Geum.ru

Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

Станом на 01.05.2006 у Полтавській області протягом 4 місяців 2006 року підготовлено матеріали для продажу 63 земельних ділянок та прав оренди на них загальною площею 20,75 га, вартість яких згідно з експертною грошовою оцінкою становить 4460,48 тис. грн. Продано 61 земельна ділянка площею 26,97 га загальною вартістю 4995,73 тис. грн., у тому числі 60 земельних ділянок несільськогосподарського призначення загальною площею 26,94 га на суму 4985,83 тис. грн., з них на аукціонах 1 земельна ділянка (смт Диканька площею 0,03 га вартістю 9,9 тис. грн. при стартовій ціні земельної ділянки 9 тис. грн.).

Продаж земельних ділянок або права оренди на них відбувся у 17 адміністративно-територіальних одиницях області. Середня вартість 1 кв. м проданих земельних ділянок становила 18,52 грн./кв. м (найменша вартість 4,21 грн./кв. м у Гадяцькому районі, найбільша - 220,01 грн./кв. м у м. Полтаві).

Повільними темпами відбувається формування первинного ринку земель. Зокрема станом на 20.03.2006 за інформацією про хід приватизації земельних ділянок громадянами загальна кількість приватизованих земельних ділянок згідно з рішеннями органів місцевого самоврядування становить 801,7 тис. га на загальну площу 1949,97 тис., а видано 202,6 тис. державних актів на право власності на земельні ділянки, що складає близько 25%. Протягом 2005 року видано 21,4 тис. державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, садівництва, індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів), а за 3 місяці 2006 року - 5,11 тисячі.

Стосовно організації роботи

Відповідно до наказів головного управління від 17.09.2004 N 156 "Про призначення експертів державної експертизи землевпорядної документації" та від 22.07.2005 N 99 державну експертизу проводять:

Шило О. Г. - начальник управління землеустрою, охорони земель та державної землевпорядної експертизи;

Міщенко Т. В. - заступник начальника управління землеустрою, охорони земель та державної землевпорядної експертизи, начальник відділу державної землевпорядної експертизи;

Бідюк Ю. В., Сулейманова Н. О. та Тригуб Л. А. - головні спеціалісти цього відділу;

Завалій О. В. - провідний спеціаліст цього відділу;

Яковенко К. Й. - головний спеціаліст відділу державного земельного кадастру;

Лабутіна О. В. - головний спеціаліст сектору організації ринку земель та розмежування земель державної і комунальної власності;

Доценко Т. В. - головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель.

Спеціалісти Шило О. Г., Міщенко Т. В., Бідюк Ю. В., Сулейманова Н. О., Тригуб Л. А., Завалій О. В, Яковенко К. Й. за фахом інженери-землевпорядники зі стажем роботи від 7 до 30 років, закінчили Харківський національний аграрний університет ім. В. В. Докучаєва. Лабутіна О. В. має базову вищу освіту за фахом бакалавр геодезії, картографії та землевпорядкування, здобуває кваліфікацію інженера-землевпорядника в Кременчуцькому політехнічному університеті (6 курс), стаж роботи - 10 років. Доценко Т. В. має вищу освіту, за фахом вчений агроном, закінчила Полтавський сільськогосподарський інститут, стаж роботи 32 роки.

Мають сертифікати:

Шило О. Г. (реєстр. N 21 від 15.03.2001 р., виданий Держкомземом України та Донецьким державним технічним університетом);

Міщенко Т. В. (реєстр. N 19-012 від 13 лютого 1999 р., виданий Держкомземом України та Міжнародним центром приватизації, інвестицій і менеджменту);

Сулейманова Н. О. (реєстр. N 14/14 від 13.12.2003 р., виданий Держкомземом України та Київським університетом будівництва і архітектури).

Лабутіна О. В. має кваліфікаційне свідоцтво реєстр. N 2452 від 16.10.2004, видане Міжнародним інститутом бізнесу.

