Довідка про підсумки діяльності Головного управління юстиції у Київській області, територіальних органів юстиції за 2011 рік та завдання на 2012 рік Загальні питання

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

З метою покращення якості проведення правової експертизи нормативно-правових актів, що подаються на державну реєстрацію, недопущення фактів державної реєстрації нормативно-правових актів, виданих суб’єктами нормотворення з порушенням чинного законодавства, забезпечення належного контролю за своєчасним поданням на державну реєстрацію нормативних актів, скасування актів, виявлених під час перевірок та у державній реєстрації яких відмовлено Головним управлінням юстиції проведено семінари та стажування для начальників та спеціалістів підпорядкованих районних, міськрайонних управлінь юстиції, працівників суб’єктів нормотворення, відповідальних за підготовку та подання на державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Проводяться щоквартальні аналізи зареєстрованих нормативно-правових актів районними, міськрайонними управліннями юстиції, за наслідками яких спрямовуються відповідні вказівки щодо усунення виявлених порушень Конституції України, норм чинного законодавства, вимог діловодства та нормопроектувальної техніки.

Начальникам районних, міськрайонних управлінь юстиції необхідно посилити контроль за усуненням виявлених недоліків за результатами таких аналізів.

Раз на півріччя здійснюються аналіз нормативно-правових актів, зареєстрованих Головним управління юстиції та в реєстрації яких відмовлено; аналіз перевірок суб’єктів нормотворення.

Проблемою у здійсненні районними (міськрайонними) управліннями юстиції Київської області державної реєстрації нормативно-правових актів є відсутність підключення територіальних управлінь юстиції до мережі Інтернет. Таке підключення дасть можливість оперативно відстежувати останні зміни в законодавстві, відшукувати компетенційні нормативні акти безпосередньо під час проведення правової експертизи нормативно-правових актів, що подані на державну реєстрацію, і, таким чином, здійснювати попередження незаконних правових норм.

Питання правової роботи

Важливим напрямком діяльності Головного управління юстиції у Київській області є методичне керівництво правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях області, надання рекомендацій щодо її поліпшення та вжиття заходів по підвищенню кваліфікації працівників юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій області (далі - працівники юридичних служб).

Діяльність Головного управління юстиції у Київській області, районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції області спрямовувалась на удосконалення правової роботи в суб’єктах правової роботи, підвищення професійного рівня працівників їх юридичних служб, підготовку рекомендацій щодо вдосконалення правової роботи та з актуальних питань чинного законодавства.

Одним з найбільш дієвих, а тому пріоритетним напрямком здійснення методичного керівництва правовою роботою, надання методичної і практичної допомоги районним, міським та міськрайонним управлінням юстиції, місцевим органам виконавчої влади, територіальним (місцевим, регіональним) органам центральних органів виконавчої влади, державним господарським об`єднанням, підприємствам, установам, організаціям залишається проведення Управлінням перевірок стану правової роботи. Саме під час перевірок можливо в повному обсязі ознайомитися з організацією правової роботи, виявити недоліки та порушення, визначити шляхи їх усунення, а також надати необхідну практичну допомогу.

Перевірки суб’єктів правової роботи у 2011 році здійснювалися у відповідності до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.03.2011 №713/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.03.2011 за №314/19052.

