Учебно-методический комплекс по дисциплине «Институциональная экономика» Для специальности: 050506 «Экономика»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика и управление в акционерных обществах», 610.54kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление рисками» Для специальности:, 1692.15kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Предпринимательство» Для специальности:, 1481.44kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Цены и ценообразование» Для специальности:, 2203.72kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Бизнес планирование» Для специальности:, 614.54kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Аудит» Для специальности: 050506 «Экономика», 2974.79kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Маркетинг» Для специальности: 050506 «Экономика», 3168.5kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 080502 Экономика и управление на предприятии, 1031.78kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 080102 Мировая экономика Москва, 1383.36kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 080102 Мировая экономика Москва 2008, 845.76kb.
- Роль и функции государства в рыночной экономике.
- Основные типы государств.
- Государственное регулирование и защита собственности.
7.1 Роль и функции государства в рыночной экономике.
Природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом.
Обычно распределение прав между гражданами и государством фиксируется в Конституции, играющей рол социального контракта.
Так что же такое государство?
Государство – это особый случай властных отношений, возникающих на основе передачи гражданами части своих прав на контроль своей деятельности в сфере спецификации и защиты прав собственности, создание каналов обмена информацией, разработки стандартов мер и весов, создание каналов физиологического обмена товаров и услуг, правоохранительной деятельности и производство общественных благ.
Т.о., в этих сферах государство получает право легетивного, т.е. на основе социального контракта (конституции), принуждения и насилия (вот что такое государство с точки зрения институциональной экономики).
Что такое спецификация прав собственности? Это создание режима исключительности для отдельного индивида или группы, посредством определения субъекта права, набора правомочий, которыми располагает данный субъект, а также механизма, обеспечивающего их соблюдение.
Властные отношения.
Эти отношения возникают между индивидуумом и государством и носят сложный и позиционный характер.
Во- первых, индивиды делегируют государству вместе с правом контроля и право передачи контроля своим представителям, государственным служащим.
Во- вторых, индивиды делегируют право контроля не конкретному лицу, а функционерам, бюрократам и т.д. лицам,
занимающим определенные позиции в государственной структуре. Т.о., государство присутствует в экономике всегда.
Государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, которое распространяется на определенный географический регион и выражается в способности облагать подданных налогом.
Под насилием понимается физические ограничения спектра возможностей, доступных одному индивиду ( или группе), посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им решения. С этой точки зрения, насилие является проявлением власти ( но не силы).
Функции государства.
1) Спецификация и защита прав собственности, которые оказывают влияние на эффективность использования ресурсов.
При этом важно правильное формирование законодательства, обеспечение законности и правопорядка, разрешения споров на основе законов ( суды), принуждение к исполнению законов и судебных решений.
Возникновение, при исполнении контрактов, непредвиденных обстоятельств, требует вмешательства третьей стороны в конфликтах, для создания гарантий против их оппортунистического использования сторонниками контракта.
2) Оборона и безопасность, защита от внешних угроз.
3) Обеспечение макроэкономической стабильности – недопущение инфляции, устойчивости национальной валюты.
К разработке универсальных мер относится и организация государственного денежного обращения, т.к. именно деньги являются наиболее универсальной мерой обмена.
4) Содействие формированию институтов, полезных для развития экономики и общества, их адаптация к меняющимся условиям, проведение необходимых реформ.
Важно при этом развитие демократии и формирование гражданского общества, целью которого является создание сообщества экономически независимых от государства граждан и независимых общественных структур (суды, средства информации и т.д.)
В 2006 году в стране (РК) Указом Президента принята «Концепция развития гражданского общества».
5) Оказание публичных услуг ( здравоохранения, образования и т.д.) с целью предоставления их более широкому кругу граждан, по сравнению с теми, которые в состоянии оплачивать их по реальной стоимости.
6) Защита социально- уязвимых слоев населения, предоставление им социальных гарантий/
7) Защита природы и обеспечение экологической безопасности.
8) Содействие развитию экономики, эффективным изменениям в ее структуре (структурная или промышленная политика).
Важное значение здесь имеют определение национальных приоритетов на высших уровнях власти и крупные государственные капвложения в приоритетные сектора, предоставление им субсидий и привилегий. Обеспечение их ускоренного развития.
Совершенствование рыночных механизмов ( проведение сильной антимонопольной политики и обеспечение независимых антимонопольных органов; законодательное регулирование лоббистской деятельности, способное привести в приемлемые легальные рамки давление на все ветви власти; развитие полной системы рынков и регулирование их функционирования; обеспечение информации и прозрачности бизнеса), создание каналов и механизма физического обмена товаров и услуг. Развитие инфраструктуры рынка ( информация, транспорт и т.д.) и каналов движения товаров и услуг ( транспортная сеть, организация площади для торгов и т.д.).
