Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы
| Вид материала | Комплексный план |
- Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт, 981.49kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории, 211.26kb.
- Проект Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1174.88kb.
- Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
- Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
Задача 7.1. Формирование муниципальных правовых актов (далее – МПА) муниципального образования город Ноябрьск, обеспечивающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
Задача 7.2. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
Задача 7.3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпрнимательства;
Задача 7.4. Создание условий для развития предпринимательства в муниципальном образовании город Ноябрьск;
Задача 7.5. Организация имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
Задача 7.6. Организация информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
Задача 7.7. Организация поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Мероприятия Комплексного плана
В приложении № 2 к Комплексному плану представлен комплекс мероприятий, сбалансированных по целям, задачам, срокам, исполнителям.
Мероприятия Комплексного плана сгруппированы функционально для решения поставленных выше задач.
Раздел 1. «Совершенствование муниципального планирования,
кадровой, информационной политики»
Наиболее сформированным в нормативно-правовом, организационном и методическом аспекте среди различных видов планирования является бюджетное планирование, которое существует в условиях общегосударственного единства бюджетной системы.
В сфере территориального планирования в Ноябрьске, в отличие от многих других городов, ситуация выглядит неплохо. Город обладает широким спектром документов в сфере регулирования землепользования и застройки. Решением Городской думы от 25.04.2008 № 352-Д утвержден актуальный генеральный план города. В ноябре 2009 года, решением Городской Думы от 25.11.2009 № 97-Д, были утверждены новые правила землепользования и застройки, с целью их приведения в соответствие с вновь утвержденным генеральным планом города.
В раздел включается пункт о разработке адаптированной к условиям города Ноябрьска методики по согласованию подготовки и реализации различных документов планирования развития муниципального образования. В методике должно быть дано описание процедуры согласования и утверждения компонентов системы планирования (социально-экономического, территориального, бюджетного) в соответствии с требованиями современного федерального и регионального законодательства.
В раздел также включается разработка непосредственно предусмотренных методикой плановых документов, имеющих координирующие функции.
Для эффективного выполнения органами МСУ своих полномочий согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других законодательных норм необходимо осуществить преобразования в структуре администрации города и развитии системы кадрового обеспечения.
В части совершенствования структуры администрации мероприятия Комплексного плана ориентированы на то, чтобы в максимальной степени исключить дублирование функций, ввести четкое разграничение функциональных обязанностей, исключающее двойное подчинение, повысить прозрачность и оперативность деятельности городской администрации для внешних партеров – жителей города, бизнеса, органов государственной власти. Одним из центральных элементов преобразований становится привязка его к использованию программно-целевого метода управления.
Еще одной важной задачей Комплексного плана является обеспечение всех органов МСУ Ноябрьска, муниципальных предприятий и учреждений кадрами. Реализация мероприятий Комплексного плана основана на усилении внимания к интересам работников путём предоставления им возможностей для развития, повышения профессиональной подготовки и квалификации, обеспечения хороших экономических показателей всех структурных подразделений. Он создаёт нормативную базу для реализации интеллектуальных, творческих и организаторских способностей личности. Успехом реализации данного Комплексного плана является правильный выбор кадровой политики для создания сильной команды управления, подготовки и закрепления кадров на территории города.
Для достижения указанных целей предусматривается формирование системы непрерывного обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью обеспечения эффективного выполнения ими своих должностных обязанностей, стимулирования к самосовершенствованию и карьерному росту.
В 2006 году была утверждена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации1. Этот факт следует оценивать как важнейший шаг в направлении создания интегрированных архитектур государственных и муниципальных информационных систем. Также информационные технологии стали еще более востребованы при реализации приоритетных национальных проектов.
Таким образом, можно определить основные ориентиры и сферы действия по данному направлению. Они связаны, прежде всего, с реализацией полномочий местного самоуправления городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Несмотря на то, что в указанном законе среди основных вопросов местного значения городского округа содержится только одна функция, непосредственно связанная с информатизацией (информационное обеспечение градостроительной деятельности), эффективная реализация большинства определенных законом полномочий без использования информационно-коммуникационных технологий в современных условиях проблематична.
Основные проблемы – сохраняющееся неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала.
Еще одним элементом, повышающим эффективность местного самоуправления и консолидирующим городское сообщество, является повышение открытости Администрации города через введение модели публичной отчетности, а также создания Общественных советов по тематическим вопросам. Это необходимо для удовлетворения потребностей населения города в получении достоверной и объективной информации о состоянии отдельных сфер деятельности Администрации города и решаемых проблемах. Обеспечение населения такой информацией позволит сформировать солидарное отношение жителей города к деятельности Администрации.
Раздел 2. «Совершенствование управления муниципальными финансами»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Этим же постановлением органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов муниципальных бюджетов согласно основным положениям федеральной Концепции.
Основными принципами бюджетной политики Ноябрьска, в среднесрочной перспективе становятся:
- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
- обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;
- сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности средств, предоставляемых предприятиям;
- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;
- внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом;
- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципалитета.
