К. Д. Коркмасова О. Г. Казанцева учебно-методическое пособие

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание План изучения дисциплины Казанцева Ольга Геннадьевна, к.ю.н., ст. преподаватель Краткое описание темы/цели/работы Аудиторная работа Тема лекции: Особенности суверенитета в федеративном государстве. Тема семинарского занятия Тема лекции Тема лекции Аудиторная работа Тема лекции: Правовой статус Российской Федерации. Тема лекции: Конфликты в федеративных отношениях: механизмы их предотвращения и разрешения. Тема семинарского занятия Тема семинарского занятия Программа курса Российского многонационального государства План семинарских занятий 8. Вопросы к зачету 9. Самостоятельная работа

Подобный материал:

• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
• Учебно методическое пособие, 771.33kb.
• И. В. Бернгардт литературно музыкальная гостиная учебно-методическое пособие, 582.04kb.
• Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
• Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
• Сагимбаев Алексей Викторович учебно-методическое пособие, 1354.91kb.
• Учебно-методическое пособие по дисциплине «Английский язык: базовый курс», 557.31kb.

4. ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
   

Название дисциплины	Конституционные основы Российского федерализма
Специальность Код учебного плана	Юриспруденция ДС. В 5 ( дисциплины по выбору студента)
Лектор Преподаватель	Казанцева Ольга Геннадьевна, к.ю.н., ст. преподаватель
Семестр/год	весенний семестр/4 курс
Модуль/Неделя	Краткое описание темы/цели/работы
Модуль1
Неделя 1 (4 часа)	Тема лекции: Понятие и виды форм госуд. устройства. Аудиторная работа (АР): Составление конспекта лекции. Самостоятельна работа (СР): Анализ преимуществ федеративной формы гос. устройства.
Неделя 2 (4 часа)	Тема лекции: Особенности суверенитета в федеративном государстве. АР: Составление конспекта лекции. СР: Понятие и содержание суверенитета. Тема семинарского занятия: Понятие и содержание терминов федерация и федерализм, их соотношение.
Неделя 3 (4 часа)	Тема лекции: Конституционные основы советского федерализма. АР: Составление конспекта лекции. СР: Федерализм в программе большевиков. Тема семинарского занятия: Понятие и виды автономий. Роль автономии в системе советского федерализма.
Неделя 4 (4 часа)	Тема лекции: Развитие федеративных отношений в 1990-1993 гг.. СР: Периодизация российского федерализма. Тема семинарского занятия: Конституционные основы современного российского федерализма.
Неделя 5	Рейтинг
Модуль 2
Неделя 6 (6 часов)	Тема лекции: Принципы построения федеративного государства. Аудиторная работа (АР): Составление конспекта лекции. Самостоятельна работа (СР): Анализ Федеративного договора 1992 г.
Неделя 7 (4 часа)	Тема лекции: Правовой статус Российской Федерации. АР: Составление конспекта лекции. СР: Федеральное коллизионное право. Тема семинарского занятия: Правовой статус субъектов РФ.
Неделя 8 (4 часа)	Тема лекции: Конфликты в федеративных отношениях: механизмы их предотвращения и разрешения. Проблемы российского федерализма. Тема семинарского занятия: Особенности правового статуса автономий. СР: Изучение основных терминов.
Неделя 9 (4 часа)	Тема семинарского занятия: Основания для федерального вмешательства в права субъектов. Порядок принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ. СР: Ответить на вопросы форума.

5. ПРОГРАММА КУРСА
   

РАЗДЕЛ 1.

Общие положения


Понятие, роль и формы государственного устройства.

Функции института государственного устройства. Унитарное государство, его виды. Организация власти в унитарном государстве. Федеративная форма государственного устройства; Конфедерация. Отличие федерации от конфедерации. Особое значение определения формы государственного устройства для многонационального государства.


РАЗДЕЛ 2.

Историко-правовой фон формирования

Российского многонационального государства


О содержании понятий нация; национальный вопрос; национальные отношения; многонациональное государство.

Национальная политика как особое направление социальной политики.

Территориальное расширение России и формирование Российского многонационального государства.

Место национальных окраин в системе колониального управления единой и неделимой, бюрократически централизованной империи Российского царизма. Объективная историческая предрасположенность многонациональной России к федеративной форме государственного устройства.


РАЗДЕЛ 3.

Советский опыт строительства федерализма


Теоретические основы советского федерализма как одного из государственно-правовых средств преодоления «национального гнета», как государственно-правовой базы мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. В.И. Ленин: «Советская федерация как переходная форма к полному единству трудящихся всех наций»¹.

Исторические этапы Российского Федерализма:

1. Создание основ социалистического федерализма (1918 – 1936 гг.);
   
2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985 гг.);
   
3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.
   

