Комплексный инвестиционный план модернизации города чусового пермского края на 2010-2015 годы о
| Вид материала | Документы |
- Комплексный инвестиционный план модернизации г. Соль-Илецка Оренбургской области, 1984.33kb.
- Областная целевая программа «комплексный инвестиционный план модернизации моногорода, 3244.35kb.
- Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных, 6715.62kb.
- Инвестиционный план развития городского округа чапаевск самарской области на 2011 2015, 3024.27kb.
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
- Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт, 981.49kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Инвестиционный план развития моногорода губкинского 2011 г. Комплексный инвестиционный, 2246.01kb.
- Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального, 2874.05kb.
- Инвестиционный план модернизации моногорода белово 2010 оглавление паспорт комплексного, 1766.31kb.
I. Общие положения
Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в 2010-2012 годах» (далее – Программа) направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении и определяет механизмы поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
Понятия и термины, используемые в Программе:
Субъекты малого и среднего предпринимательства Чусовского городского поселения – коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий) и потребительские кооперативы, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированные на территории Чусовского городского поселения, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные на территории Чусовского городского поселения, отвечающие критериям отнесения к числу субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Начинающий субъект малого или среднего предпринимательства – субъект малого или среднего предпринимательства Чусовского городского поселения, срок деятельности которого с момента государственной регистрации не превышает 1 года.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков), в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов местного самоуправления Чусовского городского поселения и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства – нормативный правовой акт органов местного самоуправления Чусовского городского поселения, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых на территории Чусовского городского поселения, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Иные понятия и термины, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В настоящей Программе используется следующее условное сокращение:
МСП – малое и среднее предпринимательство.
II. Состояние и проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении
МСП в экономике Чусовского городского поселения является важнейшим элементом социально-экономических отношений. Деятельность субъектов МСП не только способствует смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, но и обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части населения.
В 2009 году на территории Чусовского городского поселения? по официальным данным статистики? осуществляли деятельность 1646 субъектов МСП. По сравнению с 2007 и 2008 годами количество предприятий в 2009 году уменьшилось на 2,3 и 5,7 % соответственно.
Динамика основных показателей развития МСП Чусовского городского поселения за 2007-2009 гг. представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика развития МСП Чусовского городского поселения, 2007-2009 гг.
| № п/п | Показатели | Единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| 1 | Количество субъектов МСП | единиц | 1 684 | 1 739 | 1 646 |
| 2 | Объем доходов, поступивших в бюджет от субъектов МСП* | тыс. руб. | 19 218 | 23 717 | 22 912 |
| 3 | Доля доходов, поступивших в бюджет от субъектов МСП, от общей суммы доходов* | % | 19,8 | 20,8 | 17,5 |
| 4 | Количество занятых на субъектах МСП | чел. | 7 724 | 7 806 | 6 558 |
| 5 | Доля населения, занятого на субъектах МСП, от общей численности экономически активного населения | % | 21 | 20 | 17 |
| 6 | Количество МСП на 100 тыс. населения | единиц | 3,1 | 3,2 | 3,1 |
| 7 | Средняя численность работников на 1 субъект МСП | чел. | 5 | 5 | 4 |
| 8 | Количество индивидуальных предпринимателей, чел. | чел. | 1246 | 1314 | 1353 |
* Консолидированный бюджет Чусовского района.
Несмотря на то что в период 2007-2009 гг. количество индивидуальных предпринимателей непрерывно росло, прирост общего количества субъектов МСП не произошел (рис. 1).
Рис. 1. Динамика количества субъектов МСП на территории Чусовского
городского поселения, ед.
Структура субъектов МСП по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Лидирующая часть предприятий осуществляет свою деятельность в оптовой и розничной торговле (65 %). Большая часть сферы потребительского рынка обслуживается представителями МСП.
Устойчивый интерес проявляется индивидуальными предпринимателями также к осуществлению деятельности в отраслях строительства, лесозаготовки, деревообработки, хлебопечения, производства стройматериалов, изготовления мебели, окон из пластика, изделий из металла, производства и доставки очищенной питьевой воды, в жилищно-коммунальном хозяйстве – обслуживание лифтового производства.
Субъекты МСП оказывают населению медицинские, фармацевтические, полиграфические, бытовые услуги, а также юридические, риэлторские, аудиторские услуги, услуги в сфере туризма, оценки недвижимости.
Распределение субъектов МСП Чусовского городского поселения по видам экономической деятельности отражено на рис. 2.
Рис. 2. Отраслевая структура МСП Чусовского
городского поселения, %
На протяжении 2007-2009 гг. в силу снижения общего количества субъектов МСП доля населения, занятого у субъектов МСП, от общей численности экономически активного населения снижается. В 2009 году данный показатель составил 17 %, 2008 г.– 20 %, 2007 г. – 21 % (рис. 3).
В среднем у одного субъекта МСП в 2009 году работало 4 человека (1 руководитель и 3 наемных работника). В 2007-2008 гг. данный показатель составлял 5 человек.
