Geum.ru

Довідка про підсумки діяльності Головного управління юстиції у Київській області, територіальних органів юстиції за 2011 рік та завдання на 2012 рік Загальні питання

Вид материалаДокументы
Стан обліку депозитних сум
Відсутність належного матеріально-технічного забезпечення відділів державної виконавчої служби
Питання діяльності органів реєстраційної служби
Легалізовано шляхом повідомлення про заснування
Легалізовано шляхом повідомлення про заснування
Питання реєстрації нормативно-правових актів
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Стан обліку депозитних сум

Ведення обліку депозитних сум відділами державної виконавчої служби здійснюється в підсистемі обліку депозитних сум в Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень.

За результатами проведеного узагальнення, станом на 01.01.2012 на депозитних рахунках відділів державної виконавчої служби обліковувались

кошти в сумі 21 622 284 грн., з них:
  • 140 827 грн. кошти виконавчого збору;
  • 11 374 грн. кошти стягнуті на користь Державного бюджету (штрафи, державне мито, судовий збір та інше);
  • 23 156 грн. кошти витрат на проведення виконавчих дій;
  • 250 грн. кошти авансового внеску;
  • 21 446 677 грн. кошти, які підлягають перерахуванню на користь інших фізичних та юридичних осіб.

Найбільший залишок коштів на депозитних рахунках області станом на 01.01.2012 перебував у ВДВС Броварського МРУЮ - 2 356 990 грн, ВДВС Іванківського РУЮ - 6 686 580 грн., ВДВС Києво-Святошинського РУЮ - 2 182 736 грн., ВПВР - 7 128 568 грн.

Разом з тим, слід зазначити, що порушення строків перерахування депозитних коштів органами державної виконавчої служби протягом грудня 2011 року зумовлено систематичними затримками перерахування платежів органами державної казначейської служби.

Також, необхідно зупинитись на проблемних питаннях, які виникають у відділах державної виконавчої служби області:

1. Наявність вакантних посад державних виконавців: станом на 01.01.2012, відділи державної виконавчої служби Київської області заповнені лише на 88,6%. Керівниками відділів державної виконавчої служби не на належному рівні вживаються заходи щодо заповнення посад державних виконавців. Хоча керівниками відділів розміщуються оголошення в засобах масової інформації про наявні вакантні посади, направляються запити до районних центрів зайнятості, до вищих учбових навчальних закладів. Однак, незважаючи на вжиті заходи, у деяких відділах державної виконавчої служби області так і не сформовано дієвого кадрового резерву.


2. Відсутність належного матеріально-технічного забезпечення відділів державної виконавчої служби: територіальні відділи ДВС не в повній мірі забезпечені оргтехнікою. Так, наявність комп’ютерів складає 69% від необхідної кількості, принтерів 64%, копіювальної техніки 63%.


3. Для належного функціонування, відділи державної виконавчої служби області постійно потребують забезпечення папером, поштовою продукцією (марками, конвертами), паливом.


Також, слід відмітити, що Державною виконавчою службою України визначено пріоритети в роботі органів державної виконавчої служби на 2012 рік.

Основним пріоритетом є забезпечення стабільного функціонування територіальних відділів державної виконавчої служби з метою ефективної реалізації покладених завдань.

З метою реалізації пріоритету необхідно:

- вжити заходів щодо автоматизації діловодних процесів в відділах державної виконавчої служби;

- забезпечити відділи ДВС системами обміну інформацією про боржників з податковими органами, органами внутрішніх справ та органами Пенсійного фонду України;

- забезпечити наповнення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень інформацією про транспортні засоби, оголошені державними виконавцями в розшук;

- здійснювати освітньо-роз’яснювальну роботу з питань виконання рішень судів та інших органів;

- організовувати систематичне навчання та підвищення кваліфікації працівників відділів державної виконавчої служби;

- вживати заходи щодо запобігання, виявлення та усунення проявів корупції в органах державної виконавчої служби.

Питання діяльності органів реєстраційної служби


У зв’язку зі створенням Державної реєстраційної служби України та з метою реалізації повноважень Укрдержреєстру у Київській області, Головним управлінням юстиції у Київській області було проведено роботу щодо створення реєстраційних служб Головного та територіальних управлінь юстиції Київської області.

Протягом 2011 року Головним управлінням юстиції у Київській області проводилась робота щодо кадрового наповнення реєстраційних служб, пошуку приміщень та створення матеріально-технічної бази для забезпечення роботи вказаних служб.

Відповідно до рішення колегії Державної реєстраційної служби України від 30.01.2012, введеного в дію наказом Укрдержреєстру від 14.02.2012 № 224, роботу реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області в цілому визнано задовільною.