Сущность и принципы Советской Федерации, ее юридические признаки и виды:

• Принятие первой Советской Конституции – Конституции РСФСР 1918 г.;
  
• РСФСР – исторически первый вид советского федерализма (1918- 1922 гг.);
  
• Государственно-правовые особенности РСФСР как федерации на базе автономии;
  
• Связь федерации с автономией;
  
• Образование РСФСР – федерации суверенных советских республик;
  
• Изменение правового статуса РСФСР как союзной республики – субъекта федерации СССР (1922-1991 г.г.);
  
• Конституционно-правовой статус СССР как федерации суверенных союзных республик.
  

Сочетание суверенитета СССР с суверенитетом субъектов этой федерации – союзных республик.

Разграничение компетенции СССР и субъектов СССР – союзных республик.

• Понятие и сущность автономии как одной из форм реализации национального суверенитета; одного из юридических – государственно-правовых эквивалентов принципа суверенности и равноправия наций, народов в государственном строительстве.
  
• Пределы самосостоятельности (самозаконности) автономии регламентировались государственной властью РСФСР (при участии самих автономий), обуславливались потребностью самовыражения субъектами автономии их национально-специфических особенностей.
  
• Исторические формы и виды советской автономии; их конституционно-правовой статус как субъектов РСФСР.
  
• Автономная республика;
  
• Автономная область;
  
• Автономный округ;
  
• Критерий разнообразных видов и форм советской автономии.
  

Советская автономия представляла собой внутреннее самоопределение, осуществляемое органами соответствующего национально-государственного образования или региональной единицы в пределах прав, предоставляемых им центральной властью.

Автономия создавалась как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам.

Отсюда и различия между национальной и территориальной автономией.

По объему прав, предоставляемых автономным частям государства выделяют административную и политическую (законодательную) автономию.

Автономия как форма организации власти отличается от культурно-национальной автономии, служащей способом реализации национальных прав граждан, как правило, не связанных компактным проживанием на определенной территории.

Конституционно-правовой статус РСФСР второго исторического этапа Российского Федерализма (1937-1985 гг.) характеризуется в специальной литературе (в том числе и учебной) как утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России².

При оценке роли и значения советского федерализма, исходным является принципа историза, не пытаясь модернизировать историю. Кроме того надо помнить и о том, что всякие вновь обретенное право (в данном случае имеется в виду право наций, народов на самоопределение) – поначалу часто приводит к эксцессам. Тем более, когда речь идет о такой в высшей степени деликатной, можно сказать – ювелирного характера проблеме, как межнациональные отношения.


* * *

Понятие суверенитета: народный суверенитет; государственный, национальный.

Соотношение этих категорий. Национальный суверенитет и право наций народов на самоопределение. Разнообразие видов самоопределения.

Социально-политическое (и психологическое значение и назначение права наций на самоопределение во внутригосударственном (Конституционном) и международном праве.

Закрепление права наций на самоопределение в Конституционно-правовых нормах РСФСР и нормах и принципах международного права.

Устав ООН и другие международно-правовые активы о праве народов на самоопределение.


РАЗДЕЛ 4.

Становление современного Российского Федерализма


Перестройка.

Реформы государственного устройства перед принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. и в последующее время.

• Распад СССР и «парад суверенитетов» автономий РСФСР;
  
• Эволюция соотношения суверенитетов Российской Федерации и субъектов РФ в период перестроечных реформ 1985-1991 гг.;
  
• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
  

Трансформация: автономных республик в составе РСФСР – в республики в составе Российской Федерации;

• автономных областей - в республике;
  
• краев, областей и городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) – из административно-территориальных единиц – в государственно-территориальные образования;
  
• Процесс правового оформления содружества независимых государств (СНГ).
  

Роль договорных основ в период становления новой Российской Федерации. Формирование начал асимметрии в федеративной форме государственного устройства современной России.

Федеративный договор от 31.03.92 г.:

• договор о разграничении предметов ведения и полномочий РФ и республик в составе Российской федерации;
  
• договор с Татарстаном;
  
• Чечня;
  
• Содержание иных договоров Российской федерации с республиками в ее составе. Подтверждение суверенитета республик в составе Российской Федерации. Признание краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) субъектами Российской Федерации.
  
• Проведение Федеральным Договором от 31.03.92 года разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской федерации.
  

* * *

Вопрос о юридической природе федерализма в основном сводится к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей – субъектов; в особенностях выражения и проявления суверенитета в федеративном государстве.

Отсюда и различные теории федерализма существовавшие и существующие в науке конституционного права. Их анализ и сопоставление с практикой дает возможность делать выводы о тенденциях развития современного Российского федерализма.

