Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии»

Вид материала

Подобный материал:

Приложение

к письму Комитета ветеринарии

Республики Марий Эл

от 27 января 2012 года № 01-47/91

Перечень
сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля

1. "Состояние нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере деятельности" – в настоящее время государственный ветеринарный надзор в Республике Марий Эл осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 706;

Положением о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 года № 171.

Перечень объектов, подконтрольных органам государственного ветеринарного надзора установлены Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 706.

2. раздел "Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля"

сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с Указом Президента Республики Марий Эл от 25 мая 2007 года № 82 создан Комитет ветеринарии Республики Марий Эл путем реорганизации республиканского государственного учреждения «Управление ветеринарии Республики Марий Эл». В структуре Комитета ветеринарии Республики Марий Эл числилось 9 единиц, должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор:

Председатель Комитета ветеринарии Республики Марий Эл – главный государственный ветеринарный инспектор Республики Марий Эл;

заместитель председателя Комитета ветеринарии Республики Марий Эл – заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Республики Марий Эл;

начальник отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора – старший государственный ветеринарный инспектор Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

главный специалист – эксперт отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

ведущий специалист – эксперт отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

государственный инспектор отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора Комитета ветеринарии Республики Марий Эл – 4 единицы.

В связи с передачей полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2010 г. № 356-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», Указом Главы Республики Марий Эл от 24 октября 2011 г. № 88 «О структуре Комитета ветеринарии Республики Марий Эл» с 1 января 2012 г. увеличено количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор на 5 единиц, общее количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор в настоящее время составляет 14 единиц.

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций. Функции и полномочия Комитета ветеринарии Республики Марий Эл установлены Положением о Комитете о ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 года № 171, (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 15.01.2009 № 4, от 03.08.2011 № 236, от 09.11.2011 № 356).

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций;

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1994 года № 706;

Положение о Комитете о ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 года № 171 (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 15.01.2009 № 4, от 03.08.2011 № 236, от 09.11.2011 № 356).

административный регламент Комитета ветеринарии Республики Марий Эл исполнения государственной функции «Осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Республики Марий Эл», утвержденный приказом Комитета от 28 мая 2009 года № 24, в редакции приказа от 23 августа 2010 года № 38, зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Марий Эл 7 сентября 2010 года № 1216201000477.

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл при осуществлении государственного ветеринарного надзора взаимодействует с:

Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл;

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл;

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл;

Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл;

Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл;

и другими органами государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.

д). сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).

В связи с введением в действие Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственными бюджетными учреждениями Республики Марий Эл, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл государственный ветеринарный надзор не осуществляется.

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок – работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов в 2011 году не проводилась.

3. раздел "Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля"

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).

Заполняется подсчетом финансовых средств, выделяемых на следующие цели:

- выплата заработной платы работникам контрольно-надзорных органов: оплата труда в 2011 году 9 должностных лиц Комитета ветеринарии Республики Марий Эл составила 2945,5 тыс. рублей;

- оплата командировочных расходов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий - отсутствует;

- материально-техническое обеспечение: имеются ПК у всех должностных лиц Комитета ветеринарии Республики Марий Эл и 2 автомобильных транспортных средства;

- выплата денежного вознаграждения экспертам (экспертным организациям), привлекаемым к проведению проверок; и др. – не выплачивались.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности;

в Комитете ветеринарии Республики Марий Эл имеется 9 единиц должностных лиц, наделенных полномочиями государственного ветеринарного надзора, по состоянию на 31 декабря 2011 года должностные обязанности выполняли 9 должностных лиц.

В связи с передачей полномочий Российской Федерации в области ветеринарии органам государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2010 г. № 356-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» Указом Главы Республики Марий Эл от 24 октября 2011 г. № 88 «О структуре Комитета ветеринарии Республики Марий Эл» с 1 января 2012 г. увеличено количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор на 5 единиц, общее количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор в настоящее время составляет 14 единиц.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:

все 9 должностных лиц Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, осуществляющие государственный ветеринарный надзор имеют высшее ветеринарное образование, прошли повышение квалификации в установленном порядке;

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю, складывается следующим образом: 64 объекта: 8 человек = 8 объектов в 2011 году, (одно должностное лицо находилось в декретном отпуске по уходу за ребенком).

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю – в 2011 году Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл эксперты и представители экспертных организаций к проверкам не привлекались.

4. В разделе "Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля":

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности;

В 2011 году Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл проведено всего 64 проверки, в том числе 58 плановых выездных проверок, 4 внеплановых выездных проверок, в том числе 4 согласованных с органами прокуратуры, 2 – внеплановые документарные проверки.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю - эксперты и представители экспертных организаций к проверкам не привлекались.

5. В разделе "Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений" - сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений.

Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл:

составлено 15 протоколов об административном правонарушении;

вынесено 15 постановлений по делу об административном правонарушении;

вынесено 15 предписаний об устранении выявленных нарушений.

общая сумма наложенных штрафов составляет 57000 рублей.

6. В разделе "Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля" - показатели эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и данные их анализа на основе анализа сведений, содержащихся в отчете об осуществлении государственного контроля (надзора), а также сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок), в связи с исполнением пункта 5 статьи 3 настоящего Федерального закона выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок составила 92,1 %. Указанный показатель выполнения утвержденного плана установлен в связи с тем, что на территории Республики Марий Эл дублируются полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл и Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении одного юридического лица и индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения действующего законодательства в области ветеринарии, с момента которых не прошло трех лет.

