Пояснительная записка к проекту закона красноярского края «об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2008 год»

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание 1. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики красноярского края в 2008 году 1.1. Налоговая политика

Подобный материал:

• Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
• Принять к сведению отчет об исполнении краевого бюджета за Iполугодие 2007 года:, 16.81kb.
• Статья 264, 169.19kb.
• Пояснительная записка по исполнению районного бюджета за 2008 год, 129.91kb.
• Порядок конкурсного отбора, распределения, предоставления в 2009 году межбюджетных, 94.53kb.
• «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Алексеевского сельского поселения Матвеево, 106.85kb.
• К проекту закона амурской области, 962.28kb.
• Пояснительная записка, 185.22kb.
• Пояснительная записка к проекту бюджета города слободского на 2012 год, 234.97kb.
• Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.

1. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2008 ГОДУ

Основные направления бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года были сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» и Докладом Губернатора Красноярского края об основных приоритетах социально-экономической политики Красноярского края.

Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года формировалась в соответствии долгосрочным целям социально-экономического развития Красноярского края и обеспечила преемственность мероприятий, обозначенных в бюджетной политике в 2005-2007 годах: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, обеспечение социального развития и развития экономической базы объединенного Красноярского края.


В результате проведенной за 2008 год работы по реализации бюджетной политики в области доходов (налоговой политики) и в области расходов удалось обеспечить достижение основных поставленных целей и задач.

1.1. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Реализованная в 2008 году в крае краевая налоговая политика характеризуется стабильностью и преемственностью принимаемых решений, направленных на обеспечение:

• единства налогового законодательства объединенного Красноярского края;
  
• стимулирования инвестиционной деятельности в крае;
  
• оптимизацию расходов бюджета края;
  
• сохранения налоговых льгот, имеющих социальную направленность;
  
• социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот.
  

В соответствии с концептуальным подходом, предусмотренным Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2008 - 2010 годы, с целью стимулирования инвестиционной деятельности в крае, в соответствии с ведомственными целевыми программами, приняты законы Красноярского края, предусматривающие предоставление льгот по налогу на имущество организаций и снижение ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков.

Законами Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2622 «О внесении изменений в статьи 2 и 5 закона края «О налоге на имущество организаций» и от 18.12.2008 № 7-2619 «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков» установлены пониженные ставки налогов в отношении:

1. организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и природного газа;
   
2. организаций, осуществляющих производство нефтепродуктов.
   

Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1816 «О внесении изменений в статьи 2 и 5 закона края «О налоге на имущество организаций» понижена ставка налога в отношении организаций, осуществляющих использование древесных отходов, - в отношении имущества, принятого к бухгалтерскому учету в качестве основных средств после 31 декабря 2006 года и используемого исключительно для производства одного или нескольких следующих видов продукции: древесных топливных гранул, древесных топливных брикетов, древесной муки, биомазута, биогаза, биоугля, биодизеля, тепловой электрической энергии, древесно-стружечных плит, ламинированных древесно-стружечных плит, древесно-волокнистых плит, древесно-стружечных плит средней плотности, плит с ориентированной плоской стружкой, облегченных ячеистых (сотовых) плит, гипсостружечных плит, строительных материалов на основе гипсостружечных литьевых смесей, цементно-стружечных плит, арболитов, спиртов, смол, кислот, дегтей, канифолей, растворителей, лечебно-профилактических средств, экстрактов, масел, концентратов, эмалей, сургуча, биологически активных веществ.

В целях реализации требований Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а также сокращения встречных финансовых потоков принят Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1950 «О внесении изменения в статью 2 закона края «О налоге на имущество организаций». От уплаты налога на имущество организаций освобождены некоммерческие организации, получающие субсидии из краевого и (или) местного бюджетов на оказание государственных и (или) муниципальных услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, - в отношении имущества, закрепленного за ними учредителем, и (или) имущества, приобретенного автономными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение этого имущества. Действие закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В 2008 году принят Закон Красноярского края от 18.11.2008 № 7-2395 «Об упрощенной системе налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента». Законом края установлен на 2009 год размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, установленным пунктом 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей и места ведения предпринимательской деятельности.

По итогам произведенной оценки социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот, обязательность которой установлена Законом Красноярского края от 27.06.2006 № 19-4941 «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков» отмена льгот, ранее установленных законами края о налогах не требуется.