Підвищення кваліфікації пройшли:

Шило О. Г. в Центрі підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів Донецького технічного університету (свідоцтво СПК N 0197 від 27.02.2001), та в Інституті підвищення кваліфікації керівних кадрів Національної академії державного управління при Президентові України (свідоцтво АБ N 006321 від 17.12.2004. реєстр. N 9692);

Міщенко Т. В та Бідюк Ю. В. в Міжнародному інституті бізнесу за професійною програмою підвищення кваліфікації державних службовців (свідоцтва відповідно А N 040020919, реєстраційний N 919 від 29.09.2005. та А N 040020913, реєстраційний N 913 від 29.09.2005).

Тобто працівники, які проводять експертизу звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, не підвищили кваліфікацію оцінювача відповідно до Закону України "Про оцінку земель".

Протягом 2004 року обласним головним управління проведено державну експертизу 181 документації з грошової оцінки земель (звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок), з яких 126 оцінено позитивно, 55 повернуто на доопрацювання. Протягом 2005 року проведено державну експертизу 214 звітів з експертної грошової оцінки, з яких 115 оцінено позитивно, 89 - повернуто на доопрацювання, а 10 - негативно. Протягом 2006 року проведено державну експертизу 69 звітів з експертної грошової оцінки, з яких 32 оцінено позитивно, 26 - повернуто на доопрацювання, а 11 - негативно.

Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів станом на 01.04.2006 проведено інвентаризацію земель населених пунктів на площі 157,07 тис. га, що становить 37,4% від загальної площі населених пунктів, та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на площі 88,02 тис. га, що становить - 21,6%.

Грошову оцінку земель проведено у 1469 із 1862 населених пунктів на площі 349,7 тис. га, що становить 83,3% від загальної площі населених пунктів. Грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проведено на площі 11,95 тис. га, що становить 2,9%.

Згідно з планом заходів, спрямованих на завершення інвентаризації і грошової оцінки земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, затверджених Головою Держкомзему від 20.02.2006, нормативну грошову оцінку земель населених пунктів області планується завершити в 2007 році.

Щоквартальна інформація про хід проведення інвентаризації земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, а також нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів районними (міськими) відділами (управліннями) земельних ресурсів подається обласним управлінням в установлені терміни за відповідною формою (вказівка Держкомзему від 10.09.99 N 15).

Головне управління періодично інформує районні (міські) відділи (управління) земельних ресурсів про недопущення порушень в частині дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів по видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Проте перевіркою встановлено, що у Зіньківському, Кременчуцькому, Полтавському районних відділах земельних ресурсів та Кременчуцькому міському управлінні земельних ресурсів витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за травень 2006 року не відповідають формам, встановленим додатком 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 N 18/15/21/11, який зареєстровано в Мін'юсті України 05.04.2006 за N 388/12262, та додатком 6 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури, Держкомлісгоспу України, Держводгоспу, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 N 19/16/22/11/17/12, який зареєстровано в Мін'юсті України 05.04.2006 за N 389/12263.

Крім того, виготовлення витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Кременчуцької міської ради згідно з наказом Кременчуцького міського управління земельних ресурсів від 19.01.2005 N 4 покладено на ТОВ "Кремінь плюс", що є порушенням статті 23 Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200, якими покладено видачу юридичним та фізичним особам довідок (витягів з технічної документації) про нормативну грошову оцінку земельних ділянок на міське (міст обласного та районного значення) управління (відділ) земельних ресурсів.

З метою виконання ст. 15 Земельного кодексу України щодо внесення пропозицій про формування державної політики у сфері земельних відносин і забезпечення її реалізації головним управлінням особливу увагу сконцентровано на функціонуванні орендних відносин як на землях несільськогосподарського, так і сільськогосподарського призначення.

