Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
- Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
О.С. Семкина, Г.Г. Чахкиев
Региональная экономика
и управление
Учебно-методический комплекс
Для студентов, обучающихся по специальности 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Москва 2010
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации»
(Финакадемия)
Кафедра «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»
утверждаю
Ректор
__________ М.А. Эскиндаров
____ ___________ 2010 г.
О.С. Семкина, Г.Г. Чахкиев
Региональная экономика
и управление
Учебно-методический комплекс
Для студентов, обучающихся по специальности 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Рекомендовано Ученым Советом по праву, налогам и управлению,
протокол № ___ от ___ ___________ 2009 г.
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»,
протокол № ___ от ___ ___________ 2009г.
Москва 2010
-
УДК 332.14 (078)
ББК 65.050.2 я73
С 30
Рецензенты:
Т.Г. Морозова, доктор географических наук, профессор ВЗФЭИ, кафедра «Региональная экономика»;
Р.Ж. Сираджинов, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ГУУ, кафедра «Государственное и муниципальное управление».
Семкина О.С., Чахкиев Г.Г.
Региональная экономика и управление: учебно-методический комплекс (для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»). – М.: Финакадемия, кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 2009, с. 68.
Дисциплина «Региональная экономика и управление» разработана в соответствии с требованиями современного уровня знаний по теории и практике управления процессами формирования устойчивого экономического саморазвития территорий (муниципальных образований) и регионов (субъектов РФ) и государственным образовательным стандартом. Учтены тенденции и особенности развития экономики муниципальных образований и субъектов РФ, показаны возможности регионального метода хозяйствования и решения конкретных задач социального и экономического саморазвития территорий и регионов, критерии оценки эффективности регионального и муниципального менеджмента, механизмы и технологии формирования устойчивого экономического развития России.
Учебно-методический комплекс предназначен для эффективной организации учебного процесса и включает программу, тематический план, план семинарских занятий, заданий к самостоятельной работе, задания к лабораторным работам по имитационному моделированию процессов управления формированием устойчивого экономического развития территорий и регионов, вопросы к экзаменам.
Учебное издание
Семкина Ольга Сергеевна
Чахкиев Геннадий Геннадиевич
Региональная экономика и управление
Учебное пособие
Компьютерный набор, верстка
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л.___. Изд. № 3,9 -2009. Тираж экз.
Отпечатано в Финакадемии
Финакадемия, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
1.Организационно-методический раздел 4
1.1.Цель дисциплины 4
1.2.Задачи дисциплины 4
1.3.Место дисциплины место дисциплины в профессиональной
подготовке студента 5
1.4. Требования, предъявляемые к качеству освоения содержания дисциплины 6
2. Объем дисциплины (в часах) и виды учебной работы 7
3. Учебно-тематический план 8
4. Программа дисциплины 9
5.Тематика семинарских занятий 18
5.1 Лабораторные работы 50
6.Содержание самостоятельной работы и форма контроля по темам дисциплины 52
7. Методические рекомендации по изучению дисциплины 56
8. Формы текущего и промежуточного контроля и требования при их проведении 61
8.1. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену 61
8.2. Уровень требований и критерии оценок 65
9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины 66
9.1 Рекомендуемая литература – основная 66
9.2 Рекомендуемая литература – дополнительная 66
10. Приложение 67
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Цель дисциплины
Дисциплина «Региональная экономика и управление» входит в состав федерального компонента цикла специальных дисциплин ГОС ВПО по специальности "Государственное и муниципальное управление» и является профилирующей в подготовке специалиста государственного и муниципального управления.
Цель дисциплины «Региональная экономика и управление» дать студентам глубокие знания для организационно-управленческой и аналитической деятельности в области организации управления региональным хозяйством и его важнейшими сферами.
Система региональная экономика и управление как учебная дисциплина, встроена в общую модель подготовки специалистов в соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление». Изучение этой дисциплины базируется на знаниях, полученных студентами в ходе ознакомления с такими курсами как теория управления, основы экономики, отрасли права, управление персоналом, а также с системой государственного управления.
