются российским и иностранным заявителям Гос-комрыболовством России с уведомлением Минприроды России, Федеральной пограничной службы России, Государственного та-

меженного комитета РФ и Министерства обороны РФ. Выданные лицензии действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов.

В статье 15 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" закреплены следующие основания для прекращения промысла:

• добровольный отказ заявителя от промысла;

• выбор заявителем установленной квоты;

• истечение срока действия лицензии на промысел;

• нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;

Blog

1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие