Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, чего в настоящее время не существует

Вид материала

Документы

Содержание Small Scale Service Business Enterprises

Подобный материал:

• Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», 174.47kb.
• Некоторые особенности завещания как односторонней сделки, 119.03kb.
• Правоотношения и их виды, 96.44kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Уголовно-исполнительному праву Направление Курс/семестр, 49.6kb.
• Законодательство РФ о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства: вопросы, 54.05kb.
• О правовом регулировании коммерческих операций в электронной форме, 191.95kb.
• Классификация нарушений этики в рекламе, 73.75kb.
• Статья посвящена проблеме правового регулирования гражданско-правовых и брачно-семейных, 152.65kb.
• Программа учебной дисциплины «Бюджетное право» для специальности 030501. 65 «Ю риспруденция», 298.82kb.
• Методика конституционно-правового исследования. Виды методов познания конституционно-правовых, 95.16kb.

К. АРУТЮНЯН,

аспирант


ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


Главным в правовом регулировании является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, чего в настоящее время не существует. Предпринимательство в целом, малое в том числе, регулируется различными отраслями права. При этом упоминание о малом предпринимательстве встречается только в ст. 59 Трудового кодекса РФ и в ст. 18 Налогового кодекса РФ.

До недавнего времени (до 1 января 2008 г.) в России действовал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» – базовый нормативный акт для развития в России малого предпринимательства, который служил основой при принятии субъектами РФ региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являлся надежной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.

За время действия этого Закона стали видны его недостатки и просчеты, появились новые реалии. Многие, если не большинство, норм Закона носили так называемый рамочный, или отсылочный, характер. Они не имели прямого действия, образуя лишь правовую основу того, что те или иные вопросы регулируются «в порядке, установленном действующим законодательством».

Поэтому для реализации норм Закона органами исполнительной власти на протяжении более чем десяти лет (с 1995 по 2007 гг.) разрабатывалось множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменялись, уточнялись, дополнялись, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно было в них разобраться, а тем более руководствоваться ими¹.

Некоторые положения Закона противоречили Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В Законе не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. Не был предусмотрен и механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствовали понятия организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были предусмотрены меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывали много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в вопросах развития малого и среднего предпринимательства;

9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер его развития, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности;

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

а) разработка и выполнение муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

б) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

в) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

г) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

д) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Лишившись поддержки государства, малый бизнес попадет в условия монополизации рынков, а значит, в условия ограничения конкуренции, которая является сущностью частного предпринимательства. Только полная и свободная конкуренция может гарантировать свободный рынок, свободный доступ к предпринимательству, возможности для проявления и развития личной инициативы и индивидуальных взглядов.

Защита и поощрение такой конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности государства. Благосостояние и безопасность не могут быть обеспечены без стимулирования и развития наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Правительство РФ в той мере, в какой это возможно, должно оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство, гарантировать предприятиям малого бизнеса справедливую долю в общем объеме закупок и подрядов или субподрядов, оказании услуг, осуществляемых для государственных органов и организаций, а также гарантировать этим предприятиям справедливую долю в общем объеме продаж государственной собственности – все это послужит поддержанию и укреплению экономики страны.

Рыночная свобода необходима и должна быть использована для повышения эффективности экономики и способности российской экономической системы достигнуть международной конкурентоспособности, что зависит от интенсивности конкурентной борьбы. Сектор малого бизнеса должен стать объектом законодательной государственной поддержки, а ее основой должен быть федеральный закон, определяющий малый бизнес как объект регулирования.

При обращении субъектов малого предпринимательства за оказанием государственной поддержки они должны представить в органы или организации, предоставляющие такую поддержку, документы, подтверждающие их соответствие установленным критериям.

Представляется целесообразным ведение некоего классификатора субъектов малого предпринимательства уполномоченными органами без привлечения самих предпринимателей к этой регистрационной процедуре. Такой реестр может быть составлен исходя из данных государственной регистрации и налогового учета; включение предпринимателей в реестр должно рассматриваться как юридический факт, с которым связано возникновение правового статуса субъекта малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства в сравнении с другими хозяйствующими субъектами для своего развития нуждаются в мерах государственной поддержки. Причины их незащищенности заключаются в ограниченных размерах материальных ресурсов, отсутствии достаточного количества квалифицированных кадров, в сложностях привлечения кредитов, а главное – в наличии высоких административных барьеров, пока еще стоящих на пути малого бизнеса².