Равновесная цена формируется на базе информационной инфраструктуры рынка, позволяя его участникам обмениваться информацией с min издержками и min искажениями.
9) Предупреждение или устранение, так называемых, провалов рынка, в том числе, посредством прямого государственного контроля над ценами, зарплатой, нормированием потребления определенных благ и т.д.
10) Государственное предпринимательство, как способ предупреждения провалов рынка или содействие развитию экономики, в том числе осуществление структурных сдвигов через государственные инвестиции.
Государственный сектор, с одной стороны – это часть национального хозяйства, которая выступает в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций, а с другой стороны, - государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в идее налогов и различных платежей.
В первом случае, государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно- хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и усиливает оптимальную комбинацию имущественных прав, закрепленных за хозяйствующими субъектами.
Во- втором случае, государство по-своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами на создание новых государственных ПП или расширение действующих ПП, с использованием системы государственных заказов на частных ПП.
Со временем, преимущества частной инициативы становятся все более заметными. Пороки государственного предпринимательства превращаются в один из основных факторов провала государства.
7.2 Основные типы государств.
В экономической литературе известны две идеальные модели государства.
Первая модель - «контрактное государство» - это такое государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегирования ему гражданами правомочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность.
Иными словами, роль государства ограничивается ролью гаранта по кругу тех сделок, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству.
Целью «контрактного государства» является достижение такого распределения прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества на основе передачи правомочий в руки тех экономических субъектов, которые могут распоряжаться ими оптимальным образом.
Предпосылками «контрактного государства» являются:
- Наличие четких конституционных рамок деятельности государства;
- Существование механизма участия граждан в деятельности государства.
- К политическим механизмам участия граждан в деятельности государства относятся процедуры демократии.
Существование ex ante института рынка, как главного альтернативного механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на достижение такого распределения прав собственности, которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Поэтому государство не может функционировать, периодически не сверяясь с рынком.
4) Наличие альтернативных механизмов спецификации и защита прав собственности. Наряду с использованием голоса, т.е. участием граждан в деятельности государства, должна существовать и альтернатива и «выхода» - обращение индивидов и другим гарантам исполнения контрактов.
В качестве альтернативных гарантов могут выступать: другие государства, оппозиция контролирующей государства группы, мафия, социальная группа, третейский судья.
«Эксплуатационное государство» - в отличии от контрактного государства для максимизации собственного дохода ( налоговых поступлений), точнее – дохода группы, контролирующей государственный аппарат.
Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой «структуры собственности», которая максимизирует ренту правителя, даже если это достигается в ущерб благосостояния общества в целом.
Кроме того, государство не ограничивается теми рамками, которые ему отведены социальным контролем (конституцией).
Государственный аппарат находится в состоянии постоянной экспансии все в новые сферы взаимодействия людей.
Экспансия объясняется стремлением эксплуататорского государства увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящий через государственный бюджет.
При этом, надо учесть: как не существует оптимальной границы государства, так и не существует оптимальных размеров государственного вмешательства в экономику и социальную жизнь, безотносительно к конкретным историческим реалиям.
С другой стороны, встречаются институциональные ловушки, которые могут служить основой «провала рынка» и «провала государства».
Если имеются «провалы рынка», то они служат мотивацией расширения полномочий государства по текущему контролю за экономическими процессами. Классический пример «провала рынка»- загрязнение окружающей среды, в результате которого виновный (корпоративный монополизм) получает выгоды, не неся полного бремени издержек.
Характерный пример по РК – введение квот на импорт мяса, нефтепродуктов, увеличение пошлины на иномарки машин и т.д.
Но государство, подобно рынку, часто не идеально. Правительство не всегда способно предотвратить последствия собственных действий и не учитывает того, каким образом частный сектор реагирует на эти действия.
Например, ежегодный запрет на импорт нефтепродуктов в весеннее - осенний период ведет не к увеличению их количества внутри страны, а к ежегодному повсеместному повышению розничных цен на ГСМ в заправочных станциях.
Однако, не всегда решения государственных органов страдают непродуманностью и, как и рынок, стихийностью.
Гораздо чаще за такими решениями стоят чьи-то групповые интересы, либо какого-то бизнесмена, либо своей чиновничьей корпорации.
Провалы государства чаще всего, происходят при авторитарном государстве, активном административном рвении, подавлении демократии и гражданского общества (ГО).