В рамках реализации мер по увеличению доходной базы бюджета Правительством края осуществлены:

работа с крупнейшими налогоплательщиками по увеличению поступлений доходов в бюджет края и реализации мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми программами на среднесрочную перспективу;

1. работа Правительства края с «материнскими» компаниями, дочерние общества которых осуществляют свою деятельность на территории Красноярского края, по оценке последствий изменения федерального налогового законодательства в части введения института консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций;
   
2. анализ приведения решений представительных органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в соответствие с главой 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также анализ обоснованности значений корректирующих коэффициентов К2, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Соответствующая аналитика и рекомендации направлены в адрес муниципальных образований края;
   
3. работа по корректировке поправочных коэффициентов к инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц;
   
4. взаимодействие органов исполнительной власти Красноярского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере распоряжения земельными ресурсами;
   
5. предоставление субсидии местным бюджетам в целях поощрения достижений лучших показателей деятельности органов местного самоуправления, в том числе в целях стимулирования мероприятий по увеличению доходной базы (см. пояснения по краевой целевой программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2008-2010 годы Отчета о реализации краевых целевых программ, действовавших на территории Красноярского края).
   

В целях улучшения администрирования доходов бюджета реализован ряд мероприятий по:

1. достижению среднего уровня собираемости налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет края, в 2008 году на уровне 99,2 процента;
   
2. сокращению задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет края.
   

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет Красноярского края по состоянию на 01.01.2009 составила 5 716,8 млн. рублей. Этот показатель не сопоставим с показателем по состоянию на 01.01.2008, так как приказом Министерства финансов Российской Федерации и ФНС России от 30.06.2008 №65н/ММ-3-1/295@ «Об утверждении периодичности, сроков и формы предоставления информации в соответствии с правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 № 410» в состав показателей, формирующих задолженность, включен показатель «Остаток непогашенной задолженности, приостановленной к взысканию по решению суда или по решению вышестоящего органа». Увеличение показателя на 748 млн. рублей обусловлено следующими факторами:

• изменение методики формирования показателя и рост текущей недоимки 1 998,7 млн. рублей (в связи с увеличением размера налоговой базы);
  
• доначисление по результатам контрольной работы налоговых органов  1 494,2  млн. рублей;
  
• списание задолженности - 445,5 млн. рублей;
  
• поступление доначисленных по результатам налоговых проверок сумм – 1 234,4 млн. рублей¹;
  
• снижение задолженности по результатам работы муниципальных межведомственных комиссий – 1 065  млн. рублей.
  

3. повышению более 98 процентов уровня собираемости неналоговых доходов бюджета, администрируемых органами власти Красноярского края и органами местного самоуправления;
   
   1. собираемость по арендной плате за пользование объектами краевой собственности составила 102 процента. Задолженность, возникшая в предыдущий отчетный период вследствие перехода на применение рыночно обоснованных ставок арендной платы, сократилась на 14,5 млн. рублей;
      
   2. собираемость по арендной плате за земельные участки сложилась на уровне 117 процентов;
      
4. координации деятельности главных администраторов и администраторов неналоговых доходов краевого и местных бюджетов:
   
   1. приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления полномочий главных администраторов доходов бюджета:
      

• постановление Правительства Красноярского края от 05.06.2008 № 273-п «Об утверждении порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти Красноярского края и (или) находящимися в из ведении бюджетными учреждениями» и от 25.01.2008 № 20-п «Об установлении порядка определения территориальных подразделений органов исполнительной власти красноярского края в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов»;
  
• распоряжение Правительства Красноярского края от 24.04.2008 № 429-р «О мерах по реализации Закона Красноярского края от 07.12.2007 № 3-939 «О краевом бюджете на 2008 год». Установлены сроки предоставления главными администраторами доходов бюджета информации, необходимой для составления кассового плана и проекта бюджета, аналитической информации по администрируемым доходам, отчетности главного администратора доходов бюджета;
  
• приказ департамента финансов администрации Красноярского края от 27.12.2007 № 95 «О сроках представления главными администраторами доходов краевого бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета, главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств краевого бюджета годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности в 2008 году»;
  
• правовые акты органов исполнительной власти края - главных администраторов доходов бюджета, по наделению подведомственных бюджетных учреждений полномочиями администраторов доходов бюджета;
  
• урегулирование во взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации вопросов зачисления ряда неналоговых доходов краевого и местных бюджетов;
  

1. разъяснительная работа по порядку осуществления учреждениями полномочий администраторов доходов бюджета.
   
1. разработке и утверждению порядков списания безнадежной ко взысканию задолженности по неналоговым доходам бюджета, администрируемым органами власти Красноярского края и органами местного самоуправления.
   

Органами местного самоуправления в рамках исполнения заключенных соглашений об оздоровлении муниципальных финансов приняты порядки признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым доходам местных бюджетов.

Законом края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» Правительство края наделено полномочиями по определению порядка списания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам краевого бюджета. Соответствующий порядок подготовлен, прошел согласование в органах исполнительной власти края, и в настоящее время находится в стадии подписания.