Geum.ru

Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением Главы Администрации Волгоградской области

Вид материалаПрограмма
2. Цель и задачи Программы
3. Срок реализации Программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

2. Цель и задачи Программы



Целью Программы является обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов Волгоградской области, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сокращение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

совершенствование инструментов экономического регулирования;

совершенствование системы оплаты медицинской помощи населению, оказываемой за счет государственных средств;

повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа.

3. Срок реализации Программы



Программа реализуется в 2010-2012 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

4. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на региональных товарных рынках Волгоградской области и меры по ее улучшению



4.1. Развитие товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

4.1.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Агропромышленный комплекс Волгоградской области включает отрасли экономики, обеспечивающие выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск готовой продукции и реализацию ее потребителям. Производством продукции сельского хозяйства в области занимаются более 450 сельскохозяйственных организаций, 11,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 242 тысяч личных подсобных хозяйств населения, более 317 тысяч садоводческих и огороднических участков. Производством пищевых продуктов занимаются около 800 организаций.

Основными производителями сырого молока в области являются личные подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится 86,6 процента общего объема производства, однако товарность такого молока невелика - от произведенного только 15 процентов сырого молока поступает на переработку. Сельскохозяйственные организации производят 11 процентов молока, крестьянские (фермерские) хозяйства - около 3 процентов.

Лидерами на региональном рынке молока и молочных продуктов из международных и отечественных компаний по-прежнему остаются "Вимм-Билль-Данн", Danone, открытое акционерное общество (далее именуется - ОАО) "Молочный комбинат "Воронежский", холдинг "Юнимилк", из местных производителей - филиал "Комбинат молочный "Волгоградский" ОАО "Компания Юнимилк", ОАО "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", ОАО "Николаевский маслодельный комбинат", общество с ограниченной ответственностью (далее именуется - ООО) "Любимый город" Камышинского района, ОАО "Волжский молсыркомбинат".

Во всех категориях хозяйств в настоящее время содержится 315,8 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 150,4 тыс. коров, 507,4 тыс. голов свиней, 764,4 тыс. голов овец и коз, 9496,1 тыс. голов птицы. В личных подсобных хозяйствах населения содержится 78 процентов поголовья крупного рогатого скота, около 68 процентов поголовья свиней.

Основными производителями скота на убой в области являются личные подсобные хозяйства населения, которые производят более 67 процентов скота на убой. Сельскохозяйственные организации производят около 30 процентов, крестьянские (фермерские) хозяйства - 3 процента скота и птицы на убой.

Среди муниципальных районов лидируют Светлоярский муниципальный район (10,8 процента) от общего объема реализованного скота и птицы на убой, Иловлинский муниципальный район (6,6 процента), Михайловский муниципальный район (6,5 процента) и Городищенский муниципальный район (5,8 процента).

Лидерами на рынке мясной продукции из местных производителей являются закрытое акционерное общество (далее именуется - ЗАО) "Агро-Инвест", выпускающее продукцию под торговой маркой "Царь-продукт", ООО "Ансей-ВМК", выпускающее продукцию под торговой маркой "Добрый колбасник", ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ООО "Волжский пищекомбинат".

На территории Волгоградской области находится 19 крупных и средних предприятий, производящих муку, общей производственной мощностью 582 тыс. тонн в год. Кроме того, на территории Волгоградской области работают 69 мельниц небольшой производительности.

В регионе работают 10 крупных и средних хлебозаводов и более 120 пекарен, 73 процента всей продукции вырабатывается на крупных и средних хлебозаводах области.

В Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области действует агрохолдинг "Новоаннинский". В агрохолдинг входят следующие предприятия: ОАО "Новоаннинский КХП", которое производит крупу, муку, имеет элеваторные емкости на 90 тыс. тонн для хранения всех видов сельскохозяйственных культур, складские емкости и газифицированное сушильное хозяйство; завод по калибровке семян подсолнечника ООО "Солнечная страна", производственная мощность которого составляет 1000 тонн гибридных семян подсолнечника в год, ООО "Семеноводческая компания "Солнечный город", которое производит гибриды подсолнечника; ООО "Новоаннинский хлеб", которое производит в год 2800 тонн хлебобулочных и 100 тонн кондитерских изделий; ЗАО "Волгоградская областная МТС", созданное с целью предоставления услуг сельхозтоваропроизводителям Волгоградской области и производства гибридов подсолнечника на арендованных землях.