В Конституциях различных федераций закрепляются неодинаковые варианты (модели) разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.

Выделяется исключительная компетенция федерации; совместная компетенция и компетенция субъектов федерации.

Гармоничное сочетание централистских и децентралистских начал в осуществлении государственной власти в демократическом федеративном государстве должно основываться на балансе интересов центра и мест.

Централизм обеспечивает единство власти; децентрализм – устанавливает пределы центральной власти, вскрывает и мобилизует ресурсы субъектов федерации.

Цели и выгоды федерации:

• примирение единства и многообразия;
  
• средство защиты «от тирании центра»;
  
• средство участия населения в политическом процессе на нескольких уровнях;
  
• метод повышение эффективности управления через механизмы распределения компетенции, а также стимулирования активной деятельности и Центра, и мест.
  

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Основные идеи, определяющие конституционный строй РФ, получившие закрепление в Конституции в виде ее принципов:

• Принципы определяющие источник государственной власти и ее принадлежность;
  
• принципы, закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в осуществлении власти;
  
• принципы, отражающие влияние на власть, экономических и социальных отношений;
  
• принципы устанавливающие модель организации власти;
  
• принципы устанавливающие способы защиты Конституционного строя Российской федерации и, наконец, принципы определяющие форму государственного устройства, т.е. принципы нового, современного Российского Федерализма. Субъекты которого созданы как по традиционному для России национально-территориальному принципу, так и новому -территориальному;
  
• Конституционно-правовое закрепление основ нового – современного федерализма России;
  
• Состав субъектов Российского Федерализма, поименно закрепленный в конституции РФ 1993 года.
  

Соотношение компетенции Российской федерации и субъектов Российской федерации. Исключительная компетенция РФ и компетенция субъектов РФ:

• Конституционно-правовой статус субъектов РФ;
  
• особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации;
  
• правовой статус автономий в составе РФ;
  
• проблемы правового статуса автономных округов, входящих в состав краев;
  
• Конституционно-правовой статус Российской Федерации, Суверенитет РФ.
  

Единство системы государственной власти Российской Федерации:

• Территория Российской Федерации;
  
• Гражданство Российской Федерации;
  
• Государственный язык Российской Федерации.
  

Таможенно-денежная и налоговая система Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и компетенции между Федерацией и ее субъектами.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Организация исполнительной власти РФ.

Единство правовой системы РФ. Соотношение Конституции РФ и конституций республик в состав Российской Федерации; уставов областей, автономной области, краев и городов Федерального значения. Проблема обеспечения верховенства Законов Российской Федерации - единство судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации. Основана для федерального вмешательства в права субъектов Федерации.

Проблема обеспечения верховенства законов Российской Федерации:

• публично-правовая ответственность Федерации и субъектов Федерации;
  
• участие в межгосударственных объединениях;
  
• новые подходы к СНГ;
  
• проблема симметрии современного Российского Федерализма;
  
• принцип равноправия субъектов Федерации как «сквозной» основополагающий принцип Российского Федерализма.
  

Вопрос о национальном равноправии как составная части проблемы демократии, проблемы свободы личности – одной из актуальных проблем современности. Недопустимость унижения достоинства человека, в том числе и национального достоинства, ибо людей вне национальной принадлежности нет. Те, кто оспаривает эту истину, используя в качестве аргумента своей позиции довод о том, что графа «национальность» изъята из официального документа, удостоверяющего личность человека – паспорта, думается, ошибочно интерпретируют этот факт. Ведь отмена графы «национальность» в паспорте является показателем не исчезновения категории «национальность»³ или ее игнорирования. Она свидетельствует о том, что законодатель прочно стоит на позициях национального равноправия о том, что национальная принадлежность человека в правовом, демократическом многонациональном государстве, каковым, согласно действующей конституции, является Российская Федерация, не влияет (не должна влиять) на правовое положение человека и гражданина. Совершенствование современного Российского Федерализма, выступающего, на наш взгляд, как воплощение Российской национальной идеи, напрямую связано с необходимостью реализации Концепции государственной национальной политики⁴.

Цели и задачи «Конституции государственной национальной политики Российской Федерации». Содержание концепции государственной национальной политики и ее принципы.

Проблема связи и взаимообусловленности правового статуса категорий «Личность» и «Нация». Между этими категориями существует нерасторжимая связь. Не случайно в нашей стране разработан проект закона «Об уполномоченном Федерального Собрания РФ по правам народов РФ». Этот проект в международной практике не имеет аналогов. Главное его достоинство в том, что законодательная ветвь государственной власти на основе исторического опыта многонациональной России как собирателя народов создает правовые технологии мирового урегулирования самоопределения народов.

