Geum.ru

Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

Полтавським РВЗР не здійснено заходів реагування по дотриманню вимог законодавства України, правомірності продажу цієї земельної ділянки.

Калашніковська сільрада уклала договір оренди земельної ділянки від 27.01.2006 із ЗАТ "Нафтогазвидобування" про оренду земельної ділянки площею 1,1101 га, де орендну плату встановлено у розмірі 0,50 грн. за 1 кв. м на рік. Нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки не проводилася, що є порушенням Закону України "Про оцінку земель", Закону України "Про оренду землі". Встановлено, що за межами населених пунктів нормативна грошова оцінка як правило не проводиться, а орендна плата встановлюється по аналогії встановлення земельного податку відповідно до статті 8 Закону України "Про плату за землю", що є порушенням Закону України "Про оренду землі". Порушення закладене і в розпорядженні Голови райдержадміністрації від 07.02.2005 N 52 "Про розмір орендної плати на земельні ділянки державної власності, що надаються в оренду для несільськогосподарських потреб", де в додатку встановлені розміри орендної плати по аналогії із земельним податком, що призводить до недоотримання коштів у місцевий бюджет. Такий стан не сприяє створенню умов для викупу земельних ділянок та негативно впливає на ціноутворення на ринку земель у Полтавській області.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП Савелі О. П., виготовлений Полтавським районним центром земельного кадастру, не має проектного рішення, що передбачає вилучення земельних ділянок у двох землекористувачів і не має погоджень з ними, не містить матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта. Разом з тим має позитивний висновок землевпорядної експертизи, проведеної Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Мисливець" для розміщення об'єкта комерційного призначення площею 2,78 га - будівництва спортивного оздоровчого комплексу в ур. Триби - виготовлений ДП "Полтавський інститут землеустрою" - проектного рішення не містить. У проекті записано, що це землі рекреаційного призначення, ґрунти показані як піски без рослинного покриву, на плановому матеріалі показані землі водного та лісового фонду і луки. У висновку землевпорядної експертизи, який направлений на доопрацювання, вказано, що в проекті не вказано землекористувача, за рахунок якого вилучаються землі, угіддя, за рахунок яких вилучається земельна ділянка. Проект не виправлено у повному обсязі, але визнано позитивним. Виготовлений 18.01.2005 проект відведення виправлявся до 12.08.2005, виправлення зауважень перевірено 03.11.2005. Технічне завдання на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування, підписано 27.03.2006, виконано 17.04.2006 р. Договір оренди укладено 16.05.2006. Як результат, ТОВ "Мисливець" не сплатив у бюджет орендну плату щонайменше 12 тис. гривень.

У результаті аналізу Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по Рокитнянській сільській раді (база відпочинку "Лісова галявина") для продажу ВАТ "Кременчуцький колісний завод", виконаним Командитним товариством "Експертиза. Консультація. Оцінка" у 2005 році, договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.12.2005 та висновку державної експертизи від 15.04.2005 N 233 встановлено, що розпорядження Кременчуцької районної державної адміністрації від 14.10.2005 про продаж земельної ділянки прийняте без проведення державної експертизи звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки в Держкомземі, як того вимагає пункт 4.1.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, яка затверджена наказом Комітету від 03.12.2004 N 391. У звіті про експертну грошову оцінку відсутні документи про посвідчення права власності на об'єкти нерухомого майна.

У результаті аналізу Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Погребняка, 2-а для продажу приватному підприємцю Черкезову М. І., виконаним Приватним підприємством "Ексон" у 2005 році, договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.11.2005 та висновку державної експертизи від 01.03.2006 N 14 встановлено, що:

1) рішення Зіньківської міської ради про продаж земельної ділянки від 26.10.2005 прийняте без державної експертизи звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, що є порушенням вимог статті 9 та статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації";

2) земельна ділянка згідно із договором оренди земельної ділянки від 25.01.2000 належить до земель загального користування та вільна від забудови, так як у пункті 2.4 цього Звіту вказано: "На земельній ділянці, що оцінюється, виконані такі роботи: побудовано монолітний залізобетонний фундамент під кіоски з наступним використанням під магазин; підведена водопровідна та каналізаційна мережі; отримано дозвіл на проектні роботи по будівництву магазину від 19.05.2004; проводяться проектні роботи по виготовленню документації на будівництво магазину", що є порушенням вимог пункту "а" частини третьої статті 83 та частини другої 127 статті Земельного кодексу України.

Необхідно зазначити, що Зіньківський РВЗР листом від 23.11.2005 N 01-04-09/2806 надіслав вказівку N 14 міському голові м. Зінькова Шуми М. О. про необхідність відміни рішення сесії міської ради від 26.10.2005 "Про продаж земельних ділянок", ініціювання розірвання зазначеного договору купівлі-продажу земельної ділянки в судовому порядку, проходження державної експертизи звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки. Однак про вжиті заходи Зіньківська міська рада не повідомила Зінківський РВЗР.