В данной ситуации существенная роль в реализации положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» принадлежит отдельным субъектам РФ. К настоящему времени более 55 субъектов РФ приняли свои законы. Наиболее показательный опыт по разработке закона о поддержке малого предпринимательства сложился в Москве.

Например, Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве»³, принятый в 1995 г., установил основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы, определяет направления поддержки, оказываемой им органами власти столицы за счет городских средств и ресурсов. Он оказался довольно эффективным. Столица обгоняет все субъекты РФ по количеству малых предприятий.

Гарантией стабильности действия законодательных актов г. Москвы является положение закона, согласно которому от введения в действие законодательного или нормативного акта г. Москвы до внесения в него изменений, которые могут создать менее благоприятные условия для деятельности субъектов малого предпринимательства, должно пройти не менее одного года.

В соответствии со ст. 4 Закона «Об основах малого предпринимательства в Москве» государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в столице осуществляется в соответствии с городскими программами развития и поддержки предпринимательства. С 1999 по 2007 гг. в Москве было принято и реализовано несколько таких программ. Традиционно важное место в таких программах уделялось совершенствованию нормативно-правовых условий деятельности малого предпринимательства.

В развитие Закона и в соответствии с Комплексными программами были приняты нормативные правовые акты, направленные на развитие отельных положений поддержки малого предпринимательства в г. Москве.

Важными документами в области информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства стали постановление Правительства Москвы от 1 февраля 2000 г. № 83 «Об информационной поддержке малого предпринимательства города Москвы»⁴ и утвержденная данным Постановлением Концепция развития информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства в Москве. Меры, заложенные в данных документах, были направлены на дальнейшее формирование городской общедоступной системы информационно-консультационных услуг для малого предпринимательства и на расширение освещения в средствах массовой информации проблем малого предпринимательства, формирование благоприятного общественного мнения и популяризацию идей предпринимательства. В апреле 2004 г. было принято Постановление Правительства Москвы № 288-ПП «О развитии системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы»⁵, в котором были уточнены направления данного вида поддержки субъектов малого предпринимательства.

В развитие ст. 17 Закона города Москвы об имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства были приняты следующие постановления Правительства Москвы:

- от 20 марта 2001 г. № 271-ПП «О регулировании арендных отношений с субъектами малого предпринимательства» (с изменениями от 24 октября 2001 г.)⁶;

- от 24 октября 2001 г. № 956-ПП «Об имущественной поддержке малого предпринимательства в Москве» (с изменениями от 3 сентября 2002 г.)⁷;

- от 11 июня 2002 г. № 429-ПП «О Концепции и основных направлениях Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002–2010 годы»⁸;

- от 6 мая 2003 г. № 342-ПП «О Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства» (с изменениями от 27 апреля 2004 г.)⁹.

В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, которые обеспечивают предпринимателей различными видами помощи и услуг. Учитывая опыт работы общегородского центра поддержки малого предпринимательства, в целях дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечения исчерпывающими информационными, консультационными и аналитическими услугами юридических и физических лиц малого предпринимательства в Москве и повышения эффективности управления процессом развития малого предпринимательства на окружном и районном уровнях, Правительство Москвы утвердило постановление от 18 декабря 2001 г. № 1141-ПП «О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве»¹⁰. Данным постановлением была утверждена представленная Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Концепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в Москве, направленная на интеграцию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории города и развитие ее недостающих элементов с учетом отечественного и международного опыта, накопленного в этой сфере.

Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. «О ремесленной деятельности в городе Москве»¹¹ регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в городе как составной части малого предпринимательства, имеющей приоритетное право на получение поддержки органов власти города Москвы. Закон направлен на возрождение традиций ремесленной деятельности, являющейся средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах. Цель данного Закона – установление правовых основ организации и деятельности ремесленников в столице, защита прав потребителей продукции ремесленников.