За 2011 рік Головним управлінням юстиції у Київській області проведено 30 (у 2010 - 31) перевірок стану організації правової роботи а саме: 5 комплексних – в районних, міських та міськрайонних управліннях юстиції (Таращанському, Миронівському, Сквирському, Тетіївському районних та Переяслав-Хмельницькому міськрайонному управліннях юстиції); 5 цільових – в Києво-Святошинському, Рокитнянському районних, Березанському, Славутицькому міських та Фастівському міськрайонному управліннях юстиції; 1 контрольну – в Головному управлінні ветеринарної медицини в Київській області; 7 в органах виконавчої влади – в Києво-Святошинській, Баришівській, Іванківській, Богуславській, Ставищенській, Миронівській, Володарській районних державних адміністраціях; 1 на державному підприємстві – в Державному підприємстві «Міжнародний аеропорт «Бориспіль»; 11 в територіальних органах виконавчої влади – в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Головному управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій в Київській області, Київському обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Київському обласному центрі зайнятості, Головному управлінні ветеринарної медицини в Київській області, Державній податкові адміністрації в Київській області, Київському обласному відділенні Антимонопольного комітету України, Дніпровському басейновому управлінні водних ресурсів, Державній інспекції з контролю якості лікарських засобів в Київській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області, Іпотечному центрі в місті Києві та Київській області Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву».

Крім того, Головним управлінням юстиції у Київській області проведено 8 спільних перевірок, до яких долучалися начальники та працівники районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції: 7 районних державних адміністрацій та Державне підприємство «Міжнародний аеропорт Бориспіль».

Під час здійснення перевірок на державних підприємствах, в установах і організаціях, в органах виконавчої влади Головним управлінням юстиції у Київській області виявлено 92 випадки порушення чинного законодавства (у 2010 році виявлено 83 порушення).

Серед основних недоліків, виявлених під час перевірок місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій області були: недотримання вимог Методичних рекомендацій Міністерства юстиції України щодо ведення претензійно-позовної роботи; недотримання вимог Примірної інструкції з діловодства щодо затвердження, візування документів та Довідника типових професійних характеристик посад державних службовців при розробці посадових інструкцій; відсутність журналів обліку претензій та позовів; відсутність журналів обліку договорів; відсутність журналів обліку актів законодавства та міжнародних договорів та ін.

За наслідками проведених перевірок Головним управлінням юстиції у Київській області надавались усні та письмові рекомендації щодо вдосконалення правової роботи та вжиття необхідних заходів для усунення виявлених недоліків, інформація про стан правової роботи надавалася обласній державній адміністрації. Результати перевірок розглядалися на засіданні колегії Головного управління юстиції, на оперативних нарадах при начальнику Головного управління юстиції у Київській області спільно з керівниками територіальних управлінь юстиції та оперативних нарадах відділу реєстрації нормативних актів, правової роботи, правової освіти та систематизації законодавства при першому заступнику начальника управління.

Протягом 2011 року надавалися роз’яснення щодо застосування норм чинного законодавства за письмовими та усними зверненнями громадян, юрисконсультів державних підприємств, установ, організацій. Всього за окреслений період Головним управлінням юстиції у Київській області надано 84 роз’яснення чинного законодавства (у 2010 році - 50).

Роз’яснення надавалися з питань адміністративного, цивільного, житлового законодавства. Також, надавалися роз’яснення щодо реалізації норм Закону України «Про захист персональних даних», неправомірних дій суддів, прокурорів тощо.

Надалі залишаються актуальними питання підвищення професійного рівня фахівців юридичних служб суб’єктів правової роботи, у зв’язку з чим працівниками Головного управління юстиції у Київській області вживаються відповідні заходи.

З метою підвищення рівня кваліфікації працівників юридичних служб територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій та державних господарських об’єднань області Управлінням систематично організовуються та проводяться семінари-навчання для вищезазначених осіб.

Протягом 2011 року Управлінням було проведено 7 постійно діючих семінарських заняття з працівниками юридичних служб територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій та державних господарських об’єднань області.

Актуальність тематики занять забезпечувалась анкетуванням працівників юридичних служб суб’єктів правової роботи під час попередніх семінарів і врахуванням пропозицій при складанні планів наступних семінарів.

Для забезпечення належної організації проведення семінарів Головним управлінням юстиції у Київській області налагоджено співпрацю з практикуючими юристами.