Волгоградская область является одним из крупнейших регионов по производству овощной продукции. В 2009 году в области собрано более 725 тыс. тонн овощей. Доля коллективных хозяйств в производстве овощей составляет 30 процентов, крестьянских (фермерских) хозяйств - 27 процентов, личных подсобных хозяйств населения - 43 процента.

В объеме производства овощей первое место занимает лук репчатый (46 процентов), второе - томаты (22 процента).

В целях круглогодичного обеспечения населения области свежими овощами и фруктами планируется строительство овощехранилищ, оснащенных современным холодильным, скороморозильным и фасовочным оборудованием.

Введена и действует первая очередь овощехранилища в ООО "Хладко", расположенном в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, мощностью 1500 тонн. Закупка плодоовощной продукции осуществляется в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах соседних муниципальных районов области (Быковский, Городищенский). Заранее заключаются договоры с сельхозтоваропроизводителями, где оговариваются объемы и ассортимент плодоовощной продукции, поставляемой на хранение.

На территории Волгоградской области осуществляет свою производственную деятельность ОАО "Национальная продовольственная группа "Сады Придонья", которое занимается выращиванием плодоовощной продукции. На предприятии внедрена вся технологическая цепочка выращивания плодов - от производства саженцев, сбора плодов до производства плодоовощных консервов. Это высокотехнологичное производство, выпускающее продукцию торговых марок "Золотая Русь", "Сады Придонья", "Мой" и "Спеленок". На соковом рынке России компания "Сады Придонья" занимает пятое место по объемам продаж, а в Волгоградской области ее доля составляет более 50 процентов.

4.1.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

В 2008 году на душу населения в Волгоградской области было произведено 184 литра молока, а потребление молока составило 202 литра (при рекомендуемой норме потребления молока и молокопродуктов по Российской Федерации 305 литров). Среднедушевое потребление молока и молокопродуктов в 2009 году по предварительным данным составило 202,3 килограмма. Доля молочных продуктов местных производителей на внутреннем рынке Волгограда и области в 2008 году увеличилась по сравнению с 2007 годом по маслу животному - на 5 процентов, сырам - на 3 процента, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - на 7 процентов и составила 75, 29 и 84 процента соответственно.

В 2008 году в Волгоградской области на душу населения произведено 49 килограммов мяса, потребление которого составило 65 килограммов (при рекомендуемой норме потребления мяса и мясопродуктов по Российской Федерации 75 килограммов). В 2009 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения по предварительным данным составило 65,8 килограмма.

Емкость внутреннего регионального рынка колбасных изделий в 2008 году отмечена на уровне 45,8 тыс. тонн по сравнению с 36,4 тыс. тонн в 2007 году. Увеличение емкости данного сегмента рынка на 23,1 процента обеспечено положительной динамикой роста производства и продаж продукции местных производителей на 9,3 процента и увеличением объемов поставок продукции иногородними поставщиками.

Ниша, занятая местными мясоперерабатывающими предприятиями на региональном рынке колбасных изделий, составляет около 65 процентов, иногородние поставщики на данном сегменте рынка занимают около 35 процентов. Волгоградские мясоперерабатывающие предприятия почти полностью вытеснили с регионального рынка импортную продукцию.

Потребности населения в хлебе и хлебобулочных изделиях в области удовлетворяются полностью: на душу населения в 2008 году потребление составило 125 килограммов в год (при рекомендуемой норме 107 килограммов в год на душу населения).