Итак, выше перечислены наиболее существенные нормативные правовые акты органов власти города Москвы, направленные на развитие и поддержку малого предпринимательства. Общий перечень их обширен и затрагивает много других аспектов поддержки малого бизнеса.

Законодательный опыт Москвы может быть использован другими субъектами Российской Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения, а иногда имеет вид чисто формального акта. Характерным примером может служить Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе», состоящий из восьми статей, лишенных какого-либо конкретного содержания. В целом создается впечатление, что большинство законов написаны и приняты как дань моде. Сказанное свидетельствует о необходимости изменения всей системы законодательства о малом предпринимательстве.

Уровень научно-технического и производственного потенциала любого развитого государства определяют крупные предприятия, однако основой жизни этих стран является малое и среднее предпринимательство (МСП) как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Это обусловлено большой социально-экономической значимостью данного сектора экономики, который объединяет жизненные интересы основной массы населения, вовлеченной в трудовую деятельность. Крупные формы предпринимательства способствуют повышению хозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, а малое и среднее предпринимательство придают экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам¹².

Опыт развитых зарубежных стран убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без наличия правого регулирования экономики, создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малого предпринимательства в направлениях, отвечающих интересам общества. Однако при этом используется вариативность мер, механизмов и инструментов поддержки малого бизнеса, разнообразие организационных форм инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства¹³.

Японский опыт поддержки и развития МСП отличается высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания второй мировой войны Япония осталась с разрушенной экономикой и без традиционных источников сырья. При содействии США и, главным образом, с помощью мобилизации всех национальных ресурсов Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность, обеспечив возможность дальнейшего интенсивного развития экономики страны. В настоящее время Япония входит в число лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, ориентированной на всемерную поддержку и развитие малого предпринимательства. В японской экономике сектор малого бизнеса занимает доминирующее положение¹⁴.

На протяжении различных периодов преобразования японской экономики происходили изменения правового и организационного обеспечения государственной политики в отношении малого предпринимательства. Это определялось социально-экономическими условиями, потребностями регионов и требованиями рыночной ситуации на местах. Характерной особенностью японского законодательства является четкое определение сферы влияния и подробное описание структуры законов, разработка механизмов реализации и схем взаимодействия соисполнителей, перечень мер воздействия (поощрительных и взыскательных) на субъектов, подпадающих под действие закона.

В рамках национальной промышленной политики начиная с 1946 г. японским правительством было принято свыше 40 важнейших законов и организационных решений, направленных на создание целостной системы правового и системного обеспечения, принципов регулирования, механизмов исполнения и контроля, обеспечивающих развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства¹⁵. В послевоенный восстановительный период 1945–1950 гг. были созданы правовые основы для деятельности сектора малого предпринимательства, разработаны меры диагностирования предприятий и обеспечения финансовой поддержки путем объединения ресурсов малого бизнеса и создания «Народной финансовой корпорации». Это помогло малым предприятиям получать краткосрочные кредиты по приемлемым процентным ставкам, несмотря на инфляционные процессы. Причем получение таких кредитов было возможно при положительных результатах диагностирования предприятий¹⁶.

По мере восстановления экономики страны, начиная с 1950-х годов, стали появляться законы о регулировании конкурентной среды (субконтрактация и ограничения деятельности крупных предприятий). Для повышения устойчивости малых предприятий было разрешено объединять их в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций. В 1950–1954 гг. была подготовлена серия законов, позволившая создать систему кредитно-финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора малого предпринимательства. Были созданы системы гарантий и залоговых поручительств, которые способствовали обеспечению малых предприятий долговременными кредитами. Была создана государственная Корпорация финансирования малого бизнеса с многочисленными филиалами, организована национальная сеть торгово-промышленных палат, что создало мощную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства во всей стране¹⁷.

С 1956 г. появились ощутимые признаки оздоровления экономики и началось ее динамичное развитие. На государственном уровне были предприняты меры по модернизации предприятий сектора малого и среднего предпринимательства предоставление ссуд, льготных кредитов, ускоренная амортизация, бесплатное консультирование и т.п.). Стимулировалось развитие машиностроения, электроники и текстильной промышленности. Совершенствовались структуры крупных предприятий, развивалось их взаимодействие с малыми предприятиями, особенно в производственно-технологической кооперации и на условиях субподряда. Были приняты законодательные меры защиты малого бизнеса от неправомерных действий крупных предприятий по задержке оплаты работ, навязыванию невыгодных контрактных условий¹⁸.

