Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт

Вид материала

Документы

Содержание Цели и задачи КИП Стратегические направления КИП Сроки и этапы реализации КИП Инвестиционные проекты Ключевые целевые показатели КИП Механизм управления реализацией КИП Источники и объемы финансирования КИП I. Анализ социально-экономического положения моногорода Потенциальные сильные и слабые стороны Слабые стороны Потенциальные возможности и угрозы внешней среды SWOT-анализ города Ноябрьска II. Цели и сценарии развития Сфера жилищно-коммунального хозяйства Бюджетная сфера развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создание системы повышения уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация идей предпринимательства. III. Мероприятия, реализуемые для достижения IV. Нормативная правовая база комплексного плана ... Полное содержание

Подобный материал:

• Инвестиционный план развития моногорода губкинского 2011 г. Комплексный инвестиционный, 2246.01kb.
• Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных, 6715.62kb.
• Инвестиционный план развития городского округа чапаевск самарской области на 2011 2015, 3024.27kb.
• Областная целевая программа «комплексный инвестиционный план модернизации моногорода, 3244.35kb.
• Инвестиционный план модернизации моногорода белово 2010 оглавление паспорт комплексного, 1766.31kb.
• Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского округа карпинск, 3211.53kb.
• Комплексный инвестиционный план модернизации г. Соль-Илецка Оренбургской области, 1984.33kb.
• Комплексный инвестиционный план модернизации города чусового пермского края на 2010-2015, 3382.73kb.
• Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город, 1635.88kb.
• Областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2013 годы Паспорт оцп, 677.84kb.

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлением

Администрации города

от 28.03.2011 № П-394


КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ

МОНОГОРОДА НОЯБРЬСКА НА 2011-2013 ГОДЫ

ПАСПОРТ

комплексного инвестиционного плана развития моногорода Ноябрьска (КИП)

Наименование	Комплексный инвестиционный план развития моногорода Ноябрьска
Основные разработчики КИП	Администрация города Ноябрьска
Цели и задачи КИП	Цель: - обеспечение конкурентоспособного качества жизни в городе; - диверсификация экономики, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства Задачи: - дальнейшее развитие инфраструктуры города; - энергосбережение и повышение энергетической эффективности; - повышение качества и доступности социальных услуг; - усиление функций города Ноябрьска как базового города в системе расселения; - улучшение экологической ситуации; - ослабление многофункциональности экономики города (организация инновационных производств и диверсификация продукции действующих предприятий); - создание центров подготовки и сертификации высококвалифицированных кадров по востребованным рабочим, строительным и инженерным специальностям; - развитие малого и среднего бизнеса
Стратегические направления КИП	- создание комфортной городской среды современного северного города; - развитие малого и среднего бизнеса
Сроки и этапы реализации КИП	2011 – 2013 гг.
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП	Основные мероприятия: - повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации; - энергосбережение и повышение энергетической эффективности; - развитие малого и среднего бизнеса Инвестиционные проекты: - реализация муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2010 – 2012 годы»; - реализация муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ноябрьске на период 2010-2015 годы»; - строительство современного спортивно-оздоровительного комплекса
Ключевые целевые показатели КИП	- увеличение количества малых предприятий до 440 единиц; - увеличение доли работающих в малых предприятиях от численности экономически активного населения муниципального образования до 6,8%; - увеличение доли работающих в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике муниципального образования до 8,2%; - создание дополнительных постоянных рабочих мест в количестве 223 единиц; - рост объема привлеченных внебюджетных инвестиций; - экономия потребления топливно-энергетических ресурсов
Механизм управления реализацией КИП	- предоставление ответственными исполнителями отчетов об исполнении целевых программ; - рассмотрение исполнения мероприятий комплексного инвестиционного плана развития на заседаниях рабочей группы по модернизации моногорода Ноябрьска
Источники и объемы финансирования КИП	Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана развития моногорода Ноябрьска, составит 2 202 267 тыс. рублей, из них: 1 770 899 тыс. рублей – бюджет муниципального образования; 431 368 тыс. рублей – привлеченные средства

I. Анализ социально-экономического положения моногорода

Ноябрьск – город молодых. Он один из немногих городов, где развиваются одновременно нефтяная и газовая отрасли.

Численность постоянного населения города Ноябрьска ежегодно увеличивается в среднем на 300-500 человек. По состоянию на 01.01.2010 г. численность населения муниципального образования г. Ноябрьск составила 111 010 человек. С 2005 года численность населения увеличилась на 1616 человек.

В 2006 году по отношению к 2005 году наблюдается сокращение рождаемости на 3% или в абсолютном выражении на 38 чел, данное уменьшение повлекло за собой снижение естественного прироста на 31 человека. В 2009 году по отношению к предыдущему году число родившихся увеличилось на 152 человек, в 2010 ожидается увеличение на 78 человек, что является следствием проводимой государством политики по повышению рождаемости.