В 2008 году хлебопекарными предприятиями области произведено хлеба и хлебобулочных изделий 127 тыс. тонн, (95,6 процента к уровню 2007 года), производственные мощности хлебозаводов области использовались на 39,9 процента. В 2009 году производство хлеба и хлебобулочных изделий составило 119,3 тыс. тонн (93,9 процента к уровню 2008 года).

Лидерами на рынке хлеба и хлебобулочных изделий являются ЗАО Управляющая Компания "Волго-Дон-Хлеб", ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" и ОАО "Камышинский хлебокомбинат". Их доля на рынке составляет более 72 процентов.

В общем объеме производства хлеба и хлебобулочных изделий основная доля приходится на хлеб пшеничный из муки 1 сорта - 33 процента и хлеб ржаной, ржано-пшеничный - 27 процентов.

Проведение государственных закупочных интервенций на рынке зерна позволило поддержать рентабельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для участия в государственных закупочных интервенциях в 2008 и 2009 годах из 53 элеваторов и хлебоприемных предприятий, находящихся на территории Волгоградской области, с общим объемом хранения около 4 млн. тонн было аккредитовано 31 предприятие с общим объемом хранения государственного зерна 1 млн. тонн.

По Волгоградской области в государственных закупочных интервенциях 2009 и 2010 годах участвовало более 50 сельскохозяйственных товаропроизводителей. На 27 аккредитованных элеваторах и хлебоприемных предприятиях продано 14715 тонн пшеницы 3 класса на общую сумму 58 млн. рублей.

4.1.3. Уровень концентрации товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Коэффициенты рыночной концентрации (сумма долей рынка трех крупнейших хозяйствующих субъектов) на рынках цельномолочной продукции в пересчете на молоко, сыры и масла животные составили 84, 29 и 75 процентов соответственно. Таким образом, рынки цельномолочной продукции в пересчете на молоко и масло животное характеризуются высоким уровнем концентрации. Рынок сыров характеризуется низким уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке колбасных изделий составил 65 процентов. Таким образом, рынок колбасных изделий характеризуется умеренным уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке хлеба и хлебобулочных изделий составил 72 процента. Таким образом, рынок муки, хлеба и хлебобулочных изделий характеризуется высоким уровнем концентрации.

Рынок овощной продукции характеризуется низким уровнем концентрации, что объясняется значительным количеством хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки плодоовощной продукции.

4.1.4. Барьеры входа на товарный рынок продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Барьерами входа на товарный рынок молока и молочных продуктов, колбасных изделий, муки, хлеба и хлебобулочных изделий являются:

высокая степень удовлетворения спроса, отражающая высокую насыщенность рынка, и низкая платежеспособность потребителя;

отсутствие четкого взаимодействия с розничными торговыми сетями, отсутствие необходимых дополнительных инвестиций;

транспортные ограничения.

К барьерам входа на рынок колбасных изделий можно отнести также высокие капитальные затраты на оборудование, помещения, высокую стоимость ветеринарных услуг и прочее.

4.1.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Перечень и объемы финансирования программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области, приведены в приложении 1 к Программе.

4.1.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Индекс производства пищевой и перерабатывающей промышленности на конец года в процентном отношении к предыдущему году составит в 2010 году - 103 процента, в 2011 году - 105 процентов, в 2012 году - 105 процентов.

Реализация мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствием в агропромышленном комплексе Волгоградской области, позволит обеспечить:

1) увеличение объемов закупок продукции животноводства в хозяйствах всех категорий к 2012 году:

мяса - до 130 тыс. тонн;

молока - до 250 тыс. тонн;

плодоовощной продукции - 90 тыс. тонн;

2) увеличение валового производства мяса в живом весе к 2012 году на 63 тыс. тонн;

3) увеличение производства молока к 2012 году на 48,7 тыс. тонн;

4) увеличение объемов переработки плодоовощной продукции к 2012 году до 55 тыс. тонн;

5) производство к 2012 году детского питания на мясной основе объемом 7,2 тыс. тонн в год;

6) увеличение объемов продаж продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке области к 2012 году на 40 процентов;

7) создание к 2012 году кооперативного сельскохозяйственного рынка;

8) создание к 2012 году логистического центра;

9) создание к 2012 году дополнительных рабочих мест 1000 человек;

10) увеличение в 2012 году к 2010 году индекса производства пищевой и перерабатывающей промышленности на 10,2 процента.