Решение поставленных задач необходимо начинать с реформирования расходной части бюджета. Одним из важнейших инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является реестр расходных обязательств, составление которого вынуждает проводить аудит законодательных актов и контроль за соблюдением разграничения полномочий ОМС. Составляемые на основе реестра бюджеты действующих и принимаемых обязательств делают бюджет документом, гарантирующим выполнение принятых обязательств с учетом их ранжирования по степени значимости для социально-экономического развития муниципального образования. В тоже время, формирование бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств без изучения бюджетной услуги, ее стоимости и целесообразности остается логически незавершенным. В связи с этим в данном блоке Комплексного плана рассмотрены вопросы оценки бюджетной услуги. Такой подход позволяет формировать бюджет, ориентированный на достижение стратегических целей развития города.
Реализация мероприятий в области стандартизации услуг в рамках имеющихся полномочий будет направлена как на повышение качества бюджетных услуг, так и на совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Также уделяется внимание усилению собственной доходной базы, использованию недоиспользованных ресурсов и формированию более рациональной системы доходов муниципалитета.
Раздел 3. «Реформирование муниципального сектора экономики»
Мероприятия данного раздела Комплексного плана направлены на завершение реформирования бюджетной сферы города, повышение эффективности и результативности использования муниципального имущества и достижения большей привлекательности города для жителей.
Важнейшими элементами данного раздела Комплексного плана является оценка реальных потребностей города в специализированных зданиях и сооружениях, предназначенных для оказания общественных услуг, разработка программы строительства и реконструкции социальных объектов, в соответствии с приоритетами и перспективами его развития.
Другим ключевым элементом является реформирование системы управления бюджетными учреждениями, нацеленное на повышение качества оказываемых ими услуг, повышение гибкости и способности обеспечивать актуальные потребности жителей города, а так же на преодоление существующих качественных и количественных дефицитов в сфере бюджетных услуг.
Раздел 4. «Создание комфортной городской среды»
Формирование комфортной городской среды в рамках реализуемых мероприятий Комплексного плана будет строиться, исходя из повышения качества бюджетных услуг, развития частной инициативы в сфере оказания бюджетных услуг, создания благоприятных условий для экономического развития и привлечения инвестиций в экономику города. Вместе с тем, необходимо создание условий для повышения разнообразия платных услуг населению и развития малого и среднего бизнеса в этой сфере.
Реализация мероприятий Комплексного плана предполагает разработку системы оценки качества предоставляемых услуг, направленной на внедрение в практику управления в дополнение к показателям функционирования системы предоставления общественных услуг показателей оценки качества услуг их потребителями, что соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Данный раздел также включает в себя комплекс мероприятий, направленных на расширение многообразия услуг, предоставляемых населению, и повышение конкуренции на рынке платных услуг населению, в том числе и в сфере обслуживания многоквартирных домов.
Еще одним направлением деятельности Администрации города Ноябрьска будет расширение мер социальной поддержки отдельных групп граждан, а также улучшение окружающей среды и сохранение ее для будущих поколений.
Раздел 5. «Реорганизация городского пространства в соответствии
с перспективными направлениями развития»
В рамках реализации мероприятий раздела 5 Комплексного плана предполагается завершение приведения нормативной правовой базы, обеспечивающей территориальное планирование в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также совершенствование процедур градорегулирования, способствующее снятию административных барьеров развития территории города.
Развитие нормативной правовой базы в первую очередь предполагает уточнение границы муниципального образования и определение статуса территорий, находящихся в границах муниципального образования город Ноябрьск, но не вошедших в границу населенного пункта – город Ноябрьск, в соответствии с действующим генеральным планом. Кроме того, должно быть осуществлено повышение эффективности действующих градостроительных и нормативных документов в области регулирования землепользования и застройки, предполагающее реализацию трех групп действий:
- уточнение действующих градостроительных регламентов для более эффективного регулирования землепользования и застройки;
- повышение инвестиционной привлекательности работы с застроенными территориями (реконструкция ветхого фонда);
- повышение качества градостроительного проектирования.
Установление адекватных с экономической точки зрения градостроительных регламентов невозможно без проведения достаточно детальной экономической оценки их влияния на привлекательность участков для освоения коммерческими застройщиками. В то же время, должен быть соблюден баланс между сохранением привлекательности городской территории для инвесторов и сохранением привлекательности городской среды для жителей.
Специфика развития города Ноябрьска обусловила широкое распространение на его территории низкокачественного жилья барачного типа. Такие жилые дома подлежат сносу, с последующим строительством на их месте благоустроенных помещений. Однако для этого необходимо создать условия для работы частных инвесторов с застроенной территорией.
Для повышения качества городской среды принципиально важно, чтобы качество и комфортность среды обитания закладывались еще на этапе градостроительного проектирования. Наиболее острыми вопросами повышения качества городской среды по итогам анализа текущей ситуации были признаны: проблема неудовлетворительной организации придомовых парковок для временного хранения автомобилей, низкие качественные характеристики жилой застройки. Оба указанных вопроса будут изучены на предмет предпочтений жителей – непосредственных потребителей возводимого жилья в городе. Затем предполагается выработать наиболее эффективные схемы и технологии реализации предпочтений жителей в отношении объектов недвижимости и парковочных мест.