Рис. 3. Динамика численности населения, занятого в МСП Чусовского городского поселения, чел.
В 2009 году объем доходов, поступивших в консолидированный бюджет Чусовского муниципального района от субъектов МСП, составил 22 912 тыс. руб.; в 2008 году данный показатель был равен 23 717 тыс. рублей, в 2007 г. – 19 218 тыс. рублей. Доля доходов, поступивших в консолидированный бюджет Чусовского муниципального района от субъектов МСП, в 2009 году составила 17,5 %, что на 3,3 % ниже уровня 2008 г.
На основании проведенного анализа состояния развития МСП на территории Чусовского городского поселения можно сделать вывод о том, что в целом в 2009 г., по сравнению с 2007 и 2008 гг., произошло сокращение всех рассматриваемых показателей, характеризующих деятельность субъектов МСП (количество предприятий, численность занятых, объем доходов).
Город Чусовой относится к категории моногородов, большая доля валового продукта города приходится на долю ОАО «Чусовской металлургический завод». Одним из возможных для органов местного самоуправления Чусовского городского поселения путей смягчения сложившейся диспропорции в экономике города является развитие МСП.
На сегодняшний день среди положительных факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства на территории Чусовского городского поселения, можно отметить следующие:
развитие нормативной базы по оказанию поддержки МСП на региональном уровне, в том числе Закон Пермского края от 10 декабря 2008 г. № 352-ПК
«О краевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы»;
утверждение и реализация целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства Чусовского муниципального района на 2009-2011 гг.
Указанной Программой определены следующие основные цели развития:
увеличение доли субъектов МСП в валовом районном продукте;
повышение конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале Чусовского муниципального района.
К основным мероприятиям Программы относятся:
реорганизация муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства с целью осуществления микрокредитования субъектов МСП;
образование при администрации района координационного органа – Совета предпринимателей;
информационная поддержка МСП: подготовка информационных материалов для СМИ, освещающих вопросы МСП, мероприятия, проводимые в районе и Пермском крае;
организация и проведение публичных мероприятий, обучающих семинаров;
организация и проведение конкурсов среди предпринимателей района.
Кроме реализации Программы Чусовского района на территории Чусовского городского поселения утвержден стандарт качества муниципальной услуги «Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами оптовой, розничной, мелкорозничной и уличной торговли», а также определен порядок выдачи паспорта места осуществления деятельности в сфере торговли и услуг на территории Чусовского городского поселения. В соответствии с данными муниципальными правовыми актами на территории города реализуются отдельные мероприятия по поддержке субъектов МСП в сфере бытового обслуживания и розничной торговли.
Вместе с тем существует ряд факторов, сдерживающих развитие МСП на территории Чусовского городского поселения, к ним относятся:
необходимость детализации и совершенствования нормативного правового регулирования деятельности субъектов МСП;
отсутствие организованной на должном уровне системы статистического наблюдения деятельности субъектов МСП, позволяющей оперативно получать данные, необходимые для анализа и прогнозирования состояния и развития МСП;
ограниченность доступа субъектов МСП к финансово-кредитным ресурсам;
ограниченность имущественной поддержки субъектов МСП;
недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе ресурсов в сети Интернет;
недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов, работающих у субъектов МСП;
слабая вовлеченность субъектов МСП в решение социальных проблем на территории города, в первую очередь, занятости населения.
Сложившаяся в последние годы ситуация в данном секторе экономики города требует реализации комплекса мер по активизации политики поддержки и развития МСП.
Проведение согласованной и последовательной муниципальной политики поддержки МСП Чусовского городского поселения позволит создать экономические, правовые и организационные условия, способствующие максимальному использованию потенциала МСП для решения социально-экономических задач развития города.
III. Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является обеспечение правовых, экономических и организационных условий эффективного развития МСП в городском поселении, способствующих:
1. Устойчивому росту уровня социально-экономического развития муниципального образования;
2. Увеличению занятости и развитию самозанятости населения города;
3. Повышению конкурентоспособности субъектов МСП на территории Чусовского городского поселения.
Задачи, которые необходимо решить для достижения заявленной цели:
1. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства;
2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования;
3. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
4. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
5. Рекламно-выставочная деятельность;
6. Поддержка приоритетных направлений.
IV. Перечень программных мероприятий
С целью достижения поставленных целей настоящей Программы необходима реализация мероприятий по 7 основным направлениям, соответствующим задачам Программы.
Направление «Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства»
К мероприятиям, реализуемым в рамках данного направления, относятся:
мониторинг и анализ развития МСП с целью выявления и формирования перечня проблем, возникающих у предпринимателей при осуществлении деятельности, определение препятствий для развития субъектов МСП в целом;
улучшение инвестиционного климата;
внедрение портала «Предпринимательство и бизнес Чусового».