Перевіркою встановлено, що оцінювачами експертна грошова оцінка земельних ділянок у окремих випадках проводиться з порушенням методик та стандартів.

Так, оцінювачі ТОВ "Консультаційний центр" виконали експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 324 га ВАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" у м. Комсомольську за відсутності достовірної інформації про ціни продажу подібного майна, використали у порівняльному підході у якості аналогів не подібне, а різноманітне майно. Результатом цієї роботи стає висновок оцінювача про вартість 1 кв. метра цієї земельної ділянки - 3,54 грн. Звіт з експертної грошової оцінки цієї ділянки отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, міська рада прийняла рішення про продаж цього об'єкта.

У результаті аналізу Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по м. Глобино для продажу ЗАТ ПБО "Дніпро" (землі промисловості) оцінювачем ПП Крупко Т. О. прийнято оцінну вартість 1 кв. м земельної ділянки у розмірі 4,09 грн./кв. м. Використовуючи метод зіставлення цін подібних ділянок, оцінювач проводив розрахунки забудованої земельної ділянки як вільної від забудови, в результаті чого вартість земельної ділянки занижена. Обласним управлінням проведено державну експертизу звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки позитивно.

ПП "УкрБізнесКонсалтинг" (експерт Крупко Т. О.) виконано Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 120 кв. м для продажу шляхом викупу ПП Пузаненком В. М. у м. Глобине по вул. Гагаріна (б/н) для комерційної діяльності (дата оцінки 16.02.2006). Документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно, яке має бути розташоване на цій земельній ділянці, що підлягає викупу, - відсутні. Тому можна зробити висновок, що вказана земельна ділянка незабудована. Крім того, земельну ділянку, про яку йдеться, продано (рішення Глобинської міської ради від 14 березня 2006 року N 90, договір купівлі-продажу земельної ділянки) без проведення державної землевпорядної експертизи звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки. Таким чином є порушення вимог частини другої 127 статті Земельного кодексу України та статей 9 та 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації". 15 березня цього року Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів проведено державну експертизу Звіту та надано позитивний висновок на цю документацію.

Необхідно зазначити, що на території м. Полтави також функціонує Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, що належать до сфери управління міськвиконкому.

Управління міськвиконкому як структурний підрозділ головного управління містобудування та архітектури існувало починаючи з 1991 року. Полтавське обласне головне управління земельних ресурсів відповідно до Указу Президента України "Про створення єдиної системи органів земельних ресурсів" та Типового положення про міське управління, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року N 930, на базі головного управління містобудування та архітектури створило Полтавське міське управління земельних ресурсів Держкомзему України.

Проте, Полтавська міська рада рішенням від 24.02.98 у складі виконавчого комітету Полтавської міської ради створила міське управління земельних ресурсів Полтавського міськвиконкому, до якого у повному складі перейшли працівники Полтавського міського управління земельних ресурсів Держкомзему з матеріально-технічною та інформаційною базами. Рішенням Полтавської міської ради 21.11.2001 N 356 міське управління земельних ресурсів Полтавського міськвиконкому реорганізовано в Полтавське міське управління земельних ресурсів та затверджено Положення про Полтавське міське управління земельних ресурсів, пунктом першим якого передбачено, що Полтавське міське управління земельних ресурсів є місцевим органом, підпорядкованим Полтавському обласному управлінню земельних ресурсів, міському голові та виконавчому комітету Полтавської міської ради.

Полтавським обласним управлінням земельних ресурсів направлено клопотання до прокурора Полтавської області про невідповідність вказаного Положення чинному законодавству. Однак, прокуратурою області не здійснено відповідного реагування. Інформаційна база так і залишається в управлінні міськвиконкому.

До вересня 2003 року міським головою м. Полтави не погоджувалася кандидатура начальника міського управління земельних ресурсів Держкомзему, що унеможливлювало відновлення роботи територіального органу земельних ресурсів комітету.

8 вересня 2003 року наказом Держкомзему начальником Полтавського МУЗР призначено Кравцова В. В.

З цього часу ведеться постійне листування з міською радою по розподілу повноважень між двома управліннями відповідно до законодавства та усунення їх дублювання і встановлення співпраці.

Так, листом, підготовленим Полтавським МУЗР, за підписом начальника Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 04.11.2003 N 01-01-21/2371, міській раді запропоновано надати пропозиції по підготовці угоди про співпрацю між відповідними управліннями. Однак, пропозицій з цього питання до управління не надійшло.

Полтавським МУЗР (лист від 01.06.2004 N 01-01-26/166) запропоновано виконкому міської ради процедуру реєстрації, проходження документації із землеустрою між двома управліннями, проте домовленості не досягнуто.

