А. И. Герцена кафедра прикладной экономики ларченко Любовь Васильевна региональная экономика учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 5. Проблемы продовольственной безопасности СПб 1. Общее экономическое районирование. 2. Проблемное экономическое районирование. 3. Экономическое пространство: понятие и структура. Экономическое пространство Внутренняя пространственная структура региона Узловой (поляризованный) регион Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь. Центр Ядро региона 4. Проблемы экономического районирования Российской Федерации Экономический район Центральная Россия 5. Федеральные округа 3). Южный федеральный округ 4). Приволжский федеральный округ 5). Уральский федеральный округ 6). Сибирский федеральный округ 7). Дальневосточный федеральный округ 1. Проблемные регионы: понятие и классификация 2. Кризисные регионы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда», 947.18kb.
• Вавилова Елена Васильевна, к с/х н., профессор учебно-методический комплекс, 907.06kb.
• Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 706.12kb.
• Карпова Елизавета Владимировна, к э. н., доц., проф кафедры Экономики и управления, 2998.96kb.
• Карпова Елизавета Владимировна, к э. н., доц., проф кафедры Экономики и управления, 1155.17kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины институциональная экономика направление подготовки, 576.23kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины основы аудита специальность: 080102 «Мировая, 320.32kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины моделирование финансовых рынков специальность:, 359.9kb.
• Овчинникова Любовь Петровна, кандидат педагогических наук, доцент учебно-методический, 486.05kb.
• Овчинникова Любовь Петровна, кандидат педагогических наук, доцент учебно-методический, 510.86kb.

Структура земледелия следующая:

1. 
   Зерновое хозяйство
   
2. Выращивание технических культур
   
3. Картофелеводство
   
4. Овощеводство
   
5. Садоводство и виноградарство
   

2. Проблемы продовольственной безопасности страны
   

. Кризисное состояние экономики страны не могло не сказаться на агропромышленном комплексе. К 1997 г. производство в АПК сокра­тилось на 35% по сравнению с 1990 г. В 1997 г. уровень потребления отечественных продуктов питания населением России снизился по сравнению с 1990 г. на 30—60%.

В это время в экономической политике России появилось слово­сочетание «продовольственная безопасность».

Продовольственная безопасность характеризуется целым рядом показателей:

1. 
   уровень сельскохозяй­ственного производства страны;
   
2. степень самообеспеченности продо­вольствием;
   
3. наличие переходящих запасов;
   
4. уровень потребления кри­тически важных продуктов и степень доступности продовольствия для наиболее бедной части населения и размер этой группы.
   

По всем этим показателям положение России достаточно серьезно.

В настоящее время по уровню питания населения страна передви­нулась с седьмого места в мире почти на сороковое. Это не могло не отразиться на состоянии и показателях здоровья населения и в зна­чительной мере определило негативные тенденции в области демо­графии.

Импорт сельскохозяйственной продукции в Россию составляет в среднем 40—59% суммарного потребления, а в крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург — 70—90%. В мировой практике 30—35% импорта в реализации продовольствен­ных товаров свидетельствуют о критической черте продовольственной безопасности, а США не допускают, чтобы импорт продовольствия превышал 17%.

В условиях низкой самообеспеченности продуктами питания положение России становится весьма уязвимым в случае осложнений. А именно:

• рост мировых цен на продукты питания (неурожаи, природные катастрофы и т.д.);
  
• нехватка валюты ( резкое снижение стоимости нефти на мировых рынках. 1998 г. );
  
• эмбарго на поставку продовольствия.
  

5. Современные проблемы развития сельскохозяйственного производства
   

Основные причинами спада производства сельскохозяйственной продукции:

1. 
   неустой­чивость производственно-хозяйственных связей,
   
2. инфляция,
   
3. удорожа­ние кредитных ресурсов,
   
4. сокращение государственного финансирова­ния,
   
5. снижение покупательной способности потребителей сельскохо­зяйственной продукции,
   
6. рост неплатежей между предприятиями
   
7. диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продук­цию,
   
8. неконкурентоспособность продукции АПК на мировом рынке,
   
9. недостаточное законодательное обеспечение.
   

Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния и обес­печения продовольственной безопасности России требует решение ряда задач:

— перераспределения на­ционального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей;

— осуществление протекционистской политики государства по отношению к отечественному товаропроизводителю;

— внесение коррективов в социальную политику, существенное улучшение уровня питания групп населения с низкими доходами.


5. Проблемы продовольственной безопасности СПб

и Ленинградской области


(Составлео на основе материалов открытого письма Полномочному представителю президента в СЗ ФО И.И. Клебанову, Губернатору СПб В.И. Матвиенко, Губернатору Ленобласти В.П. Сердюкову.)


Самая острая, требующая немедленного решения вопрос – это нарастающая демографическая проблема во всей стране, в т.ч. СПб и Ленинградской области. В регионе в общем товарообороте завоз зарубежного продовольствия достиг 80%., а сельскохозяйственное производство сократилось в 2 раза.

Потребление продуктов упало ниже физиологически допустимого уровня (молока с 451 кг до 216 кг при медицинской норме 405 кг, мяса соответственно , с 93 кг до 42 кг при норме 82 кг.)

Сегодня можно однозначно сказать, что ставка на импорт продуктов и либерализация продовольственного рынка по рекомендации МВФ не принесла успеха на селению городу и области.

Импортная продукция подается в Росси по демпинговым ценам - на 10-30% ниже сложившихся цен на рынке СПб. Мясокомбинаты стали закупать более дешевое импортное сырье и прекратило закупку скота у отечественного товароапроизводителей. Закрываются убойные цеха, покупается импортное сухое молоко.

В результате сократились поставки в федеральный и региональный фонды соответственно:

• молока с -503,5 до 197,7 тыс.т.
  
• мяса - с 85,5 до 13,7 тыс.т.
  

Но главный недостаток демпинга – это резкое снижение качества продуктов. В РФ завозят продукты категории для развивающихся стран, использование которых запрещено в развитых странах.


Тема 7. Экономическое районирование


План:

1. 
   Общее экономическое районирование
   
2. Проблемное экономическое районирование
   
3. Экономическое пространство: понятие и структура
   
4. Проблемы экономического районирования Российской Федерации
   
5. Федеральные округа
   

1. Общее экономическое районирование.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и восток (Сибирь и Дальний Восток).Кроме того в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.

Таким образом, общее экономическое районирование - это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка.

2. Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно - территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера.

Особенностью рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

3. Экономическое пространство: понятие и структура.

Одним из основных понятий региональной экономики является экономическое пространство, развивающее исходные представления о территории.

Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством.

Основными характеристиками экономического пространства являются:

• плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади);
  
• размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);
  
• связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).
  

Внутренняя пространственная структура региона. Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуется несколькими структурными особенностями.

Узловой (поляризованный) регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства.

В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов.

Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.)

Ядро региона - участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко. Ядро как бы противостоит остальной территории региона, которую можно назвать периферией.


4. Проблемы экономического районирования Российской Федерации

Экономическое районирование на практике необходимо для выделения достаточно устойчивых социально-экономических территориальных образований, в отношении которых на определенном этапе исторического развития реализуется региональная политика государства.

В экономической литературе имеется множество определений экономического района. Вместе с тем необходимо отметить, что они не имеют различий и все включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, комплексность развития, управляемость.

Экономический район - это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном разделении труда.

Сетка экономических районов в нашей стране неоднократно менялась. По плану ГОЭЛРО было выделено 8 крупных районов. В 1921 году Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 экономический район.


В настоящее время территория России поделена на 11 крупных экономических районов (8 — в Западной зоне, 3 — в Восточной), в отношении которых государство проводит определенную региональную политику:

1. 
   Центральный экономический район.
   
2. Северный экономический район.
   
3. Северо-Западный экономический район.
   
4. Волго-Вятский экономический район.
   
5. Центрально-Черноземный экономический район.
   
6. Северо-Кавказский экономический район.
   
7. Поволжский экономический район.
   
8. Уральский экономический район.
   
9. Западно-Сибирский экономический район.
   
10. Восточно-Сибирский экономический район.
    
11. Дальневосточный экономический район.
    

Трансформация экономики в России протекает очень динамично, поэтому современная сетка экономических районов не всегда отражает существующую территориальную структуру экономики. Однако решение проблемы создания новой сетки экономических регионов возможно лишь на этапе завершения переходного периода, когда будет достаточно устойчивая территориальная структура экономики.

Сейчас в условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика, определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссий­ской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внеш­неэкономической политики;

2) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;

4) необходимость разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

Региональная политика направлена на

• ослабление внутреннего со­циального напряжения,
  
• сохранение целостности, единства страны.
  

Главная цель региональной политики в экономической сфере это рациональное использование:

• природно-экономических возможностей регионов,
  
• преимуществ территориального разделения труда
  
• эконо­мических связей регионов.
  

Таким образом, сформировалось следующее территориальное разделение России:

1. Западная экономическая зона:

а) Центральная Россия (Центральный, Волго-Вятский, Централь­но-черноземный, Северо-Западный экономические районы);

б) Европейский Север России (Северный экономический район);

в) Европейский Юг России (Северо-Кавказский экономический район);

г) Урало-Поволжье (Уральский и Поволжский экономические районы).

2. Восточная экономическая зона:

а) Западно-Сибирский экономический район;

б) Восточно-Сибирский экономический район;

в) Дальневосточный экономический район.


5. Федеральные округа


1). Центральный федеральный округ включает 18 субъектов Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области.

Центр ЦФО — Москва, столица России.

На долю округа приходится

• 25 % валового регионального продукта,
  
• около 20 % сельскохозяйственной и
  
• 20 % промышленной продукции РФ.
  

.


2). Северо-Западный федеральный округ. В Северо-Западный федеральный округ входят 11 субъектов Российской Федерации: республики Карелия и Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ. Центр — город Санкт-Петербург.

Ведущими отраслями рыночной специализации являются металлургический комплекс, состоящий на 75 % из предприятий чёрной и на 25 % из предприятий цветной металлургии, и машиностроение (от сложного точного до материалоёмкого): приборостроение, станкостроение, электротехническое машиностроение, производство оборудования для различных отраслей хозяйства, судостроение и оборонное машиностроение.

В регионе сосредоточены почти 72 % запасов и почти 100 % добычи апатитов, 18 % алмазов и никеля, 77 % запасов титана, 43 % бокситов, 15 % минеральных вод, 90 % мировых запасов янтаря. В округе развиты лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая промышленности. По доле лесных ресурсов (40 %) СЗФО занимает первое место в Европейской части РФ.

3). Южный федеральный округ включает 13 субъектов Российской Федерации: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, КабардиноБалкария, Калмыкия (Хальмг Тангч), Карачаево-Черкесия, Северная Осетия (Алания и Чечня), Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Южный округ — самый многонациональный регион России. Всего в округе насчитывают более 100 наций. В округе сформирован крупный курортно-рекреационный комплекс. Из 150 курортов климатического, бальнеологического, бальнеогрязевого профиля страны 50 расположены в ЮФО.

Курортно-рекреационный бизнес в Южном федеральном округе — одно из самых эффективных направлений экономики региона,


4). Приволжский федеральный округ включает 15 субъектов Российской Федерации: республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.

На территории округа расположено пять крупнейших российских городов с населением более 1 млн: Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа, Пермь. Регион богат разнообразными полезными ископаемыми. Кроме запасов нефти и газа, составляющих соответственно 13% и 2 % от общероссийских, здесь сосредоточены уникальные запасы калийных солей (около 96 % всех разведанных ресурсов страны), крупные ресурсы фосфоритов — 60 %, цинка — 19 %, меди — 16 %, и др.

Это один из основных аграрных регионов России, производящий около 27 % сельскохозяйственной продукции.

Характерная особенность Приволжья — большая доля предприятий военно-промышленного комплекса.


5). Уральский федеральный округ включает 6 субъектов РФ: 4 области (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская) и 2 автономных округа (Ханты-Мансийский — Югра, Ямало-Ненецкий).

Уральский регион — один из самых богатых минерально-сырьевых регионов РФ. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах разведаны и осваиваются нефтяные и газовые месторождения, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в которой сосредоточено 66,7 % отечественных запасов нефти (6 % — мировых) и 77,8 % запасов газа (26 % — мировых). Округ располагает значительными запасами железных, титаномагнетитовых и медных руд, цветных, благородных и редких металлов, драгоценных и полудрагоценных камней.