В части механического движения населения за анализируемый период наблюдается уменьшение прибывающих на территорию муниципального образования (в среднем ежегодно на 230 человек) и отрицательный механический прирост, это свидетельствует о снижении привлекательности города для жизни и трудоустройства.

Пик убывающих пришелся на 2008 год. Количество убывших увеличилось на 15% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. В связи с мировым финансовым кризисом на ряде предприятий наблюдались сокращения. Основной удар пришелся на людей пенсионного возраста, многие из которых в связи с уходом на пенсию выехали за пределы Ноябрьского региона.

Население в трудоспособном возрасте на протяжении последних 5 лет остается практически неизменным и колеблется в пределах от 79,5 до 81 тыс. человек.

Число занятых на предприятии на протяжении четырех лет вплоть до 2008 года оставалось неизменным. Численность занятых на предприятиях и организациях в 2009 году по отношению к 2008 году снизилась на 3290 человек и составила 92,58%. Причиной такого снижения явилось сокращение работников на ряде предприятий и увеличение количества пенсионеров. Наиболее значительное снижение числа работающих наблюдалось в следующих отраслях экономики: промышленность и строительство – 9,3%, оптовая и розничная торговля – 24%, связь – 23,5%.

В связи с мировым финансовым кризисом в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась численность состоящих на учете в службе занятости на 18,4% и составила 1063 человек, из них 1028 являются официально зарегистрированными в ГУ «Центр занятости населения» по городу Ноябрьск. Также увеличилось число безработных, получающих пособие, на 17,2%.

В структуре вакансий преобладает спрос на квалифицированный труд или на «непривлекательные» из-за условий труда и низкого уровня заработной платы вакансии.

Проанализировав динамику количества вакансий на одного безработного, необходимо отметить, что в 2006-2007 гг. количество вакансий на одного безработного с каждым годом уменьшалось. Однако в 2008 году количество вакансий на одного безработного увеличилось с 1 до 1,4 единицы, это говорит о том, что предприятия, которые в период финансового кризиса намечали высвобождение работников, трудоустроили их на свои предприятия путем переквалификации.

В целом по городскому округу совокупное предложение рабочей силы меньше, чем совокупный спрос со стороны работодателя. Среди безработных основную долю составляют граждане рабочих профессий невысокой квалификации.

В городе существуют диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах.

Основу экономического развития территории составляет нефтегазодобыча.

На протяжении последних лет вплоть до 2008 года наблюдался стабильный рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий.

В 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 74064,5 млн. рублей или 53,8% к 2008 году, в том числе по предприятиям добывающей отрасли 62570,4 млн. рублей или 48,4% по отношению к предыдущему году.

Исходя из этого сокращение почти в 2 раза объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий связано с сокращением объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по предприятиям добывающей отрасли, что произошло по причине снижения планового объема добычи нефти и газа, связанного с падением цен на нефть и газ на мировом рынке.

Одним из крупнейших, зарегистрированным в городе предприятием, является открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» входит в структуру ОАО «Газпром нефть».

Значительное количество населения, проживающего в городе Ноябрьске и занятого на предприятиях ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», работает в сервисных подразделениях компании, представленных ООО «Газпромнефть-нефтесервис».

В 2010 году отмечается плановое снижение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами почти в 2 раза по отношению к предыдущему году.

Среднесписочная численность работающих в ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на протяжении 2007 года и 2008 года сохранялось на одном уровне. За 2009 год произошло сокращение численности работающих на 450 человек (на 7,3%) по отношению к предыдущему году. Численность работающих на предприятии и зарегистрированных в городе Ноябрьске в 2009 году по отношению к 2008 году снизилась на 437 человек (на 13,6%), такое снижение напрямую связано с сокращением численности работников пенсионного возраста в 1,8 раза. Данная оптимизация численности занятых в пенсионном возрасте может повлечь за собой трудности у компании с замещением работников, выходящих на пенсию.

Также наблюдается снижение по отношению к 2008 году в численности работающих вахтовым методом, постоянно проживающих за пределами Ноябрьского региона на 7,3%, и численности иностранных граждан, работающих на предприятии на 82,9%.

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» входит в структуру ОАО «Газпром».

Среднесписочная численность работающих на предприятии ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ежегодно растет. В 2008 году количество работников увеличилось на 94 человека или составило 102,8 % по отношению к 2007 году. В 2009 году увеличение составило 100,7% по отношению к 2008 году. В 2010 году также планируется увеличение численности работников на 13 человек или 100,4% по отношению к 2009 году.

Деятельность градообразующих предприятий напрямую связана с деятельностью вышестоящих компаний ОАО «Газпром» и ОАО «Газпром нефть». Нефтегазодобыча является основой местной промышленности города.