Починаючи з січня 2004 року, неодноразово надсилалися листи на адресу виконкому міської ради про надання рішень міськради, які регулюють земельні відносини у м. Полтаві, на що отримано відписки-відмови. З рішеннями ради для виконання покладених функцій доводиться ознайомлюватись безпосередньо в управлінні міськвиконкому.

Листом від 08.10.2004 N 01-01-26/367 до міськвиконкому направлено проект угоди про співпрацю між управліннями, яка б дала можливість вирішення деяких компромісних питань, але позитивного відгуку з даного приводу не отримано.

На даний час співпраця управлінь та обмін необхідною інформацією проводиться не в повному обсязі та на неофіційному рівні, що унеможливлює повноцінну діяльність Полтавського МУЗР - державного органу земельних ресурсів.

Для врегулювання питань підпису державних актів та формування державного фонду документації із землеустрою 31.01.2006 та 13.04.2006 надіслано листи до організацій, які виконують землевпорядні роботи на території міста, та керівництва міської ради, якими попереджено про можливість подання Держкомзему України клопотань про припинення дії ліцензій у разі, коли землевпорядними організаціями будуть продовжуватися порушуватися вимоги законодавства. Через порушення цих норм база даних в електронному вигляді поновлюється не в повному обсязі.

Висновки і пропозиції:

Керівництвом Полтавського обласного головного управління вживаються організаційні та практичні заходи щодо підвищення рівня виконавської дисципліни, у першу чергу щодо виконання завдань, що встановлені законодавством України, актами і дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України. Слід відмітити оперативне реагування головного управління на рішення і доручення керівництва Держкомзему та системність роботи з кадрами.

Разом з тим, пропонується вжити відповідних заходів для усунення виявлених недоліків, а саме:

1. Уточнити розподіл обов'язків між керівництвом головного управління, затверджений наказом від 03.11.2005 N 148.

2. Доопрацювати Положення про Відділ документального та господарського забезпечення.

3. Унести зміни до номенклатури справ щодо ведення документів відповідно до функціональних напрямів діяльності підрозділів.

4. Як перехідний варіант перед запровадженням автоматизованої системи ведення діловодства і контролю запровадити карткову форму реєстрації документів.

5. Врахувати зауваження щодо ведення і заповнення журналів реєстрації вхідної кореспонденції та наказів з основної діяльності.

6. Доцільно внести зміни до умовного позначення вихідної документації, зазначивши у індексі кореспондента, якому надсилається відповідь.

7. Дотримуватись вимог Інструкції з діловодства та Національного стандарту України як при підготовці того чи іншого документа, так і при погодженні та зберіганні оригіналу чи копії вихідного документа (шрифт; розмір кегля; форма бланків; обов'язкове погодження як розпорядчих документів, так і листів-відповідей; на копіях вихідних документів, що залишаються в головному управлінні, текст бланків не відтворювати, зазначати лише дату підписання документа та його реєстраційний індекс, а також візи посадових осіб, з якими вони погоджені, та візи виконавців з розшифруванням прізвищ тощо).

8. Запровадити облік розрахунку розсилки документів.

9. Запровадити облік відправки кореспонденції.

10. Відпрацювати систему контролю за виконанням завдань, визначених власними рішеннями (накази, рішення колегії, плани роботи тощо),

11. Дотримуватись вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян, зокрема, при реєстрації відповідей на звернення.

12. Дотримуватись вимог Інструкції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.98 N 1893, із змінами, щодо обліку та зберігання документів з грифом "ДСК".

13. Головному управлінню забезпечити методичне керівництво і контроль за веденням загального діловодства у територіальних органах земельних ресурсів області.

14. З урахуванням того, що документи згідно з номенклатурою до формування їх в архів знаходяться у структурних підрозділах, зазначити, хто несе відповідальність за їх схоронність (керівники структурних підрозділів чи посадові особи, відповідальні за діловодство).

15. Усунути недолік щодо надання дозволів на преміювання керівників територіальних органів земельних ресурсів області.

16. Працівникам управління землеустрою, охорони земель та державної землевпорядної експертизи Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів, які відповідно до наказу начальника Управління від 17.09.2004 N 156 призначені експертами державної експертизи землевпорядної документації і здійснюють експертизу звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, необхідно пройти чергові курси підвищення кваліфікації оцінювачів та скласти кваліфікаційний іспит з метою отримання кваліфікаційного свідоцтва оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок.

17. Необхідно вирішити питання по налагодженню співпраці із відділеннями Державного казначейства області щодо своєчасного інформування про надходження коштів до Державного та місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок.


Керівник робочої групи

В. В. Жмуцький

Члени робочої групи:

С. М. Горбатович

А. М. Андріїв

В. М. Багрій

В. М. Коваленко

Т. В. Якубенко