Концепция государственной национальной политики предусматривает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам к общественным обязанностям.

Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти:

- гарантированность прав коренных малочисленных народов; право каждого гражданина РФ определять и указывать свобод национальную принадлежностям всякого принуждения;

- содействие развитию языков и национальных культур народов Российской Федерации;

- содействие практическим возможностям реализации национально-культурного самоопределения (национально-культурная автономия народов России) выступающего в качестве одного из наиболее предпочтительных возможностей самоопределения в рамках Российской Федерации;

- оценочным критериям всех процессов, происходящих в сфере национально-государственных отношений выступает принцип нерушимости прав и свобод человека. Вместе с тем: права человека, гражданина и права народов, закрепление в Уставе ООН – являются параллельно идущими субъектами.

Отдавая приоритет правам человека и гражданина как исключительно важному завоеванию в международно-правовой системе второй половины ушедшего столетия, мы должны исходить из того, что защита коллективных интересов граждан, относящих себя к определенной этнической общности,, генерирует развитие демократических институтов.

Теория и практика современного Российского федерализма выражается в виде совокупности идей, в том числе, нашедших конституционное закрепление в федеративной форме государственного устройства.

Современный Российский федерализм является важным фактором укрепления единства многонационального народа России и ее территориальной целостности. В нем объединены 89 государственных образований – субъектов Федерации – в единое государство, в котором Федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а субъекты Федерации участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

В современных условиях актуализируется необходимость грамотного использования явных и потенциальных возможностей Российского Федерализма, выступающего и как средство, обеспечивающее преимущества в социально-экономическом развитии, и как государственно-правовой способ разрешения национального вопроса. Советский опыт укоренил в сознании народов России идею национальной государственности, которая воспринималась и воспринимается ныне как своеобразная гарантия национального самосохранения и равноправного положения многонациональных народов России. Поэтому нет! – современному национально-государственному нигилизму в РФ; Да! – национальному равноправию как «сквозному» принципу современного Российского Федерализма.

Существуют различные принципы правовой природы Федерализма: Договорная, Конституционная и конституционно-договорная. Возможна и – договорно-конституционная федерация. Правовая природа современного Российского Федерализма является Конституционной.

Правовая основа различия между названными видами является: Договор или Конституция, лежащие в основе Федерации.

Несовместимость режима тоталитаризма советского времени с демократическим Федерализмом современной России, предопределила необходимость выработки мер по преодолению наследия прошлого, в том числе и ликвидации формализма советского федерализма.

Реформа федерализма в России осуществляется со значительными трудностями. Это во многом объясняется тем, что в России тоталитарный режим существовал три четверти века, что не могло не оставить следов в обществе переходного к демократическому, правовому государству периода. Отсюда и привычный для нашей России метод «проб и ошибок», сопряженный с издержками материального и морального характера.

Известно, что сердцевиной федерации является сочетание двух государственных (хотя и не одинаковых) властей: власти Федерации и власти субъектов Федерации. Перекос в сторону той или иной другой власти – нарушает суть федерализма. Такие перекосы, к сожалению, имеют место как в теории, так и в практике Российского Федерализма.

Новые подходы, к взаимосвязям государственной власти Федерации и ее субъектов получили свое выражение в законах России 2000 г., усиливающих так называемую «вертикаль власти». Они предусматривают возможность роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации .

Законом федерального парламента (в случае установленного судом нарушения Конституции РФ и федеральных законов, повлекших вредные последствия), временного отстранения (по представлению Генерального прокурора в случае совершения тяжкого преступления) от должности главы субъекта федерации (в случае принятия нормативных правовых актов, грубо нарушающих Конституцию Российской Федерации и федеральные законы) Президентом РФ.

Вместе с тем усилены судебные гарантии для органов государственной власти субъектов РФ: нарушение устанавливает суд, меры принимаются только после предупреждения со стороны Президента РФ, которое тоже может быть обжаловано в суде; установлены точные сроки (в том числе и сроки давности).

Отдавая должное стремлению восстановить баланс властей, характерный для природы Федерализма, думается что нормализация соотношения властей Федерации и субъектов федерации должна проводиться конституционным путем, а не локальными актами.

Представляется аксиоматичной в нашей повседневной жизни истина о том, что Свобода, Демократия – категории столь же требовательные, сколь и прекрасные. Они требует от своих адептов дисциплины, требовательности мужества. Свобода, Демократия предполагают деятельность – активной жизненной позиции. Свобода отворачивается от людей инертных, пассивных, равнодушных, людей боящихся жизни…

Естественно, что активная жизненная позиция человека может быть эффективно реализована только в условиях последовательно демократического, правового государства. Речь идет и взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством. Это означает, что важнейшей функцией демократического, правового государства является защита прав, свобод человека и гражданина, обеспечение их равноправия.