По состоянию на 01.01.2010 численность работающих в ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» от экономически активного населения составляет 2,8% и 1,3% соответственно; доля налоговых поступлений ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в общих налоговых поступлениях муниципального образования город Ноябрьск составляет 3,9% и 5,6% соответственно; доля объема промышленного производства ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в общем объеме промышленного производства города составляет 84% и 0,5% соответственно. Следует отметить, что в статистической отчетности данные по ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в 2009 году отражались в целом по предприятию без учета разбивки по местонахождению его подразделений, т.е. включалось промышленное производство обособленных подразделений, занимающихся добычей углеводородного сырья на всей территории автономного округа, а зачастую и за его пределами. В настоящее время, в связи с изменениями порядка предоставления статистической отчетности в 2010 году, показатель доли объема промышленного производства по ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в общем объеме промышленного производства города отражается без обособленных подразделений и составляет около 28%, что отражает реальную картину по данному показателю.

МУП «Дом печати «Северная вахта» является основным в обрабатывающем производстве города. В производстве электроэнергии, газа и воды основными предприятиями являются ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск», ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал», ООО «Энерго-Газ».

Обрабатывающее производство в общем объеме промышленной продукции составляет 4,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 10,6%. Основную часть 84,5% в промышленности занимает добыча полезных ископаемых.

Экономику города можно считать в достаточной степени диверсифицированной. 16-19% занятых работают на предприятиях, относящихся к виду экономической деятельности «транспорт и связь», 9,5-13% - на предприятиях, относящихся к виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых», 11-11,7% работают в образовании. В последние годы происходит постепенное изменение в сторону увеличения доли занятых в малом бизнесе: в 2006 году – 10,2%, в 2007 году – 10,8%, в 2008 году – 11,6%, в 2009 году – 11,2%.

В результате проведенного анализа потенциала малого и среднего предпринимательства в городе выявлен комплекс проблем, препятствующих его развитию и превращению в полноценный сектор экономики, обеспечивающий занятость населения, рост его доходов с одновременным укреплением местного бюджета:

- недостаток собственных средств и сложность получения займов на открытие собственного дела и его развитие;

- отсутствие институциональной инфраструктуры, способствующей развитию малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей для организации и ведения собственного дела;

- сложность и длительность оформления прав собственности на имущество и земельные участки;

- существенная степень износа коммунальной инфраструктуры города, снижающая привлекательность сектора коммунальных услуг для предпринимательства;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.

Социологические опросы предпринимателей показали, что наиболее острыми для них остаются проблемы, связанные с налоговой политикой:

- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;

- сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.

Необходимо также отметить, что эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой от косвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.).

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку деятельности предпринимателей. Прежде всего, эта поддержка необходима в следующих направлениях:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- проведение маркетинговых исследований;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги;

- аудиторские услуги;

- сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

- содействие в получении инвестиций и кредитов;

- предоставление оборудования в лизинг и др.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами, как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация необходимых денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов для предпринимателей в настоящее время достаточно проблематично. Существенные проблемы в мировой кредитно-финансовой системе с 2008 года довольно сильно ограничили возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по привлечению заемных (кредитных) средств, что в свою очередь делает невозможным дальнейшее развитие данного сектора экономики города. В настоящее время одной из главных проблем для создания нового и развития существующего бизнеса является именно отсутствие достаточного объема денежных средств, как у начинающих предпринимателей, так и у действующих на рынке не первый год. В 2010 году некоторыми финансово-кредитными учреждениями снижен диапазон действующих процентных ставок для получения кредита субъектами малого и среднего предпринимательства, также созданы новые программы кредитования малого и среднего бизнеса, что является немаловажным фактором развития предпринимательства в городе.

Одной из существенных проблем является отсутствие полного статистического наблюдения в сфере малого и среднего бизнеса, что значительно затрудняет получение объективной оценки состояния развития предпринимательства. В связи с этим необходимо создание системы мониторинга, позволяющей анализировать и оценивать тенденции развития предпринимательства и выявлять проблемы в этой сфере.

Ситуация в Ноябрьске в сфере здравоохранения благополучна, если брать Россию в целом. Так, на фоне среднероссийских городов сильной стороной работы системы здравоохранения Ноябрьска является низкий коэффициент младенческой смертности и отсутствие материнской при высокой и стабильной рождаемости.

Главным критерием оценки деятельности учреждений здравоохранения является доступность и качество медицинского обслуживания. Первоочередной задачей в области здравоохранения остается расширение номенклатуры оказываемых медицинских услуг, повышение их качества, более полное удовлетворение населения лекарственными средствами.

Данные анализа инфраструктурной обеспеченности населения Ноябрьска услугами здравоохранения показывают, что индикаторы мощности сети и ее кадровой обеспеченности в городе лучше среднероссийских.