1.2.Задачи дисциплины:
- обеспечить системные теоретические знания студентов о региональных особенностях в Российской Федерации;
- разъяснить теоретические и организационные основы региональной экономики и управления;
- уметь формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;
- иметь навыки практического решения проблем регионального управления, использования современных управленческих технологий.
- рассмотреть экономическую, правовую, социальную сферу, в которой действуют региональные органы управления.
- проанализировать современные проблемы управления развития региональной и муниципальной экономики и определить пути их решения
- обеспечить направленности профессиональной подготовки на удовлетворение потребностей российского общества в менеджеров-организаторов экономического саморазвития территорий и регионов, высокой квалификации.
1.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке студента
«Региональная экономика и управление» - научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающих управление регионами как социальной экономической системой. Дисциплина «Региональная экономика и управление» изучает размещение производительных сил России, важнейшие природно-экономические особенности регионов, а также межрегиональные связи. Экономика каждого региона является частью какой-либо системы или нескольких региональных систем, поэтому в предмет региональной экономики входит изучение региональных экономических систем, что включает в себя изучение и развитие регионов, природно-ресурсного потенциала региональных, демографических, социальных, экономических и экологических проблем. Изучение регионов требует глубокого понимания современной экономической ситуации в них. Изучать региональную экономику и управление - значит, изучать отношения между людьми в процессе регионального управления. Поэтому данная дисциплина в первую очередь использует знания науки социального управления, так как является ее составной частью и опирается на раскрытые в теории менеджмента закономерности, принципы управления и ее методологию. Знания, полученные в ходе изучения дисциплины «Региональная экономика и управление», в дальнейшем способствуют повышению уровня и качества подготовки специалистов в области «Государственного и муниципального управления».
Программа дисциплины «Региональная экономика и управление» составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО второго поколения и учебного плана специальности «Государственное и муниципальное управление». Состав тем, предусмотренных настоящей программой, соответствует составу дидактических единиц, установленных ГОС ВПО по дисциплине «Региональная экономика и управление» в части «Система муниципального управления».
1.4. Требования, предъявляемые к качеству освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины «Региональная экономика и управление» студенты должны знать:
- теоретические и организационные основы региональной экономики и управления;
- основные принципы деления территориально-экономического пространства РФ;
- теорию и практику регионального программирования;
- содержание и основные направления региональной политики федерального центра и органов регионального управления;
- порядок формирования и функционирования региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти;
- особенности регулирования экономического развития региона;
- систему государственных и муниципальных финансов, составные части региональных финансов;
- размещение основных природных ресурсов в РФ;
- методы регулирования регионального развития в рыночной экономике;
- цели и задачи создания свободных экономических зон.
Студент обязан уметь:
- определять эффективность осуществления межрегиональной торговли;
- определять факторы, влияющие на региональную экономическую политику;
- давать характеристику основным закономерностям размещения производительных сил;
- определять направления повышения эффективности управления региона;
- формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;
- анализировать современные проблемы управления развития региональной и муниципальной экономики и определить пути их решения.
2. Объем дисциплины (в часах) и виды учебной работы
| Виды занятий | Всего часов |
| Общая трудоемкость, всего часов, в том числе: | 100 |
| Аудиторные занятия | 68 |
| Лекции (Л), час | 34 |
| Семинары (С), час | 34 |
| Самостоятельная работа | 32 |
| Лабораторная работа | 1 (одна) |
| Форма промежуточного контроля | экзамен |
3. Учебно-тематический план
| Наименование тем | Вид занятий | |||
| Всего | Лекции | Практические занятия | Самостоятель-ные работы | |
| Тема 1. Предмет, методы и основные задачи региональной экономики и управления | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 2. Теоретические основы региональной экономики и управления | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 3. Региональная структура Российской Федерации | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 4. Региональные программы их сущность и задачи | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 5. Сущность региональной политики РФ | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 6. Формирование и функционирование региональных органов государственной власти | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 7. Пространственная организация хозяйства РФ | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 8. Организация управления регионом | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 9. Региональная бюджетно-налоговая система | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 10. Региональные рынки | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 11. Производственно-ресурсный потенциал России и его экономическая оценка | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 12. Методы регулирования регионального развития | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 13. Региональный рост и межрегиональное неравенство | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 14. Анализ и диагностика социально-экономического развития территории в системе регионального управления | 6 | 2 | 2 | 2 |
| Тема 15. Экономическая безопасность региона | 5 | 2 | 2 | 1 |
| Тема 16. Свободные экономические зоны России | 5 | 2 | 2 | 1 |
| Тема 17. Конкурентоспособность региона и пути ее повышения | 6 | 2 | 2 | 2 |
| ИТОГО | 100 | 34 | 34 | 32 |
4. Программа дисциплины
Программа дисциплины состоит из 17 тем, которые рассматривают сущность и характерные особенности регионального управления, изучают территориальные и финансово-экономические основы управления региона как сложной социально-экономической системы. Рассматриваются проблемы взаимодействия вертикали власти в вопросах развития региональной экономики. Изучаются основные положения по формированию механизмов устойчивого экономического развития экономики регионов. Система регионов, состоящая из множества единиц со своим специфическим набором факторов, связанных с территориальным развитием экономики и управления.
Во время учебы студентам оказываются консультации, каждому студенту выдается индивидуальное лабораторное задание, которое нужно выполнить в течение семестра. Выполнение задания позволяет студентам использовать теоретические знания и практический опыт в вопросах управления регионального хозяйства и лучше усвоить изучаемый материал.
Тематика лабораторных работ, требования к их объему, структуре, содержанию, оформлению и защите приводится ниже.
Студенты, не выполнившие лабораторные работы или не защитившие их, к экзамену по дисциплине "Региональная экономика и управление" не допускаются.
Тема №1 Предмет, методы и основные задачи региональной экономики и управления
Региональная экономика и управление как составная часть науки экономики и управления и учебная дисциплина. Предмет региональной экономики и управления, ее цель и задачи. Структура и содержание дисциплины, ее практическое значение. Место дисциплины в системе учебного плана и ее связь с другими дисциплинами. Методы изучения региональной экономики: балансовый, картографический, системного анализа, экономико-математические методы, статистический, нормативный и т.д. Теоретические и практические трактовки понятия «регион». Определение региона как общественно-географической системы.
Тема № 2 Теоретические основы региональной экономики и управления
Теория сельскохозяйственного штандарта И. Тюнена.
Главное содержание теории размещения (локализации), выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства.
Теория промышленного штандарта А. Вебера.
Подробная классификация факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям созданная А. Вебером. Факторы размещения. Экономическая выгода, которая выявляется в ходе хозяйственной деятельности в зависимости от места, где осуществляется эта деятельность. Он сделал существенный шаг вперед по сравнению с И. Тюненом и В. Лаунхардом, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных.
Рациональный штандарт промышленного предприятия В. Лаунхарда.
Метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции, как главное открытие немецкого ученого В. Лаунхарда. Метод весового (или локационного) треугольника В. Лаунхарда, разработанный для решения этой задачи.
Транспортные издержки, как решающий фактор размещения производства у В. Лаунхарда, так же как и у И. Тюнена.
«Локационный треугольник» В. Лаунхарда.
Теория центральных мест В. Кристаллера.
Основной постулат теории центральных мест на влияние спроса и предложения на размещение экономической деятельности. Влияние реального географического пространства и таких факторов как рельеф, население, транспорт на экономику региона.
Теория абсолютных и относительных преимуществ А. Смита и Д. Риккардо. Становление региональной науки в 50-60 годы. ХХ века. Отечественная школа региональных экономических исследований. Основные направления региональных экономических исследований в СССР. Современные направления развития теорий региональной экономики: Теория «центр – периферия» (Дж.Фридман, Э.Валлерстайн), теория несбалансированнлого роста, теория полюса роста (Перроу, Х. Пасуэн, Ж. Бурвиль). Отечественные теории: энерго – производственные циклы, территориально – производственные комплексы.
