Geum.ru

Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3

Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області


Рішення колегії Державного комітету України по земельних ресурсах

від 26 травня 2006 р. N 7/1


Заслухавши і обговоривши інформацію начальника Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Шарого Г. І. та начальника Управління ринку та оцінки земель Держкомзему Горбатовича С. М. про результати перевірки організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності за 2004 - 2005 роки та I квартал 2006 року у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів області, колегія вирішила:


1. Інформацію взяти до відома (довідка додається).


2. Відзначити, що Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів проведено організаційну роботу по формуванню та розвитку ринку земель і оціночної діяльності у Полтавській області. Водночас слід звернути увагу на недоліки в організації роботи з інвентаризації земель, проведенні нормативної грошової оцінки земель, організації земельних торгів, експертної грошової оцінки земельних ділянок та державної експертизи землевпорядної і землеоціночної документації.


3. Начальнику Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Шарому Г. І.:


3.1. До 9 червня 2006 року розробити план заходів щодо усунення виявлених порушень.


3.2. У місячний термін з дати затвердження зазначеного у пункті 3.1 плану усунути порушення, викладені у довідці про організацію робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області. Першочергово:

прискорити роботи з інвентаризації та грошової оцінки земель населених пунктів і земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів шляхом залучення коштів із місцевого бюджету та інших джерел;

спільно з Контрольно-ревізійним відділом Комітету (Кириленко А. М.) вивчити питання надання послуг районними (міськими) відділами (управліннями) земельних ресурсів області, у тому числі Кременчуцьким міським управлінням земельних ресурсів, та вжити заходів щодо недопущення порушень вимог нормативно-правових актів при здійсненні організаційно-господарської, фінансової діяльності, у тому числі при видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки;

з метою підвищення кваліфікації начальників районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів організувати навчання з методики проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та перевірки якості землевпорядної документації;

спільно із саморегулівними організаціями оцінювачів вивчити практику роботи з оцінки земель ПП "Ексон", ПП "УкрБізнесКонсалтинг" та ПП Крупко Т. О. та, у разі виявлення порушень, надіслати матеріали до Екзаменаційної комісії з експертної грошової оцінки земельних ділянок для прийняття відповідного рішення;

вжити заходів щодо підвищення кваліфікації працівників відділу державної землевпорядної експертизи Управління землеустрою, охорони земель та державної землевпорядної експертизи;

надати у Відділ кадрів Комітету (Хаменко І. Т.) пропозиції стосовно проходження стажування працівників обласного головного та районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів області.


4. Голові Рескомзему АР Крим, начальникам обласних, Київського та Севастопольського міських головних управлінь земельних ресурсів у місячний термін:


4.1. Вжити заходів по підготовці пропозицій планових показників щодо надходження коштів від продажу земельних ділянок у 2007 році з метою надання пропозицій до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".


4.2. Привести положення про територіальні органи земельних ресурсів у відповідність до постанови Кабміну від 24.02.2003 N 200 (із змінами від 16.06.2003 N 910, від 26.11.2003 N 1829 та від 12.04.2006 N 494).


4.3. Спільно з Управлінням державної землевпорядної експертизи, нормування і ліцензування робіт Комітету (Ношкалюк В. Л.) здійснити аналіз оціночної діяльності суб'єктами господарювання та, у разі виявлення порушень, вжити заходів щодо проведення позапланових перевірок, за результатами яких розглянути питання позбавлення ліцензій та кваліфікаційних свідоцтв оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок.


4.4. Спільно з Управлінням ринку та оцінки земель Комітету (Горбатович С. М.) провести:

моніторинг результатів нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, встановлення розміру орендної плати земельних ділянок та, у разі виявлення порушень, вжити заходів по їх усуненню;

аналіз фактів проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок державної власності за кошти покупця та надати пропозиції по недопущенню таких фактів.


4.5. Запровадити конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності.


4.6. Вжити заходів щодо проведення моніторингу цін на продані земельні ділянки в регіоні та забезпечити його оприлюднення у регіональних ЗМІ не рідше двох разів на рік.