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) – в 2011 году составила - 2,5 %;

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – в 2011 году составила – 9,37 %;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - в 2011 году составила – 6,25 %;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - в 2011 году составила – 6,25 %;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – в 2011 году составила – 6,25 %;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) в 2011 году составила – 6,25 %;

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – не имеется;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) в 2011 году составила - 23,43 %;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) в 2011 году составила - 23,43 %;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) не имеется, в 2011 году материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не передавались;

доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)- в 2011 году в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру направлялось 5 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок, в согласовании одного заявления - отказано, что составляет 20 %, от общего числа, направленных заявлений;

доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 9,37 %.

Значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений.

В 2011 году проведено всего 64 проверки, в том числе 58 плановых выездных проверок, 4 внеплановых выездных проверок, в том числе 4 согласованных с органами прокуратуры, 2 – внеплановые документарные проверки, по результатам проведенных проверок:

выдано 15 предписаний об устранении выявленных нарушений;

составлено 15 протоколов об административном правонарушении;

вынесено 15 постановлений по делу об административном правонарушении.

Общая сумма наложенных штрафов составляет 57000 рублей.

Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля – 27 проверок.

Наложено административных штрафов:

на должностных лиц - 6 – общая сумма 25,0 тыс. рублей; в том числе по плановым проверкам - 12,0 тыс. рублей, по внеплановым проверкам - 13,0 тыс. рублей;

на индивидуальных предпринимателей - 9 – 32,0 тыс. рублей; в том числе по плановым проверкам - 22,0 тыс. рублей, по внеплановым проверкам - 10,0 тыс. рублей.

По результатам проверок, проведенных в рамках государственного контроля, должностными лицами Комитета ветеринарии Республики Марий Эл изъято животноводческой продукции из оборота всего 31,48 кг, в том числе 23,74 кг мясной продукции; 7,74 кг свежемороженной рыбы ввиду отсутствия ветеринарных сопроводительных документов и истечением срока годности продукции.

В 2010 году проведено проверок в отношении подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан:

всего: 84 проверки, в том числе: 79 плановых выездных, 2 внеплановых документарных, 3 внеплановых выездных в отношении граждан, по результатам которых общая сумма наложенных штрафов составила 94000 рублей.

По результатам проверок:

выдано 23 предписания об устранении выявленных нарушений;

составлено 23 протокола об административном правонарушении;

вынесено 23 постановления о назначении административного наказания;

вынесено 1 определение о передаче дел по подведомственности.

Наложено административных штрафов:

на гражданина –– 3,0 тыс. рублей, на должностных лиц – общая сумма 53,0 тыс. рублей; в том числе по плановым проверкам - 50,0 тыс. рублей, по внеплановым проверкам - 3,0 тыс. рублей, на индивидуального предпринимателя – 38,0 тыс. рублей; в том числе по плановым проверкам - 38,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных плановых проверок должностными лицами Комитета ветеринарии Республики Марий Эл изъято и снято с реализации 18,232 кг мясной продукции, вследствие нарушений действующего законодательства в области ветеринарии ввиду отсутствия ветеринарных сопроводительных документов и истечением срока годности продукции.

Принципы эффективности регионального государственного ветеринарного надзора устанавливаются пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункт 3 Методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 185 «О внесении изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Учитывая требования указанных выше нормативных правовых актов анализ показывает, что эффективность регионального государственного ветеринарного надзора, осуществляемая на территории Республики Марий Эл увеличилась на 13,5 % в связи с улучшением состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области ветеринарии.

Выявление и пресечение животноводческой продукции, недоброкачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении, а также мясо и субпродуктов сельскохозяйственных и диких животных и других видов продуктов животноводства при осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы и осуществления государственного ветеринарного надзора на территории Республики Марий Эл играет важную роль в профилактике пищевых токсикоинфекций, а также возникновении особо опасных заразных болезней среди населения, передающихся от животного к человеку.

Республика Марий Эл более 15 лет является благополучной по заразным и иным болезням животных, в том числе и по особо опасным, в том числе общим для человека и животных, а также массовым отравлениям (пищевым токсикоинфекциям) благодаря постоянному осуществлению государственного ветеринарного надзора и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы животноводческой продукции, реализуемой на территории Республики Марий Эл.

7. В разделе "Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля":

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется в Республике Марий Эл в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В Республике Марий Эл в настоящее время функционирует Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, (далее - Управление) осуществляющее федеральный государственный ветеринарный надзор.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6.3. статьи 9 «Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования» указанного выше Федерального закона Комитет ветеринарии Республики Марий Эл предоставляет проект плана проверок в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, а указанное выше Управление – в Приволжское управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В связи с этим возникают некоторые недостатки в реализации указанного выше Федерального закона при согласовании проектов планов проверок органами Прокуратуры.

В связи с изложенным выше Комитет ветеринарии Республики Марий Эл вносит предложение внести в Правительство Российской Федерации по процедуре взаимодействия между органами Прокуратуры различных уровней при согласовании проектов ежегодных планов проведения плановых проверок, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности с определением установленных административных процедур и сроков их исполнения.

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

В связи с несовершенством действующего законодательства в области ветеринарии вносим предложения по установлению четкого разграничения предметов введения, в том числе функций и полномочий в области ветеринарии между уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности – предложений нет.

____________

Blog

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии»