Администрация Томской области Общественная палата Томской области
| Вид материала | Документы |
- Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской, 1523.64kb.
- Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской, 1000.29kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- Администрация Томской области Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию, 747.22kb.
- Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.22kb.
- Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.39kb.
- Настоящее Отраслевое Соглашение (в дальнейшем Соглашение) заключено в соответствии, 609.69kb.
- Администрация Томской области распоряжение, 6135.1kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 924.64kb.
- Методика экспертизы нормативных правовых актов томской области и их проектов на коррупциогенность, 612.91kb.
Секция № 1
«Экономические условия сохранения и развития института семьи»
Ведущая: Козловская Оксана Витальевна, первый заместитель Губернатора Томской области
Соведущий: Мозголин Борис Сергеевич, заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента экономики Администрации Томской области
Соведущий: Трубицын Андрей Александрович, начальник Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области
Соведущий: Псахье Сергей Григорьевич, председатель Президиума ТНЦ СО РАН, председатель комиссии Общественной палаты Томской области
Выступления
- Мозголин Борис Сергеевич
заместитель Губернатора - начальник департамента экономики Томской области:
О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ПОВЫШЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Данная концепция будет предлагаться Администрацией Томской области для рассмотрения на Государственной Думе Томской области, поэтому, хотелось бы знать мнение общественности. В настоящее время действует стратегия развития Томской области до 2020г, основная цель которой - высокий уровень благосостояния населения и стандартов жизни. Одна из главных задач стратегии – решить проблемы борьбы с бедностью. В 2004 году Росстат предоставил информацию, что 26% населения Томской области находятся за чертой бедности. Значение показателя достаточно высоко, поэтому задача ставилась по сокращению доли населения живущей за чертой бедности. На сегодняшний день доля населения, живущего за чертой бедности, составляет 13%, т.е. снизилась в 2 раза, следовательно, появилась необходимость изменить задачу. При реализации стратегии исполнительная власть ориентировалась на некоторые концептуальные моменты: необходимость создания равного доступа населения к социальной инфраструктуре, максимальное приложение усилий для роста заработной платы и выхода ее и доходов предпринимателей из тени, и это, в большей части, с ориентиром на социальные группы населения с низкими доходами. В ходе реализации стратегии была отдельно выделена проблема, связанная с тем, что большое количество промышленных предприятий платили заработную плату ниже прожиточного минимума. На сегодняшний день экономическая ситуация изменилась в лучшую сторону, и изменился подход к решению данной проблемы. Требуются другие механизмы. Поэтому возникла потребность модернизации стратегии, и предпосылкой для этого является изменение структуры населения по доходам, которая дает возможность постановки задачи, направленной не на сокращение бедности, а на повышение благосостояния населения. Изменения экономических показателей сформировали предпосылки для того, чтобы идеология решения проблемы поменялась. Первый и очень важный показатель, который говорит об этом, большой рост добавленной стоимости, создаваемой на территории. Томская область находится в десятке первых территорий по созданию валового регионального продукта на душу населения. По данным Росстата, на протяжении последних десяти лет Томская область занимала 6-9 позицию в России, и была и остается лидером в СФО. Второй экономический показатель – это активность населения и повышение занятости в малом предпринимательстве. За последние годы темпы роста числа предприятий в малом бизнесе сохраняются на уровне 130%. На сегодняшний день в малом предпринимательстве, а сюда относятся и индивидуальные частные предприниматели, заняты 43 000 субъектов. Это очень большая часть населения. Более 170 000 людей работает в малом и среднем бизнесе. Второй год подряд Томская область признается Российским союзом предпринимателей и промышленников лучшим регионом России в сфере поддержки и развития малого бизнеса, демонстрируя ежегодный прирост на 30 процентов количества субъектов, и являясь лидером не только в Сибирском федеральном округе, но и в стране.
По уровню среднедушевых доходов и заработной платы Томская область находится на одном из ведущих мест как в России, так и в Сибирском федеральном округе. В 2007 году среднедушевые доходы области составили 11 800 рублей.
Следующий тезис – очень высокое качество уровня профессиональной подготовки населения, основанное на большой доле населения, имеющего высшее образование. Ведущая позиция томских ВУЗов не оспаривается никем, и на одном из круглых столов экономического форума Санкт–Петербурга министр образования А.Фурсенко заявил, что Томская область – третий образовательный центр в России.
Кроме того – это развитие территории, ориентированное на инновации. За последние 2 года доля научно-исследовательских работ в валовом региональном продукте с 1,4% увеличилась до 2%. Количественный и качественный рост научно-прикладных работ и их коммерциализация способствуют формированию новой структуры экономики.
Последний важный момент – около 22% населения Томской области относится к среднему классу. Мы считаем, что средний класс – это группа населения со среднедушевым доходом на члена семьи на уровне 4 прожиточных минимумов, и это также высокий показатель.
Все эти предпосылки являются обоснованными для перехода к новой концепции. Основная задача концепции – определение путей и механизмов повышения благосостояния населения в условиях действующих ограничений. Существуют задачи, которые нужно выполнить, чтобы концепция состоялась. Это, в первую очередь, увеличение числа семей, относящихся к среднему классу, снижение уровня детской бедности, поскольку дети являются самой уязвимой частью населения, которой необходимо заниматься. Решение этих проблем может и должно коснуться населения всей территории Томской области с учетом специфики каждого муниципального образования. И для этого необходимо действовать в 5 направлениях для повышения благосостояния населения области:
1. Сохранение роста заработной платы населения. Первые две цели программы социально – экономического развития говорят о том, что структура экономики должна быть изменена в пользу тех отраслей, которые дают максимальную добавочную стоимость, что отражает также и интересы предпринимателей - больший доход и возможность конкурировать на рынке, а также требуется изменение структуры экономики в сторону высокотехнологичных отраслей и структур. Исходя из сложившейся структуры, большая доля добавленной стоимости создаётся в сфере услуг. Это говорит о переходе на постиндустриальный путь развития экономики. Это главная ситуация, которая позволит сохранить для территории возможность конкурировать в мировом экономическом пространстве, закреплять на территории население, которое могло бы вместе с комфортными условиями проживания иметь соответствующую заработную плату и перечень необходимых социальных услуг.
2. Основной задачей является повышение заработной платы в бюджетных секторах. Количество городских муниципальных бюджетников среди рабочего населения составляет 95 000 человек. Необходимо, чтобы соотношение заработной платы в секторах экономики и в секторах бюджетной сферы постепенно сближалось, на сегодняшний день оно находится на уровне 70%. Несмотря на темпы роста заработной платы в бюджетной сфере, пока что не удаётся сократить этот разрыв.
3. Совместное сотрудничество вместе с бизнес-структурами в развитии тех социальных благ, которые получает население. В первую очередь, это: обеспечение жильем или любые формы содействия в его приобретении. Это могут быть различные варианты, в том числе и малогабаритное жильё - в качестве старта молодым специалистам для закрепления на территории г. Томска и Томской области. Для создания достойных и комфортных условий в будущем у молодежи, получившей поддержку, существует возможность для улучшения жилищных условий посредством накопительных систем - негосударственные и пенсионные фонды, ипотека.
4. Развитие сети частных дошкольных учреждений. Губернатор поставил задачу в кратчайшие сроки обеспечить население области детскими дошкольными учреждениями - за 3 года. Но финансовые возможности для строительства, модернизации и капитального ремонта имеющегося государственного фонда таких учреждений говорят о том, что решение проблемы за счёт бюджетных средств возможно не менее чем за 7 лет. Поэтому в этой ситуации большую роль будут играть создание и развитие частных детских дошкольных учреждений.
5. И последнее направление - содействие населению для ведения здорового образа жизни, который является залогом долголетия.
Для исполнительной власти области важно, чтобы социальная помощь была адресной. Разрабатываются программы по обеспечению социальными услугами детей из семей с невысоким достатком. Это пребывание в лагерях летнего отдыха, программы дополнительного питания и многое другое.
Территория Томской области развита неоднородно - существует индустриальный юг и производственный север, поэтому очень важно, чтобы была трудовая миграция, и осуществлялся равнозначный доступ населения Томской области к качественной социальной инфраструктуре. Учитывая тенденции сокращения населения на территории России и новые возможности трудовой миграции, задача заключается в сохранении населения в Томской области. Впервые более чем за 5 лет, в прошлом году было достигнуто положительное сальдо численности населения Томской области, которое увеличилось на 500 человек, и это в условиях сохранения естественной убыли населения (количество рождаемых не превышает количество умерших). Хотелось отметить положительные тенденции миграции: если в 2006 году большую долю мигрантов составили люди пенсионного возраста за счет того, что на территории Томской области успешно реализовывались социальные программы и молодежь, окончив ВУЗ и закрепившись в Томской области, стала привозить сюда родителей, то в 2007 год - доминирует уже молодежь.
Любая концепция должна иметь индикаторы, позволяющие понимать - насколько она (концепция) эффективна. Поэтому предлагаем такие индикаторы, которые не несут больших затрат и наиболее полно позволят измерить и отразить уровень реализации всех направлений, а также оценить уровень комфортности проживания на территории. Насколько данная концепция созвучна с новой концепцией РФ? Она является логичным продолжением региональной политики, осуществляемой с 2004 года, и результатом будет выход в среднесрочной перспективе на уровень среднего класса с показателем 50-60%. Этот же посыл прослеживается в проекте долгосрочной программы развития РФ, так называемой программе «20-20», где такая же задача поставлена перед РФ. Таким образом, большинство задач требуют больших финансовых ресурсов, и только с помощью федерального центра, средств частного бизнеса, который заинтересован в формировании среднего класса, можно осуществить их решение. Поэтому данная концепция будет представлена в Государственную Думу Томской области для получения одобрения и дальнейшей реализации.
- Лодяев Александр Васильевич
заместитель начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области – председатель комитета по кадровой и социальной политике:
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА, СЕМЕЙНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Проблемой семьи надо начинать озадачиваться не с момента её создания, а гораздо раньше. Поэтому Департамент с помощью наших образовательных учреждений: Томского Сельскохозяйственного института, Томского Сельскохозяйственного техникума ведёт подготовку студентов, стараясь подготовить не столько наёмных работников, сколько людей, способных создать для себя рабочее место или организовать свой собственный бизнес на селе. Первый подобный опыт дал результаты, но не столь значительные, как хотелось бы. Из выпускников прошлого года 2 человека организовали собственный бизнес, сейчас работают: один довольно успешно, второму приходится помогать.
Проблема села заключается не только в том, что из него уходит молодежь. Уходит она потому, что, в первую очередь, заработная плата низкая. Могу привести пример: по опросам, выполненным по заказу администрации, молодой специалист в городе готов работать, начиная с 15 тысяч, у нас сегодня на селе специалисту с высшим образованием платят 2 800 рублей. Понятно, что люди связаны определёнными обязательствами: это либо контрактники, за обучение которых мы платили деньги, либо они получили жильё по программе, вынуждены отрабатывать там определённое время и уезжать. На мой взгляд, настало время, когда мы должны государственную поддержку привязать к уровню заработной платы. Я считаю, что работодатель не доплачивает деньги и просто эксплуатирует молодого специалиста. О создании какой семьи может идти речь в подобных условиях?
На сегодняшний день три департамента ведут работу: департамент реального сектора экономики, департамент молодёжной политики и наш департамент. Мы пытаемся привлечь московские деньги на такую программу, как создание предпринимательской среды на селе. Сегодня есть определённая инфраструктура, созданы центры: предпринимательства, информационный и консультационный, кредитные и потребительские кооперативы. Их нужно загрузить, в первую очередь, работой, чтобы молодая семья могла прийти в этот центр, получить необходимые консультации для создания собственного бизнеса. Да и человек элементарно боится создавать свой бизнес, поэтому этот барьер необходимо преодолеть. В министерстве сельского хозяйства мы получили подтверждение, что эта программа как пилотный проект, возможно, будет в Томской области осуществляться. В скором времени должны эти результаты узнать.
Реализация программы социального развития села и программа кадрового обеспечения специалистов, приезжающих работать на село. Программа кадрового обеспечения: 252 квартиры было приобретено и построено за 3 года для специалистов, приехавших работать на село. Статистика: ни одного развода. Но есть другая проблема – специалиста привезли, а у супруги его работы нет. Пока что мы не нашли способ решить эту проблему.