Поэтому, при всех условиях, надо подумать, не будут ли последствия реализации чиновнической идеи, более негативными, чем наблюдаемые несовершенства рынка, со многими из которых ( инфляцией, безработицей) в мире уже научились справляться, удерживать их в приемлемых рамках, кроме крайних ситуаций.
В экономике выделяют такие «провалы государства», как:
1) «Несоответствие доходов и расходов».
В отличии от обычной формы, степень жесткости бюджетного ограничения государства далека от абсолютной. Государство значительно сложнее превратить в банкрота, даже если лоно оказывается неспособным выполнять взятые на себя обязательства.
2) «Отсутствие четких критериев эффективности».
В отсутствии таких четких критериев эффективности деятельности государства, каковым является прибыль для фирмы, государственные структуры подменяют их самостоятельно разработанными стандартами.
Т.о., деятельность государства зачастую оценивается по задаваемым им самим критериям: росту бюджетных поступлений, экспансии государственного контроля.
3) «Высокая вероятность достижения, отличных от поставленных».
Рост информационных издержек и издержек мониторинга и контроля, сопровождающий развитие государства, создает предпосылки для систематизированного отклонения реализованных задач от поставленных. Приведенная выше модель, в которой стремление государства ограничить частное использование насилия может привести к его эскалации – лучшее тому подтверждение.
- «Неравномерное распределение ресурсов».
В распоряжении государства, при распределении прав собственности на ресурсы, когда трансакционные издержки отличаются от нуля, находится несколько стандартов справедливости.
7.3 Государственное регулирование и защита собственности
Регулирующая роль государства прямо или опосредовано
(косвенно) распространяется на совокупность факторов, которые влияют на уровень и динамику конкурентоспособности, на деятельность хозяйствующих субъектов и структуру управления.
Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству.
Это объясняется особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями, реальным влиянием в экстремальных ситуациях на продолжение кризисных процессов, неравновесных состояний рынка; решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью: развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы.
Государство, как показывает мировой опыт, поддерживает бизнес законом и другими правовыми нормами, регулирующими хозяйственную деятельность корпораций в различных формах, в частности, предоставлением кредитов, страхованием политических рисков и операций, связанных с экспортно- импортными отношениями национальных и зарубежных партнеров; регулирующей ставки налогов, акцизов, таможенных пошлин и т.д.
При этом показатели роста и экономические нормативы и пропорции могут устанавливаться на основе тенденций развития и разработки плановых программ.
Рынок исходит из принципа «от частного к общему» и частные интересы являются приоритетными при осуществлении хозяйственной деятельности.
В процессе функционирования он охватывает преимущественно сферу обращения – промежуточную между производством и потреблением; нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса населения.
Важнейшим инструментом рыночных отношений выступает цена, формируемая в результате спроса и предложения.
Рынок, как метод хозяйствования, выступает в качестве рычага косвенного воздействия на социально- экономические процессы.
С ростом концентрации и усложнения производственно- экономических связей. Поддержание устойчивого равновесия с помощью рыночных инструментов все более затруднительно.
Рыночные регуляторы, в виде процентных ставок кредитов и налогов, используются для устранения неравномерности и нарушения пропорций, в основном, в краткосрочной периоде.
На современном этапе важнейшей проблемой является совместимость плана и рынка. ( Индикативное планирование).
Объективные предпосылки государственного регулирования определяются:
во- первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства.
во- вторых, необходимостью неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлениях.
В экономике, как планирование, так и рынок, выступают в качестве механизма регулирования хозяйственных процессов, нацеленных: 1)на обеспечение устойчивого роста; 2) достижение высокой степени занятости; 3) стабильности уровня цен; 4) равновесного развития.
Вместе с тем, план и рынок имеют существенные различия:
1) Планирование, как метод регулирования, строится по принципу: «от общего к частному» и предполагает, что государственные интересы выступают в качестве приоритетных при осуществлении хозяйственной деятельности.
2) Оно ориентировано на производство, как исходную базу в производстве продукции и услуг.
3) Оно нацелено на создание потребительских стоимостей и удовлетворение общественных и личных потребностей населения.
Плановые методы хозяйствования выступают в виде рычага прямого воздействия на экономику, увязывают цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, позволяют формировать эффективно действующую систему. План балансирует производство и потребление в долгосрочной перспективе.
Общими элементами экономического взаимодействия рыночных и нерыночных отношений являются сделки обмена, трансакции, которые существуют в различных формах и составляют содержание любых систем согласования.
А. Рыночная форма организации обмена обусловлена спросом и предложением, а границами обмена выступают транзакционные издержки.
Б. Внутрифирменная форма обмена порождает административные издержки ( данный обмен осуществляется на основе договоров, контрактов).
В. Смешанные формы обмена, занимающие промежуточное место между рыночной и внутрифирменной, включают в себя элементы той и другой формы.
Известно, что при плановых методах хозяйствований, такое согласование осуществлялось с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов.
В рыночной экономике товаропроизводители и фирмы реализации продукции несут ответственность за результаты своей деятельности.
В результате, рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений.
Поэтому, в рыночной экономике, государство регулирует деятельность рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.
Важнейшим направлением и способом государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях, выступает эффективный государственный сектор.
В современных условиях, в индустриальных странах с развитой рыночной экономикой, процесс регулирования, т.е. сокращения масштабов прямого государственного вмешательства, сопровождается не ослаблением экономических функций, а их усложнением.
За 15 лет суверенитета в РК произошли глубокие преобразования.
С первых дней Республика развивалась как демократическое, правовое, светское и социально- ориентированное государство. Формируется новая модель государственного управления, основанного на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу, с учетом лучшего международного опыта.
Структурными элементами этой модели служат:
- Создание АО – государственных холдингов, «Самрук», Фонд устойчивого развития «Кызына», «Казагро» - их задачи повысить качество корпоративного управления государственными активами до международного уровня.
- Совершенствование структуры государственных органов на всех уровнях власти, за исключением отдельных промежуточных звеньев.
- Достижение высокого качества государственных услуг.
- Внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе.
- Повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата.
- Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы, снижение коррупции.
Вопросы для самоконтроля:
1. Роль и функции государства в институциональных изменениях.
2. Основные типы государства и их отличительные признаки.
- В чем выражаются институциональные «провалы государства»
- План и рынок. Необходимость и сочетание.
- Основные институты развития конкурентно способных стран- лидеров в мировой экономике.
Тема 8. Институциональные изменения в экономике Казахстана
8.1 Основные направления институциональных изменений в процессе рыночной трансформации
8.2 Развитие горизонтальной и вертикальной интеграции в экономике.
8.3 Институциональные изменения в агропромышленном комплексе республики
В начале 90-х годов, после распада СССР, все бывшие республики, в том числе РК, преобразовались в независимые суверенные государства и стали осуществлять переход к рыночной экономике, к отношением и формам низшего (дикого) капитализма с децентрализацией собственности, децентрализацией и дерегулированием общественного производства. За прошедший период (19 лет) в РК произошли глубокие преобразования (развивалась демократическое, свободное, правовое, социально-ориентированное государство).
Как отмечал Президент – «по основным показателям экономического, социального развития и уровня жизни РК занимает сегодня лидирующие позиции в СНГ и продолжает развитие высокими темпами.
За этот период страна прошла три этапа:
Первый – (1941 – 1995) когда демонтировалась советская система, и создавались основы государственности (экономика находилась в глубоком кризисе, основная причина – нарушились технологические и экономические связи с республиками союза) так как три четверти материально-технических ресурсов завозились, поэтому большая часть промышленного производства остановилась и т.д.
Второй этап (1996 – 2000) - реализованы глубинные структурные преобразования экономики и политической системы (доля государственного сектора в ВВН – уменьшилась до 10,4%)
Третий этап (2001 – 2006) – время экономического роста. В 90 – е годы восстановительные процессы начались с профилирующих отраслей (горнодобывающей, металлургической). Принята стратегия РК до 2030 года. Стратегический план развития РК до 2010 года. Стратегия индустриально-иновационного развития РК до 2015 года. Стратегия территориального развития РК до 2015 года.
Сегодня РК по уровню развития экономики входит в десятку наиболее динамично развивающихся стран. Ежегодные темпы роста ВВП находятся на уровне 9-10%.
Если в 1994 году после ввода национальной валюты ВВП на душу населения составлял 600 долл. США, то в 2006 году уже 5,2 тыс. долл. США.
Казахстан признан лидером и первым среди стран СНГ получил статус страны с рыночной экономикой и высокие рейтинговые оценки инвестиционного класса и занимает 80-е место среди 177 стран мира по индексу развития человеческого потенциала.
По степени конкурентоспособности занимает 56 место среди 117 стран мира. Казахстан успешно завершил переходный период и теперь уверенно входит в этап своего нового развития.
Важнейшей стратегией при этом является вхождение РК в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Основными приоритетами являются :
- Успешная интеграция в мировую экономику.
- Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики.
- Современная социальная политика, защищающая наиболее уязвимые слои населения и поддерживающая развитие экономики.
- Развитие современного образования , непрерывное повышение квалификации и переквалификации кадров и дальнейшее процветание культуры народов РК.
- Дальнейшее развитие демографии и модернизация политической власти.
