Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Здолбунівського району на 2010-2014 роки Вступ

1   2   3   4

Ритуальне обслуговування, благоустрій та санітарне очищення

У районі надають ритуальні послуги вісім підприємств різної форми власності. Предмети ритуального призначення повинні відповідати вимогам Держстандартів, але ритуальна атрибутика, яка реалізується недержавними підприємствами, не завжди відповідає цим вимогам. На території Здолбунівського району знаходиться 47 кладовищ та декілька місць масового захоронення людей. Чотири кладовища утримуються комбінатом комунальних підприємств.

Звалище твердих побутових відходів, розташоване в урочищі Здовбиця, утримується силами Здолбунівської міської ради, хоча сміття на нього вивозиться багатьма населеними пунктами Здолбунівського та Рівненського районів, а тому воно працює в режимі перевантаження, катастрофічно не вистачає спеціальної техніки.

Переважна більшість звалищ працюють у режимі перевантаження, практично на жодному з них не збирається та не знешкоджується фільтрат. Техніка з розрівнювання та втрамбовування сміття працює нерегулярно. Відсутня необхідна кількість контейнерів для збору сміття. Контейнери для роздільного збору твердих побутових відходів у населених пунктах району відсутні.

1.4. Аналіз фінансово-економічних показників діяльності підприємств житлово-комунального господарства та чинної тарифної політики

Упродовж 2006 -2008 років підприємствами житлово-комунального господарства міста зберігається позитивна динаміка надання послуг у вартісному вигляді, хоча більшість підприємств, як і галузь в цілому, є збитковими.

Основними чинниками, які суттєво ускладнюють фінансовий стан галузі, є неповне відшкодування діючими тарифами виробничих витрат житлово-комунальних підприємств та недостатній рівень оплати послуг споживачами.

На місцевому рівні проведена значна робота щодо формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги. Проте, враховуючи постійне зростання вартості матеріальних, трудових ресурсів, а також високу питому вагу паливно-енергетичних ресурсів, собівартість послуг неухильно зростає, що зумовлює зниження рівня покриття діючими тарифами фактичних витрат підприємств. У результаті цього, тарифи втрачають економічне обґрунтування, а відповідно виникає дисбаланс доходів з витратами підприємства. Відшкодування фактичних витрат підприємствами міста за 2008 рік склало :

• комунальне підприємство "Здолбунівкомуненергія" – 96,8 %;
  
• комунальне підприємство "Здолбунівводоканал" - 98 %;
  
• комунальне підприємство міського будинкоуправління -80,5 %.
  

Керуючись законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про житлово-комунальні послуги", враховуючи результати економічного аналізу роботи житлово-комунальних підприємств міста за 2008 рік, виконавчому комітету Здолбунівської міської ради довелось розпочати роботу щодо вжиття заходів стосовно встановлення обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги. З метою збалансованості доходів із витратами та недопущення збитковості підприємств житлово-комунального господарства прийнято шість рішень про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, про встановлення плати за користування житлом, за утримання житла, за обслуговування внутрішньобудинкових мереж водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Впровадження нових обґрунтованих тарифів на послуги сприяло підвищенню ефективності діяльності підприємств.

Станом на 01.01.2010 заборгованість населення підприємствам житлово-комунального господарства становить :

• комунальному підприємству міського будинкоуправління №1 - 730,1 тис. грн.;
  
• комунальному підприємству "Здолбунівводоканал"-335,9 тис. грн.;
  
• комунальному підприємству "Здолбунівкомуненергія" - 2,668 млн.грн.;
  
• Разом : 3734,0 тис. грн..
  

Неповні розрахунки споживачів за житлово-комунальні послуги призводять до власних боргів підприємств із зобов’язань щодо податків до бюджетів за енергоносії, за матеріальні ресурси.

Аналіз фінансово-економічних показників діяльності житлово-комунальних підприємств у додатках до Програми 12, 14, 15, 16.


1.5. Оцінка якості житлово-комунальних послуг та рівня задоволення ними потреб населення


Як свідчать звернення громадян з питань надання житлово-комунальних послуг підприємствами галузі, їх якість не завжди відповідає вимогам. Причинами цього є як несвоєчасна оплата за надані послуги (про що свідчить заборгованість), так і несвоєчасне виконання в повному обсязі, відповідно до норм і правил, ремонтних робіт. Зокрема, населення скаржиться на неналежне утримання будинків та прибудинкових територій, несвоєчасне вивезення сміття та побутових відходів, відсутність водопостачання та теплопостачання внаслідок поривів мереж, відсутність гарячого водопостачання в період припинення опалювального сезону, поганий стан покриття вулично-дорожньої мережі, що призводить до поломок автотранспорту. Збільшення кількості звернень та скарг від населення свідчить про те, що галузь житлово-комунального господарства потребує докорінного реформування.