5. Управлінням, самостійним відділам центрального апарату Комітету:


5.1. Управлінню ринку та оцінки земель (Горбатович С. М.) у трьохмісячний термін:

спільно з Всеукраїнською громадською організацією "Ліга оцінювачів земель" та Всеукраїнською громадською організацією "Спілка оцінювачів землі" організувати та провести семінар-навчання з оцінювачами щодо ефективної роботи по оцінці земель;

опрацювати питання внесення змін до відповідних нормативно-правових актів щодо удосконалення проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

вжити заходів щодо створення інформаційної бази даних моніторингу трансакцій земельних ділянок з показниками її експертної та нормативної грошової оцінки і запровадження її ведення у територіальних органах земельних ресурсів;

підготувати пропозиції щодо здійснення начальниками районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів контролю за якістю проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, у тому числі на вторинному ринку;

вжити заходів з удосконалення нормативно-правової бази щодо запровадження відповідальності оцінювачів, експертів та рецензентів за якість проведення грошової оцінки земельних ділянок;

вжити заходів по удосконаленню програм базової підготовки та перепідготовки оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок;

підготувати проект наказу про встановлення кінцевого терміну отримання кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок оцінювачами, які мають кваліфікаційні документи, видані до набрання чинності Закону України "Про оцінку земель".


5.2. Управлінню державної землевпорядної експертизи, нормування і ліцензування робіт (Ношкалюк В. Л.) у місячний термін:

спільно із Всеукраїнською громадською організацією "Ліга оцінювачів земель" провести рецензування та додаткову державну експертизу Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки ВАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" у м. Комсомольську та, у разі його невідповідності методикам та стандартам, надіслати матеріали в прокуратуру для вжиття заходів по визнанню продажу незаконним;

підготувати зміни до спільного наказу Держкомзему та Держпідприємництва від 13.02.2001 N 28/18 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт" щодо умов отримання ліцензії на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

надати пропозиції по створенню та порядку функціонування експертної ради при Держкомземі для проведення експертизи землевпорядної та землеоціночної документації особливого значення.


5.3. Управлінню моніторингу діяльності територіальних органів, зв'язків із ЗМІ та громадськістю (Зінковська Л. М.) спільно із Управлінням фінансів, бухгалтерського обліку та звітності (Челомбітько Л. А.) та Відділом кадрів (Хаменко І. Т.) у місячний термін розробити та подати на затвердження Типову структуру територіального органу земельних ресурсів (Рескомзему АР Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських головних управлінь земельних ресурсів).


5.4. Відділу кадрів (Хаменко І. Т.), Управлінню державної землевпорядної експертизи, нормування і ліцензування робіт (Ношкалюк В. Л.), Управлінню ринку та оцінки земель (Горбатович С. М.) організувати у другому півріччі цього року проведення семінарів-навчання по порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та здійсненню експертизи звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок працівників територіальних органів земельних ресурсів.


5.5. Юридичному управлінню (Скороход О. В.) у місячний термін підготувати лист до Полтавської міської ради про розмежування повноважень між міським управлінням земельних ресурсів Держкомзему України та управлінням земельних ресурсів міськвиконкому Полтавської міської ради.


5.6. Управлінню державного земельного кадастру та державного реєстру прав на землю та нерухоме майно (Лихогруд М. Г.) у трьохмісячний термін вжити заходів по формуванню кадастрового забезпечення земельно-оціночної діяльності.


6. Директору ДП "Інститут землеустрою" Добряку Д. С. у місячний термін:

вжити заходів щодо приведення у відповідність до вимог нормативно-правових актів технічно-виробничу діяльність ДП "Полтавський інститут землеустрою";

розробити Еталон проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати його на розгляд науково-технічної ради Комітету.


7. Виконуючому обов'язки генерального директора ДП "Центр ДЗК" Момотенку С. М. у трьохмісячний термін привести у відповідність до вимог законодавства документацію із землеустрою та оцінки земель, виготовлену Полтавською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" та її відділеннями.


8. Начальнику Держземінспекції Нечипоренку О. М., голові Рескомзему АР Крим, начальникам обласних, Київського та Севастопольського міських головних управлінь земельних ресурсів забезпечити взаємодію Держземінспекції та територіальних органів Комітету по регулярному контролю за підготовкою документації із землеустрою та оціночними роботами, недопущенню монополізації робіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок.


9. Начальнику Управління ринку та оцінки земель Комітету Горбатовичу С. М. та начальнику Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Шарому Г. І. поінформувати колегію про стан виконання цього рішення у вересні цього року.


10. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Голови Комітету відповідно до розподілу обов'язків.


Голова

М. Я. Сидоренко


Додаток


ДОВІДКА

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ ПЕРЕВІРКИ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛТАВСЬКОГО ОБЛАСНОГО ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ОБЛАСТІ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ РОБІТ ПО ФОРМУВАННЮ ТА РОЗВИТКУ РИНКУ ЗЕМЕЛЬ, СТАНУ ОЦІНОЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗА 2004 - 2005 РОКИ ТА ПОЧАТОК 2006 РОКУ


Перевірку діяльності Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів та територіальних органів земельних ресурсів області щодо організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності за період з 2004 року по 2005 роки та початок 2006 року проведено з 15 по 20 травня 2006 року на виконання пункту 1 орієнтовного плану роботи колегії Держкомзему на II квартал 2006 року та наказу Комітету від 11.05.2006 N 163 "Про перевірку організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області".