Мониторинг и анализ развития МСП позволят наиболее точно описать динамику численности и финансовых показателей субъектов МСП, а также выявить и сформировать перечень проблем, возникающих у предпринимателей при осуществлении деятельности на территории г. Чусового.
Отдельный блок организационных мероприятий будет направлен на улучшение инвестиционного климата в городе Чусовом. К таким мероприятиям относятся:
совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с предпринимательской деятельностью.
снижение административных барьеров, затрудняющих деятельность субъектов МСП.
расширение участия представителей предпринимательского сообщества в решении вопросов о предоставлении мер финансовой поддержки.
Совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с предпринимательской деятельностью, осуществляется с целью создания благоприятной внешней среды (правового пространства) для развития предпринимательства.
В течение всего срока действия настоящей Программы планируется вести мониторинг принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, влияющих на деятельность субъектов МСП.
Результатом мониторинга будут являться предложения органам местного самоуправления городского поселения и муниципального района, органам государственной власти Пермского края по изменению нормативных правовых актов с целью облегчения условий ведения бизнеса субъектами МСП.
Проведение мониторинга позволит также сформулировать и обосновать предложения субъектам МСП по применению специальных режимов налогообложения – упрощенной системы налогообложения и уплаты налогов с вмененного дохода. Снижение административных барьеров, затрудняющих деятельность субъектов МСП, также направлено на улучшение инвестиционного климата в городском поселении. При реализации настоящей Программы планируется:
а) создать до 01 июля 2010 года коллегиальный совещательный орган при главе администрации города Чусового по вопросам ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности с обязательным включением в его состав представителей предпринимательского сообщества;
б) провести до 01 июля 2010 года анализ действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чусового и подготовить предложения по их изменению с целью:
сокращения перечня документов, представляемых для рассмотрения заявки о выделении земельных участков;
упрощения процедуры подачи и получения «внутренних» согласований документов для предоставления земельных участков путем использования «одного окна»;
сокращения сроков рассмотрения соответствующих заявок;
в) в течение всего срока действия настоящей Программы осуществлять мониторинг проверок деятельности субъектов МСП контролирующими органами и оказывать консультационную помощь предпринимателям в связи с такими проверками.
Расширение участия представителей предпринимательского сообщества в решении вопросов о предоставлении мер финансовой поддержки направлено на обеспечение наиболее объективного принятия решений по поддержке субъектов МСП. С этой целью в ходе реализации настоящей Программы планируется:
а) создать до 01 июля 2010 года коллегиальный совещательный орган при главе администрации города Чусового по вопросам инвестиционной деятельности («инвестиционную комиссию») с обязательным включением в ее состав представителей субъектов МСП (в количестве до 1/3 от общего состава комиссии), представителей трудовых коллективов субъектов МСП;
б) определить в нормативных правовых актах городского поселения, что принятие решений о предоставлении мер финансовой поддержки осуществляется с обязательным учетом предложений «инвестиционной комиссии».
Следующим шагом в рамках направления является разработка и последующая непрерывная актуализация муниципального информационного портала «Предпринимательство и бизнес Чусового» как неотъемлемого элемента информационной составляющей системы поддержки субъектов МСП, а также возможная поддержка, актуализация и наполнение федерального интернет-ресурса по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории г. Чусового.
Таким образом, в результате реализации мероприятий данного направления планируется создание благоприятной институциональной среды развития и функционирования МСП на территории муниципального образования.
Направление «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие
микрофинансирования»
Мероприятия в рамках данного направления:
предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, подключением к объектам электросетевого хозяйства;
предоставление гарантий за счет регионального гарантийного фонда;
развитие микрофинансирования в г. Чусовом.
1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.
С целью правового регулирования соответствующих отношений на уровне городского поселения планируется принятие муниципального правового акта, определяющего:
круг субъектов, имеющих право на получение грантовой поддержки;
«закрытый» перечень документов, необходимых для оказания поддержки;
критерии отбора получателей грантовой поддержки;
порядок проверки соблюдения целевого характера использования грантов.
2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, подключением к объектам электросетевого хозяйства.
Результатом лизинговых сделок будет являться передача субъектам МСП Чусовского городского поселения технологического, торгового оборудования, оборудования для сферы услуг, а также коммерческого легкового и грузового транспорта, спецавтотехники, дорожно-строительных, подъемно-транспортных машин и механизмов, а также подключение субъектов МСП к объектам электросетевого хозяйства. Это, в свою очередь, позволит создать новые или модернизировать действующие условия производства, увеличить объемы выпускаемой продукции, оказываемых услуг, повысить их качество.
3. Предоставление поручительств за счет регионального гарантийного фонда.
Предоставление поручительств за счет регионального гарантийного фонда позволит сделать более доступными кредитные ресурсы для субъектов МСП.
4. Организация микрофинансирования в г.Чусовом.
В качестве организаций, предоставляющих микрозаймы и микрокредиты, будут являться соответственно Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития Чусовского муниципального района и банковские организации, работающие на территории Чусовского городского поселения.