Відповідно до затвердженого графіку, Головним управлінням юстиції у Київській області проведено 20 стажувань юрисконсультів та молодих юристів (у 2010 році – 22 юрисконсульти), що працюють на підприємствах, установах, організаціях: Державної податкової адміністрації у Київській області, Державного управління охорони навколишнього середовища в Київській області, Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Держкомзему у Київській області, Головного управління праці і соціального захисту населення Київської обласної державно адміністрації, Київського обласного відділення Антимонопольного комітету України, Головного управління державного казначейства України у Київській області, Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у Київській області, Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, Київського обласного центру зайнятості, Управління водного господарства в місті Києві та Київській області, Управління у справах захисту прав споживачів та Управління державної служби охорони.

З метою надання практичної та методичної допомоги керівникам, працівникам юридичних служб органів виконавчої влади, установ, організацій Головним управлінням юстиції у Київській області протягом 2011 року було розроблено 12 методичних рекомендацій (у 2010 році - 10): «Доступ до публічної інформації», «Запобігання і протидія корупції», «Колективний договір», «Організація роботи юридичних служб державних підприємств, установ, організацій», «Спадкування нерухомості», «Розгляд цивільних справ, цивільний позов», «Проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи» тощо.

Під час підготовки методичних рекомендацій фахівцями Управління враховано найбільш поширені недоліки, виявлені під час перевірок стану правової роботи, а також нові аспекти у законодавстві та питання, порушені в рамках проведення семінарських занять.

Управлінням щороку проводиться робота щодо вивчення структури і чисельності юридичних служб. Щопівроку зазначені дані уточнюються, облік юристів підприємств, установ, організацій здійснюється в журналах обліку та в електронному вигляді.

В Київській області охоплено правовим обслуговуванням місцевих адміністрацій – 24, територіальних органів центральних органів виконавчої влади – 137, органів місцевого самоврядування – 167, державних підприємств - 243.

Не одержують постійної правової допомоги: місцеві адміністрації – 1, територіальні органи центральних органів виконавчої влади – 187, органи місцевого самоврядування – 265, державні підприємства – 324.

На підприємствах, в установах, організаціях області нараховується: 51 (у 2010 році - 49) штатних посад юрисконсультів в місцевих адміністраціях; в територіальних органах центральних органів виконавчої влади – 97 (у 2010 році - 120), в органах місцевого самоврядування – 98 (у 2010 році - 100), на державних підприємствах – 204 (у 2010 році - 196).

Кількість вакантних посад юрисконсультів в місцевих адміністраціях – 6 (у 2010 році - 4), в територіальних органах центральних органів виконавчої влади – 5 (у 2010 році - 6), в органах місцевого самоврядування – 10 (у 2010 році - 6), на державних підприємствах – 9 (у 2010 році - 9).

Реалізуючи свої повноваження, протягом 2011 року районними, міськими, міськрайонними управліннями юстиції області проведено 256 перевірок стану правової роботи на державних підприємствах, установах та організаціях (у 2010 році - 268).

Найбільше перевірок проведено Білоцерківським міськрайонним (15), Яготинським (15), Таращанським (13), Макарівським (12), Миронівським (12), Володарським (12), Сквирським (11), Баришівським (11) районними, Славутицьким (10) міським управліннями юстиції.

Територіальними управліннями юстиції виявлено 616 порушень чинного законодавства, протягом 2010 року - лише 520.

Зокрема, працівниками Володарського районного управління юстиції при здійсненні 12 фактично проведених перевірок виявлено 47 порушень чинного законодавства, працівниками Яготинського районного управління юстиції при 15 фактично проведених перевірках виявлено 45 порушень чинного законодавства, що свідчить про належну якість проведення перевірок стану правової роботи.

Протягом 2011 року районними, міськими, міськрайонними управліннями юстиції надіслано 257 рекомендацій щодо поліпшення стану правової роботи (протягом 2010 року - 273). Одержано повідомлень про їх виконання – 195 (у 2010 році - 183). Таким чином, відсоток одержаних повідомлень про виконання наданих рекомендацій за результатами проведених перевірок стану правової роботи у 2011 році (75,88 %) вище показника 2010 року (67,03%) на 8,85 %.