Ці питання розглядалися на колегії головного управління. Так, на виконання рішення колегії Полтавського ОГУЗР від 27.05.2005 N 6/2, наказу від 30.05.2005 N 78 сектором організації ринку земель проводиться робота по збору та аналізу інформації що орендні відносини на землях несільськогосподарського призначення. Аналіз орендних відносин показав, що є зв'язок між рівнем орендної плати та ціною продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення. Так, у м. Гадячі Полтавської області середній рівень орендної плати земель для комерційного використання становить 6 - 7%. Тому ціна продажу земельних ділянок у 2005 році зросла до 42 грн./кв. м. У м. Кременчуці орендна плата за земельні ділянки ринкової інфраструктури (продовольчі та непродовольчі ринки) коливається у межах 1,0 - 8,0% від нормативної грошової оцінки. Це вплинуло на те, що трапляються випадки продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Кременчуці за цінами нижчими, ніж в м. Гадячі.

Головним управлінням цьому питанню приділяється значна увага. З цією метою неодноразово надсилалися листи головам міських, селищних (сільських) рад про врахування ролі рівня орендної плати в процесі функціонування земельних відносин, особливо стосовно формування ринку земельних ділянок несільськогосподарського призначення. На жаль, не всі голови міських рад з розумінням ставляться до пропозиції Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів, що впливає на рівень надходжень в місцеві бюджети.

Вирішення цих питань є одним з пріоритетних напрямів діяльності Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів.

Разом з тим, перевіркою встановлено, що у Кременчуцькому та Полтавському районних відділах земельних ресурсів розмір орендної плати за землі несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів встановлюється без проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що є порушенням Законів України "Про оцінку земель" та "Про оренду землі".

За період з 2004 року по 2005 роки та початок 2006 року з метою організації та вдосконалення розвитку ринку земельних ділянок несільськогосподарського призначення Полтавським головним обласним управлінням земельних ресурсів підготовлено 16 наказів, 11 вказівок.

Питання про розвиток ринку земель та стан оціночної діяльності 8 разів розглядались на колегії обласного головного управління.

Обласним головним управлінням проведено 5 нарад-семінарів (21.05.2004; 19.07.2005; 30.03.2006; 10.04.2006; 06.05.2006) із спеціалістами територіальних структурних підрозділів, головами (селищних) сільських рад та представниками землеоціночних організацій. Також взято активну участь в проведенні семінару-навчання на тему: "Економіко-правові аспекти реалізації вимог земельного законодавства у практичній роботі місцевої ради" (за участю начальника обласного головного управління Шарого Г. І.):

На засіданні науково-технічної ради Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 18.10.2005 N 5 схвалені Рекомендації по проведенню земельних торгів у формі земельного конкурсу.

Проведено 5 комплексних перевірок районних відділів земельних ресурсів, а саме: Козельщинського (акт N 12/2 від 29.12.2004); Лохвицького (акт N 1/1 від 25.01.2005); Лубенського (акт N 2/1 від 28.02.2005); Карлівського (акт N 10/4 від 27.10.2005); Кобеляцького (акт N 2/3 від 01.03.2005).

Працівники Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів взяли активну участь у перевірках дотримання вимог земельного законодавства Полтавською міською радою в процесі регулювання земельних відносин (наказ від 02.03.2005 N 27), діяльності начальника Кременчуцького міського управління земельних ресурсів Шльопіна В. І. (наказ від 17.01.2006 N 7).

Неодноразово надсилались листи головам райдержадміністрацій, міських (селищних) рад про формування та розвиток ринку земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Проводилось вивчення стану використання земельних ділянок несільськогосподарського призначення певних категорій земель, а саме:

- стану використання земель для розвитку городництва та садівництва;

- земельних ділянок несільськогосподарського призначення вздовж траси Київ - Харків;

- земельних ділянок, відведених під продовольчі та непродовольчі ринки;

- про ринок земель та стан землеоціночної діяльності;

- про ринок земель та стан землеоціночної діяльності у Полтавській області.

Взято активну участь в організації та проведенні виїзного розширеного засідання громадської колегії Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів на тему: "Перспективи розвитку ринку землі та практика організації проведення земельних торгів (аукціонів)" та підготовлено брошуру "Розвиток ринку земель. Полтавщина".