Численность работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения в 2009 году составило 240,1 человек, что на 0,2% меньше чем в 2008 году, это связано с уменьшением в 2009 году количества участковых врачей и врачей общей практики на 1,8%.

Коечный фонд стационаров составляет 954 койки, из них 94 - койки стационаров дневного пребывания. В связи с развитием стационарозамещающих технологий, с целью оптимизации ресурсов здравоохранения коечный фонд стационаров дневного пребывания увеличился на 52 койки по сравнению с отчетным периодом 2008 года за счет перепрофилирования коек круглосуточного стационара и развертывания, дополнительных 14 коек дневного стационара на базе МУЗ «Психоневрологический диспансер». В декабре 2009 года введено в эксплуатацию новое здание под размещение стационарных отделений МУЗ «Психоневрологический диспансер».

Исходя из анализа количественных показателей работы учреждений здравоохранения города, в отчетном периоде 2009 года наблюдалось увеличение объемов оказываемой медицинской помощи в сравнении с аналогичным периодом 2008 года преимущественно за счет количества пролеченных больных в стационаре (на 1,4 тыс. чел.), количества койко-дней (на 18,7 тыс. койко-дней). Количество условных единиц труда по стоматологии не изменилось и составило 410,4 тыс. условных единиц труда. Благодаря оптимизации работы диспетчерской службы станции скорой медицинской помощи (что позволило более тщательно корректировать необходимость вызова скорой помощи либо передачи вызова в поликлинику или необходимость в консультации дежурного старшего врача смены), наблюдается значительное сокращение вызовов скорой помощи (на 3,9 тысячи вызовов).

В 2009 году отмечается снижение заболеваемости социально значимой патологией (на 3%). Как и в предыдущие годы, большинство зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами – это больные алкоголизмом, алкогольными психозами, наркоманией и лица, употребляющие алкоголь с вредными последствиями. В отчетном периоде 2009 года по сравнению с тем же периодом 2008 года наблюдается сокращение числа лиц, состоящих на учете по патологическим зависимостям (на 129 пациентов), число лиц, взятых на учет, сократилось на 25 пациентов.

В муниципальном образовании осуществляются дополнительные меры социальной поддержки горожан: льготные категории граждан обеспечиваются зубопротезированием на льготных условиях. Для этих целей в городском бюджете на 2009 год утверждено 4 545 тыс. руб. (субвенция округа на осуществление государственных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан льготным зубопротезированием). Выделенные средства освоены полностью. Помощь в зубопротезировании получил 481 человек из числа льготных категорий граждан.

В отчетном периоде 2009 года к числу льготных категорий относилось 13 671 человек, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств субвенции, передаваемой из окружного бюджета бюджету муниципального образования. Льготами пользовалось 19 категорий граждан. На лекарственное обеспечение данной категории льготников израсходовано бюджетных средств в размере 58 149 тыс. рублей.

Хорошим показателем качества работы системы здравоохранения города является выполнение плана проведения дополнительной диспансеризации граждан (35-55-летнего возраста), работающих в учреждениях бюджетной сферы в Ноябрьске, на 95,3%, что выше среднероссийских показателей, а также участие города в межрегиональной программе «Сотрудничество», которая позволяет расширять доступность граждан к дорогостоящим высокотехнологичным видам медицинской помощи.

Для обеспечения населения города высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи департаментом здравоохранения округа выделяются квоты Министерства здравоохранения и социального развития для лечения в клиниках федерального подчинения. С начала года получили высокотехнологичную медицинскую помощь по квотам 96 жителей города. Кроме того, высокотехнологичные виды медицинской помощи с начала года получили по программе «Сотрудничество» 333 человека, 101 человек - лечение за счет средств окружной субвенции, передаваемой муниципальному образованию для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи. Основная часть пациентов получает направления на лечение по кардиохирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезированию, онкологии, нейрохирургии.

Объем оказываемой помощи в сравнении с аналогичным периодом 2008 года сохраняется на одном уровне с незначительным снижением числа амбулаторно-поликлинических посещений, увеличением количества койко-дней в стационарах и количества пролеченных пациентов в стационаре. Положительным является снижение числа вызовов скорой помощи по сравнению с 2008 годом.

Проблемным вопросом в области здравоохранения муниципального образования является большой процент износа имеющегося медицинского оборудования и недостаток финансовых средств на его обновление.


В состав учреждений культуры входят 8 учреждений культурно-досугового типа, МУК «Централизованная библиотечная система», включающая 5 библиотек, 2 музея, 3 учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры.

В 2009 году произошли изменения в сети учреждений культуры. На базе Ноябрьского филиала государственного учреждения культуры «Сургутский культурно-спортивный комплекс» - ДК «Железнодорожник» создано муниципальное учреждение культуры «Центр досуга «Магистраль».