Ускоренное развитие малого предпринимательства и вовлеченность в его деятельность основной массы занятого населения привели в 1957–1960 гг. к необходимости законодательного оформления различных общественных организаций, союзов и ассоциаций предпринимателей сектора малого и среднего предпринимательства.

В 1963 г. был принят «Основной закон о малых и средних предприятиях», который вобрал накопленный опыт развития и поддержки малого предпринимательства. Этот закон утвердил малое предпринимательство равноправным субъектом рыночных отношений и обеспечил возможность широкого взаимодействия крупных и малых предприятий. Для повышения уровня организации и управления малых предприятий в законодательном порядке были проведены мероприятия по их диагностике, разработке планов их структурной реорганизации и модернизации. Сектору малого предпринимательства была оказана финансовая, техническая и организационная помощь, позволившая в значительной мере преобразовать основную массу малых и средних предприятий, улучшить систему их управления и обеспечить их техническое перевооружение.

В 1965–1970 гг. были приняты законы о взаимопомощи малых предприятий, о создании ассоциаций по оказанию посреднических услуг сектору малого бизнеса и об обеспечении малых предприятий госзаказами. Комплекс этих мер реализовал механизмы оказания помощи предприятиям, обусловил порядок и правила размещения государственных, региональных и местных заказов в секторе малого предпринимательства. Это способствовало развитию здоровых конкурентных отношений и оказало малому бизнесу косвенную поддержку.

С 1970 по 1985 гг. японское правительство проводило политику обеспечения стабильного экономического роста. Был принят целый ряд законодательных мер в отношении МСП, направленных на регулирование и сбалансирование уровней развития различных отраслей экономики, на оздоровление отдельных районов и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития МСП. Для переориентации крупных производств (судостроение, тяжелое машиностроение, металлургическая промышленность и др.) был принят указ о конверсии крупных предприятий с привлечением возможностей сектора МСП (например, на судостроительных верфях были организованы текстильные и швейные производства, созданы предприятия по изготовлению комплектующих изделий).

Начиная с 1986 г. и по настоящее время в стране идут переходные процессы по переводу экономики на путь постиндустриального развития. Этот период характеризуется созданием новейшей техники и технологий, переориентацией производств на систему международных стандартов, развитие сферы социальных и деловых услуг.

В связи с изменением приоритетов (ресурсосберегающие технологии, защита среды обитания, закрепление на внешних рынках и др.) были принятые меры к ускорению НИОКР и производству новой продукции путем интеграции научно-технического потенциала различных МСП. Совершенствовалась производственная инфраструктура МСП на региональном и местном уровнях путем интеграции деятельности некоторых малых и средних предприятий. Проводилась политика структурных изменений в промышленных агломерациях. Стимулировался переход к технике и технологиям будущего с упором на информационные, коммуникационные и принципиально новые виды деятельности. Наконец, в конце 1999 г. был изменен «Основной закон о малых и средних предприятиях» от 1963 г. Это было вызвано последствиями кризиса 1998 г., реструктуризацией всей финансовой системы и необходимостью повышения устойчивости и динамичности МСП в новых условиях¹⁹.

В связи с жесткими ресурсными ограничениями при выходе из послевоенной разрухи особое внимание уделялось целесообразности оказания финансовой поддержки многим предприятиям сектора МСП. Поэтому с 1948 г. в японском законодательстве четко просматривается тенденция к развитию и совершенствованию механизмов диагностики предприятий сектора МСП в целях совершенствования управления, устранения угрозы цепных банкротств и выявления наиболее эффективных путей модернизации предприятий. В целях дальнейшего масштабного оздоровления экономики в соответствии с законами № 64, 147 и 154 в 1963 г. были организованы комплексные диагностические центры по обследованию МСП во всех регионах и 12 крупнейших городах страны. Эти центры анализировали систему управления предприятием, финансовое состояние, технический уровень, состояние оборудования и квалификацию сотрудников. По результатам диагностики принимались решения, выполнение которых контролируется местными структурами поддержки МСП и диагностическими центрами²⁰.

