Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы
| Вид материала | Комплексный план |
- Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт, 981.49kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории, 211.26kb.
- Проект Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1174.88kb.
- Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
- Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
Приложение
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Администрации города
от 19.09.2011 № П-1388
Комплексный план социально-экономического развития
муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комплексный план социально-экономического развития города Ноябрьска на 2011-2013 годы» (далее – Комплексный план) является инструментом реализации стратегических направлений развития города Ноябрьска на перспективу. Проблемы, решаемые посредством реализации мероприятий Комплексного плана, носят межведомственный характер и требуют координации действий исполнителей мероприятий различной ведомственной подчиненности. Решение проблем посредством мероприятий Комплексного плана требует финансовых, кадровых и организационных ресурсов, принятия соответствующих правовых норм муниципального уровня.
Расходы на реализацию мероприятий Комплексного плана планируются за счет средств бюджета города на соответствующий бюджетный и среднесрочный финансовый период, а также за счет получения государственных субсидий из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа и федерального бюджета в установленном порядке на соответствующем уровне в рамках сопряженных программ.
Мероприятия Комплексного плана требующие финансовых затрат, но не включенные в сопряженные программы, необходимо включать в смету затрат при формировании проекта бюджета на 2012 год и плановый период 2013 года.
При разработке мероприятий Комплексного плана учтены положения нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, а также нормативных актов субъекта РФ и муниципальных правовых актов, перечень которых приведен в приложении № 1 к Комплексному плану.
Мероприятия Комплексного плана разработаны на основе анализа и оценки проблем социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск, носящих комплексный межотраслевой характер, и относятся к четырем типам действий:
Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей социально-экономическое развитие;
- Организационное обеспечение взаимодействия исполнителей и участников Комплексного плана;
- Методическое обеспечение реализации мер социально-экономического развития в городе;
- Реализация проектов в области социально-экономического развития города.
Комплексный план содержит мероприятия, повышающие эффективность муниципального управления и бюджетных расходов, а также мероприятия по созданию системы мониторинга социально-экономического развития города.
- Характеристика проблем, на решение которых направлены
мероприятия Комплексного плана
Анализ процессов социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск за последние 5 лет, а так же анализ стратегий, проектов и программ развития основных внешних субъектов, оказывающих влияние на ситуацию в городе позволяет зафиксировать 7 основных проблем, решение которых необходимо для обеспечения привлекательности города для жизни и ведения бизнеса, формирования в нем конкурентоспособного качества жизни и реализация задач, формулируемых перед городом в рамках стратегий развития Ямало-Ненецкого автономного округа, Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.
Проблема 1. Рассогласованность систем планирования развития города
Существующая система муниципального управления в целом позволяет обеспечивать устойчивое функционирование всех городских систем. Объем и качество предоставляемых городскими службами услуг в целом находится на достаточном уровне, по многим показателям обеспеченность города бюджетными услугами остается выше среднероссийских показателей, их объем постепенно увеличивается, номенклатура расширяется. Существующая система управления городом позволила решить ряд системных проблем, отмеченных в качестве ключевых в Стратегии развития Ноябрьска, разработанной в 2002 году. За прошедший период удалось обеспечить город качественной питьевой водой, близка к решению проблема обеспечения города тепловыми и электрогенерирующими мощностями, снята проблема обеспечения города банями.
В то же время наблюдается целый ряд явлений, которые указывают на наличие некоторых системных несогласованностей в деятельности городских служб.
В городском сообществе не сформировалось единого представления о направлениях развития города, его целях, наиболее общих задачах. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, которой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления его в системе кадрового потенциала и кадровой политики.
Существует проблема, которая решена не в полной мере, а именно – кадровый состав муниципальной службы, его профессионализм и организация повышения квалификации муниципальных служащих, внедрение новых образовательных технологий.
Понимание данной проблемы позволяет сформулировать первую цель настоящего Комплексного плана – совершенствование системы муниципального планирования, кадровой, информационной политики.