Детская школа искусств Ноябрьска в 2009 году признана лучшим учреждением Ямала в номинации «Лучшее городское образовательное учреждение в сфере культуры и искусства» и получила почетное звание «Лучшая школа года – 2009».

Особенным достижением города является информационно-библиотечное обслуживание. Этому способствовало создание Интеллект-центра, предоставляющего населению услугу уровня и качества, которое еще не достигнуто библиотеками в большинстве крупных региональных центров России.

За 2008 год в библиотеках города было организовано 817 массовых мероприятий, которые посетили 17 172 человека. За 2009 год было проведено 819 мероприятий, которые посетили 17 283 человека.

Книжный фонд ЦБС в 2008 году составлял 202 860 экземпляров, в 2009 году книжный фонд увеличился на 1540 экземпляров и составил 204 400 экземпляров изданий на различных носителях информации (книги, аудио-и видеодокументы, электронные, периодические издания).

По результатам анализа статистических показателей услугами централизованной библиотечной системы в течение 2009 года, также как и в 2008 году, регулярно пользовались 24% горожан. Читателями библиотек в 2009 году стали следующие социальные категории населения: школьники – 37%, студенты – 23%, пенсионеры – 3%, служащие – 20%, прочие – 17%.

Мероприятия Городского Центра ремесел напрямую связаны с приоритетными задачами учреждения и направлены на сохранение и развитие видов художественных промыслов и ремесел. В «ГЦР» представлены следующие виды народных ремесел и промыслов: резьба по кости и дереву, графика, изготовление изделий из кожи, бисероплетение, вышивка крестом, гладью, бисером, флористика.

Муниципальным учреждением культуры «Музей воинской славы» налажены партнерские связи с музеями воинской славы городов России (Омск, Уфа, Чебоксары). Для пополнения фондов музея приобретены экспонаты из киевского Мемориального комплекса «Национальный музей истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», частных коллекций.

Основными задачами в области культуры являются сохранение культурного наследия, обеспечение единства культурного пространства, более полное удовлетворение потребностей населения в услугах культуры.

Процент численности всех штатных физкультурных работников в 2009 году к числу населения города составляет 0,33%.

В направлении физкультуры и спорта нет серьезных проблем с кадровой обеспеченностью, она даже несколько выше нормативной за счет тренерско-преподавательского состава специалистов, работающих на предприятиях города.

В 2008 году количество работников в сфере физической культуры по отношению к 2007 году увеличилось на 7 человек, что в процентном соотношении составляет 102,5%. В 2009 году количество работников составило 360 работников, что на 3,15% больше чем в 2008 году.

Из числа штатных физкультурных работников – 124 тренеров-преподавателей по различным видам спорта, уровень обеспеченности тренерами-преподавателями в муниципальном образовании город Ноябрьск составил в 2009 году 43,16%.

Охват занимающихся физкультурой и спортом в Ноябрьске уже в 2005 году составил 12,4% от всего населения, в то время как в Российской Федерации показатель охвата в 12% был достигнут только в 2006 году.

В целом количество жителей, привлеченных к регулярным занятиям физической культурой и спортом, в процентном отношении к общему числу населения города Ноябрьска составляет 14,26%. Всего в городе культивируется 50 видов спорта.

Уровень обеспеченности населения муниципального образования в 2009 году спортивными сооружениями составил 20,52%, в 2008 году - 20%.

С 2008 года организованы управлением по физической культуре и спорту и продолжают функционировать бесплатные оздоровительные группы по шейпингу и аквааэробике для работников Администрации города Ноябрьска, Военного комиссариата и других муниципальных учреждений.

В отделении дневного пребывания «Добродея» для пенсионеров проводятся физкультурно-оздоровительные мероприятия.

В 2008 году управлением по физической культуре и спорту было организовано и проведено 172 спортивно-массовых мероприятия – на 22,8% больше чем в 2007 году. В 2009 году проведено на 3,5% спортивно-массовых мероприятий меньше чем в 2008 году. Так же в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшилось участие спортсменов нашего города в выездных соревнованиях на 44%, организация и проведение учебно-тренировочных сборов на 24%. Такое снижение объясняется уменьшением финансирования физической культуры и спорта, как на муниципальном уровне, так и на окружном, отменой Спартакиады трудящихся ЯНАО, а также отменой окружных и городских спортивных мероприятий в связи с принятыми мерами по предупреждению распространения пандемического уровня вируса гриппа на территории ЯНАО и других регионов.

В условиях современных социально-экономических и политических преобразований в нашей стране происходит трудное становление демократического общества. Поэтому сейчас для молодежи необходимы повышенная морально-психологическая устойчивость, чувство гражданской и социальной ответственности, способность принимать жизненно-важные решения. Подобные задачи решают различные образовательные и социальные учреждения города.