Тема №3. Региональная структура Российской Федерации
Системная экономико-географическая терминология. Основные принципы деления территориально-экономического пространства РФ: административно-территориальный, территориально-поселенческий, планово-экономический, программно-целевой. Вопросы расселения, экономического районирования. Обобщенная структура РФ. Разделение России на 11 экономических районов. Основные принципы районирования РФ. Классификация программно-целевого деления России по типам регионов. Раскрываеть понятие Типология регионов.
Тема № 4 Региональные программы их сущность и задачи
Теория и практика создания федеральных программ
Теория и практика регионального программирования. Основные черты программно-целевого метода. Типовая структура программы. Классификация Региональных целевых программ. Современный подход к региональным программам. Целевая комплексная программа. Программная ситуация. Управление программой. Механизм реализации программы. Критерии оценки программы. Ресурсы. Программные мероприятия. Цели программы. Оценки вариантов программы.
Тема №5 . Сущность региональной политики РФ
Понятие «региональная политика», ее толкование и содержание. Цели задачи, основные направления региональной политики. Факторы, оказывающие влияние на формирование региональной политики. Методы, формы и механизмы реализации региональной политики. Административные и экономические методы. Структурирование региональной политики государства на стратегические и текущие.
Содержание и основные направления региональной политики федерального центра и органов регионального управления. Различие социально-экономического развития регионов как возможный источник социальной напряженности в стране в целом и неуправляемых миграционных процессов. Дифференциация регионов России по различным социально-экономическим показателям и необходимость выравнивания их уровня развития как одна из важнейших социально-экономических задач региональной политики государства на современном этапе. Важнейшие социальные цели региональной политики на современном этапе развития. Инструменты регулирования регионального развития. Особенности региональной политики государства в социальной сфере. Особенности региональной политики государства в производственно-экономической сфере. Средства макроэкономической и микроэкономической политики. Политика стимулирования занятости и капитала. Селективная поддержка развития регионов. Фискальная политика. Дифференциация региональной экономики. Особенности методологии регионального прогнозирования. Методы экстраполяций, экспертных оценок, моделирования. Модель экономической эффективности. Модель социальной справедливости. Метод «издержки-выгоды». Оценка результативности региональной политики РФ.
Тема 6. Формирование и функционирование региональных органов государственной власти
Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Система расселения в России. Его принципы и особенности в современной России. Порядок формирования и функционирования региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти. Принципы организации региональных органов государственной власти в РФ. Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период. Институт полномочных представителей Президента РФ. Территориально-функциональное деление России на семь Федеральных округов.
Тема № 7. Пространственная организация хозяйства РФ
Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил в регионе. Эволюция факторов размещения производства. Сущность специализации и комплексного развития. Межотраслевые взаимодействия. Методы отраслевого экономического обоснования производства и отраслевая структура экономики России. Методы определения отраслевой специализации региона. Определение коэффициентов: локализации производства, душевого производства, межрайонной товарности. Определение экономической эффективности производства. Отраслевая структура экономики России.
Тема № 8 Организация управления регионом
Сущность организации управления экономикой региона. Условия и предпосылки формирования регионального управления. Задачи и объекты регионального управления. Формирование органов регионального управления. Виды управленческих подсистем. Классификация организационных структур управления. Факторы, влияющие на организационную структуру управления регионом. Понятие эффективность управления. Основные функциональные направления повышения эффективности управления регионом .Принципы организации региональных органов государственной власти .Вопросы регулирования экономического развития региона.
Тема №9 . Региональная бюджетно-налоговая система
Исторические аспекты бюджетного устройства России. Построение бюджетной системы страны до 1991 года. Региональные финансы как составная часть финансовой системы России. Система государственных и муниципальных финансов. Главные составные части региональных финансов. Принципы построения бюджетной системы РФ, ее многоуровневость и многоплановость. Сущность межбюджетных отношений между различными уровнями государственного управления. Соотношения бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. Понятие консолидированный бюджет. Целевые бюджетные фонды. Особенности функционирования бюджетной системы РФ в настоящее время.