Членами робочої групи здійснено перевірку з дотриманням основних вимог наказу Комітету від 08.06.2004 N 165 "Про заходи щодо зміцнення виконавської дисципліни в Держкомземі". Керівником робочої групи Жмуцьким В. В. 12.05.2006 затверджено переліки питань для вивчення під час проведення перевірки та особисті робочі плани членів робочої групи.

Під час перевірки вивчено роботу окремих структурних підрозділів апарату Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів та 8 територіальних підрозділів: Гадяцького, Глобинського, Зіньківського, Кременчуцького, Полтавського районних, Комсомольського міського відділів та Кременчуцького і Полтавського міських управлінь земельних ресурсів, що складає 26% від загальної їх кількості (всього 30 підрозділів).

Членами робочої групи надано практичну допомогу працівникам органів земельних ресурсів, проведено консультації та внесено пропозиції щодо удосконалення роботи, дотримання виконавської дисципліни тощо.

Перевірку проведено з відома начальника Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Шарого Г. І. в присутності керівників відповідних підрозділів апарату обласного головного управління земельних ресурсів та територіальних органів земельних ресурсів області, які підлягали перевірці.

Питання, які вивчались у ході перевірки:

- наявність затверджених положень структурних підрозділів апарату обласного головного управління та територіальних органів земельних ресурсів області і їх відповідність Типовим положенням, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200 (із змінами);

- оцінка стану виконання наказів Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30, від 01.08.2005 N 216; від 10.03.2006 N 77 по організації формування та розвитку ринку земель і забезпеченню надходження коштів до загального фонду Державного бюджету на відповідний рік;

- стан ведення оперативної інформації про продаж із земель державної та комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них згідно із наказом Комітету від 22.03.2004 N 82 "Про проведення моніторингу вартості земельних ділянок та речових прав на них на ринку земель України", із змінами, внесеними наказом від 29.04.2004 N 137, та листами Комітету від 18.05.2001 N 14-21-7/2513, від 09.02.2005 N 14-22-7/819, від 03.02.2006 N 14-22-7/829;

- організація роботи: планування та проведення засідань колегії, нарад, семінарів, робота з документами та контроль за їх виконанням, проведення експертизи звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, здійснення контролю за правомірністю продажу земельних ділянок державної власності.

Стосовно відповідності Положень територіальних органів земельних ресурсів області Типовому положенню про територіальний орган земельних ресурсів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200, із змінами

Полтавське обласне головне управління земельних ресурсів та районні (міські) відділи (управління) земельних ресурсів області діють на підставі Положень, затверджених Головою Держкомзему та начальником Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів відповідно.

Ці Положення розроблені відповідно до Типового положення про територіальний орган земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200 із змінами (постанови Кабміну від 16.06.2003 N 910, від 26.11.2003 N 1829). Необхідно зазначити, що до Положень про Полтавське обласне головне управління земельних ресурсів та районні (міські) відділи (управління) земельних ресурсів області необхідно внести зміни згідно із постановою Кабміну від 12.04.2006 N 494, а у Кременчуцькому районному відділі земельних ресурсів - зміни згідно із постановою Кабміну від 16.06.2003 N 910.

Стосовно оцінки стану виконання наказів Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30, від 01.08.2005 N 216; від 10.03.2006 N 77 по організації формування та розвитку ринку земель і забезпеченню надходження коштів до загального фонду Державного бюджету на відповідний рік

Наказами Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30 (із змінами від 01.09.2005 N 216) та від 10.03.2006 N 77 доведено план-завдання з надходження коштів від продажу земельних ділянок на:

2004 рік - 543,7 тис. грн., тобто 1,9% від плану надходжень коштів до Держбюджету на 2004 рік;

2005 рік - 653,87 тис. грн., тобто 1,4% від плану надходжень коштів до Держбюджету на 2005 рік;

2006 рік - 3376,9 тис. грн. (тобто 7,6% від плану надходжень коштів до Держбюджету на 2006 рік), у тому числі на 01.05.2006 - 709 тис. гривень.

Відповідно наказами Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 05.04.2004 N 62, 05.03.2005 N 35 (із змінами від 12.08.2005 N 111, від 23.03.2006 N 33) затверджено помісячні показники по надходженню коштів до Державного бюджету від продажу земельних ділянок в розрізі адміністративних одиниць області на доведені Комітетом суми.

Надходження коштів плануються у кожній адміністративній одиниці області.