Речь идет о том, чтобы, проживающий в нашей стране человек, и тем более – гражданин глубоко прочувствовал свою ответственность перед страной, что строгое исполнение законов нашего государства стало осознанной потребностью граждан Российской Федерации.

6. Список рекомендуемой литературы
   

1. Абдулатинов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. – М.: Республика, 1992 – 1993.
   
2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. – М.: ИННОН РАН, 1995.
   
3. Асимметричность Федерации. / Под редакцией А.А. Захарова. - М., 1997.
   
4. Андерсон,Джордж.Федерализм: введение / Джордж Андерсон ; [пер. с англ. А.Куряева, Т.Даниловой] М. : Экономика, 2009
   
5. Анненкова,Виктория Геннадьевна.Российский федерализм : конституционные принципы построения,механизм обеспечения единства государства,ответственность субъектов Федерации / В.Г.Анненкова,Т.В.Заметина,М.А.Кулушева;Под ред.Г.Н.Комковой;Гос. образоват.учреждение высш.проф.образования "Поволж.акад.гос.службы им.П.А.Столыпина" Саратов, 2004
   
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Норма – ИНФРА, 2008.
   
7. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность. - М., 1993.
   
8. Баринц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской федерации – М., 1995.
   
9. Бекбосынов,Мэлс Боранбаевич.Проблемы оптимизации федеративных отношений в современной России / М.Б.Бекбосынов М. : Изд-во Рос.ун-та дружбы народов, 2006
   
10. Бойко,Юрий Павлович.Концептуальные основы развития федерализма / Ю.П.Бойко М. : Маска, 2008
    
11. Болтенкова,Любовь Федоровна.Учение о федерализме и его реализация в развитии государств : (второе тысячелетие до н.э.-настоящее время) : Кн.1. (Второе тысячелетие до н.э.-начало XX в.) / Л.Ф.Болтенкова ; Рос.акад.гос.службы при Президенте Рос.Федерации М. : Изд-во РАГС, 2006
    
12. Болтенкова,Любовь Федоровна.От НКВД до федерализма : сб.избр.тр. / Л.Ф.Болтенкова М. : Изд. дом В. Ема, 2008
    
13. Бутаев,Игорь Алексеевич.Российский федерализм в постсоветский период / И.А.Бутаев, Э.Д.Дагбаев ; Бурят. гос. ун-т Улан-Удэ : Изд-во Бурят. госуниверситета, 2009
    
14. Васильев,Анатолий Васильевич.Федерации. Федерализм современной России / А.В.Васильев ; под общ.ред.Г.В.Мальцева ; Рос.акад.гос.службы при Президенте Рос.Федерации М. : Изд-во РАГС, 2007
    
15. Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню Конституции Респ. Башкортостан и 90-летию со дня проведения I Башк. (учред.) съезда, провозгласившего автономию Башкортостана 24 дек. 2007 г. / Гос. Собр. - Курултай Респ. Башкортостан, Башк. акад. гос. службы и упр. при Президенте Респ. Башкортостан, Башкортост. отд-ние Общерос. обществ. орг. "Ассоц. юристов России" Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2008
    
16. Вопросы национальных и федеративных отношений : Сб.ст. / Рос.акад.гос.службы при Президенте Рос.Федерации;Под общ.ред.Р.Г.Абдулатипова М. : Изд-во РАГС, 2005
    
17. Гаранжа,Анатолий Петрович.Генезис и эволюция российского федерализма : монография / А.П.Гаранжа ; ГОУ ВПО "Юж.-Урал. гос. ун-т" Челябинск : Цицеро, 2007
    
18. Добрынин,Николай Михайлович.Российский федерализм: генезис,эволюция : избр.публ. : [в 2 т.] : Т.1 / Н.М.Добрынин ; Ин-т проблем освоения Севера Сиб.отд-ния Рос.акад.наук,Ин-т государства и права Тюм.гос.ун-та Новосибирск : Наука, 2008
    
19. Демократия и федерализм в России : [сб. ст.] / Рос. ассоц. полит. науки М. : РОССПЭН, 2007
    

20. Джунусов М.С. Суверенитет: терминологизация и детерминологизация. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. Доклад представленный в научно-экспертный Совет при председателе Совета Федерации России. – М., 1997.
    
21. Джунунов М.С. Суверенитет – как социальный феномен. – М.: РАН, Институт социологии, 1994.
    
22. Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации – М., 1993. Закон области как субъекта Российской Федерации (под ред. Ю.А. Тихомирова, Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996 г.)
    
23. Златопольский Д.Л. СССР – Федеративное государство – М.: МГУ, 1967.
    