Для обеспечения косвенной поддержки МСП в 1966 г. был принят закон № 97 «О порядке размещения заказов государственных, региональных и муниципальных учреждений в МСП». Закон обязывает предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов различных уровней (национального, регионального, местного), часть заказов передавать сектору МСП; при этом четко оговорены:

- перечни организаций и предприятий, обязанных передавать часть своих заказов предприятиям сектора МСП;

- критерии размеров и видов деятельности малых и средних предприятий, подпадающих под действие этого закона;

- процедуры проведения конкурсов среди предприятий сектора МСП и порядок заключения контрактов;

- процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с реализацией данного закона.

В соответствии с этим законом проводится аттестация малых и средних предприятий с целью определения их возможностей в выполнении государственных заказов. На основании результатов аттестации создается реестр предприятий, способных выполнять такие заказы. Наряду с аттестованными предприятиями в конкурсе на исполнение госзаказа могут принимать участие и другие предприятия, но только если предлагаемая ими сметная стоимость заказа будет ниже стоимости, предложенной победителем конкурса²¹.

Применение этого закона начиная с 1966 г. позволило сектору МСП увеличить свою долю в государственных и муниципальных заказах с 38,8 млрд. долл. в 1966 г. до 309 млрд. долл. в 1992 г. При этом из бюджетов местного самоуправления доля заказов, размещаемых в секторе МСП, в течение последних 20 лет удерживается на уровне 65–74%. Проведенные западными специалистами исследования феномена стремительного развития японской экономики свидетельствуют, что во многом этот успех базируется на тесной связи предприятий большого и малого бизнеса. Мощные компании, обладая большими ресурсами для обеспечения прямых контрактов с крупными заказчиками (включая и госзаказы), строят свои субподрядные отношения с МСП на правовой основе. Отличительной чертой является глубина взаимодействия между различными отраслями и степень увязки мелких фирм-поставщиков и субподрядчиков с долгосрочной политикой крупных компаний. Уровень взаимодействия японских крупных и малых предприятий наиболее ярко может быть проиллюстрирован технологическим принципом Just-in-time (система подачи материалов, деталей и комплектующих узлов в заданном количестве точно в срок). Применение этого принципа позволило скоординировать работу крупных и малых предприятий таким образом, что была исключена потребность в значительных складских запасах на всех этапах производства. Только в автомобильной промышленности это дало возможность сэкономить до 800 долл. на каждом автомобиле. Причем глубокое взаимодействие крупных и средних предприятий проявляется во всех отраслях производства, где значительная часть операций производится силами многочисленных специализированных малых предприятий²².

Рассмотрев перечень основных законов, регулирующих деятельность МСП в Японии, можем видеть, в какой последовательности видоизменялись правовые основы поддержки и развития МСП на различных этапах экономической жизни страны. Такой подход формирования правовых основ деятельности сектора МСП может быть применен и в российской практике.

Перечень приведенных выше законодательных и организационных мероприятий японского правительства, направленных на развитие экономики страны и поддержку деятельности сектора МСП, может послужить примером для изучения и выработки рекомендаций по разработке аналогичных мер для российской практики. Принимая во внимание масштабы нашей страны, широкую гамму различий в географическом положении, в наличии и степени разработки природных ресурсов, в уровне социально-экономического развития регионов и обширности занимаемых ими территорий, было бы целесообразно на региональном и местном уровнях приступить к разработке правовых механизмов обеспечения экономического оздоровления и развития территории.

В послевоенном состоянии японской экономики можно найти некоторые общие черты с нынешним состоянием продуктивных отраслей экономики России. Продолжающийся экономический кризис в России, со слабостью и неразвитостью системы государственного управления и самоуправления на местах, сопровождается спадом и деградацией производства, что особенно заметно на крупных специализированных предприятиях. Тяжелые социально-экономические последствия этого явления наблюдаются в местах сосредоточения предприятий, спрос на продукцию которых упал или совсем прекратился. Прежде всего это относится к градообразующим предприятиям, ориентированным на оборонные заказы или на производство продукции, которая сейчас не находит спроса ни на внутреннем, ни на внешнем рынках²³.