На сьогоднішній день реєстраційна служба Головного управління юстиції у Київській області та реєстраційні служби територіальних управлінь юстиції Київської області забезпечені приміщеннями. Разом з цим, вирішується питання по розміщенню реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції, завершується процес укладення договорів оренди приміщень реєстраційних служб Таращанського, Броварського, Обухівського, Бородянського, Ірпінського територіальних управлінь юстиції. Протягом 2011 року Головним управлінням юстиції у Київській області було використано на проведення ремонту у приміщеннях реєстраційних служб грошових коштів в сумі 287707,92 грн. Так, на початку 2012 року завершилися ремонтні роботи у реєстраційних службах Ржищівського, Іванківського, Богуславського, Кагарлицького територіальних управлінь юстиції. Разом з цим, ще потребують проведення ремонтних робіт приміщення 45% реєстраційних служб (Баришівка, Березань, Біла Церква, Бровари, Вишгород, Володарка, Ірпінь, Кагарлик (підлога), Макарів (опалення), Обухів, Переяслав-Хмельницький, Рокитне, Тараща, Яготин, (разом – 13 служб).

В процесі вирішення залишається питання приведення приміщень реєстраційних служб до норм протипожежного захисту, забезпечення встановлення протипожежної та охоронної сигналізації, грат, обладнання архівних приміщень стелажами. Разом з цим на монтаж «тривожної кнопки» охоронної сигналізації у 2011 році було витрачено 99839,20 грн.

У 2011 році для потреб відділів та секторів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційних служб області Управлінням було здійснено закупівлю меблів на загальну суму 153900 грн., що дозволило забезпечити робочими місцями 69 працівників реєстраційних служб. Протягом 2012 року планується здійснити закупівлю меблів та сейфів для забезпечення робочими місцями 100% штатної чисельності працівників.

Комп’ютерною технікою вказані відділи реєстраційних служб забезпечені на 40% від загальної потреби. Проводиться робота по створенню локальної мережі. За результатами розгляду цього питання, відповідно до рішення колегії Державної реєстраційної служби України від 30.01.2012, введеного в дію наказом Укрдержреєстру від 14.02.2012 № 224, роботу реєстраційної служби Управління визнано незадовільною в частині забезпечення побудови локальних мереж.

Щодо кадрового забезпечення служби необхідно зазначити, що протягом 2011 року відбулося наповнення працівниками близько 53% від штатної чисельності у напрямку роботи з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. На початок березня заплановано проведення конкурсів із заміщення вакантних посад працівників з цього напрямку роботи у реєстраційних службах. Зважаючи на жорсткі кваліфікаційні вимоги та високий рівень відповідальності державних реєстраторів прав, слід зазначити, що з метою набору кваліфікованих та відповідальних кадрів, необхідно підвищити рівень заробітних плат та забезпечити належні умови праці. Разом з цим, можна констатувати, що на сьогодні існуючий рівень кадрового забезпечення, в цілому, дозволяє виконувати функції, покладені на реєстраційну службу.

Впродовж 2011 року Управлінням розглянуто 184 звернення щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань (протягом 2010 року – 146) та 105 заяв про внесення змін до статутних документів та взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднань громадян (протягом 2010 року - 90).

Управлінням протягом 2011 року:

Зареєстровано:



Осередків:




Легалізовано шляхом повідомлення про заснування:




Територіальними управліннями юстиції Київської області протягом 2011 року:

Зареєстровано:



Осередків:

Легалізовано:



Легалізовано шляхом повідомлення про заснування:



Протягом 2011 року Головним управлінням юстиції у Київській області відмовлено у легалізації 62 об’єднанням громадян та іншим громадським формуванням (у 2010 році – 80). Територіальними управліннями юстиції Київської області відмовлено у легалізації 18 об’єднанням громадян та іншим громадським формуванням (у 2010 році – 32).

Управлінням та його територіальними органами юстиції проводиться значна робота, спрямована на уникнення відмов у легалізації/реєстрації громадських формувань.

Так, в приміщеннях управлінь юстиції наявні інформаційні стенди, на яких розміщені: зразки та переліки документів, які подаються до заяви про реєстрацію об’єднань громадян; витяги з нормативно-правових документів, що регламентують питання легалізації об’єднань громадян. На веб-сайті управління розміщено основні положення законів України, що регулюють порядок легалізації (реєстрації) об’єднань громадян, переліки документів, які подаються для їх легалізації (реєстрації).

В Головному управлінні юстиції у Київській області протягом 2011 року пройшли стажування 5 головних спеціалістів районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції, відповідальних за легалізацію громадських формувань, згідно графіку стажувань, затвердженого начальником управління юстиції у 2010 році.

Результативним заходом для попередження відмов у реєстрації громадських формувань є особистий прийом громадян, під час якого надаються всі необхідні роз’яснення щодо порядку підготовки документів на легалізацію/реєстрацію. Головним, районними, міськими та міськрайонними управліннями юстиції проводиться робота щодо роз’яснення чинного законодавства з питань легалізації об’єднань громадян у засобах масової інформації, проводяться зустрічі, семінари, «круглі столи» з представниками громадських організацій, політичних партій.