Мероприятия раздела 5 Комплексного плана по совершенствованию процедур градорегулирования, , предполагают:
1. Распространение конкурсного предоставления земельных участков для строительства и реконструкции, направленное на повышение прозрачности и эффективности распределения земельных участков для строительства и реконструкции. Для этого будет необходимо внести изменения и дополнения в действующие Правила землепользования и застройки с целью детализации вопросов:
- Порядка градостроительной подготовки территорий и образования земельных участков, выделяемых из состава государственных или муниципальных земель для предоставления физическим и юридическим лицам;
- Порядка предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, выделенных посредством планировки территории и сформированных из состава государственных или муниципальных земель.
Важным элементом системы должен стать инструмент компенсации инициативному заявителю затрат на градостроительную подготовку и формирование земельного участка в случае, если он не стал победителем торгов по его предоставлению. В случае если торги будут признаны несостоявшимися по причине отсутствия иных заявок, кроме инициативного девелопера, у Администрации сохранится возможность предоставления земельного участка единственному претенденту.
2. Разработка и ведение Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для приведения местной системы градорегулирования в соответствии с федеральным законодательством и повышения её эффективности.
3. Внедрение рыночных инструментов финансирования капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах для повышения качества жилой недвижимости и формирования внешнего облика города. После прекращения действия Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов будет осуществляться собственниками помещений. Однако собственники жилья в настоящее время зачастую не имеют достаточных знаний и не в состоянии обеспечить самостоятельно в полном объеме финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и энергосбережению. Поэтому мероприятиями Комплексного плана раздела 5 предусмотрено осуществление содействия органов местного самоуправления собственникам жилья в разработке механизмов финансирования подобных работ.
4. Оптимизация политики регулирования тарифов организаций коммунального комплекса с целью обеспечения доступности тарифов для потребителей. Для этого предполагается осуществить формирование договорных отношений между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса в целях развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с действующим законодательством для формирования долгосрочных государственно-частных партнерств органы местного самоуправления должны завершить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты, входящие в состав систем коммунальной инфраструктуры города Ноябрьска, а также разработать и утвердить порядок утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Четкие и прозрачные договорные отношения, правила тарифного регулирования позволят снизить риски привлечения частных инвестиций в коммунальный комплекс города. Рост объемов частных инвестиций в то же время снизит потребность в бюджетных средствах для строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города.
5. Разработка процедур по использованию жилья, высвобождаемого в результате переселение пенсионеров в районы с более мягким климатом. Реализация на территории города окружных и корпоративных программ переселения пенсионеров за пределы ЯНАО способствует высвобождению жилья в существующем жилом фонде города. Данное жилье, должно в дальнейшем использоваться для коммерческого или социального найма. Бесплатная приватизация подобного жилья новыми жильцами не должна допускаться. Таким образом, предполагается сформировать фонд неподлежащего приватизации жилья, который может использоваться для обеспечения жильем работников бюджетной сферы.
Кроме выше перечисленного в раздел включены мероприятия, предполагающие реализацию проектов в области развития городского пространства:
- привлечение инвестиций для строительства и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города;
- повышение функционального разнообразия городской застройки;
- повышение визуального разнообразия и привлекательности среды обитания;
- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.
Реализация данных проектов предполагает проведение работ по привлечению дополнительных источников финансирования для решения задач развития территории города и формирования современной городской среды.
Раздел 6. «Повышение привлекательности города для молодежи и создание условий
для поддержания возможностей ее занятости и самореализации»
Предлагаемые мероприятия ориентированы на повышение социальной защищенности молодых семей и молодежи в целом, обеспечение ее досуга и разнообразия форм творческой и социальной самореализации, формирование социальных лифтов, позволяющих достичь качества жизни желаемого уровня.
Для этого в рамках реализации мероприятий раздела 6 Комплексного плана запланированы как мероприятия информационной поддержки, так и их комплекс по развитию инфраструктуры для молодежного досуга.
Отдельная группа мероприятий посвящена повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда. На решение этой задачи направлены следующие действия:
● создание Консультационного совета для оказания помощи по трудоустройству молодежи;
● разработка и внедрение показателей социальной и профессиональной компетенции молодых специалистов;
● стимулирование заключения соглашений работодателей и учреждений профессионального образования и пр.
Социализация и психолого-социальная адаптация молодежи, а также развитие института семьи в городе Ноябрьске предполагает проведение конкурсов социальных проектов, привлечение молодежи к волонтерской деятельности, так и повышение скоординированности деятельности разных подразделений Администрации города и учреждений. Отдельная работа посвящена созданию Центра планирования семьи, включающего в себя следующие направления деятельности:
● правовая поддержка по вопросам Семейного кодекса,
● тесты на социально-психологическую совместимость,
● медицинские вопросы планирования семьи,
● социально-психологические вопросы воспитания детей.