1. Животный мир как объект правового регулирования Юридическое понятие

Вид материала

Документы

Содержание Юридические лица и граждане обязаны Государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается Зоологические коллекции Владельцы зоологических коллекций 4. Право пользования животным миром Пользование животным миром

Подобный материал:

• Программа дисциплины Тема, 116.89kb.
• Учебно-тематический план курса № Наименование темы Всего часов Лекции, 31.01kb.
• Примерный перечень вопросов для подготовки студентов заочной формы обучения к семестровому, 40.86kb.
• Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового, 279.67kb.
• С. фокин, следователь следственного управления гувд, 98.2kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Лекция №21. Общая экология Лекция №21 Тема: Животный мир: рациональное использование, 114.56kb.
• Проект «животный мир ростовской области», 230.01kb.
• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Тема Понятие и социальное назначение права, 85.17kb.

Охрана животного мира при осуществлении производственных процессов. Согласно ст. 28 Федерального закона "О животном мире", Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и принимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, указанные государственные органы обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий с целью уменьшения вредного воздействия на животный мир. Правила разработки,проведения испытаний и нормативы применения химических и биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов.


В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:


1 выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

2 установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

3 устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

4 расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации. Юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Специальные требования касаются осуществления сельскохозяйственных производственных процессов. Так, не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды. Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира. При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения че­рез указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.


По общему правилу промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, требуется хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации; помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации; максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы во-допотребления; обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья и т.д.

При заборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и др.), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и сре­ды их обитания. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные пропуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.


Большой ущерб рыбным запасам причиняется в результате эксплуатации водозаборных сооружений. В целях его предотвращения устанавливаются особые рыбоохранные требования. Действует Инструкция о порядке осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях, утвержденная приказом Роскомрыболовства от 7 апреля 1995 г. № 53'. Инст­рукция определяет задачи и обязанности контрольно-наблюдательных ихтиологических пунктов (КНП) бассейновых управлений рыбоохраны Госкомрыболовства, .

Рыбозащитные сооружения находятся в ведении организаций, эксплуатирующих водозаборные сооружения. Указанные организации независимо от форм собственности, принадлежности и места регистрации назначают лицо, ответственное за эксплуатацию рыбозащитного устройства. КНП организуется в целях проведения систематических круглосуточных наблюдений на одном или нескольких водозаборах, расположенных на водных объектах, имеющих важное рыбохозяйственное значение, которые не имеют рыбозащитного устройства или уже оборудованы ими, но нуждаются в проверке их эффективности.


Зоологические коллекции. Фондовые научные коллекции зооло­гических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстети­ческую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат го­сударственному учету. Порядок государственного учета, попол­нения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в страну зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет Правительство РФ. Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения "1. Установлено, что государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно-просветитель­ную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельных выдающихся коллекционных экспонатов независимо от форм собственности и ведение на основе такого учета реестра зоологических коллекций осуществляет Минприроды России.

Владельцы зоологических коллекций, поставленных на госу­дарственный учет, обязаны обеспечивать их надлежащее хране­ние (для живых коллекций - необходимое содержание), а также их сохранность при транспортировке и пересылке. Порядок хранения (содержания), транспортировки и пересылки зоологиче­ских коллекций устанавливается Положением о зоологических коллекциях. Пополнение зоологических коллекций путем изъ­ятия объектов животного мира из среды их обитания на террито­рии Российской Федерации, на континентальном шельфе и в ис­ключительной экономической зоне РФ производится в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов Федерации.

Приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Вывоз за пределы страны и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр зоологических коллекций) допускаются на основании разрешений, вы­даваемых Минприроды России.

Владельцами зоологических коллекций в Российской Федерации могут быть как юридические, так и физические лица неза­висимо от их гражданства. Зоологические коллекции, имеющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты подлежат государственному учету независимо от форм собственности. Государственный учет зоологи­ческих коллекций в Российской Федерации осуществляется Мин­природы России путем ведения государственного реестра. Для определения ценности зоологических коллекций - научной, куль­турно-просветительной, учебно-воспитательной или эстетической - образуются центральная и региональные экспертные группы по зоологическим коллекциям. Основанием для внесения зоологической коллекции в государственный реестр являются заявление владельца коллекции, документы, подтверждающие законность владения (распоряжения) коллекцией, рекомендация экспертной группы по зоологическим коллекциям и перечень объектов коллекции (коллекционного материала) по группам экспонатов с указанием их количества. Решение о внесении зоологических коллекций в государственный реестр принимается Минприроды России или его территориальными органами.