У травні 2011 року начальником управління затверджений графік роботи правової громадської приймальні при Головному управлінні юстиції у Київській області. Протягом 2011 року надано 83 роз’яснення на особистому прийомі з питань легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань. Протягом 2011 року територіальними управліннями юстиції надано 33 письмові роз’яснення з питань легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань та 63 усних консультацій на особистому прийомі.

Протягом 2011року Головним управлінням юстиції у Київській області проведено 41 перевірку щодо дотримання місцевими об’єднаннями громадян вимог статутів, відповідно до статті 25 Закону України «Про об’єднання громадян» та, в порядку контролю, згідно із ст.18 Закону України «Про політичні партії в Україні», крім того постійно здійснювався контроль за дотриманням засновниками друкованих засобів масової інформації вимог пункту 2.17 розділу 2 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.04.2007 №194/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.04.2007 за №440/3677 (зі змінами).

Територіальними управліннями юстиції протягом 2011 року проведено 271 таку перевірку.

Як свідчить аналіз проведених перевірок Головним управлінням та районними, міськрайонними управліннями юстиції Київської області, у більшості випадків громадськими організаціями порушуються положення власних статутів (положень) в частинах: скликання та проведення чергових засідань з’їздів (конференцій, загальних зборів), правління (президій, рад, комітетів) та контрольно-ревізійних комісій (щодо проведення перевірок фінансово-господарської діяльності громадських організацій); оформлення протоколів даних засідань, прийому в члени громадських організацій та виходу з них, складанні та затверджені планів робіт на поточний рік та інше.

Крім того, громадськими організаціями порушуються вимоги частини 6 статті 15 Закону України «Про об’єднання громадян» щодо обов’язковості реєстрації змін в статутних документах, а як наслідок - значна кількість громадських організацій не знаходиться за юридичною адресою, вказаною в статутних документах, проданих до легалізуючого органу при реєстрації. Зазначене унеможливлює виконання органом реєстрації вимог статті 25 Закону України «Про об’єднання громадян» та встановлення факту діяльності організації чи її бездіяльності.

Відповідно до плану роботи Головного управління юстиції у Київській області на 2011 рік працівниками відділу державної реєстрації юридичних осіб та легалізації реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області протягом 2011 року взято участь у 7 комплексних перевірках діяльності територіальних органів юстиції, проведено 2 цільові перевірки та надано правову допомогу двом територіальним управлінням юстиції.

За результатами перевірок територіальних управлінь юстиції під час вибіркового перегляду статутних документів легалізованих громадських організації та інших громадських формувань виявлені факти проведення правової експертизи установчих документів, що надійшли до управлінь юстиції з порушенням чинного законодавства з питань легалізації громадських формувань.

Типовими недоліками в роботі районних, міськрайонних та міських управлінь юстиції Київської області, які виявлені під час перевірок, є здійснення легалізації громадських формувань всупереч наступним вимогам законодавства:
  • мета легалізованих громадських формувань викладається з порушенням вимог статті 3 Закону України «Про об’єднання громадян»;
  • права зареєстрованих об’єднань громадян, які зазначаються в статутах суперечать ст. 20 Закону України «Про об’єднання громадян»;
  • в порушення положень додатку 1 до Положення в заявах, що подаються на реєстрацію не зазначається територія, в межах якої діє об'єднання, рік, місяць, число, назва органу, який прийняв статут та назва постійно діючого центрального статутного органу організації;
  • статутами громадських організацій не визнається орган, який буде здійснювати реалізацію права власності на майно та кошти громадської організації (стаття 23 Закону України «Про об'єднання громадян»), а також порядок вирішення майнових питань, пов’язаних з ліквідацією (ст. 14 Закону України «Про об’єднання громадян»;
  • при внесенні змін до статутних документів та взяття до відома інформації про зміни керівних органів територіальні управління не дотримуються Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.12.06 за №1287/13161 в частині перевірки відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об’єднання громадян.

У зв’язку з виявленням фактів несвоєчасного внесення відділом легалізації об’єднань громадян та державної реєстрації друкованих засобів масової інформації відомостей до Єдиного реєстру громадських формувань, за дорученням начальника управління проведено моніторинг наповнення Єдиного реєстру Управлінням та його територіальними органами.

З метою забезпечення належного функціонування Єдиного реєстру громадських формувань Управлінням затверджено наказ від 01.03.2011 року №147/5 «Про функціонування Єдиного Реєстру громадських формувань та Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності», згідно якого покладено персональну відповідальність за повноту та своєчасність внесення відомостей до Єдиного реєстру громадських формувань та інших громадських утворень, що надійшли до Управління та перебувають на виконанні у відділі державної реєстрації юридичних осіб та легалізації реєстраційної служби на головних спеціалістів цього відділу. Крім того, покладено персональну відповідальність за своєчасне наповнення Єдиного реєстру громадських формувань на начальників територіальних управлінь юстиції та доручено начальникам територіальних управлінь юстиції проводити постійний моніторинг стану наповнення Єдиного реєстру громадських формувань, та вжити заходи щодо відповідності даних Єдиного реєстру громадських формувань фактичним даним номенклатурних справ легалізованих об’єднань громадян та інших громадських формувань. В кожному управлінні юстиції визначено відповідальних осіб за наповнення єдиного реєстру громадських формувань. Щотижня до відділу державної реєстрації юридичних осіб та легалізації реєстраційної служби Управління подаються звіти від районних (міських), міськрайонних управлінь юстиції про стан наповнення Єдиного реєстру громадських формувань, які свідчать про своєчасне наповнення реєстру.