Анализ структуры доходов и расходов региональных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов. Основные признаки депрессивности регионов. Бюджетный федерализм, его сущность и принципы. Несбалансированность бюджетов регионов и направления его выравнивания. Разграничение бюджетной ответственности и бюджетных прав. Направления совершенствования бюджетной системы.
Тема №10. Региональные рынки
Понятие «региональные рынки», основные рынкообразующие факторы.
Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Региональный рынок как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. Экономическая сущность регионального рынка как совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием спроса и предложения каждого территориально-административного образования, с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.
Роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе в современных условиях социально-экономического развития. Пропорции воспроизводственного процесса, через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, проценты за кредит и др.
Проблемы формирования региональных рынков. Классификация региональных рынков. Система региональных рынков. Потребительский рынок, региональный рынок труда, региональный рынок земли, региональный рынок капитала. Миграция рабочей силы, условия и факторы межрегиональной торговли. Сравнительные и абсолютные преимущества. Межрегиональная торговля и ресурсная обеспеченность. Условия и факторы межрегиональной
Тема №11. Производственно-ресурсный потенциал России и его экономическая оценка
Краткая характеристика природно-ресурсного потенциала России. Понятие природно-ресурсный потенциал. Ведение кадастра. Роль природных ресурсов в развитии социально-экономического комплекса региона. Особенности размещения природных ресурсов РФ. Размещение основных природных ресурсов (нефть, природный газ, каменный и бурый уголь, руды черных и цветных металлов, основных нерудных ископаемых, водных и лесных ресурсов).
Тема №12 . Методы регулирования регионального развития
Методы регулирования регионального развития в рыночной экономике. Классификация методов. Государственное инвестиционное финансирование. Субсидирование, система государственных закупок. Меры кредитной политики. Регулирование кредитно-финансовых процессов.
Тема №13. Региональный рост и межрегиональное неравенство
Понятие региональный рост и региональное равновесие. Факторы регионального роста: накопление физического капитала, увеличение численности рабочей силы, технический прогресс, отдача от масштаба производства. Равновесный рост в неоклассической модели. Модель кумулятивного роста. Агломерационный потенциал роста. Межрегиональная конвергенция – сближение уровней регионального развития. Межрегиональная дивергенция – увеличение разрыва между экономическими уровнями регионов. Территориальные социально-экономические диспропорции. Проблема единого экономического пространства.
Тема 14. Анализ и диагностика социально-экономического развития территории в системе регионального управления
Сущность и роль диагностики социально-экономического развития территории. Информационное обеспечение анализа и диагностики социально-экономического развития региона. Методика анализа и диагностики социально-экономического развития региона. Комплексная интегральная оценка социально-экономического развития региона.
Тема 15. Экономическая безопасность региона
Общее понятие экономической безопасности. Структура и угрозы экономической безопасности региона. Основные параметры экономической безопасности региона. Организация мониторинга экономической безопасности. Управление экономической безопасностью региона. Методика оценки экономической безопасности региона.
Тема №16 . Свободные экономические зоны России
Понятие СЭЗ. Цели и задачи создания свободных экономических зон. Основные требования, необходимые для создания СЭЗ. Зарубежный опыт создания СЭЗ. Типы свободных экономических зон. Специальные экономические зоны, зоны свободной торговли, промышленно0производственные зоны, сервисные зоны, комплексные зоны, технополис, промышленный парк и т.д. Отраслевые, или функциональные, свободные экономические зоны. Российский опыт создания СЭЗ.
Тема 17. Конкурентоспособность региона и пути ее повышения
Конкурентоспособность как экономическая категория. Формирование теории конкурентоспособности регионов. Основные факторы и цикл повышения территориальной конкурентоспособности. Модели оценки конкурентоспособности регионов. Управление повышением конкурентоспособности регионов.
5. Тематика семинарских занятий