24. Захаров,Андрей Александрович.Унитарная федерация.Пять этюдов о российском федерализме / Андрей Захаров М. : Моск. шк. полит. исслед., 2008
    
25. Иванов,Виталий Вячеславович.Путинский федерализм : централизатор. реформы в России в 2000-2008 гг. / Виталий Иванов М. : Территория будущего, 2008
    
26. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. - Красноярск: Кр ГУ, 1997.
    
27. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. – М.: Манускрипт, 1996.
    
28. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. –М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. -304 с.
    
29. Курилкина О.А. Российская модель федерализма как предмет политико-правового исследования//Юристъ-Правоведъ. №1, 2009.
    
30. Киселева А.В. Федерация в России: этапы становления и развития. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004 – 128 с.
    
31. Ковалев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведение между Федерацией и её субъектами в зарубежных странах.– М.: ИННОН РАН, 1995.
    
32. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России – М.: ИННОН РАН, 1996.
    
33. Конституция Российской Федерации. Историко-правовой комментарий. - М.: ИНФРА – М– Норма, 1996.
    
34. Коркмасова К.Д. Конституционные основы Российского федерализма и общенациональная идея России. –Ростов-на-Дону, Издательство ИУБиП, 2002г., 280 с.
    
35. Крылов Б.С., Михалиева Н.А. Новая конституция суверенной России. – М.: Знание, 1994.
    
36. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. – М.: БЕК, 1998.
    
37. Косиков,Игорь Георгиевич.Реформируемая федерация : укрупнение рос. регионов / И.Г.Косиков ; Рос. акад. наук, Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая М. : URSS, 2008]
    
38. Конституция (основной закон) Республики Адыгея. – Майкоп, 1994.
    
39. Конституция Республики Дагестан. – Махачкала, 1994.
    
40. Конституция Республики Ингушетия. – Назрань, 1994.
    
41. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. - Нальчик, 1994.
    
42. Конституция Карачаево-Черкесской Республики. – Черкесск, 1996.
    
43. Конституция Республики Северная Осетия - Алания. – Владикавказ, 1994.
    
44. Личичан О.П. Преобразование правовых систем субъектов Р.Ф.//Российский юридический журнал. №2, 2009.
    
45. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (Становление нового Российского Федерализма). – М., 1994.
    
46. Левин И.Д. Суверенитет. – М.: Юриздат, 1948.
    
47. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика) – М.: Юриздат, 1997.
    
48. Лысенко В.Н. Развитие Федеративных отношений в современной России. – М.: ГКП, 1995.
    
49. Мачинский А.В. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации// «Черные дыры» в Российском законодательстве. №3, 2009.
    
50. Максимов К.Н. Калмыкия – субъектов Российской Федерации. – М.: Республика, 1995.
    
51. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к Демократизму. – М., 1993.
    
52. Миронюк,Михаил Григорьевич.Современный федерализм : сравн.анализ : учеб.пособие / М.Г.Миронюк ; Моск.гос.ин-т междунар.отношений (Ун-т) МИД России М. : РОССПЭН, 2008
    
53. "Национально-гос. образования в истории и политической практике Российского федерализма", всероссийская науч.-практическая конф. (2009; Уфа).Всероссийская научно-практическая конференция "Национально-государственные образования в истории и политической практике Российского федерализма", Республика Башкортостан, г.Уфа, Конгресс-холл, 20 марта 2009 г. : [сб. выступлений] Уфа : Мир печати, 2009
    
54. Панкевич,Наталья Владимировна.Модели федеративного устройства: закономерности политической трансформации / Н.В.Панкевич ; Рос. акад. наук, Урал. отд-ние, Ин-т философии и права Екатеринбург : УрО РАН, 2008
    
55. Порфирьев,Андрей Игоревич.Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма : монография / А.И.Порфирьев М. : Книгодел, 2009
    
56. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора. Сборник рекомендаций. – М.: ИЗиСП, 1993.
    
57. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика, 1994.
    
58. Проблемы современного российского федерализма : (материалы конф.) / Межрегион.ассоц.специалистов негос.образоват.учреждений Юга России,Сев.-Кавк.науч.центр высш.шк.,Науч.-исслед.ин-т Кавказа,Ин-т упр.,бизнеса и права Ростов н/Д : Ин-т упр,,бизнеса и права, 2005
    
59. Проблемы укрепления конституционной законности в Республиках Российской Федерации. Сборник. – Уфа: РНО Багсу, 1998.
    
60. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах (Отв. ред. Д.А. Ковачев). – М.: ННИ-ОНРАН, 1995.
    
61. Республики в составе Российской Федерации : государственность и политика. – Якутск, 1993.
    
62. Россия: проблемы национально-государственной политики. № 7 (11), 1993. – М., 1993.
    