Доля молодежи от 14 до 35 лет в составе населения г. Ноябрьска составляет 35% от общей численности населения и, учитывая продолжающийся рост рождаемости, она не будет снижаться

За 2008 год был организован отдых для 3 557 детей, подростков и учащейся молодежи, проживающих в городе. В 2009 год отдохнули на 82 человека больше чем в 2008 году.

С целью повышения профилактической работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в период летних каникул в рамках реализации комплексного плана мероприятий по организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей, подростков и учащейся молодежи муниципального образования город Ноябрьск в 2008 году был организован отдых для 3880 детей, подростков и учащейся молодежи, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, в 2009 году таких отдохнувших было на 459 детей меньше и составило 3421 человек.

Ежегодно реализуются путевки для детей сирот, одаренных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов и др. В 2007 году по путевкам отдохнули 1505 детей и подростков, в 2008 году по таким путевкам отдохнуло 1402 ребенка, что на 7% меньше чем в 2007 году, это напрямую связано с секвестрированием бюджета. В 2009 году отдохнуло на 300 детей больше чем за аналогичный период предыдущего года или в процентном соотношении – 121,5% от уровня 2008 года.

Развитие услуг в области молодежной политики в настоящее время происходит исключительно за счет средств бюджетов всех уровней через мероприятия целевых региональных и городских программ. Вместе с тем параллельно с бюджетными инвестициями, которые должны быть направлены на поддержание социально важных, но коммерчески нереализуемых проектов, необходимо создавать условия для развития независимых от бюджетного финансирования услуг.

Городская образовательная сеть - это оптимально организованная система гарантированных государством дошкольных и дополнительных образовательных программ и услуг.


Единое образовательное пространство города включает в себя:

- 29 дошкольных образовательных учреждений;

- 15 общеобразовательных школ;

- 2 специальных коррекционных учреждения второго, восьмого и четвертого видов;

- 4 учреждения дополнительного образования;

- детский дом.

Количество образовательных учреждений на протяжении трех последних лет остается неизменным. Общий контингент воспитанников образовательных учреждений составляет 19 022 человек, что соответствует 17% от общей численности жителей города.

Городское образовательное пространство вынуждено быть не просто сферой, обеспечивающей обучение и воспитание личности, сегодня это сфера многообразных высококачественных образовательных услуг, где формируются основы стабилизации и развития всего социального комплекса города.

Ежегодно в городе увеличивается процент педагогов, имеющих высшее образование, с 68% в 2008 году до 72% в 2009 году, а также имеющих квалификационную категорию с 68% до 75%. Большое внимание уделяется повышению квалификации через курсовую подготовку. Только за прошедший год прошли курсовую подготовку 230 педагогов.

В 2009 году охват детей дошкольным образованием от 1,5 до 7 составил 82%, что сопоставимо с уровнем прошлого года. В очереди на получение места в детский сад с 1,5 лет до 3 лет ожидают почти 500 малышей.

Разнообразие реализуемых программ обеспечивают вариативность содержания дошкольного образования. Количество групп, реализующих программы и технологии нового поколения, составляет от их общего числа 70%.

Загруженность образовательных учреждений по сравнению с проектной (993 места) в среднем по городу составляет 961 учащийся, что свидетельствует об отсутствии необходимости увеличения мощности общеобразовательных учреждений в ближайшей перспективе. В первый класс школ города поступили в этом учебном году 1252 учащихся (на 47 больше чем в прошлом), в 10 класс – 847 выпускников основной школы, что на 67 меньше аналогичного показателя прошлого года. Одним из показателей доступного качественного образования является средняя наполняемость классов. Показатель по городу Ноябрьску составляет 24 человека, данный показатель не соответствует оптимальному (25 чел.), но вместе с тем является выше окружного показателя (22 чел.).

Доступность качественного общего образования дает возможность его продолжения на разных ступенях.

Проблемы, которые существуют на сегодняшний день в городе Ноябрьске, характерны для всех северных городов России. Несмотря на то, что город молодой, имеется большое количество аварийного жилья, расположенного в основном в бывших ведомственных поселках. Общая площадь аварийного жилищного фонда в 2008 году составила 224,2 тыс. кв. м, что составляет 11,4% от жилищного фонда города, в котором проживает 13,4 тысяч человек, что составляет 12,1% от общего количества жителей города.

Кроме того, в городе отмечается низкий уровень обеспеченности жильем капитального исполнения. Администрацией города предприняты большие усилия и достигнуты определенные результаты в сфере развития конкуренции. В настоящее время четыре организации осуществляют управление многоквартирными домами на территории города Ноябрьска, создано 17 товариществ собственников жилья. Собственники сорока многоквартирных домов выбрали непосредственное управление.

В течение 2008 года оказана финансовая помощь собственникам на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в размере 105,9 млн. рублей.

