Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт

Вид материала

Содержание

Потенциальные сильные и слабые стороны
Слабые стороны
Потенциальные возможности и угрозы внешней среды
SWOT-анализ города Ноябрьска
II. Цели и сценарии развития
Сфера жилищно-коммунального хозяйства
Бюджетная сфера

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Потенциальные сильные и слабые стороны

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
1. Географическое положение	- пограничное положение; - разнообразие ландшафта; - транспортный узел	- периферийное положение; - неблагоприятный климат
2. Население	- активность и предприимчивость населения; - развитые культура и искусство	- высокая доля населения нетрудоспособного возраста; - отрицательное сальдо миграции населения

3. Пространственная организация	- наличие в городе участков, доступных для инвестиций; - четко зонированное городское пространство
4. Экология	- ландшафтный парк; - природные резервы	- загрязненная окружающая среда
5. Жилищная сфера	- разнообразная жилая застройка	- дефицит жилых помещений в капитальном исполнении; - плохое техническое состояние зданий, особенно муниципальных; - низкая производительность строительной индустрии
6. Инженерная инфраструктура	- хорошая обеспеченность электроэнергией; - модернизация и расширение телекоммуникаций; - строительство новых очистных сооружений	- плохое состояние городских улиц и проездов; - устаревшая система сбора и переработки отходов
7. Социальная инфраструктура	- богатая культурная жизнь	- плохое состояние материальных ресурсов: здравоохранения, социального обеспечения, детских садов, школ, искусства и культуры, спорта и досуга; - отсутствие средств на социальное развитие (бюджетные ограничения)
8. Рынок труда	- высокая мобильность населения	- дефицит на рынке труда рабочих требуемых профессий и квалификации; - дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой специалистами; - высокая доля работников предпенсионного и пенсионного возраста
9. Органы местного самоуправления	- низкие коммуникационные барьеры; - активное участие муниципалитета в региональных и федеральных программах	- недостаточно четкое распределение функциональных обязанностей между структурными подразделениями Администрации города Ноябрьска
10. Ситуация в сфере правопорядка	- низкий уровень преступности; - высокая степень раскрываемости преступлений	- наличие недостаточной системы реабилитации граждан

Потенциальные возможности и угрозы внешней среды

Возможности

Угрозы

- возможность привлечения средств федерального бюджета для диверсификации экономики города;

- рост инвестиционной привлекательности Ямало-Ненецкого автономного округа;

- реализация национального проекта «Доступное жилье», развитие жилищного строительства;

- привлечение рабочей силы из других муниципальных образований;

- активизация внимания к реализации кластерной политики и развитию кооперации между кластерами

- отрицательная динамика цен на нефть и природный газ;

- отток населения в другие регионы;

- обострение конкуренции между муниципальными образованиями

SWOT-анализ города Ноябрьска

«S» - сильные стороны	«W» - слабые стороны
1. Уникальная минерально-сырьевая база 2. Развитая инфраструктура 3. Потенциал развития строительной индустрии 4. Эффективное местное самоуправление 5. Активный потребительский рынок 6. Политика, направленная на достижение социального благополучия	1. Моноэкономическая структура промышленности 2. Суровые природно-климатические условия 3. Высокая степень физического и морального износа основных фондов 4. Относительно неблагоприятная экологическая ситуация
«О» - возможности внешней среды	«Т» - угрозы со стороны внешней среды
1. Социально-экономическая политика федерального и регионального центров 2. Рост инновационного сектора в РФ и Ямало-Ненецком автономном округе 3. Расширение платежеспособного спроса и улучшение макроэкономической конъюнктуры 4. Реализация федеральных и окружных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог	1. Отток населения из города в другие регионы страны 2. Обострение конкуренции между муниципальными образованиями за материальные и интеллектуальные ресурсы 3. Экономическая нестабильность

Исходя из вышеприведенного SWOT-анализа в городе Ноябрьске существуют проблемы, идентичные для большинства моногородов:

- зависимость моногорода от внешних экономических условий;

- недостаток бюджета для финансирования преобразований;

- миграционный отток населения;

- отсутствие налаженной системы взаимоотношений «город – градообразующие предприятия»;

- износ основных фондов;

- отсутствие средств на улучшение социальной сферы.

В условиях финансово-экономического кризиса факторы, вызывающие снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий, падение мировых цен на нефть и газ, нехватку инвестиционных ресурсов, привели к обострению таких проблем, как сокращение расходов на социальные и инфраструктурные программы, отказ от инвестиционных проектов и программ модернизации производства.

Специфической проблемой моногорода, препятствующей принятию комплексных решений по его развитию, осуществлению упреждающих антикризисных мер, а также по подготовке антикризисной стабилизационной программы в единой связке моногорода как селитебного образования и его градообразующих предприятий, является проблема отсутствия реальных рычагов воздействия на градообразующие предприятия со стороны Администрации города, связанная с жесткой зависимостью города от политики, проводимой менеджментом и собственниками градообразующих предприятий.

Анализ SWOT-матрицы позволяет выделить ряд проблем, на решение которых следует сконцентрировать основные усилия:

II. Цели и сценарии развития

Современная миссия города, присутствующая в массовом сознании его населения, сформулирована следующим образом:

Ноябрьск – город нефтедобычи. Есть добыча – есть город, нет добычи – нет города.

Все остальные функции города рассматриваются как производные от функции добычи. Современная ситуация требует переосмысления и переформулирования миссии города.

Уже сейчас в городе наблюдается постепенная диверсификация экономики с уходом от исключительной ориентации на нефтедобычу. Повышается значение гуманитарной составляющей, а также в качестве основной ценности начинает рассматриваться не нефть, а люди.

С учетом развития макроэкономической и геополитической ситуации Ноябрьск в будущем может стать центром развития нефтесервисной индустрии и центром внедрения современных технологий добычи в полярных условиях межрегионального и международного значения, а также центром подготовки высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров, включенным в мировые коммуникационные процессы.

Таким образом, новая миссия города может быть сформулирована следующим образом:

На основе SWOT-матрицы можно выделить предпосылки и вытекающие из них реальные мероприятия (проекты), способствующие решению поставленных задач:

Предпосылка 1. Развитие малого и среднего предпринимательства

S2 (развитая инфраструктура) + S3 (потенциал развития строительной индустрии) + S5 (активный потребительский рынок) + О3 (расширение платежеспособного спроса и улучшения макроэкономической конъюнктуры) = Предпосылка 1. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Предпосылка 2. Перспективы улучшения качества среды обитания

S4 (эффективное местное самоуправление) + S6 (политика, направленная на достижение социального благополучия) + О1 (социально-экономическая политика федерального и регионального центров) = Предпосылка 2. Перспективы улучшения качества среды обитания.

Анализ социально-экономического положения города, его возможностей и ресурсов, а также определенные цели, подцели и задачи позволяют сформулировать два основных направления развития города:

Создание комфортной городской среды современного северного города;
Развитие малого и среднего бизнеса.

Развитие города по двум данным направлениям приведет к более высокому уровню жизни населения, что будет обеспечено социальной направленностью бюджета муниципального образования, действующих окружных и муниципальных целевых программ, соглашений о сотрудничестве, заключаемых между Администрацией города и градообразующими предприятиями.

Проект должен обеспечить привлекательность города для жизни, как молодых поколений жителей Ноябрьска, так и приезжающих в рамках процессов освоения природных ресурсов севера ЯНАО специалистов из других городов.

Проект формирования комфортной городской среды включает в себя систему культурно-образовательных, культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных объектов различных форм собственности так называемых «элементов столичности» обеспечивающих оказание широкого спектра услуг с использованием современных форм и форматов жителям Ноябрьска и юга ЯНАО, участвующим в реализации проектов нового освоения полярных земель (в числе таких объектов могут быть созданы: многозальный кинотеатр, фитнес-центры, тематические клубы и кафе, музей реконструкции образа жизни «парк советского периода» и др.).

Одним из инвестиционных проектов данного направления является строительство современного спортивно-оздоровительного комплекса в центре города. В соответствии с соглашением о сотрудничестве, заключенным между ОАО «Газпром нефть», ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и Администрацией города Ноябрьска, ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» выступает инвестором строительства современного спортивно-оздоровительного комплекса в центре города. Строительство начато в 2010 году, ввод в эксплуатацию запланирован на начало 2012 года. Стоимость данного инвестиционного проекта составляет 230 млн. рублей.

В новом спортивно-оздоровительном комплексе предусмотрен универсальный спортивный зал с трибуной на 400 зрителей, зал вспомогательных занятий («зал сухого плавания»), тренажерный зал, зал аэробики, бассейн с трибуной на 100 зрителей, сауна, буфет, детская игровая комната. Кроме того, данный спортивно-оздоровительный комплекс, единственный в городе, будет оборудован для занятий спортом людей с ограниченными возможностями, для этого на первом этаже будут располагаться специальные помещения. Ввод в действие данного объекта позволит создать примерно 12 дополнительных постоянных рабочих мест.

Строительство осуществляет генеральный подрядчик ООО «Магнум» г. Москва, зарекомендовавший себя опытным проектировщиком и строителем спортивных объектов современного высокого уровня, в том числе и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

На сегодняшний день разработана проектно-сметная документация по данному объекту, проведены работы по устройству фундамента, армирование днища бассейна, заливка чаши бассейна, общестроительные работы, в том числе обустройство кровли, выполнены на 100%, подготовлены инженерные сети, в здание заведена канализация.

В ближайшее время будут установлены входные группы, завершена работа по подключению инженерных коммуникаций (электроснабжение, отопление), начаты отделочные работы.

Создание комфортной городской среды обеспечит городу Ноябрьску роль центра (одного из центров) воспроизводства человеческих ресурсов для экономики Урала и Сибири.

Сохраняющаяся высокая рождаемость в городе, большое количество молодежи, вступающей в трудовой возраст в рассматриваемый период на фоне нарастающего дефицита трудовых ресурсов в Уральском федеральном округе, позволяет городу претендовать на роль «кузницы кадров» и в первую очередь – в наиболее востребованных рабочих и инженерных сегментах рынка труда.

Подготовка кадров с высшим образованием осуществляется в Тюмени, Томске, Екатеринбурге и других университетских городах макрорегиона, сформировавших свои кластеры вузов еще в советское время.

В этой ситуации Ноябрьск вполне может претендовать на роль центра подготовки высококвалифицированных рабочих кадров. Для достижения этой цели в городе необходимо выстроить целую систему подготовки кадров разных возрастов и уровней подготовки, ориентированную на широкий круг специальностей, востребованных в рамках разворачивающихся в УрФО масштабных проектов новой индустриализации и нового освоения природных ресурсов.

Кроме того, важнейшей задачей, которую необходимо решить в самое ближайшее время, является обеспечение действующих предприятий города квалифицированными кадрами.

Эта задача должна решаться в двух направлениях:

- приведение существующей системы образования и подготовки кадров, ориентированной на молодежь, в соответствие с требованиями работодателей и рынка труда;

- развертывание системы качественной переподготовки взрослых и профессиональной сертификации молодежи по востребованным рынком труда специальностям, в первую очередь по рабочим и строительным специальностям высокого уровня.

В настоящее время на территории муниципального образования город Ноябрьск подготовка специалистов высоковостребованных на рынке труда рабочих и инженерных специальностей осуществляется на базе ГОУ СПО «Колледж профессиональных и информационных технологий», Ноябрьского института нефти и газа (филиал) ГОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет», Ноябрьского филиала Новосибирского государственного технического университета, филиала Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники в г. Ноябрьске, филиала Московского государственного открытого университета в г. Ноябрьске.

В рамках решения вышеуказанной задачи по обеспечению действующих предприятий города квалифицированными кадрами, начиная с 2010-2011, 2011-2012 учебных годов, Ноябрьским институтом нефти и газа (филиал) ГОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» запланированы следующие мероприятия по развитию системы начального, среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки кадров:

- профессиональная переподготовка кадров (в объеме 532 часа) по специальности «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений»;

- лицензирование программ начального профессионального образования по специальностям «Автомеханик», «Слесарь по ремонту автомобилей», «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования», «Слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике», «Оператор нефтяных и газовых скважин», «Бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин»;

- лицензирование программ высшего профессионального образования по специальностям «Электроснабжение», «Организация и безопасность движения (автомобильного транспорта)», «Автоматизация технологических процессов и производств (нефтегазодобыча)».

Ключевым элементом реализации стратегической цели города является реконструкция инженерных инфраструктур центральной части города и, в зависимости от реализуемого сценария, формирование условий для развертывания современных инфраструктур в районах интенсивного развития города.

Нехватка городских инженерных инфраструктур сегодня является одним из основных факторов, сдерживающих развитие самых разных видов деятельности в городе. Скорейшее решение этой проблемы должно стать одной из важнейших тактических задач Администрации города в краткосрочной и среднесрочной перспективе. При этом необходимо учитывать и балансировать интересы, как собственников, так и пользователей городских инфраструктур.

Показателями, характеризующими развитие инфраструктур, должны стать показатели доступности (технической, пространственной, ценовой и организационной), надежности и удобства для пользователей.

Одним из направлений обеспечения конкурентоспособного качества жизни в городе является энергосбережение и повышение энергетической эффективности, включающее реконструкцию инженерных инфраструктур.

Реализация политики энергосбережения на территории города Ноябрьска, основанной на принципах приоритета эффективного использования энергетических ресурсов, сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов, установке приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроле за их использованием, обусловлена необходимостью экономии топливно-энергетических ресурсов и сокращения затрат средств бюджета города.

Реализация разработанной Администрацией города муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ноябрьске на период 2010-2015 годы» (далее – Программа) позволит снизить объемы используемых энергоресурсов, будет способствовать снижению темпа роста тарифов, окажет положительное влияние на развитие экономики в целом и конкурентоспособность товаропроизводителей, существенно скажется на повышении уровня жизни граждан. Общая сумма денежных средств, необходимая для реализации мероприятий данной программы в 2011-2013 гг., составляет 1968,2 млн.рублей, в том числе по годам: 2011 г. – 1252 млн.руб., 2012 г. – 406,7 млн.руб., 2013 г. – 309,5 млн.руб.

Целями Программы являются:

- оптимизация расходов на оплату энергетических ресурсов, потребляемых бюджетными организациями и в жилищном фонде;

- снижение потерь тепловой и электрической энергии;

- повышение надежности работы энергетического комплекса города Ноябрьска.

Поставленные цели могут быть достигнуты при выполнении следующих задач:

- оснащение приборами учета энергетических ресурсов организаций бюджетной сферы;

- оснащение приборами учета энергетических ресурсов объектов городского хозяйства и жилищного фонда;

- применение новых современных технологий в процессе эксплуатации городских инженерных коммуникаций;

- реконструкция и модернизация энергетического оборудования на объектах энергоснабжающих организаций.

Перечень программных мероприятий:

Теплоснабжение

Для повышения надежности теплоснабжения города, снижения затрат на транспорт тепла, увеличения полезного отпуска тепловой энергии необходимы:

- внедрение на котельной КВГМ-100 системы АСУ ТП;

- реконструкция ЦТП с внедрением автоматизации процессов;

- реконструкция существующих и строительство новых тепловых сетей с применением современных энергоэффективных технологий;

- проведение энергетических обследований энергоснабжающих мероприятий;

- разработка энергетических характеристик для котельной КВГМ-100, дальнейшее выполнение рекомендаций, указанных в отчете по энергетическим характеристикам;

- внедрение насосного оборудования нового поколения с использованием ЧРП (частотно-регулируемых приводов) взамен старого;

- проведение работ по изоляции трубопроводов в тепловых камерах, восстановление и реконструкция камер с применением современных теплоизоляционных материалов для оптимизации тепловых потерь;

- режимно-наладочные и регулировочные мероприятия, в результате которых будет снижен расход теплоносителя, перекачиваемый сетевыми насосами по магистральным трубопроводам, и, как следствие, произойдет снижение расхода электрической энергии для работы сетевых насосов, а также снижение числа жалоб на режимы теплоснабжения;

- оснащение максимально возможного количества объектов городского хозяйства, жилищного фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета энергетических ресурсов, контроль за их использованием;

- замена на объектах энергоснабжающих предприятий ламп накаливания на энергосберегающие.

Водоснабжение

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- замена насосного оборудования на современное энергоэффективное;

- телемеханизация процесса подъема воды из скважин на городском водозаборе, водозаборе ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» с передачей данных, телеуправление процессами без участия выездной бригады;

- для контроля состояния и управления оборудованием скважин, организации централизованного учета подъема воды скважинами, реализации оперативного управления работой установленного оборудования, включения и отключения скважин на расстоянии, обеспечения технической возможности предоставления ЦОДС, другим службам информации о текущем состоянии работы всех скважин необходимо внедрение автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления (ЕАСДКиУ). При этом отпадает необходимость объезда скважин для осмотра и отключения, сокращаются транспортные расходы.

Водоотведение

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- установку современных ротационных турбовоздуходувок для аэрации сточных вод на очистных сооружениях позволяет, не снижая качества очистки вод, значительно экономить электрическую энергию;

- применение энергосберегающих ламп;

- внедрение телемеханики, телесигнализации позволит осуществить постоянный контроль над техническим состоянием электрооборудования, повысит надежность электроснабжения потребителя, повысит энергетическую эффективность с помощью регулирования мощности работающего электрооборудования.

- вывод из строя устаревшей КНС-3а, водоотведение микрорайона «5» осуществить в КНС-3б.

Электроснабжение

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- модернизацию системы коммерческого учета при передаче электроэнергии по сетям;

- компенсацию реактивной мощности в сетях;

- снижение потерь электроэнергии в вентильных разрядниках;

- теплоизоляцию производственных зданий и сооружений.

Газоснабжение

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- реконструкция ГРП и ГРУ с применением энергоэффективного оборудования;

- развитие системы газоснабжения города с целью подключения новых потребителей с установкой современных энергоэффективных ИТП, что исключает потери при транспортировке тепловой энергии на большие расстояния в условиях низких температур;

- предотвращение утечек газа в газотранспортных сетях путем реконструкции газотранспортной системы.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- строительство многоквартирных домов в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности;

- реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов;

- утепление многоквартирных домов, квартир и площади мест общего пользования в многоквартирных домах, не подлежащих капитальному ремонту, а также внедрение систем регулирования потребления энергетических ресурсов;

- мероприятия по модернизации и реконструкции многоквартирных домов с применением энергосберегающих технологий и снижение на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышение тепловой защиты многоквартирных домов при капитальном ремонте;

- размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности;

- мероприятия по повышению энергетической эффективности систем освещения, включая мероприятия по установке датчиков движения и замене ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в многоквартирных домах;

- повышение энергетической эффективности использования лифтового хозяйства;

- повышение эффективности использования и сокращение потерь воды;

- автоматизация потребления тепловой энергии многоквартирными домами (автоматизация тепловых пунктов, пофасадное регулирование);

- тепловая изоляция трубопроводов и повышение энергетической эффективности оборудования тепловых пунктов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения.

Бюджетная сфера

В целях энергосбережения и повышения энергоэффективности необходимо провести следующие мероприятия:

- установку узлов учета тепловой, электрической энергии (в том числе двухтарифных), ГВС, ХВС в зданиях, финансируемых из федерального, окружного, муниципального бюджетов;

- проведение энергетических обследований зданий и сооружений с оформлением энергетического паспорта, выполнение мероприятий по снижению тепловых потерь, потерь в системах ГВС и ХВС;

- заключение энергосервисных договоров для оптимизации тепловых потерь зданий и сооружений с расчетом сроков окупаемости.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями по этапам реализации Программы являются:

- обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет выполнения мер Программы по повышению эффективности использования энергии;

- обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы у потребителей;

- обеспечение приборами учета потребителей энергии;

- проведение энергетических обследований и реализация программ повышения энергоэффективности на подавляющей части энергопотребляющих объектов;

- вывод из оборота или реконструкция значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности.

С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства города Ноябрьска. Результатом взаимодействия должно стать развитие муниципальной правовой базы, регулирующей развитие предпринимательской деятельности, создание информационной базы и внедрение механизмов финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск.

Таким образом, реализация мер по содействию в развитии малого и среднего предпринимательства в городе Ноябрьске требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода управления, обеспечивающего увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса мониторинга и контроля результатов программных мероприятий.

В связи с этим Администрацией города Ноябрьска была разработана и утверждена муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2010-2012 годы» (далее – Программа).

Цель Программы заключается в создании в муниципальном образовании город Ноябрьск благоприятных для развития малого и среднего предпринимательства условий. Результатом принятых мер муниципальной поддержки в сочетании с мерами государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства должно стать:

- превращение малого и среднего предпринимательства в значимый сектор экономики города;

- расширение рынка товаров, работ, услуг для населения муниципального образования город Ноябрьск;

- создание условий для увеличения доли занятости населения в секторе малого и среднего предпринимательства;

- создание муниципальной системы поддержки развития предпринимательства на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

Blog

Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт

Содержание