4.2. Развитие товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

4.2.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

В 2009 году в Волгоградской области осуществляли свою деятельность 103,3 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 21,35 тысячи микропредприятий с численностью работающих 64,3 тыс. человек, 5,1 тысячи малых предприятий с численностью работающих 132,9 тыс. человек и 442 средних предприятия с численностью работающих 40 тыс. человек. Кроме того, в Волгоградской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее именуется - Волгоградстат) на 1 января 2010 г. осуществляли свою деятельность 76,3 тысячи индивидуальных предпринимателей.

34 процента малых предприятий (без микропредприятий) и 56,7 процента индивидуальных предпринимателей занимались торговлей, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 17 процентов малых предприятий (без микропредприятий) и 2,4 процента индивидуальных предпринимателей - строительством, 16 процентов малых предприятий (без микропредприятий) и 9,7 процента индивидуальных предпринимателей - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

4.2.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Оборот малых и средних предприятий, сложившийся из стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами и проданных товаров несобственного производства в 2009 году составил 236,8 млрд. рублей, из них:

89,8 млрд. рублей - оборот микропредприятий;

106,1 млрд. рублей - оборот малых предприятий;

40,87 млрд. рублей - оборот средних предприятий.

Удельный вес оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций Волгоградской области составил 30,1 процента.

4.2.3. Уровень концентрации товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

В муниципальных районах и городских округах малое и среднее предпринимательство развивается неоднородно.

Наибольшая концентрация субъектов малого и среднего предпринимательства отмечается в крупных городских округах Волгоградской области:

в городском округе город-герой Волгоград - 46,7 процента;

в городском округе город Волжский - 12,6 процента;

в городском округе город Камышин - 5 процентов.

В муниципальных районах, где большинство жителей проживает в сельских поселениях, малый и средний бизнес развит в меньшей степени. Наименьшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет деятельность в Руднянском, Нехаевском, Даниловском муниципальных районах и ряде других, где количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет около 1 процента.

4.2.4. Барьеры входа на товарный рынок малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и их конкурентоспособности являются:

1) вхождение в рынок:

расходы на начало и ведение собственного бизнеса (на открытие предприятия, на производство и продажу соответствующего товара, на аренду помещения, земли, рекламные расходы и другие);

доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к необходимым ресурсам (земля, помещения, имущество и другим);

2) административные барьеры:

вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов;

необоснованные проверки, дублирование функций ведомств федерального и регионального уровней;

избыточность предъявляемых к предпринимателям требований;

3) недостаточная информационная обеспеченность:

отсутствие единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства,

недостаточный уровень и объем предоставления статистических данных о состоянии малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области.

4.2.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, приведен в приложении 2 к Программе.

4.2.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Число малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу жителей Волгоградской области на конец 2010 года составит 10,5 процента, 2011 года - 10,7 процента, 2012 года - 10,9 процента.

4.3. Развитие товарного рынка услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

4.3.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке продовольственных и непродовольственных товаров на территории Волгоградской области, представлен 37 розничными сетевыми компаниями, 80 розничными рынками  (в том числе 58 универсальными, 22 специализированными), 349 магазинами системы Волгоградского потребительского общества "Облпотребсоюз".

В 2009 году на территории Волгоградской области функционировали 13593 организации торговли, в том числе стационарных магазинов - 9412 единиц, магазинов мелкорозничной сети - 4181. Сохранилась динамика роста количества организаций торговли, количество стационарных магазинов увеличилось на 291 единицу, причем мелкорозничная сеть сократилась на 241 единицу. В структуре продовольственных сетевых компаний наибольший удельный вес по количеству магазинов приходится на ЗАО "Тандер" - сеть магазинов "Магнит" (140 магазинов), ООО "Радеж" - сеть магазинов "Радеж" (83 магазина), ООО "Тамерлан" - сеть магазинов "Пятерочка" (107 магазинов), ООО "МАН" - сеть магазинов "МАН", "Гурман"  (43 магазина).