На виконання доповідної записки Управління регіональної політики Секретаріату Кабінету Міністрів від 18.07.2008 та листа Київської обласної державної адміністрації від 22.07.2008 №2393/7/1-07 щодо участі територіальних органів юстиції у контролі за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян 19.08.2008 року Головним управлінням юстиції у Київській області самостійно розроблено заходи щодо участі територіальних органів юстиції у контролі за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян.

Відповідно до зазначених заходів в плані роботи Управління у 2011 році передбачалось проведення перевірок діяльності місцевих органів виконавчої влади з питань легалізації об’єднань громадян та стажувань працівників місцевих органів виконавчої влади відповідальних за легалізацію об’єднань громадян.

З метою здійснення контролю за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади в частині здійснення повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян Головним та територіальними управліннями юстиції було проведено для працівників органів місцевого самоврядування 115 семінарів, здійснено 193 перевірки.

Виступів в засобах масової інформації з питань легалізації об’єднань громадян та інших громадських формувань здійснено протягом 2011 року управліннями юстиції всього - 123, надано методичних рекомендацій для органів місцевого самоврядування – 74.

В Управлінні протягом 2011 року пройшли стажування 5 головних спеціалістів районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції, відповідальних за легалізацію громадських формувань згідно графіку стажувань, затвердженого начальником управління юстиції (2010 року - 7).

У 2011 році на виконання Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №401/2011, Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, Положення про реєстраційну службу Управління здійснювалися:
        • державний нагляд за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, вживалися заходи до запобігання порушенням зазначеній сфері;
        • методологічне та інформаційне забезпечення діяльності державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
  • взаємодія з органами державної влади, що мають право на отримання інформації з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у межах компетенції проведення семінарів та заходів інформаційного характеру.

Також, вказаними нормативними актами передбачено внесення реєстраційною службою Управління пропозиції Укрдержреєстру щодо погодження кандидатур на зайняття посади державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та на звільнення з цієї посаді; кандидатур реєстраторів на навчання та підвищення кваліфікації.


Наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 № 3175/5 було затверджено Положення про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців (далі – Положення). Положення установлює порядок здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що включає в себе перевірку дотримання державними реєстраторами законодавства у сфері державної реєстрації та здійснення виконавчими комітетами міських рад, міст обласного значення, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями організаційного забезпечення роботи державних реєстраторів.

На виконання частини другої статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», підпункту 12 пункту 4 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 16.04.2011 № 401/2011 та пункту 2.2 Положення, наказом Управління від 13.01.2012 № 11/5 затверджено план проведення в органах державної реєстрації перевірок щодо дотримання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців у Київській області на 2012 рік, які будуть проводитися реєстраційною службою.

У зв’язку із надходженням скарг на дії державних реєстраторів, відповідно до пункту 3 Положення, за дорученням голови Укрдержреєстру, Управлінням були проведені позапланові перевірки щодо дотримання державними реєстраторами законодавства у сфері державної реєстрації юридичних та фізичних осіб – підприємців: державного реєстратора Баришівської райдержадміністрації Київської області, державного реєстратора при виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області та державного реєстратора Вишгородської районної державної адміністрації Київської області. Найближчим часом буде здійснено позапланову перевірку державного реєстратора Таращанської районної державної адміністрації.

За результатами проведених перевірок, керуючись пунктом 7.8 Положення, складено відповідні акти та повідомлено Укрдержреєстр.

Також, на даний час реєстраційними службами Головного та територіальних управлінь юстиції здійснюються заходи по методологічному та інформаційному забезпеченню діяльності державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, доводяться до відома інформаційні листи Укрдержреєстру.


Стосовно діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, які на даний час також входять до структури реєстраційної служби слід зазначити наступне.

Впродовж 2011 року, відповідно до його повноважен, головну увагу було спрямовано на дотримання територіальними органами державної реєстрації актів цивільного стану чинного законодавства з питань державної реєстрації актів цивільного стану для належної реалізації прав та інтересів

громадян, вжиття заходів щодо наповнення та функціонування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, здійснення постійного контролю за станом формування відомостей про виборців та подальшої їх передачі органам ведення Державного реєстру виборців, покращення роботи органів державної реєстрації актів цивільного стану, підвищення кваліфікації працівників, подальше поліпшення обслуговування громадян, надання практичної і методичної допомоги посадовим особам щодо державної реєстрації актів цивільного стану.