Проблема 2. Сложившаяся система бюджетного планирования нацелена на обеспечение текущих потребностей и не обеспечивает решения задач долгосрочного развития и реализацию стратегических приоритетов
Анализ доходной части бюджета показывает снижение доли налоговых доходов местного бюджета при быстром увеличении доли безвозмездных поступлений и неналоговых доходов. Такое соотношение доходных частей бюджета указывает на снижение фискальной автономии города Ноябрьска.
Сложившийся порядок бюджетного процесса, включающий проектирование, согласование, исполнение и отчет об исполнении, в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, фактически направлен на цели сохранения бюджетной сети, муниципального имущества, воспроизводства той системы целей, которые были выделены и оформлены в предыдущий период становления муниципальной системы управления.
Сохраняемая неопределенность доходной части прогнозируемого бюджета приводит к отсутствию практической заинтересованности участников бюджетного процесса в разработке и реализации долгосрочных стратегических инициатив.
Таким образом, основным направлением реформирования бюджетного процесса должно стать смещение акцентов от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких долгосрочных ориентиров.
Исходя из вышесказанного, вторая цель настоящего Комплексного плана должна быть сформулирована следующим образом: совершенствование системы управления муниципальными финансами и переориентация ее на решение стратегических задач развития города.
Проблема 3. Муниципальный сектор экономики не в полной мере обеспечивает своевременное предоставление общественных услуг, реконструкцию и развитие социальных инфраструктур и эффективное использование муниципального имущества
Существующая в городе система оказания общественных услуг сложилась за предыдущие годы и в значительной степени ориентирована на воспроизводство традиционных услуг и видов деятельности и не в полной мере отвечает сегодняшним потребностям населения. Реализующиеся в стране реформы бюджетной сферы (жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, и др.) требуют внедрения современных управленческих технологий, повышения прозрачности в формировании содержания, качества, объемов и стоимости предоставляемых жителям бюджетных услуг. Реализация реформ требует завершения системных преобразований в области предоставления общественных услуг и управления муниципальным имуществом.
Имущественные комплексы и объекты социальной инфраструктуры города недоинвестированы, имеют высокий уровень износа (в первую очередь спортивные сооружения) и не в полной мере обеспечивают потребности города. Имеющиеся в городе дефициты общественных образовательных, медицинских, социальных, культурных и спортивно-рекреационных услуг в значительной степени обусловлены нехваткой соответствующих стандартам помещений и сооружений.
Недостаток помещений для социальных объектов и незавершенность реформ системы управления бюджетной сферой сдерживает инициативы муниципальных учреждений по расширению спектра и качества предоставляемых услуг, повышению результативности использования муниципального имущества и повышению удовлетворенности граждан оказываемыми в городе общественными услугами.
Таким образом, третьей целью настоящего Комплексного плана является реформирование муниципального сектора экономики.
Проблема 4. Низкая привлекательность городской среды города Ноябрьска для жителей и предпринимателей
В настоящее время в городе на коммерческой и бюджетной основе для населения предоставляется необходимый спектр социальных, бытовых, образовательных, рекреационных и иных услуг. В то же время в последние годы наметилось отставание Ноябрьска по сравнению с другими городами региона, в обеспеченности города современными культурно-бытовыми и иными услугами, он начинает проигрывать конкуренцию за людей, терять привлекательность в глазах жителей.
В городе ощущается явный недостаток объектов, реализующих современные форматы предоставления культурно-бытовых, развлекательных, спортивных и торговых услуг. Городская среда Ноябрьска требует системной реконструкции, для обеспечения возможностей самореализации и удовлетворения потребностей жителей с учетом сложных климатических условий и традиций их потребительского поведения.
Таким образом, четвертой целью настоящего Комплексного плана является создание комфортной городской среды.
Проблема 5. Отставание процессов организации городского пространства от процессов социально-экономического развития города
Город Ноябрьск один из первых городов в Российской Федерации, разработавший и внедривший у себя в соответствии с Градостроительным кодексом систему правового зонирования территории и Правила землепользования и застройки, а также иную необходимую в современных условиях градостроительную документацию. Однако закрепленная в существующей градорегулирующей документации система пространственной организации города была сформирована на предыдущем этапе развития города и не всегда учитывает современные тенденции и потребности развития. Изменение численности населения, изменение структуры занятости, увеличение доли предприятий малого и среднего бизнеса в городской экономике, появление новых стандартов комфортности жилья и городской среды требует адекватного изменения организации городского пространства, строительства новых транспортных коридоров, компоновки новых городских кварталов с учетом северных условий и новых стандартов обеспеченности граждан социально-бытовыми, культурно-рекреационными и иными услугами.
Таким образом, пятой целью Комплексного плана является реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития города.
Проблема 6. Низкая привлекательность города в глазах молодежи, отток талантливых и инициативных молодых людей из города
Ноябрьск молодой город, дети и молодежь составляют более 50% населения и от того, насколько комфортно ощущают они себя в городе, от того насколько они связывают свои карьерные и жизненные перспективы с городом зависит его настоящее и будущее.
В настоящее время в городе существует развитая система предоставления широкого круга услуг для детей и подростов. В то же время в части услуг для работающей молодежи наблюдаются существенный дефицит, как по спектру, так и по качеству доступных услуг.
Несмотря на наличие среднеспециальных образовательных учреждений и сети филиалов ВУЗов, а так же наличие коммерческих центров повышения квалификации, в городе отмечаются определенные проблемы с трудоустройством молодежи, вызванные кадровой политикой работодателей, политикой, и возможностями образовательных учреждений. В результате часть активной и талантливой молодежи уезжает из города.
Существующая в городе жилищно-строительная политика, при сложившейся ситуации на рынке жилья, не ориентирована на молодежь, как специальную целевую группу. Молодые специалисты и молодые работники испытывают существенные трудности в приобретении жилья в городе, что сдерживает привлечение в город иногородних специалистов и способствует вытеснению молодых жителей города в другие регионы и города.
В последние годы в глазах части молодежи сложился образ Ноябрьска, как маленького, оторванного от цивилизации города, в котором сложно построить карьеру или достичь социального и материального успеха, реализовать свои амбиции и профессиональные качества. Подобная ситуация является недопустимой для города и поэтому шестой целью настоящего Комплексного плана является повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации.
Проблема 7. Уровень развития малого и среднего бизнеса в городе не обеспечивает потребностей населения в качественных услугах и возможности трудоустройства
Для малого и среднего бизнеса Ноябрьска в последние пять лет характерна тенденция увеличения занятости.. В среднем по России около 13% экономически активного населения трудится в сфере малого и среднего предпринимательства, в городе – чуть более 11%. Доля производимых товаров и услуг организациями малого и среднего бизнеса в 2010 году (по оценке) немногим превышала 4% от общего объема, тогда как в России эта доля более 12%. При увеличивающемся темпе роста заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства уровень заработной платы в этом секторе экономики остается почти в два раза ниже, чем в среднем по городу.
Приведенные факты являются следствием нерешенных проблем и барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства. Результаты социологических опросов, выборочные данные государственной статистики указывают на следующие основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства:
1. Недостаток собственных средств и сложность получения займов на открытие собственного дела и его развитие;
2. Практически отсутствует институциональная инфраструктура, способствующая развитию малого и среднего предпринимательства;
3. Недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей для организации и ведения собственного дела;
4. Сложность и длительность оформления прав собственности на имущество и земельные участки;
5. Существенная степень износа коммунальной инфраструктуры города, снижающей привлекательность сектора коммунальных услуг для предпринимательства;
6. Недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
7. Сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность предпринимателей.
Поэтому седьмая цель настоящего Комплексного плана развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ноябрьске.
Необходимость принятия Комплексного плана
Необходимость разработки мероприятий Комплексного плана. для решения задач по комплексному социально-экономическому развитию города Ноябрьска обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с минимизацией негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономику города и дальнейшей реализацией проводимых на местном уровне реформ;
- потребностью в комплексном и системном подходе с целью разработки и осуществления мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- необходимостью координации усилий органов публичной власти различных уровней, а также привлечения к участию в мероприятиях негосударственных организаций, в том числе общественных объединений для решения выявленных проблем;
- имеющимся положительным опытом других муниципальных образований по решению проблем в области комплексного социально-экономического развития посредством реализации комплексных мероприятий.
С целью формирования условий для устойчивого развития Ноябрьска необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления муниципального образования города Ноябрьска, находящихся в нем общественных объединений и некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие муниципального сектора экономики, процессы социально-экономического, пространственного и бюджетного планирования, определяющей стандарты предоставления общественных услуг, находящиеся в пределах полномочий местного самоуправления, а также повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
Реализация мер по комплексному социально-экономическому развитию города Ноябрьска нуждается в четкой организации процесса мониторинга и контроля результатов исполнения мероприятий Комплексного плана.
2. Цели и задачи Комплексного плана
Стратегическая цель развития Ноябрьска заключается в создании условий, способствующих повышению качества жизни населения, диверсификации экономики, консолидации городского сообщества и активизации его участия в разработке и реализации программ и проектов социально-экономического развития города. В рамках поставленной стратегической цели предполагается выделение следующих целей:
совершенствование муниципального планирования, кадровой, информационной политики;
- совершенствование системы управления муниципальными финансами и переориентация ее на решение стратегических задач развития города;
- реформирование муниципального сектора экономики;
- создание комфортной городской среды;
- реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития;
- повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации;
- развитие малого и среднего предпринимательства.
Каждая из целей имеет свой перечень задач:
Раздел 1. «Совершенствование муниципального планирования, кадровой, информационной политики»:
Задача 1.1. Создание комплексной системы планирования на уровне муниципального образования город Ноябрьск;
Задача 1.2. Совершенствование организационной структуры и кадрового обеспечения работы органов местного самоуправления;
Задача 1.3. Совершенствование системы информационного обеспечения работы органов местного самоуправления;
Задача 1.4. Повышение прозрачности и открытости для населения деятельности Администрации города.
Раздел 2. «Совершенствование управления муниципальными финансами»
Задача 2.1. Повышение эффективности бюджетного планирования;
Задача 2.2. Стандартизация социально значимых услуг в рамках имеющихся полномочий;
Задача 2.3. Создание условий для развития доходной базы муниципального бюджета;
Задача 2.4. Оптимизация бюджетных расходов.
Раздел 3. «Реформирование муниципального сектора экономики»:
Задача 3.1. Повышение эффективности использования муниципальной собственности;
Задача 3.2. Диверсификация организационно-правовых форм предоставления общественных услуг;
Задача 3.3. Формирование адресной инвестиционной программы муниципалитета.
Раздел 4. «Создание комфортной городской среды»:
Задача 4.1. Создание системы оценки качества предоставляемых услуг;
Задача 4.2. Повышение гибкости и разнообразия форм предоставления услуг, развитие конкуренции;
Задача 4.3. Создание необходимых условий для качественного улучшения состояния жилищной недвижимости;
Задача 4.4. Расширение мер социальной поддержки граждан;
Задача 4.5. Улучшение окружающей среды и сохранение ее для будущих поколений.
Раздел 5. «Реорганизация городского пространства в соответствии с перспективными направлениями развития»:
Задача 5.1. Развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей территориальное планирование;
Задача 5.2. Совершенствование процедур градорегулирования;
Задача 5.3. Реализация проектов в области развития городского пространства.
Раздел 6. «Повышение привлекательности города для молодежи и создание условий для поддержания возможностей ее занятости и самореализации»:
Задача 6.1. Институциональное укрепление молодежной политики;
Задача 6.2. Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;
Задача 6.3. Социализация и психолого-социальная адаптация молодежи;
Задача 6.4. Развитие института семьи.