Найбільше повідомлень про виконання рекомендацій за результатами перевірок стану правової роботи одержали Білоцерківське (15 – 100%), Бориспільське (8 – 100%) міськрайонні, Вишгородське (10 – 100%), Кагарлицьке (5 – 100%), Рокитнянське (4 – 100%), Ставищенське (9 – 100%) районні, Березанське (4 – 100%), Ірпінське (1 – 100%), Ржищівське (4 – 100%) міські управління юстиції.

Жодного повідомлення про виконання рекомендацій за результатами перевірок стану правової роботи не одержано Києво-Святошинським районним управлінням юстиції.

Таким чином, начальникам районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції необхідно забезпечити належний контроль за одержанням повідомлень про виконання наданих рекомендацій за наслідками проведених перевірок.

Крім того, районним, міським, міськрайонним управлінням юстиції необхідно проводити аналіз отриманих повідомлень про виконання рекомендацій, зокрема, достовірність усунення порушень та недоліків, вжиття заходів щодо недопущення їх у майбутньому.

У 2011 році територіальними управліннями юстиції проведено 40 контрольних перевірок, що на 7 перевірок більше показника 2010 року (33 контрольних перевірок). Таким чином, в середньому на одну контрольну перевірку припадає 6 планових (в 2010 році - 8).

Як правило, такі перевірки проводилися в суб’єктах правової роботи у разі виявлення попередньою перевіркою значної кількості недоліків у правовій роботі та порушень законодавства, усунення яких може викликати сумніви, а також у разі відсутності повідомлення щодо вжиття заходів з виконання рекомендацій у встановлений довідкою про перевірку термін.

Таким чином, районним, міським, міськрайонним управлінням юстиції слід продовжувати працювати над покращенням зазначеного показника з метою здійснення контролю за реалізацією об’єктами перевірок рекомендацій органів юстиції, наданих під час попередніх перевірок

Крім того, управлінням юстиції, якими не проводилися зазначені перевірки у 2011 році (Вишгородське, Згурівське, Кагарлицьке, Києво-Святошинське, Рокитнянське, Ставищенське, Таращанське районні, Березанське, Ірпінське, Бучанське, Ржищівське міські, Бориспільське, Броварське, Васильківське міськрайонні управління юстиції), слід посилити зазначену роботу у 2012 році.

Районними, міськими, міськрайонними управліннями юстиції протягом минулого року проведено 90 спільних перевірок, що складає всього 38,06 % від загальної кількості проведених перевірок та на 12 перевірок менше показника 2010 року (102 перевірки).

Зазначена робота повинна бути покращена територіальними управліннями юстиції. Спільні перевірки необхідно проводити, залучаючи контролюючі, правоохоронні органи, та органи, правова робота яких здійснюється на належному рівні.

Крім того, з урахуванням набрання чинності 30.01.2012 наказу Міністерства юстиції України від 18.01.2012 №91/5 «Про затвердження Порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи та систематизації законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2012 за №75/20388, керівникам територіальним управлінь юстиції необхідно забезпечити проведення перевірок стану правової роботи та систематизації законодавства у відповідності до зазначеного нормативно-правового акта.

З метою поліпшення стану правової роботи протягом 2011 року територіальними управліннями юстиції проведено 505 семінарів (у 2010 році – 504), з них для юрисконсультів – 200 (у 2010 році – 213), для інших категорій осіб – 305 (у 2010 році - 291).

Найбільше семінарів для юрисконсультів проведено Білоцерківським (12) міськрайонним, Яготинським (12), Таращанським (12), Рокитнянським (12), Обухівським (12) районними, Славутицьким міським (13) управліннями юстиції.

До проблемних питань слід віднести відсутність підключення територіальних управлінь юстиції до мережі Інтернет.

Питання правової освіти

У Київській області на виконання нормативно-правових актів загальнонаціонального значення розроблено дієвий механізм правопросвітницької та правороз’яснювальної роботи, основними складовими якого є Програма правової освіти населення та діяльність Київської обласної, районних і міських міжвідомчих координаційно-методичних рад з правової освіти населення.

Завдяки реалізації Програми правової освіти населення Київської області на 2011-2014 роки на Київщині здійснюється поступове вдосконалення системи правової освіти населення, вживаються заходи щодо набуття громадянами необхідного рівня правових знань, формування у них поваги до права.

Важливим засобом практичної реалізації положень Програми є діяльність Київської обласної міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення, 24 районних та 11 міських МКМР області.

Упродовж 2011 року проведено 2 засідання обласної МКМР - 2 виїзні засідання на базі Бучанської міської та Обухівської районної МКМР, під час проведення яких розглянуто 10 правоосвітніх питань (протягом 2010 року проведено відповідно 3 засідання, прийнято 10 рекомендацій).

Районними та міськими МКМР проведено 117 засідань, на яких розглянуто 330 правоосвітніх питань, що на 18 засідань і 70 питань більше попереднього періоду.

Задля професійного обговорення проблем, пов’язаних з організацією правової освіти населення, пошуку шляхів їх вирішення, Головним управлінням юстиції у Київській області у 2011 році проведено стажування 16 працівників територіальних управлінь юстиції, відповідальних за правоосвітню роботу. Питання стану правоосвітньої діяльності органів юстиції, роботи територіальних МКМР були предметом розгляду на 2 колегіях, 49 нарадах, 4 семінарах.

Забезпечуючи методичне керівництво правовою освітою, Головним управлінням юстиції у Київській області розроблено 12 методичних рекомендацій, територіальними управліннями юстиції у Київській області розроблено 291 методичну рекомендацію.

Протягом 2011 року проведено 6 вивчень організації діяльності районних та міських МКМР. З метою усунення виявлених під час перевірок порушень вимог ведення діловодства районних та міських МКМР, Управлінням направлено територіальним органам юстиції відповідні пропозиції до номенклатурних справ.

Поряд з основними напрямками роботи, у поточному році пріоритетним напрямком роботи Головного управління юстиції у Київській області та територіальних управлінь юстиції визначено надання безоплатної правової допомоги малозахищеним верствам населення.

Протягом 2011 року громадськими приймальнями області з надання безкоштовної правової допомоги малозабезпеченим верствам населення надано 3832 консультацій. Членами обласної МКМР з правової освіти населення проведено 12 виїздів пересувного Консультативного центру, надано 142 консультації.

За 2011 рік районними, міськими та міськрайонними управліннями юстиції здійснено 259 виїздів Консультативних пунктів (на 243 виїзди менше в порівнянні з 2010 роком), під час яких надано 1689 консультацій (на 1420 консультації менше в порівнянні з 2010 роком).

Ефективно діють виїзні консультативні пункти, роботу яких забезпечують працівники Яготинського (здійснено 24 виїзди, надано 376 консультацій) та Вишгородського (здійснено 24 виїзди, надано 85 консультацій) районних управлінь юстиції.

Протягом 2011 року не здійснювалися виїзди консультативного пункту Броварським міськрайонним управлінням юстиції.

Протягом 2011 року Головним управлінням юстиції у Київській області проведено 15 перевірок стану правової освіти та викладання правознавства у навчальних закладах та 4 перевірки стану правової освіти на підприємствах, установах, організаціях Київської області; територіальними управліннями юстиції відповідно здійснено 234 перевірки стану викладання правознавства у навчальних закладах, що на 32 перевірки більше показника 2010 року, та 198 перевірок стану правової освіти на підприємствах, установах, організаціях, що на 74 перевірки менше показника 2010 року.

Найбільше перевірок стану правової освіти у навчальних закладах здійснено Бориспільським (17), Білоцерківським (15) міськрайонними управліннями юстиції.

Найбільше перевірок стану правової освіти на підприємствах, установах, організаціях здійснено Таращанським (13) районним управлінням юстиції.