63. Региональное управление в федеративном государстве : очерки теории и практики / [Мау В.А. и др.] ; Акад.нар.хоз-ва при Правительстве Рос.Федерации М. : Дело, 2008
    
64. Российский федерализм : экон.-правовые проблемы / [С.Д.Валентей и др.] ; отв.ред.С.Д.Валентей ; Ин-т экономики РАН,Центр экономики федератив.отношений СПб. : Алетейя, 2008
    
65. Современный федерализм: российские проблемы в сравнительной перспективе : тр.Всерос.науч.-практ.конф.с междунар.участием / Законодат.собр.Санкт-Петербурга [и др.] СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008
    
66. Сравнительный федерализм и российские проблемы федеративных отношений : сб. ст. / Законодат. собр. Санкт-Петербурга [и др.] СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008
    
67. Смольяков,Андрей Анатольевич.Российский федерализм: проблемы теории и конституционно-правового регулирования : курс лекций / А.А.Смольяков; Гос.образоват.учреждение высш.проф.образования С.-Петерб.гос.ун-т аэрокосм.приборостроения СПб. : ГУАП, 2008
    
68. Столяров,Михаил Венедиктович.Теория и практика федерализма : курс лекций о федератив. государстве : учеб.-метод. комплекс / М.В.Столяров ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации М. : Изд-во РАГС, 2008
    
69. Столяров,Михаил Венедиктович.Социально-экономические проблемы федерализма : лекции / М.В.Столяров ; Рос.акад.гос.службы при Президенте Рос.Федерации М. : Изд-во РАГС, 2008
    
70. Судницын Ю.Г. «Национальный суверенитет». – М.: Госюриздат, 1958.
    
71. Территориально-политическое устройство российского государства: от прошлого к будущему : VI политол.чтения каф.политологии и полит.упр.РАГС при Президенте Рос.Федерации : материалы Всерос.науч.конф.,Москва,3 апр.2008 г. / Рос.акад.гос.службы при Президенте Рос.Федерации М. : Изд-во РАГС, 2008
    
72. Умнова Н.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. (Актуальные правовые проблемы) – М.: ННИОН РАН, 1996.
    
73. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского Федерализма. – М.: Изд-во «Дело», 1998.
    
74. Умнова,Ирина Анатольевна.Современный российский федерализм и мировой опыт : Итоги становления и перспективы развития / И.А.Конюхова;Фонд правовых проблем федерализма и мест.самоуправления М. : Городец, 2004
    
75. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. – М.: ИМО, 1963.
    
76. Угланова,Оксана Александровна.Конституционные основы регулирования субъектного состава Российской Федерации: теория и практика / О.А. Угланова ; под ред. В.И. Радченко ; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Сарат. гос. акад. права" Саратов : Изд-во ГОУ ВПО "Сарат. гос. акад. права", 2009
    
77. Филиппова,Наталья Алексеевна.Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели / Н.А.Филиппова ; Рос. акад. наук, Урал. отд-ние, Ин-т философии и права Екатеринбург : УрО РАН, 2009
    
78. Федерализм и регионализм: приоритеты XXI века : материалы Междунар. науч. конф., г. Владикавказ, 27-28 сент. 2007 г. / Владикавк. ин-т упр. Владикавказ : Изд.-полигр. предприятие им. Гассиева, 2007
    
79. Федерализм и региональная политика: Проблемы России и зарубежный опыт. Под ред. В.Е. Селиверстова. – Новосибирск, 1995.
    
80. Федеральное устройство России: история и современность. – М., 1995.
    
81. Федерация: проблемы взаимоотношений центра и регионов в современной системе координат / [В.Б.Игнатьева и др.] ; Акад. наук Респ. Саха (Якутия), Ин-т гуманитар. исслед. Якутск : Изд-во СО РАН, Якут. фил., 2007
    
82. Федерализм и централизация / [К.В.Киселев и др.] ; Рос. акад. наук, Урал. отд-ние, Ин-т философии и права УрО РАН Екатеринбург : УрО РАН, 2007
    
83. Федерализм – глобальные и российские измерения. Международная научно-практическая конференция. – Казань, 1993.
    
84. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М.: ННИОН РАН, 1995.
    
85. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации. «Государство и право» № 10, 2000 г.
    
86. Черепанов,Виктор Алексеевич.Федеративная реформа в России / В.А.Черепанов ; Сев.-Кавк.акад.гос.службы, Ставроп.фил. М. : Соц.-полит.мысль, 2007
    
87. Хоперская Л.Л., Денисова Г.С. Современная национальная политика на Северном Кавказе (ч. II) Этнополитический вестник, 1996. № 1.
    