На виконання наказу Міністерства юстиції України від 11.04.2011 року № 1076/5 «Про підвищення ефективності роботи відділів державної реєстрації актів цивільного стану» та з метою забезпечення належної організації діяльності відділів державної реєстрації актів цивільного стану наказом Головного управління юстиції у Київській області від 25.05.2011 № 21/13 «Про організацію роботи та прийому громадян у відділах державної реєстрації актів цивільного стану Київської області» (зі змінами) затверджено єдиний графік роботи та прийому громадян у відділах державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області.

На виконання основних завдань, покладених чинним законодавством на органи державної реєстрації актів цивільного стану області, протягом 2011 року було зареєстровано 66 081 акт цивільного стану, що на 626 юридичних фактів менше у порівнянні до аналогічного періоду минулого року.

Зменшення кількості зареєстрованих актів цивільного стану спричинено зменшенням на 1559 звернень з питань реєстрації юридичних фактів смерті та 2642-розірвання шлюбу. Кількість зареєстрованих юридичних фактів розірвання шлюбу зменшилась, у зв’язку з прийняттям Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відповідно до якого документом, що засвідчує факт розірвання шлюбу судом, є рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, що передбачено новою редакцією статті 115 Сімейного кодексу України.

Водночас, у 2011 році збільшилась, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року кількість звернень з питань реєстрації юридичних фактів народження (на 353 юридичних фактів) та шлюбів (3100).

Протягом 2011 року складено 636 актових записів про зміну імені, що на 70 актових записів більше, ніж за аналогічний період 2010 року.

На підтвердження зареєстрованих юридичних фактів видано 84 980 свідоцтв, з них: 69 647 первинних, 15 333 повторних. Випадків псування бланків свідоцтв протягом вказаного періоду не було.

Незважаючи на те, що відділами державної реєстрації актів цивільного стану області, посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад вживаються відповідні заходи щодо унеможливлення випадків втрати, викрадення, псування бланків свідоцтв, незалежно від вжитих дій по охороні бланків суворої звітності, у червні 2011 року стався факт пожежі у виконавчому комітеті Триліської сільської ради Фастівського району Київської області, в результаті якої, під інтенсивним та тривалим впливом вогню, згоріли бланки свідоцтв про смерть, які зберігались відповідно до вимог Інструкції в сейфі, у кількості 02 штуки серії I-ОК з № 216163 по № 216164.

За повідомленням Фастівського МВ ГУ МВС України в Київській області порушено кримінальну справу № 24-0427 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.194 Кримінального кодексу України «Умисне знищення або пошкодження майна».

Поновлено 225 актових записів, з них про народження 148.

Протягом 2011 року посадові особи органів державної реєстрації актів цивільного стану області не складали протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до частини 1 статті 212-1 Кодексу про адміністративні правопорушення (далі - Кодекс) у зв’язку з відсутністю таких випадків.

За порушення визначеного законодавством терміну реєстрації юридичного факту народження дитини відповідно до частини 2 статті 212-1 Кодексу складено 449 протоколів про адміністративне правопорушення, що на 96 протоколів менше у порівнянні до аналогічного періоду минулого року.

Протягом минулого року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області виконано 11800 повідомлень про внесення змін в актові записи цивільного стану, які надійшли до відділу.

Стягнуто 54 520 грн. 34 коп. державного мита за реєстрацію юридичних фактів та видачу повторних свідоцтв.

В 2011 році спостерігалась тенденція стосовно збільшення напрацювань відділами державної реєстрації актів цивільного стану області за надання платних послуг (в 2011 році отримано 2 759 784, 96 грн., що на 369 119,06 грн. більше, ніж за 2010 рік).

Продовжено роботу, спрямовану на виконання міжнародних договорів.

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області протягом 2011 року виконано 1594 прохання, клопотання про надання правової допомоги, з них:
  • прохань, клопотань про надання правової допомоги, направлених до компетентних органів іноземних держав – 754;
  • прохань, клопотань про надання правової допомоги, отриманих для виконання - 840.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області надають платні адміністративні послуги, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 639 «Про затвердження переліків платних адміністративних послуг, які надаються Міністерством юстиції, Державною реєстраційною службою та структурними підрозділами територіальних органів Міністерства юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Державної реєстраційної служби». Перелік та порядок надання адміністративних послуг розміщено на офіційному веб-сайті Головного управління юстиції у Київській області. Відповідно до наказів Головного управління юстиції у Київській області від 06.09.2011 року № 35/13, від 21.09.2011 року № 40/13 адміністративні послуги надаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області кожного робочого дня та у вівторок до 20.00 години, а також відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Київській області, крім того, у суботу та у вівторок до 20.00 години.

В ході проведених протягом 2011 року перевірок діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області недоліків при наданні платних адміністративних послуг не встановлено.

Ключовим та пріоритетним завданням у році, що минув, залишалось забезпечення функціонування Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі Реєстр) та внесення до нього відомостей актових записів цивільного стану в порядку та у строки, визначені Інструкцією з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Контроль за виконанням наведених заходів здійснювався постійно та системно. Слід відмітити, що питання функціонування та наповнення Реєстру двічі розглядалось на колегії Головного управління юстиції.

Відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Іванківського (щодо відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району), Києво-Святошинського, Миронівського, Рокитнянського, Сквирського районних, Переяслав-Хмельницького міськрайонного управлінь юстиції не виконано рішення колегії № 12 від 30.06.2011 року щодо внесення до 31.12.2011 року до Державного реєстру актів цивільного стану громадян встановленої наказом Головного управління юстиції у Київській області від 11.02.2011 № 93/5 кількості відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану, які зберігаються у відділах.

Виходячи зі строків, які залишились для внесення до Реєстру відповідних відомостей, та враховуючи невиконання у 2009-2010 роках встановлених кількісних показників роботи, за результатами аналізу, наказом Головного управління юстиції від 11.02.2011 року № 93/5 затверджено новий Графік внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану, які зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції Київської області, відповідно до якого протягом місяця відділи державної реєстрації актів цивільного стану області зобов’язані були внести до Реєстру 450 книг.

Головним управлінням юстиції (лист від 17.02.2011 року № 267-17-1.2 т.4) наведений наказ надіслано керівникам територіальних управлінь юстиції для подальшого виконання, надання щомісячної інформації про проведену роботу та наголошено на необхідності забезпечити дотримання вимог законодавчих актів при внесенні відомостей архівних актових записів цивільного стану до Реєстру.

З початку функціонування Реєстру у відділах державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Київської області (квітень 2009) із загальної кількості книг (16 679), які необхідно внести за 4,6 років, відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області внесено 8 695 книг, що становить 52 % від загальної кількості книг.

У 2011 році внесено до Реєстру – 4 345 книг, що складає 82 % від кількості, яку необхідно було внести у поточному році, виходячи зі строків визначених Інструкцією з ведення Реєстру.

Враховуючи невеликий обсяг роботи відділами державної реєстрації актів реєстраційних служб Березанського (2011), Славутицького (2010) міських управлінь юстиції у встановлені терміни закінчено внесення до Реєстру відомостей актових записів цивільного стану за період визначений наказом Міністерства юстиції України.

У зв’язку з відсутністю архівного фонду за 1995-1950 роки, відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Ржищівського міського управління юстиції внесено до Реєстру відомості актових записів цивільного стану за 2008-1998 роки. Роботу з даного напрямку завершено у 2010 році.

У 2011 році на належному рівні була організована робота з даного напрямку відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Баришівського, Володарського, Вишгородського, Згурівського, Кагарлицького, Обухівського, Таращанського, Яготинського районних управлінь юстиції, які забезпечили на 100 % і більше виконання поставленого завдання. Підвищились показники відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Богуславського (99%), Тетіївського (84%) районних, Білоцерківського (91%), Фастівського (91%) міськрайонних управлінь юстиції, проте не є 100%.

Значно покращились показники даного напрямку діяльності у відділах державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Богуславського (з 65% в 2010 до 99 % в 2011 році), Макарівського (з 42% в 2010 до 98 % в 2011 році) районних, Ірпінського міського (з 41% в 2010 до 91 % в 2011 році), Васильківського (з 27% в 2010 до 85 % в 2011 році), Переяслав-Хмельницького (з 32 % в 2010 до 80 % в 2011 році) міськрайонних управлінь юстиції.

Суттєво зменшились показники відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції (з 100% у 2010 році до 67 % у 2011 році).

Водночас, посадовими особами Іванківського, Миронівського, Рокитнянського, Сквирського районних управлінь юстиції не вжито заходів щодо наповнення Реєстру, у зв’язку з чим показники роботи відділів в даному напрямку залишаються на низькому рівні і суттєво зменшують загальний результат по області.

Стабільно низькими залишаються показники відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції (34%) та відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району (37%) реєстраційної служби Іванківського районного управління юстиції.

За результатами проведених моніторингів ініціювалось питання про відзначення результатів роботи працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області, які виконували протягом місяця на 100 % та більше Графік внесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомостей, що містяться в книгах реєстрації актів цивільного стану, та вживались відповідні заходи впливу у випадку його невиконання шляхом збільшення чи зменшення премії.

Виконання вказаної роботи потребує зосередження значних зусиль усіх працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області.

На виконання наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5 та у зв’язку із значним збільшенням навантаження на працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області, покладення на них додаткових функцій, та з метою заохочення, доцільним є встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1599, від 12.05.2007 № 700, від 11.06.2008 № 538).

Водночас, залучення додаткових працівників за рахунок коштів, отриманих відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області за надання платних послуг, а саме: прибиральниць, працівників для проведення обрядів урочистої реєстрації шлюбу, ювілеїв весілля, заручин, народження та ведення діловодства у відділах в деякій мірі розвантажить оперативних працівників відділів та надасть змогу спрямувати роботу відділів на виконання вимог вищевказаного наказу Міністерства юстиції України щодо наповнення Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Крім того, на виконання доручення Міністерства юстиції України відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Вишгородського, Яготинського районних, Славутицького міського, Білоцерківського, Васильківського, Обухівського міськрайонних управлінь юстиції розпочато роботу щодо перенесення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відомостей актових записів цивільного стану про народження та смерть з локальних комп’ютерних програм, що використовували у своїй роботі відділи у попередні роки.

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції протягом листопада-грудня 2011 року відомості актових записів про народження, складених відділом у 2002-2004 роках, перенесено з локальної комп’ютерної програми до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На стадії завершення вирішення технічних моментів щодо перенесення відомостей актових записів про народження та смерть з локальної комп’ютерної програми, яка використовувалась відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Славутицького міського управління юстиції з 2002 по 2008 рік.

Водночас, виконання вказаної роботи потребує додаткового фінансування, що було враховано при наданні бюджетних пропозицій на 2012 рік.

У 2011 році Головним управлінням юстиції на виконання вимог Закону України «Про державний реєстр виборців» (в редакції Закону № 2536-VI (2536-17) від 21.09.2010, постанови Центральної виборчої комісії від 13.01.2011 № 6 «Про форми подань з відомостями про виборців (осіб), на підставі яких здійснюється періодичне поновлення персональних даних Державного реєстру виборців» продовжено роботу по вжиттю заходів по належному поданню відомостей про виборців до органів ведення Реєстру, недопущення при цьому порушень законодавства, а також забезпечено відповідний контроль за діяльністю відділів державної реєстрації актів цивільного стану у цій сфері.

З метою налагодження належної співпраці з органами ведення Державного реєстру виборців кожним підпорядкованим відділом не рідше одного разу на квартал проводились спільні наради з органами ведення Державного реєстру виборців щодо врегулювання проблемних моментів при передачі відомостей про виборців. Наслідком такої дієвої співпраці є той факт, що випадків повернення відповідних подань про виборців для доопрацювання, а також скарг не було.

За підсумками року, що минув, порушень виборчого законодавства у діяльності відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області та скарг щодо виконання ними вказаних завдань не було.

Протягом минулого року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області проведено 392 перевірки підпорядкованих відділів державної реєстрації актів цивільного стану області та 631 виконавчий комітет відповідних рад області. Результатом вказаного є покращення діяльності посадових осіб виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад області.

Значна робота проведена щодо підвищення професійного рівня та ділової кваліфікації посадових осіб як відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області, так і виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад області.

Зокрема, в 2011 році проведено 05 семінарських занять та 05 нарад з керівниками та спеціалістами підпорядкованих відділів області, 15 семінарських занять та 21 нараду з спеціалістами відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції. Крім того, протягом минулого року проведено 26 нарад та 26 семінарських занять з посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад області, на яких покладено обов’язок щодо державної реєстрації актів цивільного стану. Застосовується такий захід підвищення кваліфікації як заочний семінар працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області (у 2011 році проведено 2).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» виконавчі органи сільських, селищних та міських (крім міст обласного значення) рад складають актові записи про народження фізичної особи та її походження, шлюб, смерть на паперових носіях та в електронному вигляді (в частині складання актових записів в електронному вигляді стаття набирає чинності з 27 липня 2013 року).

На виконання рішення колегії Державної реєстраційної служби України від 30.01.2012 року Головним управлінням юстиції у Київській області надано доручення територіальним органам юстиції вивчити та узагальнити стан забезпечення комп’ютерною технікою виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад області.

Крім того, з 2009 року активізовано підпорядковані відділи державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області на проведення належної роботи з виконавчими комітетами відповідних рад районів. У 496 із 631 виконавчого комітету встановлено автоматичну програму, в результаті чого значно підвищилась якість складання актових записів цивільного стану, на належному рівні здійснюється підготовка інформації до відповідних органів та звітів.

На базі відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Київській області пройшли стажування 1 керівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану та 52 спеціаліста підпорядкованих відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області.

Відповідно до плану-графіку підвищення кваліфікації працівників органів юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 125/7 від 23.02.2011 року, протягом 2011 року у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції пройшли навчання 2 керівника та 4 спеціаліста підпорядкованих відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області.

Протягом минулого року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції проводився постійний моніторинг дотримання вимог законодавства територіальними органами державної реєстрації актів цивільного стану; їх робота узагальнювалась та аналізувалась.

Всі вищевказані заходи проводяться системно, відповідно до затверджених планів роботи та підвищення кваліфікації працівників органів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області.

За неналежне виконання посадових обов’язків керівнику відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції оголошено догану.

Протягом минулого року призначено 1 керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сквирського районного управління юстиції. У 2011 році із займаних посад звільнилось 26 працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану. Станом на 01.01.2012 року у відділах державної реєстрації актів цивільного стану було 5 вакансій оперативних працівників.