Організовано висвітлення у ЗМІ розвитку земельних відносин районними відділами земельних ресурсів Полтавської області:

- накази Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 13.08.2004 N 137, від 09.02.2006 N 16;

- вказівка Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів від 24.06.2004 N 26;

- рішення колегії Полтавського головного обласного управління земельних ресурсів від 28.02.2005 N 2/2, від 29.04.2005 N 4/2.

Постійно ведеться листування та надається необхідна інформація Держкомзему, Полтавській облдержадміністрації та органам місцевого самоврядування з питань організації ринку земель та розмежування земель державної і комунальної власності. Розглядаються звернення громадян, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарської діяльності з питань, що належать до повноважень головного управління.

Стосовно організації роботи з документами та контролю за їх виконанням, то ведення загального діловодства у головному управлінні здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства, затвердженої наказом Комітету від 30.12.98 N 147, із змінами і доповненнями. У наявності зведена номенклатура справ на 2004 - 2006 роки, яка погоджена в установленому порядку з обласним архівом, але потребує доопрацювання і уточнення, зокрема, приведення у відповідність до функціональних напрямів діяльності структурних підрозділів головного управління.

Реєстрація вхідних документів проводиться централізовано із застосуванням журнальної форми (відповідно до пункту 3.3.8 Інструкції з діловодства журнальна форма реєстрації документів допускається, якщо обсяг документообігу становить до 500 - 600 документів на рік), за виключенням листів про видачу бланків державних актів на право власності на земельну ділянку, які обліковуються згідно з посадовою інструкцією провідним спеціалістом відділу державного земельного кадастру у технічному архіві головного управління.

Уся пошта розглядається начальником головного управління (і тільки у разі його тривалої відсутності - заступником, що його заміщає) у день її надходження, резолюції проставляються на окремих аркушах-фішках. Як правило, документи у той же день надходять до виконавців, про що вони самі підтверджують, хоча у журналі реєстрації документів не завжди проставляються дати проходження документів.

Протягом 2005 року порівняно з 2004 роком до головного управління надійшло на 2,1% більше документів (3399 і 3231), у I кварталі 2006 року порівняно з аналогічним періодом 2005 року надійшло на 4,6% більше документів (630 і 602). Від облдержадміністрації у I кварталі ц. р. надійшло на 69 документів більше, ніж від Держкомзему (162 і 93).

Контроль за виконанням документів із зазначеними термінами ведеться на належному рівні, однак слід відпрацювати механізм контролю за виконанням завдань, визначених документами без зазначеного терміну виконання та власними рішеннями і дорученнями, у тому числі і упереджувальний.

У веденні діловодства виявлено і інші недоліки.

Не відпрацьовано зразки бланків наказів, листів, рішень колегії згідно з вимогами пункту 4.1.2 Інструкції з діловодства та Національного стандарту України. Як результат - матеріали друкуються на бланках довільної форми, відтворених на комп'ютері.

Враховуючи, що пунктом 6.3 вимог до оформлювання документів Національного стандарту України (ДСТУ 4163-2003), чинного від 01.09.2003, дозволено виготовляти бланки документів за допомогою комп'ютерної техніки, слід установити єдину форму бланків документів і довести її до усіх виконавців як в управлінні, так і територіальних органах земельних ресурсів області.

Накази як з основної діяльності, так і кадрові не візуються заступниками начальника головного управління.

Допускаються порушення вимог Інструкції з діловодства за зверненнями громадян при реєстрації вихідних листів за результатами розгляду, зокрема, індекс письмової відповіді повинен включати реєстраційний індекс.

Дозволи на преміювання керівників територіальних органів земельних ресурсів області надаються не листами, а наказами головного управління без зазначення суми премії, що є порушенням.