88. Хоперская Л.Л. О реформе национально-государственного устройства в республиках Северного Кавказа. «Газета «Северный Кавказ» 1992. № 36.
    
89. Хабибуллина,Гульнара Рушановна.Федерализм и федеративное государство : (ист.-правовое пособие) / Г.Р. Хабибуллина, Б.Л.Железнов Казань : Казан. гос. ун-т, 2006
    
90. Шевцов,В.С..Федерализм и Россия : (история, проблемы, перспективы) : Т. 2 / В.С.Шевцов М. : Элит, 2008
    
91. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. 1907. Т. 1-2.
    
92. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической истории права и государства, 1912.
    
93. Явич Л.С. О философии права на XXI век «Правоведение», № 4, 2000 г.
    
94. Ямалов,Марат Барыевич.Федерализм в истории России : учеб. пособие / М.Б.Ямалов ; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Башк. гос. пед. ун-т им. М. Акмуллы Уфа : Изд-во БГПУ, 2009
    

* * *

1. Конституция РФ. –М.:Юристъ, 2009.
   
2. ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001г. //Российская газета. 2002. 2 января.
   
3. ФКЗ «О государственном флаге РФ» от 5 декабря 2000 года № 1-ФКЗ.
   ФКЗ "О государственном гербе РФ" от 25.12.2000 № 2-ФКЗ.
   
4. ФКЗ «О государственном гимне РФ» 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ.
   
5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // ВВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.
   
6. Конституция и законы Союза СССР. – М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.
   
7. Конституция (основной закон) Российской Федерации – России / в редакции 10/XII – 93 г. – М.: Известия, 1993.
   
8. Федеративный договор: Документы, комментарий. – М.: Республика, 1992.
   
9. Конституции республик в составе Российской Федерации – М.: Издание Государственной Думы «Известия», 1996. Вып. 1-2.
   
10. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3.
    

7. ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
   

Занятие 1.

1. Понятие и соотношение федерализма и федерации.
   
2. Соотношение федерации и иных форм государственного устройства.
   
3. Способы образования федеративного государства.
   
4. Виды федераций.
   
5. Преимущества и недостатки федеративного устройства.
   

Занятие 2.

1. Понятие и основные концепции суверенитета.
   
2. Особенности суверенитета в федеративном государстве.
   
3. Понятие и виды автономий.
   

Занятие 3.

1. Советский опыт федеративного строительства.
   
2. Роль автономии в системе советского федерализма.
   
3. Образование СССР.
   

Занятие 4.

1. Правовая природа современного Российского федерализма.

2. Конституционная модель современного Российского федерализма.

3.Принципы построения федеративного государства.


Занятие 5.

1. Конституционно-правовой статус РФ.
   
2. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
   
3. Предметы ведения РФ.
   
4. Предметы совместного ведения.
   
5. Особенности правового статуса автономий.
   
6. Механизмы разрешения конфликтов в федеративных отношениях.
   

8. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1 рейтинг

1. Понятие и формы государственного устройства. Соотношение федерации и иных форм государственного устройства.
   
2. Отличие федерации от других форм гос. устройства.
   
3. Понятие и соотношение понятий федерализм и федерация.
   
4. Понятие и виды автономий.
   
5. Способы образования федеративного государства.
   
6. Виды федераций.
   
7. Особенности суверенитета в федеративном государстве.
   
8. Преимущества и недостатки федеративного устройства.
   
9. Образование РСФСР и СССР.
   
10. Эволюция советского федерализма.
    
11. Проблемы федеративного строительства в советский период.
    

2 рейтинг

12. Реформы федерализма в 1990-1993гг.
    
13. Исторические этапы российского федерализма.
    
14. Принципы федеративного устройства РФ.
    
15. Конституционно-правовой статус РФ.
    
16. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
    
17. Предметы ведения РФ.
    
18. Предметы совместного ведения.
    
19. Особенности правового статуса республик и автономий.
    
20. Правовая система РФ.
    
21. Основания для федерального вмешательства в права субъектов РФ.
    
22. Особенности суверенитета в федеративном государстве.
    
23. Современные проблемы российского федерализма.
    
24. Механизмы разрешения конфликтов в федеративных отношениях.
    

9. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

№ п/п	Название темы	Кол-во часов
1.	Суверенитет в федеративном государстве.	8
2.	Федерализм в программе большевиков.	8
3.	Развитие российского советского федерализма	8
4.	Кризис советского федерализма.	8
5.	Развитие федеративных отношений в 1990-1993 годах.	8
6.	Исторические этапы российского федерализма.	8
7.	Конституционные принципы современного российского федерализма.	6
8.	Порядок изменения субъектного состава РФ.	8
9.	Современные проблемы российского федерализма.	8