6). Сибирский федеральный округ включает территории с экстремальными условиями для проживания. Значительная часть округа относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Это вся территория трёх субъектов — Республики Тыва, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов, а также часть территории шести субъектов — Республик Бурятия и Алтай, Красноярского края, Иркутской, Томской и Читинской областей. Основой хозяйственного комплекса региона является его уникальный природно-ресурсный потенциал. В СФО сосредоточено 85 % общероссийских запасов свинца и платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота. По масштабам добычи Кузнецкий бассейн — ведущий в стране. Из него уголь поставляется в европейскую часть России, идёт на экспорт. Для производства электроэнергии используются также угли Канско-Ачинского бассейна

Сибирский федеральный округ является основным транспортным узлом России. Через него проходят основные транзитные потоки России (грузовые и пассажирские перевозки) из европейской части страны в азиатскую


7). Дальневосточный федеральный округ – это 10 регионов: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

Основные направления экономики: горнодобывающая, золотодобывающая, рыбная и лесная промышленность, цветная металлургия и судостроение.

Восток – это регион с богатейшими запасами природных ресурсов – почти вся таблица Менделеева, с уникальной флорой и фауной. В Республике Саха (Якутия) добываются золото, алмазы. Сахалинские шельфы богаты нефтью и газом, море – рыбой. Природные богатства позволяют успешно развивать электроэнергетику, топливную, горнодобывающую промышленность, цветную металлургию.

Дальний Восток России в силу своего географического положения вовлечен в процесс сотрудничества с Китаем, Японией, Южной и Северной Кореями.


Тема 8. Проблемные регионы


План:

1. 
   Проблемные регионы: понятие и классификация
   
2. Кризисные регионы
   
3. Отсталые регионы
   
4. Депрессивные регионы
   
5. Приграничные регионы
   
6. Регионы Севера.
   

1. Проблемные регионы: понятие и классификация

Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов:

1. 
   Особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности
   
2. Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики
   
3. Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны
   
4. Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.
   

Существует два подхода к выделению проблемных регионов:

• на основе количественных и
  
• качественных критериев.
  

Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов.

Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона.

2. Кризисные регионы

Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса:

1. 
   Центральный пояс
   
2. Южный пояс
   
3. Уральский пояс
   
4. Восточный пояс.
   

Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:

• спад производства,
  
• высокая безработица,
  
• низкий уровень жизни,
  
• низкая бюджетная обеспеченность,
  
• высокий уровень депопуляции населения.
  

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

Анализ проблем кризисных поясов России свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Так, во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, обусловившие кризисное состояние существенно отличаются.

3. Отсталые (слаборазвитые) регионы

Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов.

Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:

• состояние длительного застоя,
  
• низкая интенсивность хозяйственной деятельности,
  
• малодиверсифицированная отраслевая структура экономики,
  
• слабый научно-технический потенциал,
  
• низко развитая социальная сфера.
  

К данной категории регионов можно отнести следующие регионы:

• большинство республик Северного Кавказа,
  
• республики и автономные округа юга Сибири,
  
• Республика Марий Эл,
  
• Республика Калмыкия.
  

Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера.

К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет.

Главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

4. Депрессивные регионы

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

• высокий уровень накопленного научно-технического потенциала,
  
• значительная доля промышленности в структуре экономики,
  
• относительно высокий уровень квалификации кадров.
  

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

• снижение конкурентоспособности основной продукции,
  
• отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса,
  
• истощение минерально-сырьевой базы,
  
• структурные сдвиги в экономике страны.
  

5. Приграничные регионы

К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы.

Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а следовательно и к изменению перечня приграничных регионов. В советский период к категории приграничных относилось 22 субъекта Федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн. чел.

В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел.

К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51субъект федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской величины.

К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.

К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли составляет 15 км.

Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне.

6. Зона Севера.

Геоэкономическое и геополитическое значение российского Севера. Зона Севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 64% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского Севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский Север это:

В геополитическом аспекте Север является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный морской путь.

Северные регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов Федерации РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения.

Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов.

Особенности и перспективные направления политики развития российского Севера. Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную политику в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривает широкую систему государственной поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов.

Сложившаяся система государственной поддержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.

Реформирование северной политики должно вестись по следующим направлениям:

• реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;
  
• расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;
  
• регулирование состава населения и рынков труда;
  
• реформирование существующей системы северных гарантий;
  
• создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширение занятости в государственном и рыночном секторах;
  
• совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.
  

Необходимы экстренные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях предприятий путем их внутренней реструктуризации (сокращение численности, передача социальной сферы и др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных выплат. В дальнейшем господдержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям его переработки.