В 2009 году общее количество многоквартирных домов в городе составило 1773 единицы, в том числе находятся в государственной и муниципальной собственности 393 дома.

В результате принятых мер и проведенных мероприятий с целью финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства уровень собираемости платежей за предоставленные услуги в 2009 году доведен до 97%. С 2009 года соотношение тарифов (на услуги водоснабжения и водоотведения) для промышленных потребителей и населения составило 100%.

Учитывая основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса, разработан и утвержден план реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования город Ноябрьск на 2009-2011 гг.

В ходе реализации плана по реформированию жилищно-коммунального комплекса произошло увеличение доли предприятий коммунального комплекса, осуществляющих производство коммунальных услуг с участием муниципального образования в уставном капитале не более 25%, с 50% в 2008 году (от общего числа предприятий) до 87,5% в 2009 году.

Теплоснабжение города Ноябрьска осуществляется от 28 котельных. Системы водоснабжения и водоотведения города имеют достаточный запас по мощности для обслуживания всех потребителей города.

Производство товаров и оказание услуг в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием муниципальных систем коммунальной инфраструктуры осуществляют в основном ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал», а также в небольших объемах другие организации в организационно-правовой форме акционерного общества.

Негативное влияние на эффективность энергоиспользования на территории муниципального образования город Ноябрьск оказывают необустроенный соответствующим аппаратурным парком учет и контроль потребления энергоресурсов и слабое стимулирование потребителей к снижению затрат на топливо и энергию.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей по-прежнему значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 1,5-2 раза ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии. Перерасход топлива в котельных составляет более 13%.

Использование энергосберегающей технологии затруднено недостатком финансовых средств у предприятий, недостаточной платежеспособностью населения, сложностью получения кредитов на приемлемых условиях. Энергозатратность производства в значительной степени определяется возросшей долей устаревшего и изношенного оборудования. Исправить положение может только целенаправленная энергосберегающая политика и активная финансовая поддержка государства.

Введена в эксплуатацию Ноябрьская парогазовая электростанция, которая является одним из наиболее передовых в техническом отношении объектом подобного типа в России. Установленная электрическая мощность станции составляет 122,6 МВт, тепловая – 95 Гкал/ч. Электростанция является первым этапом реализации энергетического блока проекта «Урал промышленный – Урал полярный». Ноябрьская ПГЭ – субъект оптового рынка электроэнергии и мощности, включена в сводный прогнозный баланс производства и поставки электроэнергии в рамках ЕЭС России.

Муниципальное образование город Ноябрьск имеет развитую транспортную инфраструктуру. Станции «Ноябрьск-1» и «Ноябрьск-2» находятся на железнодорожной магистрали «Тюмень-Сургут-Новый Уренгой». В 38-ми километрах от Ноябрьска проходит автодорога с капитальным покрытием «Сургут-Пурпе-Новый Уренгой», обеспечивающая постоянную связь с городами Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с городами Сургут, Нижневартовск, Тобольск, Тюмень и Стрежевой. Функционирует аэропорт 1-го класса, расположенный в 13 км от города Ноябрьска.

По территории муниципального образования город Ноябрьск проходят 294,5 км нефтепроводов и 128 км газопроводов.

Рост личного и грузового парка автотранспорта в городе при отсутствии в течение длительного периода средств на ремонт, реконструкцию и расширение дорожной сети и инженерных сооружений привел к необходимости разработки и принятия мер по решению проблем, связанных с ухудшающейся дорожной ситуацией. Отсутствие ряда ключевых развязок и мостов делает экономически невыгодным развитие отдельных территорий города, замедляет темпы роста экономики, ухудшает экологическую и социальную обстановку.

Отсутствие своевременных мер в этой области способно привести к еще большим сложностям уже в среднесрочной перспективе в случае разворачивания на территории города или прилегающих к нему районов хотя бы одного из крупных инвестиционных проектов. При этом потребуется не только ремонт и строительство дополнительных объектов дорожной инфраструктуры, но и придание им дополнительного запаса прочности для обеспечения грузопотока, связанного с новым строительством.

Бюджет муниципального образования город Ноябрьск на протяжении ряда последних лет имеет ярко выраженную социальную направленность, таковым удалось его сохранить и в особенно сложный кризисный 2009 год.

Анализируя состояние доходной части бюджета, можно сделать вывод, что основную часть в собственных доходах бюджета муниципального образования составляет поступление налога на доходы физических лиц (60-70%). В 2007 году по сравнению с 2006 годом поступления НДФЛ, напрямую связанные с размером фонда оплаты труда, увеличились на 22,8%, в 2008 году по отношению к 2007 году – на 25,7%, в 2009 году по отношению к 2008 году – на 1,8%.

По налогу на совокупный доход с 2007 года наблюдается ежегодный рост в среднем на 20% за счет увеличения налоговой базы. В 2009 году снижение по данному налогу составило 5,1% за счет уменьшения с 01.01.2009 с 15 до 5% ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в соответствии с законом ЯНАО от 18.12.2008 № 112-ЗАО.