1.6. Визначення головних проблем та тенденцій розвитку житлово-комунального господарства

Житлове господарство

Через відсутність належного фінансування технічний стан житлового фонду області погіршується з кожним роком. Третина житлових будинків потребує ремонту та реконструкції; комплексний капітальний ремонт, починаючи з 1991 року, не проводився, у результаті окремі конструктивні елементи будинків: покрівлі, балконні плити, фасади, внутрішньобудинкові мережі водо-, теплопостачання, водовідведення перебувають у незадовільному технічному стані. Обсяги капітального ремонту не відповідають нормативним вимогам.

Існуюча система обслуговування, в якій житлово-експлуатаційна організація одночасно виступає в ролі замовника та виконавця послуг з обслуговування та утримання житлових будинків, є неефективною і не в змозі забезпечити вимоги мешканців щодо повноти та якості житлових послуг.

Альтернативним варіантом утримання і експлуатації житла, а також реалізації права громадян щодо їх участі у місцевому самоврядуванні, є формування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, запровадження нових форм діяльності з розмежуванням управлінських і виробничих функцій та залучення до управління і обслуговування житлового фонду суб’єктів підприємницької діяльності як фізичних, так і юридичних осіб.

Станом на 1 січня 2010 року в районі діє 22 об’єднання співвласників багатоквартирних будинків. План створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на період до 2014 року наведений у додатку 18.

Незадовільними темпами виконуються завдання програми поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку споживання та регулювання води і теплової енергії. Викликає занепокоєння стан утримання внутрішньобудинкового газового обладнання, яке морально та фізично вичерпало свій експлуатаційний термін. Потребує покращення якість надання житлово-комунальних послуг споживачам з утримання будинків та прибудинкових територій.

Водопровідно-каналізаційне господарство

Найголовнішими проблемами розвитку водопровідно-каналізаційного господарства району є такі: незадовільний технічний стан та зношеність значної частини основних фондів систем питного водопостачання та водовідведення; застосування застарілих технологій та обладнання в системах питного водопостачання та водовідведення міських населених пунктів області; висока енергоємність обладнання, яке встановлене на об’єктах централізованого питного водопостачання та водовідведення; обмеженість інвестицій та дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані та експлуатації систем питного водопостачання та водовідведення; необхідність участі спеціалістів у перегляді, вдосконаленні та розробці проектів нормативно – правових актів, державних санітарних норм і правил, стандартів та інших нормативних документів у водопровідно-каналізаційному господарстві.

Для вирішення проблем житлово-комунального господарства розроблені регіональні програми: “Ліквідації наслідків підтоплення територій в місті, селищі, селах району”, „Питна вода Здолбунівського району на 2006 – 2020 роки”.

Теплове господарство

Підприємства комунальної теплоенергетики, як і все житлово-комунальне господарство області, мають певні проблеми:

• неефективна система управління;
  
• недосконале ціноутворення;
  
• незадовільний стан основних фондів;
  
• низька якість комунальних послуг;
  
• неефективне використання енергетичних ресурсів.
  

З метою вирішення вищевказаних проблем органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування реалізовуються такі завдання:

- проводиться робота з приведення тарифів на відпуск теплової енергії у відповідність до фактичних затрат на виробництво, транспортування та відпуск її, за потребою місцевого бюджету і фінансового стану підприємств комунальної теплоенергетики оновлюються основні фонди цих підприємств;

- повільно, але постійно покращується якість теплопостачання і гарячого водопостачання;

- підвищується ефективність використання енергетичних ресурсів за рахунок заміни старих котлів на більш нові, відбувається впровадження когенерації, використання попередньо ізольованих труб.

Проте необхідно зазначити, що у даний час обсяг робіт, які проводяться з оновлення основних фондів і з енергозабезпечення, недостатній. Ці обсяги, відповідно до програми реформування, необхідно збільшити, а роботи з приведення рівня тарифів до фактичних витрат - завершити. Невирішення цих питань призведе до погіршення технічного стану основних фондів, збільшення плинності кадрів, зниження якості послуг з теплопостачання і гарячого водопостачання. З часом це спричинить підвищення вартості послуг.

Благоустрій та дорожньо-мостове господарство

Сфері благоустрою, як і всьому житлово-комунальному господарству району притаманні проблеми щодо неефективної системи управління, недосконалого ціноутворення, незадовільного стану основних фондів, низької якості комунальних послуг, неефективного використання енергетичних ресурсів.

Реформування у сфері благоустрою населених пунктів передбачається шляхом:

забезпечення своєчасного і повного видалення, переробки та утилізації твердих і рідких побутових відходів, впровадження роздільного збору твердих побутових відходів;

відновлення і реконструкції доріг та модернізації мереж зовнішнього освітлення;

оновлення технічної бази підприємств в сфері благоустрою;

розвитку рівних умов конкурентного середовища, визначення на конкурсних засадах підприємств усіх форм власності на виконання робіт з утримання та ремонту об’єктів благоустрою.


Розділ 2. Мета програми та шляхи реформування житлово-комунального господарства

Реформування житлово-комунального господарства району здійснюється з метою:

- захисту споживачів, підвищення рівня забезпеченості населення житлово-комунальними послугами в необхідних обсягах, високої якості та за доступними цінами;

- створення умов на основі ринкових перетворень для розвитку оновлення та ефективного функціонування всіх об’єктів житлово-комунального господарства населених пунктів області, підприємств і організацій різної форми власності;

- подолання істотних відмінностей у рівнях розвитку житлово-комунального господарства та обслуговування населення міста та сіл району;

- забезпечення права власників житла обирати виконавця послуг з обслуговування житлових будинків та впливати на якість його утримання;

- зниження техногенного впливу на природні об’єкти району, заощадження енергоносіїв.

Програма визначає завдання, пріоритетні напрями, етапи та можливі шляхи реалізації реформи.

Серед першочергових цілей Програми є цілі, проголошені Загальнодержавною програмою:

- забезпечення населення житлово-комунальними послугами належного рівня та якості відповідно до національних стандартів;

- формування нової системи управління житлово-комунальним господарством, нових інститутів управління житловим фондом, що базуються на системі договірних відносин;

- створення сприятливих умов для беззбиткової діяльності підприємств житлово-комунального господарства, накопичення інвестиційних ресурсів з метою їх технічного переоснащення та розвитку комунальної інфраструктури;

- зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій шляхом реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів;

- виведення з експлуатації аварійних житлових будинків та відновлення аварійних об'єктів комунального господарства.

Серед першочергових цілей Програми є:

оптимізація виробничої та територіальної інфраструктури житлово-комунального господарства відповідно до потреб населення;

створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами;

оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;

підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;

стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;

поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою;

підвищення енергоефективності галузі шляхом зменшення обсягів витрат паливно-енергетичних ресурсів, зниження енергоємності виробництва окремих видів продукції (послуг).

Виконання Програми передбачає:

- досягнення взаємоузгодження регуляторних функцій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;

- забезпечення ефективної інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства;

- запровадження стимулів до економного і раціонального господарювання та використання ресурсів;

- прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них, залучення громадськості до проведення цих заходів;

- доступність житлово-комунальних послуг для громадян з низьким рівнем доходів, адресний соціальний захист населення в оплаті послуг.

3. Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання.


3.1. Організація ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг. Завдання та заходи

Система управління повинна об'єднати зусилля органів державного управління, відповідних структур місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства всіх форм власності, їх об'єднань (корпорацій, асоціацій, акціонерних компаній тощо) для реформування та ефективного функціонування галузі в умовах ринкової економіки.

Для цього необхідно завершити роботу щодо передачі у комунальну власність відомчого житлового фонду та об’єктів комунального господарства; запровадити ринкові (договірні) відносини між замовниками і споживачами житлово-комунальних послуг; створити житлово-комунальні структури в сільських населених пунктах; визначити замовників житлових послуг.

Реформування галузі забезпечить підвищення ролі органів місцевого самоврядування, самостійність та відповідальність господарюючих суб'єктів різної форми власності.

Першочерговими заходами реформування галузі є завершення розроблення ефективної сучасної системи управління, впорядкування відносин власності, визначення замовників житлово-комунальних послуг.

Місцеві органи виконавчої влади забезпечують:

- обслуговування населення підприємствами та організаціями житлово-комунального господарства незалежно від форми власності;

- проведення атестації об’єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств та організацій житлово-комунального господарства.

Органи місцевого самоврядування забезпечують управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідний рівень якості послуг, що надаються населенню, та його соціальний захист.

Підприємства та організації житлово-комунального господарства забезпечують на договірних засадах всіх споживачів якісними послугами в необхідних обсягах.

Ефективне управління діяльністю житлово-комунальних підприємств потребує розроблення виробничої та інвестиційної програм, формування та встановлення тарифів як засобу фінансового забезпечення цих програм; запровадження моніторингу діяльності підприємств, що дасть можливість органам місцевого самоврядування реалізувати свої повноваження із забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.