За результатами проведених перевірок Головним управлінням юстиції у Київській області здійснено 3 узагальнення позитивного досвіду. Територіальними управліннями юстиції здійснено 53 узагальнення, що на 21 узагальнення менше в порівнянні з 2010 роком. Активізувати роботу у даному напрямі слід Васильківському, Фастівському, Броварському міськрайонним, Бородянському, Києво-Святошинському, Макарівському, Сквирському, Таращанському районним, Березанському, Ірпінському міським управлінням юстиції, якими протягом 2011 року не готувалися узагальнення позитивного досвіду.

Складовою вдосконалення правової освіти населення на шляху до формування правового світогляду є цілеспрямована правовиховна робота у дитячому та молодіжному середовищі. Управлінням проведено 34 правоосвітні заходи, спрямовані на підвищення правової культури населення, якими охоплено 2370 осіб.

Так, у квітні 2011 року проведено Конкурс на кращого знавця права серед вихованців інтернатних закладів області, з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, екскурсію сесійним будинком Верховної Ради України по вул. М. Грушевського, 5.

Реалізуючи Рекомендації обласної МКМР, прийняті у смт Бородянка 20.03.2008 року, Головним управлінням у Київській області продовжено практику проведення виїздів лекторської групи по роз’ясненню чинного законодавства для дітей інтернатних закладів області за участю представників управління освіти і науки, служби у справах дітей облдержадміністрації, центру для сім’ї, дітей та молоді, кримінальної міліції у справах дітей ГУ МВС України в Київській області, Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків в Київській області.

З нагоди відзначення Дня захисту дітей проведено тематичний кінопоказ, спрямований на підвищення рівня правової культури, поширення знань про права і свободи людини і громадянина та набуття навичок їх застосування.

З нагоди відзначення 15-річчя з дня прийняття Конституції України 23 червня 2011 року у приміщенні Дошкільного навчального закладу «Центр дитини «Росинка» (м. Вишневе) Головним управлінням юстиції у Київській області та Координаційною радою молодих юристів проведено засідання круглого столу «Правове виховання у дошкільному навчальному закладі як складова реалізації конституційних прав громадянина».

14.10.2011 року в рамках проведення Тижня правових знань Головним управлінням юстиції у Київській області спільно з Центром творчості дітей та юнацтва Київщини на базі Білоцерківської загальноосвітньої школи №5 проведено правничий квест «Права людини» та ін.

Важливим аспектом правоосвітньої діяльності Головного, районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції Київської області є інформування населення шляхом виступів у засобах масової інформації начальників, їх заступників та спеціалістів управлінь юстиції з роз’ясненням чинного законодавства.

Так, зокрема, Головним управлінням юстиції у Київській області видано 4 номери додатку до газети «Київська правда» «Правовий вісник Київщини».

Головним управлінням юстиції у Київській області постійно забезпечується робота офіційного веб-сайту, діяльність якого дає можливість громадянам ознайомитися з інформацією про роботу Управління, його структурних підрозділів та територіальних органів юстиції. На веб-сайті надаються роз’яснення чинного законодавства, висвітлюються правоосвітні заходи, які проводяться Управлінням, територіальними управліннями юстиції Київської області.

В області створено 36 правових сторінок (рубрик) в місцевих газетах, на радіо на правову тематику.

Районними, міськими та міськрайонними управліннями юстиції за період 2011 року здійснено 447 виступів у місцевих газетах, радіо, телебаченні. Загалом органами юстиції Київщини налагоджена співпраця з 79 засобами масової інформації.

До проблем, які потребують вирішення, слід віднести необхідність модернізації офіційного веб-сайта Головного управління юстиції у Київській області та підключення територіальних управлінь юстиції до мережі Інтернет.

Blog

Довідка про підсумки діяльності Головного управління юстиції у Київській області, територіальних органів юстиції за 2011 рік та завдання на 2012 рік Загальні питання