В 2007-2008 гг. наблюдался рост доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 8,6 и 13,6% соответственно за счет увеличения числа арендаторов земельных участков, проведения работы с арендаторами, увеличения норматива поступления в местный бюджет от арендной платы с 50 до 80%. В 2009 году данный вид доходов местного бюджета снизился на 1,5%.

Значительное увеличение (на 60%) поступлений налога на имущество физических лиц произошло в 2007 году по отношению к 2006 году за счет увеличения налогооблагаемой базы в связи с переоценкой инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений. В 2008 и 2009 годах рост поступлений налога на имущество физических лиц составил 27,7 и 22,4% соответственно за счет увеличения налоговой базы и погашения задолженности прошлых лет.

В 2007 году на 14,6% снизились поступления по налогу на игорный бизнес в связи с уменьшением количества игорных заведений в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ. В 2008 году по отношению к 2007 году сумма поступлений налога на игорный бизнес несколько выросла (на 16,4%). В 2009 году сокращение поступлений от взимания данного налога составило 53,6% по отношению к 2008 году в связи с запретом с 01.07.2009 игорного бизнеса.

Поступления по земельному налогу в 2007 году по отношению к 2006 году значительно выросли (на 39,3%) в связи с увеличением количества налогоплательщиков вследствие проведенной работы по уточнению информации о налогоплательщиках и объектах налогообложения. В 2008-2009 годах поступления земельного налога оставались практически на одном уровне.

Доходы от поступления в бюджет государственной пошлины ежегодно увеличивались и составляли в 2007 году 103,8%, в 2008 году 102,9%, в 2009 году 118,4% по отношению к предыдущему году.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2007 году по отношению к 2006 году выросли на 50,7% в связи с увеличением оказываемых услуг и увеличением стоимости за содержание ребенка в ДДУ с 2007 года согласно решению Городской Думы от 20.01.2007 № 220-Д. Доходы от платной деятельности и спонсорской помощи бюджетным учреждениям в 2008 году снизились на 9,3% по отношению к 2007 году в связи со снижением суммы пожертвований бюджетным учреждениям. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2009 году снизились по отношению к 2008 году на 22,9% в связи с уменьшением безвозмездных поступлений от юридических лиц при одновременном росте доходов от платных услуг за счет увеличения количества предоставляемых услуг муниципальными учреждениями.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2007 году выросли по сравнению с 2006 годом в 3,7 раза за счет поступления доходов от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов. В 2008 году доходы от продажи материальных и нематериальных активов, продажи квартир увеличились в 2,1 раза по сравнению с предыдущим годом за счет увеличения реализации муниципального имущества и продажи земельных участков. В 2009 году данный показатель снизился по отношению к 2008 году на 41,1%.

В целом собственные доходы бюджета муниципального образования город Ноябрьск в 2007 году по сравнению с предыдущим годом увеличились на 26,4%, в 2008 году выросли по отношению к 2007 году на 57,2%, в 2009 году по отношению к 2008 году они несколько снизились (на 8,8%).

По сравнению с другими городскими округами и муниципальными районами ЯНАО Ноябрьск по большинству показателей занимает средние позиции. К достижениям города Ноябрьска исходя из рассмотренных показателей можно отнести крайне низкий уровень младенческой смертности, низкий уровень безработицы.

К проблемным вопросам города Ноябрьска исходя из рассмотренных показателей можно отнести: низкую обеспеченность жильем капитального исполнения, объектами дошкольного образования; неэффективность энергоиспользования; низкий уровень инвестиционной активности и доминирование в структуре инвестиций вложений в добычу полезных ископаемых; низкую бюджетную обеспеченность по сравнению с другими муниципальными образованиями Ямало-Ненецкого автономного округа.

В настоящее время основными ограничителями развития города выступают устаревающая производственная и технологическая база, исчерпавшая свои ресурсы инфраструктура. Однако уже в ближайшем будущем при сохранении демографических и макроэкономических тенденций на первый план выйдет нехватка и качество трудовых ресурсов. Причем если инфраструктурные ограничения возможно снять за счет привлечения финансовых средств, то решение кадровых проблем, осложняемых фрагментированностью городского социокультурного пространства по профессиональному признаку, требует системной социотехнической работы.

Для определения ряда проблем, на которых необходимо сконцентрировать основные усилия, требуется проведение SWOT-анализа муниципального образования город Ноябрьск, позволяющего ответить на вопросы:

- каковы сильные стороны города, каковы его преимущества в сравнении с другими муниципальными образованиями?

- в чем слабые стороны, в чем город уступает другим муниципальным образованиям?

- какие благоприятные возможности существуют для будущего развития города?

- какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?