- Развитие стратегии национальной безопасности.
- Развитие сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы РК и динамику регионального и мирового развития.
В целях реализации этих приоритетов, в 2006 году принята концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007 – 2024 годы. Ее целью является достижение балансов: экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития РК - как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
- Повышение показателей использования ресурсов (ЭИР) - до 37% в 2012 году, 43% к 2018 году, 53% к 2024 году.
- Увеличение средней продолжительности жизни населения до 68 лет к 2012 году, до 70 лет к 2018 году, до 73 лет 2024 году. При рождаемости 18-20 родившихся на 1000 человек населения.
- Увеличение индекса экономической устойчивости на 10% к 2012 году, на 15% к 2018 году, 25% к 2024 году.
- Обеспечение успешной реализации внутренней и внешней политики.
Важнейшее значение имеет модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспорентности и подотчетности обществу с учетом международного опыта.
Для этого, на базе государственных институтов созданы АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и Фонд устойчивого развития «Кызына».
Мировой опыт показал, что самым эффективным инструментом управления государством, является создание холдингов, которые улучшают управление и повышают рост экономики.
В мировой практике существуют две модели организационно-правовой формы холдинга:
1) В холдинге – акционере, который решает задачи корпоративного управления, акционеры играют активную роль, но только в рамках совета директоров. Они участвуют в корпоративном управлении компанией, но не вмешиваются в повседневное руководство.
2) Холдинг – «суперменеджер» - создается для целей менеджмента, он непосредственно контролирует компании, часто минуя советы директоров. Это классический промышленный холдинг. Его руководство активно участвует в повседневном оперативном управлении деятельностью компаний, входящих в портфель холдинга.
Казахстанские госхолдинги являются холдингами-акционерами, но не холдингом «суперменеджером». Главная цель холдинга АО «Самрук» - совершенствование системы корпоративного управления компаниями и повышение прозрачности их бюджетов.
В целях эффективности управления, предлагается ограничить портфель госхолдинга
25 крупными компаниями. При этом предусматривается поэтапный переход: на первом этапе портфель состоит из 5 нацкомпаний, работающих в сфере инфраструктуры, которая является базой для развития экономики: АО «Казахстан Темиржолы» , «КазМунайГаз», «Казпочта», «Казтелеком» и др. На втором этапе предлагается включить всех остальных. Структура холдинга будет не громоздкой.
Предлагаемые структуры должны обеспечить эффективность, прозрачность и гибкость деятельности, как государственных компаний, так и холдингов.
Новые холдинговые структуры будут управляться от имени правительства по принципу активного акционера – способствовать внедрению реального корпоративного управления в организациях с госучастием.
В РК создан благоприятный инвестиционный климат для продвижения политики привлечения иностранных и отечественных инвестиций. За годы независимости в казахстанскую экономику вложили свои средства компании более 60 стран мира, общим объемом около 50 млрд. долларов США Внутренние инвестиции составили 70 млрд. долл. США. Бюджет страны с середины 2006 года формируется за счет сырьевого сектора экономики, без участия поступления нефтегазовых ресурсов.
В 2000 году создан Национальный фонд, активы которого достигают 12 млрд. дол. США. В РК в законе «Об инвестициях» (2003г) определены правовые и экономические основы стимулирования инвестиций. К ним относятся инвестиционные преференции, предоставляемые инвесторам при реализации инвестиционных проектов, на создание новых, расширение и обновление действующих производств, с применением современных технологий. К ним относятся: инвестиционные налоговые преференции, освобождение от обложения таможенными пошлинами, государственные натурные гранты (передача активов: земля, здания, оборудование и др.)
Развитие (ПГЧС) партнерства государства и частного бизнеса. В РК активно развивается.
В 2006 году принят закон «О концессиях» .
В РК создаются новые региональные институты развития социально-предпринимательских корпораций (СПК).
В РК принята концепция развития Гражданского общества на 2006 – 2011 годы, которая разработана в соответствии с общенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения РК в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенное в послании Президента РК к народу страны от 1марта 2006 года.
В данной концепции анализируются основные тенденции развития Гражданского общества в Казахстане на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы.
Гражданское общество - это общество, где действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений, выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей.
Предпосылками Гражданского общества является появление у граждан экономической самостоятельности при многообразии форм собственности и возрастания статуса человеческой личности.
Политическим фундаментом Гражданского общества служат правовое государство и демократия, которые необходимы для обеспечения всех прав и свобод личности, развития общества, в целях создания в нем общественной стабильности и сотрудничества.