Обґрунтовані скарги на дії працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану області відсутні.

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що в 2011 році відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області проведено певну роботу, спрямовану на виконання поставлених перед ними завдань. Разом з тим, в їх діяльності є певні проблеми, яким необхідно приділити належну увагу з метою їх вирішення.

Так, відповідно до плану заходів, спрямованих на вирішення проблемних питань, що мають місце в діяльності підпорядкованих органів державної реєстрації актів цивільного стану, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.07.2008 № 1044/7, 19 приміщень відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Богуславського, Вишгородського, Володарського, Згурівського, Іванківського, Кагарлицького, Миронівського, Рокитнянського, Сквирського, Таращанського районних, Березанського, Ірпінського, Ржищівського міських, Білоцерківського, Васильківського, Обухівського, Переяслав-Хмельницького, Фастівського міськрайонних управлінь юстиції та відділу державної реєстрації актів цивільного стану Поліського району реєстраційної служби Іванківського районного управління юстиції потребують ремонту.

Водночас, на виконання доручення Державної реєстраційної служби України від 30.08.2011 № 05-32/455 з урахуванням вимог, установлених дорученням Прем’єр-міністра України від 20.08.2011 № 39859/1/1-11 щодо створення належних умов для прийому громадян у відділах державної реєстрації актів цивільного стану області, а також вільного та зручного доступу до приміщень цих відділів громадян похилого віку та осіб з обмеженими фізичними можливостями Головним управлінням юстиції у Київській області доручено начальникам районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції та керівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області звернутись до районних державних адміністрацій, міських рад стосовно сприяння у вирішенні зазначеного питання.

Як результат, у 14 приміщеннях, де розташовано відділи державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області встановлено пандуси; у 4 відділах є кнопка виклику працівників відділу; у 4 відділах до приміщень є вільний доступ громадян похилого віку та осіб з обмеженими фізичними можливостями та можливість викликати працівників відділу черговим. Приміщення 9 відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Богуславського, Вишгородського, Володарського, Кагарлицького, Києво-Святошинського, Рокитнянського районних, Ірпінського міського, Обухівського, Фастівського міськрайонних управлінь юстиції потребують встановлення пандусів та кнопок виклику працівників відділу, що передбачено в заходах щодо вирішення проблемних питань, що мають місце в діяльності Головного управління юстиції у Київській області.

На виконання рішення колегії Головного управління юстиції у Київській області від 01.03.2011 № 3 та завдяки співпраці між відділом державної реєстрації актів цивільного стану Фастівського міськрайонного управління юстиції та місцевими органами виконавчої влади у 2011 році розпочато капітальний ремонт приміщення вказаного відділу. Також районною державною адміністрацією Кагарлицького району виконано ремонт частини приміщення відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції.

Нагальною потребою є забезпечення відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області ксероксами (29), пилососами (20), картриджами (100), кондиціонерами (40), офісними меблями та підключення до локальної мережі Інтернет.


В цілому результати роботи Головного управління юстиції у Київській області в частині створення структурних підрозділів, які забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, можна визнати задовільними. Разом з цим необхідно завершити роботу по здійсненню кадрового та матеріально-технічного забезпечення реєстраційних служб Головного та територіальних управлінь юстиції Київської області, для чого вказати управлінню фінансово-господарського забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності на необхідності внесення відповідних змін до кошторису, раціонального використання фінансових ресурсів, в т.ч. грошових коштів, які надходять за надання послуг відділами ДРАЦС, необхідності термінового завершення роботи по придбанню меблів, оргтехніки, витратних матеріалів для проведення ремонту та побудови локальних мереж в приміщеннях реєстраційних служб Головного та територіальних управлінь юстиції. Вказати начальникам територіальних управлінь юстиції та начальникам реєстраційних служб на необхідності посилення контролю за дотриманням порядку легалізації об’єднань громадян, забезпечення здійснення якісної правової експертизи установчих та статутних документів громадських формувань, активізацію правоосвітньої діяльності у сфері легалізації, організації навчання кандидатів на зайняття посади державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і підвищення кваліфікації державних реєстраторів.


Питання реєстрації нормативно-правових актів


Функцію державної реєстрації нормативно-правових актів, яка в сукупності охоплює проведення правової експертизи на їх відповідність Конституції та законодавству України, прийняття рішення про державну реєстрацію, присвоєння реєстраційного номера та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», покладено на органи юстиції.

Статистичний аналіз роботи Головного управління юстиції у Київській області з питань державної реєстрації нормативно-правових актів за 2011 рік свідчить про те, що кількість актів, які подаються на державну реєстрацію (43/23), збільшилась у порівнянні з аналогічним періодом 2010 року (12/6) майже в чотири рази. Збільшення кількості нормативно-правових актів, поданих на державну реєстрацію до Головного управління юстиції, пов’язане зі збільшенням нормотворчої активності суб’єктів нормотворення.