В нынешней экономической ситуации, сложившейся в России, при острой необходимости реструктуризации находящихся в кризисной ситуации крупных предприятий нужно сначала произвести их всестороннюю диагностику. Причем комплексная оценка состояния крупных предприятий должна быть соотнесена с социально-экономическим положением города, района и области, в которых они расположены. К числу первоочередных мер в этом вопросе желательно отнести законодательную инициативу по разработке правовых основ и механизма диагностирования крупных предприятий (в особенности градообразующих) и социально-экономической ситуации в местах расположения этих предприятий.

Только по результатам всестороннего и объективного диагностического анализа крупных предприятий и социально-экономической ситуации в местах их расположения можно разрабатывать рекомендации по реструктуризации этих предприятий и развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. При чрезвычайной ограниченности финансовых ресурсов и необходимости принятия наиболее эффективных мер оздоровления экономики целесообразно разработать законодательные меры по проведению такой диагностики силами специализированных государственных либо независимых диагностических центров. Это даст возможность объективно оценить ситуацию и позволит выработать эффективные решения по реструктуризации кризисных крупных предприятий, улучшению их управляемости, рациональному развитию взаимодействия крупных и малых предприятий. Кроме того, это позволит целенаправленно проводить программы социально-экономического оздоровления города, района и области, в которых расположены такие предприятия. Инициатива такой диагностики в первую очередь должна исходить от местных органов власти. Это связано с тем, что руководство крупных предприятий из субъективных интересов обычно не заинтересовано в диагностике состояния своих предприятий во избежание аргументированных доказательств неэффективного управления предприятием.

Другое предложение касается разработки закона и соответствующих ему нормативных актов, которые определили бы правила и порядок размещения государственных, региональных, муниципальных и местных заказов на крупных и малых предприятиях. Необходимо четко проработать механизмы реализации этого закона, порядок проведения конкурсов, пропорции распределения госзаказов между крупными и малыми предприятиями, ответственность исполнителей, порядок оформления договоров (контрактов) на госзаказы; установить структуру государственных, региональных и местных организаций и предприятий, имеющих право и обязанных размещать такие заказы на малых предприятиях; определить организации, которые будут проводить конкурсы среди малых предприятий на право получения госзаказов и формировать реестры предприятий, пригодных для выполнения таких заказов.

В Италии активизация развития МСП началась с 50-х годов в связи с вступлением в Европейский союз, а также в целях дальнейшего экономического развития и обеспечения высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке. Существенные сдвиги в развитии промышленности были достигнуты в значительной мере благодаря реформированию крупных предприятий с выделением из них малых и средних предприятий²⁴. Начиная с 1952 г. развитию МСП в Италии способствовало мощное правовое обеспечение, которое постоянно совершенствуется. К настоящему времени только в этой сфере принято свыше 30 основополагающих законов, а также целый комплекс программ, направленных на развитие МСП и на оздоровление экономики страны. В реорганизации промышленности и развитии МСП огромная роль принадлежит закону № 317, принятому в 1991 г. Этим законом были установлены финансовые, технические и организационные меры по обеспечению развития и поддержки МСП, а также определены три важнейших уровня приоритетности решаемых проблем.

I уровень:

- финансовая поддержка в модернизации и приобретении нового оборудования для МСП, облегчение условий финансирования МСП;

- совершенствование технологий и развитие НИОКР, создание консорциумов из институтов, малых, средних и крупных предприятий с участием местных органов власти для совместных исследований и технического сотрудничества;

- развитие производственно-технологической кооперации в МСП.

II уровень:

- развитие и усиленное финансирование южных и слаборазвитых регионов;

- обеспечение сотрудничества МСП с крупными предприятиями, особенно в промышленных районах на северо-востоке страны;

- обеспечение международной конкурентоспособности итальянской продукции путем поддержки МСП, производящих экспортную продукцию;

- создание сферы коммерческих и производственных услуг, способствующих повышению качества и конкурентоспособности итальянской продукции.