Экономическую основу гражданского общества составляют многообразия форм собственности и суверенитета индивидуальных собственников, которым обеспечены законодательные гарантии равного признания и защиты.
- Развитие горизонтальной и вертикальной интеграции в экономике
В современных условиях, по оценкам экспертов, под влиянием глобализации находится примерно 40% мировой валовой продукции (МВП), 70-80% международной торговли и мировых финансов. Необходимость консолидации в этих условиях выступает на первый план, так как в сферу интеграции входят: производственные фонды, вещественные стоимостные, трудовые (человеческие) ресурсы, которые находят свое воплощение в корпоративном облике, в объединении индивидуальных финансовых активов и формировании эффективных структур управления ими.
Основной задачей при этом является равнозначное соблюдение интересов государства, конкретных организаций (субъектов) и непосредственных работников.
Процесс интеграции получает развитие в экономике по объективным причинам. Под интеграцией понимается объединение в одно целое ранее обособленных частей. Экономическая сущность интеграции раскрывается в многообразии путей ее развития. Объединенные предприятия формируют определенную корпоративную структуру. Именно структура определяет вертикальную и горизонтальную интеграцию.
Основные виды (структуры) интеграции показаны в таблице:
Таблица 1. Виды интеграции
| Горизонтальная | Объединение предприятий по технологической общности производства и однородности выпускаемой продукции |
| Вертикальная | Объединение предприятий одной отрасли или близких по характеру отраслей, специализирующихся на изготовлении отдельных частей, необходимых для конечного продукта |
| Круговая | Слияние компаний выступающих на одном рынке, но не конкурирующих между собой |
| Финансовая | Процесс гармонизации и унификации внутренней и внешней экономической политики государства, входящие в региональную группировку |
| Межгосударственная | Сближение и приспособление национальных хозяйств путем концентрации и переплетения капиталов, проведения согласованной межведомственной политики |
Вертикальная структура образуется органами управления и дочерними предприятиями. Она является иерархической.
В теории рыночной экономики сформулированы три основополагающих мотива возникновения вертикальной интеграции, непосредственно влияющих на тип организационной структуры интегрированного предприятия (сведенных в таблицу)
Таблица 2. Мотивы возникновения вертикальной интеграции
| Экономика в масштабе производства | Технико – технологическая экономия в результате концентрации производства |
| Экономия в масштабе сферы деятельности | Диверсификация производства |
| Экономия на транспортных издержках | Уменьшение затрат, связанных с обменом и защитой правомочий собственности |
Основными побудительными мотивами интеграции для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются:
- Объединение и рациональное использование ресурсов, позволяющих расширить производственные возможности участников;
- Введение инноваций, новой техники и технологий, требующих крупных инвестиций
- Увеличение объемов производства, расширение ассортимента и освоение новых рынков сбыта продукции
- Необходимость развития рыночных структур и доступность информации и т.д.
В последние годы широкое распространение получает вертикальная интеграция, когда фирмы – интеграторы берут на себя функцию контроля и управления над всей цепочкой технологического цикла (производство – переработка – сбыт) сельхозпродукции от поля до потребителя.
На практике известны две формы вертикальной интеграции: производственная контрактация и интеграция собственности.
При производственной контрактации – фирма-интегратор заключает договорные контракты с производителем или первичным дилером, закупающие продукцию непосредственно у (производителей) фермеров.
Контракты заключаются до начала производственного цикла, жестко фиксируют параметры законтрактованной продукции, технологию ее производства, сроки поставки и цены. Таким образом, фермер теряет контроль над собственной продукцией и над процессом ее производства, над процессом ее сбыта, он не волен что - либо изменить.
Другой вид вертикальной интеграции – интеграция собственности, иногда называемая корпоративной интеграцией.
Интеграция собственности означает - расширение собственнических прав на две и более стадии производства, и сбыта продовольственной продукции (по производственной цепочке: (ферма – завод – сбыт и т.д.)
В целом в экономике интеграция может проявляться на различных уровнях: мировом, макро, мезо, микро. На каждом из них образуются свои весьма специфические виды объединений.
На уровне межгосударственных отношений в целях взаимовыгодного сотрудничества формируются такие виды интеграционных объединений как:
- зона свободной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой таможенных барьеров во взаимной торговле
- таможенный союз, когда свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим сторонам
- Общий рынок, когда ликвидируется барьеры между странами во взаимной торговле для перемещения рабочей силы и капитала.
- Экономический союз, который предполагает в дополнении ко всем вышеперечисленным мероприятиям проведения государствами-участниками единой экономической политики.
- На макроуровне – рассматривается народное хозяйство и взаимодействие ее отраслей.
- Мезоуровень – это уровень областей внутри республики, отдельных зон и регионов страны.