Постановка зоологической коллекции на государственный учет осуществляется путем ее регистрации с выдачей владельцу коллекции свидетельства установленного образца о внесении зоологической коллекции в реестр. Зоологическая коллекция при­знается поставленной на государственный учет с даты выдачи свидетельства о внесении ее в реестр. Владельцы зоологических коллекций, поставленные на государственный учет, ежегодно или в иные согласованные сроки представляют по месту постановки на учет информацию о состоянии и обороте их коллекционных материалов.

Иные меры по охране животного мира. В целях предотвращения причинения ущерба животному миру в результате переселения и гибридизации объектов животного мира установлено правило, что акклиматизация новых для фауны России объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые мес­та обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов жи­вотного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности (ст. 25 Федерального закона "О животном мире").

Статья 26 Закона определяет требования применительно к содержанию и разведению объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Так, содержание и разведение объектов животного мира в таких условиях допускаются только по лицензиям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

4. Право пользования животным миром

Понятие и виды права пользования животным миром. Посколь­ку животный мир является объектом права государственной соб­ственности, то единственным титулом, на основании которого можно использовать объекты животного мира, является право пользования. Основанием возникновения такого права, как правило, являются юридические факты, представляющие собой пра­вовую форму распоряжения государством - собственником жи­вотного мира своим имуществом.

.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользо­вание на основании именной разовой лицензии. Таким образом, Закон предусматривает два вида права пользования животным миром: долгосрочное и краткосрочное.


Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Так, юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объек­там охоты и рыболовства;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объек­тов животного мира- почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитатель­ных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных сани­таров окружающей среды, опылителей растений, биофиль-траторов и др.;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законами и ины­ми нормативными правовыми актами РФ, субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из сре­ды их обитания без лицензии запрещено, определяется специаль­но уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 852 "О правилах, сроках и перечнях разре­шенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира"1 Минприроды России наделено компетенцией утверждать перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, по представле­нию Минсельхоза России, Роскомрыболовства, согласованному с Российской академией наук.

Приказом Госкомэкологии России от 23 ноября 1999 г. № 714 утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды обитания без лицензии запрещено. Этот перечень не относится к видам, под­видам и популяциям, занесенным в Красную книгу РФ. К таким объектам относятся овцебык, гибриды зубра с бизоном идомашним скотом, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, дикий северный олень, косули, снежный баран, серна, муфлон и др.

Специфика использования живых ресурсов континентального шельфа определила необходимость закрепления в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" (ст. 10) видов использования этих ресурсов, отличных от общих видов пользования животным миром. Видами использования живых ресурсов континентального шельфа являются:

• вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

• вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

• вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветитель­ных целях;

• разведка и промысел живых ресурсов;

• товарное выращивание живых ресурсов;

• искусственное воспроизводство живых ресурсов;

• любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Регистрация видов использования живых ресурсов произво­дится специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Госкомрыболовство Россини совместно с Мин­природы России утверждают правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы жи­вых ресурсов. Госкомрыболовство России по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне и федеральным органом по пограничной службе опре­деляет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов.

Виды использования живых ресурсов исключительной эконо­мической зоны установлены в ст. 8 Федерального закона "Об ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации". К числу таких видов относятся:

• вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследователь­ских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

• вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

• вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-про­светительных целях;

• разведка и промысел живых ресурсов;

• товарное выращивание живых ресурсов;

• искусственное воспроизводство живых ресурсов;

• любительский и спортивный вылов (добыча) живых ре­сурсов.

Содержание права пользования животным миром. Права и обя­занности пользователей животным миром составляют содержа­ние данного титула. Они закреплены в ст. 40 Федерального зако­на "О животном мире". Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленны­ми в пользование;

• пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной террито­рии, в порядке, установленном названным федеральным за­коном, если эти объекты животного мира содержатся в по­лувольных условиях;

• собственности на добытые объекты животного мира и про­дукцию, полученную от них;

• выдавать гражданам именные разовые лицензии на исполь­зование объектов животного мира в пределах установлен­ных норм, квот и лимитов:

• заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновре­менной выдачей именных разовых лицензий;

• вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

• реализовывать произведенные продукцию и изделия;

• на предоставленных в пользование территориях получать зе­мельные участки в производственных и иных целях в по­рядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ;

• возводить на полученных в установленном порядке земель-

ных участках постоянные или временные постройки, соору­жения и дороги, необходимые для осуществления хозяй­ственной деятельности, связанной с пользованием живот­ным миром;

• предъявлять в установленном законодательством РФ поряд­ке иски за ущерб, причиненный им неправомерными дей­ствиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обита­ния объектов животного мира, за необоснованное ограни­чение права на пользование животным миром, права соб­ственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов живот­ного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователя­ми) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использо­вания объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять только указанные в лицензии виды пользова­ния животным миром;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользо­вания животным миром;

• применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира:

• осуществлять учет и оценку состояния используемых объек­тов животного мира, а также оценку состояния среды их оби­тания;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие вос­производство объектов животного мира: