Geum.ru

Закон Державне агентство земельних ресурсів

Вид материалаЗакон

Содержание


3. Процедура реєстрації банків.
Розділ 4 . оподаткування (о)
Не доцільно
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Прозорість банківської системи

Внести зміни до Закону України «Про Національний банк України» та Закон України «Про банки та банківську діяльність» таким чином, щоб на НБУ був покладений обов’язок щодо з’ясування власників-бенефіціарів українських комерційних банків та доведення такої інформації до громадськості

Закон

НБУ

Внесення змін

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно

НБУ

2. Прозорість банківської системи.

На розгляді Верховної Ради України VI скликання знаходиться проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України (щодо регулювання діяльності банків)” реєстраційний № 0884 (далі - законопроект № 0884), прийнятий у першому читанні 11.01.2007 року. Нормами законопроекту № 0884, які вносять зміни зокрема до, Закону України “Про банки і банківську діяльність” (далі – Закон про банки), забезпечується виявлення реальних власників та контролерів банку, тобто осіб, які справляють вирішальний вплив на прийняття рішень. Їх ділова репутація та фінансовий стан, так само як ділова репутація та фінансовий стан засновників та власників істотної участі банку, протягом усього часу, доки вони зберігають свій статус, повинна відповідати встановленим вимогам. Відповідно до законопроекту № 0884, з метою забезпечення прозорої структури власності банку засновники та власники істотної участі при створенні банку мають подавати до Національного банку інформацію про те, в яких юридичних особах вони беруть участь, і хто є їхніми власниками.

Крім того, положеннями законопроекту № 0884 на банки покладається обов’язок публікувати список власників істотної участі банку.

Зважаючи на викладене, вважаємо, що питання забезпечення прозорості банківської системи України буде врегульовано змінами до Закону про банки і тому немає потреби вносити додаткові зміни до Закону України “Про Національний банк України”.



Громіздка процедура реєстрації нових комерційних банків

Внести зміни до Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок створення і державної реєстрації банків, відкриття їх філій, представництв, відділень» від 31 серпня 2001 року, № 375

Постанова НБУ

НБУ

Внесення змін

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Національним банком готується проект нового положення про порядок створення і державної реєстрації банків, в якому будуть враховані фк міжнародна практика з цього питання, так і рекомендації.


НБУ

3. Процедура реєстрації банків.

Державна реєстрація банків здійснюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” з урахуванням особливостей, встановлених Законом про банки.

З метою приведення Закону про банки у відповідність до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” Національним банком підготовлено зміни до Закону про банки, які включені до законопроекту № 0884. Після внесення змін до Закону про банки, відповідні зміни будуть внесені до Положення про порядок створення і державної реєстрації банків, відкриття їх філій, представництв, відділень, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 31 серпня 2001 р. N 375.

Відповідно до статті 17 Закону про банки строк, що надається Національному банку на розгляд документів та прийняття рішення про реєстрацію банку – три місяці з моменту надання повного пакету документів. Слід зазначити, що це найменший строк розгляду документів і прийняття рішення порівняно з іншими країнами. Як правило, така процедура в інших країнах триває не менше 6 місяців, а то й більше року.

Крім того, повідомляємо, що існуючий порядок реєстрації банків в Україні відповідає Базельським принципам, що було підтверджено представниками Оціночної Місії МВФ та Світового банку, які працювали в Україні в рамках Програми оцінки фінансового сектора в 2002 та в 2007 роках, та світовій практиці.


РОЗДІЛ 4 . ОПОДАТКУВАННЯ (О)


Передбачуваність податкової системи

Вжити послідовні та координовані заходи органів влади, які б забезпечували передбачуваність податкової системи та її реформи для інвесторів, що в основному включає доступність достовірної інформації про запропоновані зміни в податковому законодавстві та додержання задекларованих намірів (або завчасне оголошення про зміну намірів).

Податковий кодекс

Міністерство фінансів; Державна податкова адміністрація (ДПАУ)

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно

ДПА

Державною податковою адміністрацією України сформовано робочі групи з опрацювання проекту Податкового кодексу України та надано кандидатури до складу робочої групи по відпрацюванню проекту Податкового кодексу до Міністерства фінансів України. 18 лютого 2008 року видано розпорядження Державної податкової адміністрації України № 33-р "Про розробку проектів Стратегії реформування податкової системи України та Податкового кодексу України", яким затверджено Заходи щодо забезпечення ефективної нормотворчої роботи. Структурними підрозділами ДПА України здійснюються заходи щодо відпрацювання структури Податкового кодексу та редакції його розділів.


Підвищення ефективності податкових роз’яснень

надати гарантії звільнення від відповідальності та від сплати відповідних податкових зобов’язань платників податків, що діють згідно з податковим роз’ясненням (зокрема, внести зміни до Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року, № 2181)

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Не доцільно.

Питання врегульоване законодавством

ДПА

Питання врегульовано нормами підпункту д) 4.4.2 пункту 4.2. статтею 4 „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та передбачає, що не може бути притягнутим до відповідальності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'яснення (за відсутності податкових роз'яснень з цього питання, що мають пріоритет) або узагальнюючого податкового роз'яснення, тільки на підставі того, що у подальшому таке податкове роз'яснення чи узагальнююче податкове роз'яснення було змінено або скасовано, чи надано нове податкове роз'яснення такому платнику податків або узагальнююче податкове роз'яснення, що суперечить попередньому, яке не було скасовано (відкликано). При цьому при оцінці доказів судом, наданих органом стягнення, податкові роз'яснення не мають пріоритету над іншими доказами або іншими експертними оцінками.

При цьому, слід мати на увазі, що обставини, стосовно яких надається податкове роз’яснення конкретному платнику податків містять багато складових, тому таке роз’яснення не може бути універсальним та не може використовуватися всіма платниками податків.


Чітко закріпити на законодавчому рівні права платника податку оскаржувати у судовому порядку податкові роз’яснення (у тому числі розширення підстав для оскарження податкових роз’яснень до суду), а також чіткіше визначити наслідки скасування або зміни податкового роз’яснення

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно


ДПА

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до Законів України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", "Про державну податкову службу в Україні", "Про систему оподаткування" Державною податковою адміністрацією України розроблено Порядок надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства, який затверджений наказом ДПА України від 12.04.2003 року № 176 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 23.04.2003 року № 326/7647 в якому пунктом 4.7 передбачено, що у разі, якщо суд визнав податкове роз'яснення таким, що не відповідає законодавству, податковий орган у триденний термін від дня прийняття такого судового рішення зобов'язаний привести таке податкове роз'яснення у відповідність до законодавства або скасувати, або надати копію такого рішення податковому органу, який видав таке податкове роз'яснення, для приведення податкового роз'яснення у відповідність до законодавства або скасування. Оприлюднення цієї інформації відбувається у порядку, визначеному цим Положенням. Отже, дана пропозиція є неактуальною, оскільки дане питання вже врегульовано чинним законодавством України.


Підвищення ефективності податкових роз’яснень

Створити єдину та повну базу податкових роз’яснень, яка має бути доступна усім платникам податків

регуляторний акт ДПАУ

ДПАУ

Прийняття нового акту

2 квартал 2008 - 3 квартал 2008

Доцільно

ДПА

На сайті ДПА України за адресою www sta.gov.ua в розділі "Узагальнюючі податкові розяснення" знаходиться база узагальнюючих податкових роз'яснень. З 1 квітня 2008 року починає працювати Інформаційно-довідковий департамент ДПС, який на сьогодні завершує роботу з формування бази податкових знань, що буде доступною для всіх платників податків. Інформаційно-довідковим департаментом в даний час створюється Єдина база податкових знань для надання відповідей на запитання платників податків за допомогою телефоного та факсимільного звязку, через е-mail, або веб-сайт. Використання Єдиної бази податкових знань, тобто бази уніфікованих стандартизовани відповідей на запитання платників податків надасть змогу уникнути неоднозначного тлумачення податкового законодавства і, як наслідок, повторних звернень платників до органів державної податкової служби. Здійснення цього заходу не потребує розробки регуляторного акту ДПА України.


Ефективність вирішення спорів з податкових питань у судовому порядку та під час процедури адміністративного оскарження

Чіткіше визначити у законодавстві ознаки наявності конфлікту інтересів між платником податку та контролюючим органом

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, Міністерство юстиції

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно


ДПА

Питання врегульовано п.п.4.4.1 п.4.4 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Зокрема, визначено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.


Ввести принцип паритету відповідальності платників податків та працівників контролюючих органів на законодавчому рівні. А саме, необхідно впровадити адміністративну та, у деяких випадках, кримінальну відповідальність посадових осіб контролюючих органів за прийняття неправомірних рішень стосовно суб’єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, якщо неправомірність таких рішень доведена в адміністративному або судовому порядку

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно


ДПА

Відповідальність посадових осіб органів ДПС визначена статтею 13 Закону України від 16 грудня 1993 року № 509 "Про державну податкову службу в Україні". Згідно з нормами закону за невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної податкової служби своїх обов'язків вони притягаються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності згідно з чинним законодавством.


Ефективність вирішення спорів з податкових питань у судовому порядку та під час процедури адміністративного оскарження

Створити доступну базу судових рішень з податкових спорів в рамках єдиної бази судових рішень

Постанова КМУ

Вищий господарський суд України

Прийняття нового акту

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно


МІН’ЮСТ

Відповідальним необхідно визначити Державну судову адміністрацію.

Відповідно до статей 3, 4 Закону «Про доступ до судових рішень» ДСА забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. До зазначеного Реєстру включаються усі судові рішення судів загальної юрисдикції. Судові рішення, внесенні до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України

ДПА

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.06 №740 "Про затвердження порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень" створено Єдиний державний реєстр судових рішень до якого вносяться судові рішення Верховного Суду України, вищих спеціалізованих, апеляційних та місцевих судів, крім судових рішень, які містять інформацію, що є державною таємницею. Доступ до цього реєстру в мережі Інтернет є відкритим.


Регулярно узагальнювати та систематизовувати практику вирішення спорів з податкових питань вищими судовими інстанціями

Постанова КМУ

Міністерство фінансів,

ДПА, Міністерство юстиції

Прийняття нового акту

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно


МІН’ЮСТ

Не доцільно

Відповідно до статей 39, 47 Закону «Про судоустрій України» визначення та узагальнення судової практики, а також надання роз‘яснень з питань застосування законодавства та забезпечення однакового застосування законодавства покладається на Верховний Суд України та вищі спеціалізовані суди. Згідно з положеннями статті 14 цього Закону, судді при здійсненні правосуддя незалежні від будь-якого впливу, нікому не підзвітні і підкоряються лише закону.

З огляду на зазначене, узагальнення судової практики щодо вирішення спорів та забезпечення єдності застосування судами законодавства здійснюється судовою владою і не належить до компетенції органів виконавчої влади, в тому числі Міністерства юстиції.

Таким чином, порушені питання достатньо врегульовані чинним законодавством та прийняття нових актів не потребують

ДПА

Відповідно до Закону України від 07.02.02 № 3013-ІІІ ,,Про судоустрій України" узагальнення судової практики відноситься до компетенції Вищих спеціалізованих судів.


Недопускати існування суперечливої практики вирішення спорів зі схожих питань

Постанова КМУ

Міністерство фінансів,

ДПА, Міністерство юстиції

Прийняття нового акту

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно


МІН’ЮСТ

Не доцільно

Відповідно до статей 39, 47 Закону «Про судоустрій України» визначення та узагальнення судової практики, а також надання роз‘яснень з питань застосування законодавства та забезпечення однакового застосування законодавства покладається на Верховний Суд України та вищі спеціалізовані суди. Згідно з положеннями статті 14 цього Закону, судді при здійсненні правосуддя незалежні від будь-якого впливу, нікому не підзвітні і підкоряються лише закону.

З огляду на зазначене, узагальнення судової практики щодо вирішення спорів та забезпечення єдності застосування судами законодавства здійснюється судовою владою і не належить до компетенції органів виконавчої влади, в тому числі Міністерства юстиції.

Таким чином, порушені питання достатньо врегульовані чинним законодавством та прийняття нових актів не потребують

ДПА

Відповідно до Закону України від 07.02.02 № 3013-ІІІ ,,Про судоустрій України" узагальнення судової практики відноситься до компетенції Вищих спеціалізованих судів, а не Міністерства фінансів.


Оподаткування внесків до статутного фонду

Виключити з складу об’єкту оподаткування операцій з внесення основних фондів до статутного фонду та повернення основних фондів акціонерам або учасникам

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПА

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Не доцільно

(внесення запропонованих змін надасть змогу створювати схеми ухилення від оподаткування)

ДПА

Для врегулювання зазначеної проблеми доцільно було б передбачити, що платники податку, при ввезенні на митну територію України основних засобів, що є внеском до статутного фонду, видають митним органам податковий вексель із строком погашення на 360-й календарний день з дати введення в експлуатацію таких основних засобів, але не більше ніж на 1095–й день з дати ввезення на митну територію України. При цьому слід мати на увазі, що у подальшому сплачена сума податку включатиметься до податкового кредиту та підлягатиме відшкодуванню. (Така редакція була запропонована в проекті Податкового кодексу України).


Оподаткування ПДВ операцій по безоплатному розповсюдженню товарів (робіт, послуг) у рекламних цілях

Передбачити такий режим оподаткування операцій з безоплатного розповсюдження товарів у рекламних цілях, який безпідставно не обтяжував би платників податку, що здійснюють такі операції. Зокрема, встановити нульову ставку до операцій з безоплатного розповсюдження товарів в рекламних цілях

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008