- Интеграция на микроуровне представляет собой объединение предприятий в холдинги, корпорации и т.д.
Здесь интеграция может быть прямой, если в рамках фирмы – объединения, производство и сбыт продукции, в плоть до реализации продуктов переработки, развивалась на принципах кооперирования и комбинирования. Обратная интеграция основывается на комбинировании стадий переработки с производством для обеспечения сырьем.
Корпорация – это оптимальная форма организации крупномасштабного производства промышленной, сельскохозяйственной продукции и услуг. Это самоорганизованное кольцо, создатели которого одновременно являются его участниками, действующие сообща и на равном основании.
Корпорация (компания) – структура корпорации как система – может представлять
- субъект права (определенный правовой статус) по отношению к государству и другим юридическим лицам
- Организационно правовая структура (юридическое лицо) определенная организационно-правовая форма
- Организационная структура (функциональные и иерархические связи подразделений)
- Бизнес – система (взаимосвязанное множество бизнес-процессов, целью которых является выпуск продукции бизнеса)
- Производственный комплекс (определенный вид деятельности, связи, партнеры, заказчики, конкуренты и т.д.)
- Имущественный комплекс (определенные материальные единицы и отношения собственности)
- Структурированный финансовый объект (капитал, инвестиции и инвесторы, кредиторы и заемщики и пр.)
- Социально – организационный комплекс (кадровая структура, управление персоналом, кадровая социальная политика, обучение и переподготовка кадров и т.д.)
Основные стратегические и финансовые цели объединения предприятий в корпорации
| Стратегические цели | Финансовые цели |
| Увеличение рыночной доли | Рост доходов |
| Повышение качества товаров | Увеличение доходов на инвестиционный капитал |
| Более низкие издержки по сравнению с конкурентами | Повышение кредитного и облигационного рейтингов |
| Расширение ассортиментов продуктов и повышение их привлекательности | Рост потоков наличности |
| Укрепление репутации перед потребителем | Рост диведентов |
| Повышение уровня (качества) оборудования | Повышение курсов акций |
| Расширение применения инноваций | Улучшение и оптимизация структуры |
| Укрепление позиций на международном уровне | |
Существует несколько методов образования корпораций:
- одним из основных является кластерный подход развития интеграционных процессов на локальном региональном, национальном и мировом уровнях. Кластеры – это группы географически соседствующих взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга, обеспечивающих удлиненную цепочку добавленных ценностей. Вокруг них концентрируются компании сырья, компонентов, услуг. Это не отраслевая, а территориальная производственная сеть предприятий и организаций разных секторов и сфер экономики.
- В последние годы в экономике широкое распространение получают холдинговые отношения. Холдинговые компании возникают под влиянием под влиянием общих для всех стран процессов интеграции. Холдинговая компания – система коммерческих организаций, которая включает в себя «управляющую компанию», владеющую контрольным пакетом акций или паями дочерних компаний. Она может выполнять не только управленческие, но и производственные функции (как правило, это АО).
На практике существуют различные подходы к организации холдиногвых компаний:
- «Горизонтальная интеграция» - последовательное присоединение или получение контроля над компаниями, которые объединены одним видом бизнеса (машиностроительная, пищевая промышленность, сельское хозяйство и т.д.) Цель - завоевание новых секторов рынка.
- «Вертикальная интеграция» - объединение предприятий единого технологического цикла (от сырья, до готовой продукции). Главная цель снижение общих издержек, достижение ценовой стабильности, повышение стоимости компании.
- Холдинговые компании могут создаваться путем последовательного создания предприятий и последующего их присоединения к группе.
- Транснациональные и национальные компании создаются и объединяются на государственном и международном уровне.
- Важной формой корпоративных объединений выступает финансово – промышленные группы (ФПГ), когда происходит слияние капитала с промышленностью.
Для финансовых структур корпоративный бизнес привлекателен возможностью лицензировать налоги, снижение рисков, созданию общего инвестиционного ресурса. В данном случае преобладают финансовые интересы, а не производственные. Структура продумывается таким образом, чтобы можно было изменить направление финансовых потоков, использовать разные платежные средства, в зависимости от задач. Возможность использования векселей, акций, облигаций и т.д., обеспечивающих структуре гибкость.
- Институциональные изменения в агропромышленном комплексе республике.
В агропромышленном комплексе республики необходимость обеспечения экономического и социального прогресса предусматривает формирование современных корпоративных структур
Закономерностью функционирования АПК любой страны – это различные формы интеграции предприятий и организаций, осуществляющих производство сырья, его заготовку, хранение переработку и реализацию конечной продукции.