Від продажу земельних ділянок до Державного та місцевих бюджетів надійшло:

у 2004 році - 12698,36 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 1548,05 тис. грн., що складає 284,7% до плану-завдання по області на цей період;

у 2005 році - 24971,89 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 2496,89 тис. грн., що складає 381,9% до плану-завдання по області на цей період;

у 2006 році (перші чотири місяці) - 4645,42 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 460,58 тис. грн., що складає 65% до плану-завдання по області на цей період.

Доведені Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів плани-завдання по надходженню коштів на відповідний рік виконано на 0% у:

2004 році - у Чорнухинському та Лубенському районах;

2005 році - у Чорнухинському та Миргородському районах.

Протягом чотирьох місяців 2006 року у Глобинському, Гребінківському, Зіньківському, Кременчуцькому, Лохвицькому, Лубенському, Миргородському, Новосанжарському, Пирятинському, Чорнухинському, Чутівському, Великобагачанському районах не продано жодної земельної ділянки.

Стосовно стану ведення оперативної інформації про продаж із земель державної і комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них

Інформація про продані земельні ділянки (щоквартальна) (наказ Держкомзему від 22.03.2004 N 82 із змінами від 29.04.2004 N 137) ведеться згідно із наказом Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 25.05.2004 N 90 в головному управлінні та районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів і зберігається належним чином. За результатами проведеного аналізу цієї інформації проводиться аналіз цін на земельні ділянки відповідно до функціонального використання. Інформація про продані земельні ділянки ведеться в електронному та паперовому вигляді, містить кількісні та якісні характеристики проданих 174 земельних ділянок в області.

Оперативна інформація про продаж із земель державної і комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них (щомісячна) (лист Держкомзему від 09.02.2005 N 14-22-7/819, із змінами від 03.02.2006 N 14-22-7/829) ведеться у головному управлінні та районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів та зберігається належним чином.

За час проведення земельної реформи по області продано 1429 земельних ділянок та прав оренди на них загальною площею 1166,83 га на загальну вартість 70474,66 тис. грн., у тому числі на аукціонах:

23 земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 5,64 га на загальну вартість 2696,81 тис. грн. (середня вартість 1 кв. м. 47,81 грн./кв. м);

1 земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 1,58 га вартістю 164,00 тис. гривень.

З початку продажу надійшло коштів від продажу земельних ділянок та прав оренди на них на суму 64278,43 тис. грн.

Слід відмітити, що протягом 2005 року для продажу на земельних торгах органами виконавчої влади затверджено перелік 3 земельних ділянок загальною площею 0,16 га, а органами місцевого самоврядування 19 ділянок загальною площею 22,58 га. У 2006 році затверджено переліки 52 земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу на земельних торгах, загальною площею 27,34 гектара.

Протягом 2004 року підготовлено матеріали для продажу 332 земельних ділянок та прав оренди на них, загальною площею 508,62 га, на загальну вартість 28474,77 тис. грн. Продано 302 земельних ділянок загальною площею 484,14 га на загальну вартість 25399,37 тис. грн., з них на аукціонах 6 земельних ділянок (5 у м. Кременчуці та 1 у м. Кобеляки) загальною площею 0,55 га на загальну вартість 1923,00 тис. грн. Ціни проданих земельних ділянок на земельних торгах збільшились у порівнянні із стартовою ціною у 5 - 7 разів, а в одному випадку майже в 40 разів (м. Кременчук). Протягом 2004 року продажі відбулися у 28 адміністративно-територіальних одиницях області, що становить 93% від їх загальної кількості. Середня вартість проданих земельних ділянок становить 22,33 грн./кв. м (найменша середня вартість 1 кв. м у Карлівському районі (2,67 грн./кв. м), (найбільша - у м. Миргороді 37,45 грн./кв. м).

Протягом 2005 року підготовлено матеріали для продажу 210 земельних ділянок та прав оренди на них загальною площею 152,12 га, вартість яких згідно із експертною грошовою оцінкою становить 12295,38 тис. грн. Продано 214 земельні ділянки загальною площею 168,0 га на загальну вартість 13415,83 тис. грн., у тому числі 213 земельних ділянок несільськогосподарського призначення загальною площею 163,3 га на суму 13184,83 тис. грн. та 1 земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 4,7 га вартістю 231,0 тис. грн. (Шишацький район (під господарськими будівлями)). Продаж земельних ділянок відбувся у 28 адміністративно-територіальних одиницях області. Середня вартість 1 кв. м проданих земельних ділянок у 2005 році становить 7,99 грн/кв. м (найменша у Диканському районі 4,10 грн./кв. м, найбільша у м. Миргороді 70,00 грн./кв. м).