В структуре непродовольственных сетевых компаний наибольший удельный вес по количеству магазинов приходится на ООО "Престиж-мебель" (11 магазинов), ООО "Техномаркет - К" (8 магазинов), ООО "Рубль - Бум" (8 магазинов), ООО "Волгоградмебель" (7 магазинов), ООО "585" (7 магазинов); ООО "Адидас" (6 магазинов), ООО "Дуглас "Риволи" (4 магазина).

Общее количество торговых мест на розничных рынках области составляет 27883. Наибольший удельный вес  (73 процента) приходится на универсальные рынки.

Кроме того, на территории Волгоградской области в 2009 году проведено 166 ярмарок различной тематики, в том числе сельскохозяйственные, по реализации товаров повседневного спроса, "школьные базары" и другие.

В 19 муниципальных районах Волгоградской области осуществляют деятельность 349 организаций розничной торговли системы потребительской кооперации.

На потребительском рынке Волгоградской области сохраняется стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные товары.

4.3.2. Товарный рынок и доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг торговли и торговых услуг Волгоградской области.

Участниками товарного рынка услуг розничной торговли товарами повседневного спроса являются торговые организации различных форм собственности, организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, применяющие различные формы организаций (форматов) торговли.

Из общего количества сетевых компаний, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области 30 процентов приходится на продовольственные сетевые компании.

Из общего количества торговых мест на розничных рынках области наибольший удельный вес (73 процента) приходится на универсальные рынки.

Оборот розничной торговли в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшился (в сопоставимых ценах) на 3,7 процента и составил 195,6 млрд. рублей.

Сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли в основном, за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), их доля в обороте составила 86,5 процента.

Общий объем продажи товаров на розничных рынках и ярмарках Волгоградской области в 2009 году сложился в сумме 26,4 млрд. рублей, что составляет 13,5 процента общего объема оборота розничной торговли Волгоградской области (в 2008 году - 13 процентов).

Высокая товарная насыщенность обеспечивается как товарами Волгоградских товаропроизводителей, так и поставляемых другими регионами и по импорту.

Основными тенденциями развития инфраструктуры розничной торговли являются:

формирование крупных торговых сетей;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов.

4.3.3. Уровень концентрации товарного рынка услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Концентрация на рынке услуг торговли зависит от долей крупных торговых сетевых компаний в общем объеме розничной торговли Волгоградской области.

По итогам 2009 года доля розничного оборота сетевых компаний в общем обороте розничной торговли Волгоградской области составляет 16 процентов.

Розничная торговля сетевых компаний  на территории Волгоградской области характеризуется низким уровнем концентрации.

Доля оборота розничной торговли продовольственными товарами сетевых компаний в общем обороте сетевых компаний составляет 70 процентов.

Розничная торговля сетевых компаний продовольственными товарами характеризуется высоким уровнем концентрации.

4.3.4. Барьеры входа на товарный рынок услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на рынке услуг торговли и торговых сетей являются:

недостаток торговых площадей на территориях муниципальных образований Волгоградской области;

отсутствие залоговой базы для обеспечения обязательств по возврату заемных средств.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли в Волгоградской области проблемы, существующие в данном секторе экономики, характерны для всех субъектов Российской Федерации.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата является, несомненно, положительным фактором. Однако доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискриминационные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции [высокие входные бонусы, плата за полку "горячей линии" (уровень глаз), обязательное удешевление товара при росте объема поставок и другие], что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей.

Значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования. Такая ситуация для мелкорозничных предприятий оборачивается падением оборота и возможным прекращением деятельности.

Эффективное решение поставленной задачи возможно при условии ее реализации программным методом.

4.3.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области, приведен в