Экономической основой этого процесса является:
- Концентрация сельскохозяйственного, перерабатывающего промышленного производства
- Научно-технический прогресс и качество продукции
- Устранение противоречий экономических интересов собственников предприятий, различных отраслей и сфер АПК
- Потребность в мобилизации и рациональном использовании финансовых ресурсов для инвестиций
В АПК развитых стран, особенно на крупных сельскохозяйственных предприятиях – этот процесс может осуществляться в форме внутрихозяйственной интеграции, получивших наименование «агрофирм» холдингов или объединений холдингово типа.
Все многообразие форм интеграции свойственных холдингам, сводится к нескольким направлениям: кооперации, партнерству или договорной интеграции и поглощению.
В РК известны различные формы холдингов. Они различаются по характеру отношений и могут быть: имущественными (преобладание собственности управляющей компании) и договорными.
Отличительные особенности механизма функционирования различных типов интегрированных формирований в РК показаны в таблице
Таблица 1. Особенности механизма хозяйствования интеграционных формирований в РК
| Элементы механизма | Типы интегрированных связей | |||
| внутрифирменный | кооперативный | корпоративный | ассоциативный | |
| Организационные формы | Агропромышлен. предприятия, Агрофирмы. Агрокомбинвты | Производствен- ные, потреби- тельские, обслуживающие кооперативы и с/хозяйственные товарищества | Отраслевые компании холдингово типа, ТОО, ОА | Ассоциации, Союзы, Кластеры |
| Уровень обоб- ществления соб- ственности | На уровне предприятия: (частная, долевая) | Объединения с паевыми взносами | Полное слияние собственности | Сохраняется за участками объединения |
| Орган управления | Дирекция | Правление | Генеральная Дирекция (топ-менеджер) | Правление, (совет директоров) |
| Форма управления | Авторитарная | Демократическая (один член-один голос) | Авторитарная или с учетом доли акций | Полная демократия |
| Распределение дохода | По Уставу | По трудовому вкладу и паевому взносу | По размерам собственности и дивидендам | Сохранение экономической и хозяйственной самостоятельности |
| Степень юридической и хозяйственной самостоятельнос. | Полная | Ограничение обязанности по договорам | Потеря экономической самостоятельн. или сохране- ние в усечен- ном виде | Сохранение экономической и хозяйственной самостоятельн. |
| Технологический цикл | Замкнутый (производство, переработка реализация) | По видам деятельности | Замкнутый (производст- венное обслуж. и торговая орг.) | По договорным видам деятель- ности |
В настоящее время кооперативная форма организации производства, переработки и сбыта продукции является одной из перспективных в республике.
Более совершенный вид интеграционных связей – корпоративный – более жесткий. Он характерен для комбинатов. Концернов и холдингов, функционирующих в организационно правовых формах акционерных обществ, хозяйственных товариществ и унитарных (государственных) предприятий. У них действуют принципы работы, основанные на совместной собственности, на активы, договорных и залоговых отношений, а также на слияние и присоединение.
На практике в АПК Казахстана действует три вида таких формирований:
- Крупные производственные кооперативы ПК, товарищества (типа ТОО «Агрофирма»,
«Родина» ПК «Ижевский», АО «Гарант», агрофирма «Карабайтыр» и др.) которые сохранили основное направление, организационную, социально-производственную инфраструктуру и опытные кадры специалистов. Такие хозяйства более перспективны
- Коммерческие фирмы (типа «концерн Цесна Астык», «Интеграция Целина и др.) выкупившие перерабатывающие предприятия, на первых порах брали с/хозяйственные предприятия в доверительное управление или заключили договора (контракты) на переработку сельскохозяйственного сырья и агросервисное обслуживание.
- Крупные агропромышленные корпорации, зерновые компании холдингово типа (ТОО Агроцентр – Астана), объединяет 28 сельхозформирований, возделывает зерновые культуры на площади 200-400 тыс. гектаров ежегодно. В их состав входят многие элеваторы и хлебоприемные предприятия, сфера агросервиса и торговые дома. Наиболее востребованной формой предпринимательства является АО. Оно позволяет преодолеть ограниченность часто-клановой и кооперативной (артельной) форм собственности, отвечает требованиям концентрации производства и конкуренции в экономике, обеспечивает экономический паритет между всеми участниками интеграции.
Вопросы для самостоятельной работы.
1. Основные типы институциональных изменений в Казахстане.
2. Модернизация государственного управления на корпоративной основе.
3. Преимущества и недостатки партнерства государственного и частного секторов.
4. Основные направления горизонтальной и вертикальной интеграции в экономике.
5. Институциональные изменения в агропромышленном комплексе республики.