III уровень:

- экономическое возрождение и поддержка регионов в интересах ЕС;

- совершенствование и развитие профессионального обучения²⁵.

Мощное всестороннее правовое и ресурсное обеспечение развития МСП позволило в короткие сроки обеспечить Италии достойное место в группе самых развитых стран мира.

В Индии, понимая важность задачи вовлечения широких масс населения в активную экономическую деятельность, в 1951 г., сразу после провозглашения независимости, правительство страны приняло закон «Промышленная деятельность, развитие и регулирование» (The Industries /Development and Regulation/Act of 1951). В этом законе впервые были даны критерии отнесения промышленных предприятий к категории малых: максимальная численность работников в пределах 50–100 человек, величина инвестиций в основные средства не более 11 000 долл. Для разработки целостной государственной политики в отношении МП и реализации практических мер поддержки и развития этого сектора экономики в 1954 г. правительством была создана «Организация развития малого предпринимательства» (Small Industry Development Organisation – SIDO). В целях расширения инфраструктуры поддержки МП в 1955 г. в стране была создана Государственная Национальная корпорация малых предприятий (National Small Industry Corporation-nSIC). SIDO и NSIC – головные государственные организации, ориентированные на всемерное развитие сектора МП во взаимодействии с различными финансовыми институтами, предпринимательскими общественными и профессиональными организациями.

По мере продвижения страны по пути социально-экономического развития проводилась либерализация предпринимательской деятельности и расширялись границы критериев определения малых предприятий.

Ныне действующее в Индии правовое определение малого промышленного предприятия ограничивает объем инвестиций в основные средства и оборудование, который не должен превышать 10 млн. рупий, или 220 000 долл. (независимо от того, находится оно в собственности предпринимателя, взято в аренду либо куплено в рассрочку), исключая стоимость земли, зданий и сооружений. К малым промышленным предприятиям в Индии относятся:

- вспомогательные промышленные предприятия, которые связаны с изготовлением изделий, деталей, узлов, инструментов или с производством заготовок и полуфабрикатов, а также оказывающих технологические услуги. При этом объем поставок или оказание услуг другим промышленным предприятиям не превышает 50% их мощности;

- промышленные микропредприятия – те, в которых инвестиционный капитал в предприятие и оборудование не превышает 2,5 млн. рупий (55 000 долл.), исключая стоимость земли и строений;

- экспортно ориентированные предприятия, которые должны экспортировать более 50% своей продукции;

- малые предприятия в сфере бизнес услуг ( Small Scale Service Business Enterprises – SSSBE), которыми считаются промышленно ориентированные предприятия, оказывающие услуги другим предприятиям, при условии, что инвестиционный капитал в предприятие и в оборудование не превышает 1 млн. рупий (22 000 долл.), исключая стоимость земли и строений;

- промышленные предприятия с объемом инвестиций в основной капитал до 50 млн. рупий (1,1 млн. долл.), которые специализируются в определенных правительством видах деятельности (всего 41 вид деятельности, включающий трикотажное производство, машиностроение, инструментальное производство и др.).

В целях упорядочения учета в системе государственной помощи малым предприятиям правительство страны приняло решение о выдаче временных и постоянных сертификатов для регистрации малых промышленных предприятий. Временный сертификат регистрации промышленного МП выдается сроком до пяти лет для обеспечения постановки на учет в контрольных органах предприятий, начинающих свою деятельность. Временный сертификат дает возможность начинающему предприятию получать финансовую помощь от кредитных институтов в рамках реализуемого проекта, но не дает права на получение различных форм государственной помощи (финансирование, обеспечение сырьем, оборудование и др.). Постоянный сертификат регистрации выдается действующим малым промышленным предприятиям после фактического начала выпуска продукции. Такие предприятия имеют право на получение всех видов помощи от государства и из других источников.

Оказываемая государством организационная, финансовая и техническая помощь сектору МП в части развития инфраструктуры поддержки, в снижении налоговых требований и административных барьеров позволила создать динамичный и гибкий сектор экономики, во многом отвечающий современным требованиям международной рыночной конкуренции. За последние десять лет эти меры дали возможность обеспечить устойчивый рост количества малых предприятий и повысить общую занятость в этом секторе экономики.