Планування роботи головного управління у 2004 році здійснювалось за річним та квартальними планами. З 2005 року планування роботи головного управління ведеться за річними та тижневими планами. Крім того, слід зазначити, що в управлінні чітко відпрацьовано порядок подання керівниками структурних підрозділів як апарату головного управління, так і територіальних органів земельних ресурсів області квартальних планів роботи та звітів про їх виконання. Стан виконання річних планів, як правило, розглядається на засіданнях колегії головного управління, а тижневих - на апаратних нарадах.

Згідно з Положенням про колегію та орієнтовним планом роботи засідання колегії проводяться один раз на місяць, на які виносяться крім запланованих раніше додаткові питання.

За період з 2004 року та I квартал 2006 року проведено 27 засідань колегії (2004 - 12, 2005 - 12, I квартал 2006 - 3), на яких розглянуто всього 100 питань. Аналіз розглянутих на колегії питань свідчить, що на засідання колегії виносяться питання про підсумки роботи головного управління за певний період роботи, стан виконання завдань, визначених актами і дорученнями Президента України, наказами Держкомзему, заслуховуються звіти керівників територіальних підрозділів, стан виконавської дисципліни та виконання попередніх рішень колегії.

Зокрема, у 2004 році заслухано звіт начальника Козельщинського райземвідділу (рішення колегії від 29.12.2004 N 12/2), у 2005 - Лохвицького (рішення колегії від 25.01.2005 N 1/1), Лубенського (рішення колегії від 28.02.2005 N 2/1) та Карлівського (рішення колегії від 27.10.2005 N 10/4), у 2006 - Кобеляцького (рішення колегії від 01.03.2006 N 2/3).

Питання стану виконавської дисципліни розглянуто на 4 засіданнях колегії (рішення колегії від 26.02.2004 N 2/6, від 27.08.2004 N 8/2, від 29.11.2005 N 11/4, від 12.04.2006 N 4/3).

Більшість рішень колегії впроваджено в життя наказами головного управління.

За результатами проведених перевірок, які, як правило, проводяться перед розглядом питань на колегії, рішеннями колегії та наказами головного управління за виявлені недоліки та інші порушення в роботі зменшено розмір премії від 10% до 50% окремим керівникам підрозділів апарату управління та територіальних органів у 2004 році у 63 випадках (всього 11 наказів), у 2005 році у 20 випадках (всього 7 наказів) та затримано присвоєння чергового рангу державного службовця начальнику Хорольського райземвідділу (наказ від 31.03.2005 N 53-к) і зменшено надбавку до посадового окладу за особливий характер роботи до 10% начальнику Кобеляцького райземвідділу (наказ від 30.11.2005 N 180-к).

Вибірково перевірено наявні у територіальних органах земельних ресурсів області звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок.

У результаті аналізу Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Центральна, 5-а, в с. Щербані Полтавського району для продажу приватному підприємцю Юркіній Т. С., який виготовлено Приватним підприємством "Ексон" у 2005 році, договору оренди земельної ділянки від 16.09.2004, який зареєстрований в Полтавському районному відділі Полтавської регіональної філії "Центр ДЗК при Держкомземі України", договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.09.2005 та висновку державної експертизи від 13.06.2005 N 365, проведеної Полтавським обласним головним управлінням земельних ресурсів, встановлено, що продаж земельної ділянки здійснено із земель загального користування (вулиці), на ділянці розміщено торговельний павільйон (у звіті вказано магазин). Відсутні документи, що посвідчують право власності покупця земельної ділянки на нерухоме майно, розташоване на ній. Рішенням 20 сесії 24 скликання від 19.05.2005 Щербанівської сільської ради затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продано дану ділянку без проходження в обласному головному управлінні державної експертизи звіту про експертну грошову оцінку (висновок державної експертизи землевпорядної документації від 13.06.2005 N 365). Таким чином, встановлено порушення вимог пункту "а" частини третьої статті 83, частини другої 127 статті Земельного кодексу України та статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації". В оцінювачів, які проводили землеоціночні роботи на дату оцінки, відсутні відповідні посвідчення, як це передбачено ст. 8 Закону України "Про оцінку земель".