Программа социального развития села. Она отличается от программы кадрового обеспечения села. Сегодня существует несколько программ, которые ведутся параллельно. Целевая контрактная подготовка специалистов осуществляется через администрацию области. Жильё молодым через социальную программу. Сначала районная администрация заказывает специалистов для себя, которые на льготных условиях поступают в ВУЗы Томска. Затем, когда им остаётся доучиться год, мы говорим – уважаемые главы администраций, вот вы направляли человека, давайте теперь будем включать его в программу социального развития села, но, пожалуйста, вложите сюда муниципальные деньги, а 30% будет федеральных денег, 40% - областных, ваши – только 30%. За год вы построите, человек приедет сюда. Пока мы таких случаев ещё не имеем. Чаще всего у нас эти две программы существуют параллельно. Их, на наш взгляд, необходимо увязывать.
Как предложение, можно разработать проект «молодёжный семейный бизнес». Сегодня целый ряд молодых семей, прибывших работать на село, готов там оставаться. Вообще 23% обучающихся в томских ВУЗах готовы поехать на село. Это совершенно свежие исследования. Подобную программу необходимо, естественно, поддержать финансово через имеющиеся на сегодняшний день структуры: информационно-консультационные центры, существующие в районах, через центры предпринимательства. Сегодня кооперативы готовы при определённых гарантиях дать кредит молодым людям, при условии, что за них кто-то поручится.
Одно из направлений дополнительного заработка для сельской семьи – развитие личных подсобных хозяйств. Сегодня губернатор под личный контроль взял этот вопрос. На мой взгляд, такие хозяйства должны быть рядом с основным заработком, это должен быть дополнительный доход. Почему? Потому что село – сезонная работа. И сегодня, наверное, все руководители понимают ещё одну вещь – дешевле держать наёмного агронома (или другого специалиста) на несколько хозяйств и платить ему достойную зарплату, чем у себя за очень низкую заработную плату. Подобную политику мы пытаемся навязать нашим руководителям, но, всё-таки, желание своего и рядышком пока перебарывает. Вернёмся к личным подсобным хозяйствам. Сегодня создана инфраструктура в большинстве районов области, когда производимая в личных хозяйствах продукция попадает либо на губернаторский рынок, либо в систему закупок. Но расчёты показывают, что для того, чтобы сельская семья жила только за счёт подсобного хозяйства, она должна иметь 6 коров. Это немало, это огромный труд. Поэтому, наряду с тем, что личное подсобное хозяйство должно существовать, должна быть и какая-то другая работа. Часто мы говорим о том, что село просто обязано существовать, что нельзя людям из него разъезжаться. Я не согласен. Есть сёла, где просто нельзя насильно держать людей. Да, наверное, там останется кто-то жить. Но там никогда не будет работы, перестало существовать хозяйство. Наверное, должны быть и программы переселения, я понимаю, что денег ещё немного. Но, например, село Золотушка, никто же туда не рвётся назад. И таких сел достаточно много. Меня можно обвинить в непатриотизме, но сегодня заставлять людей жить так – тоже не совсем правильно.
Сегодня молодая сельская семья является надеждой и опорой деревни, поэтому та тема, которая обозначена на нашей гражданской лиге – очень важна. И я хотел бы ещё раз о предложениях:
- попытаться разработать проект «молодёжный семейный бизнес»;
- на будущий год, я думаю, наш департамент будет вносить предложения о том, чтобы увязать государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей со средней заработной платой в данном сельхозпредприятии.
- Чудинова Зоя Васильевна
председатель Томской территориальной (областной) организации профсоюзов АПК РФ, председатель комиссии Общественной палаты Томской области:
РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ, СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ ЧЕРЕЗ МАЛЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Рост благосостояния живущих на селе, сокращение бедности необходимо рассматривать комплексно с развитием агропромышленного комплекса, в котором происходят положительные перемены.
Впервые за последние полтора десятилетия мы действуем, опираясь на пятилетнюю Государственную «Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и «Программу развития сельскохозяйственного производства Томской области до 2012 года».
Основными целями этих документов являются:
- устойчивое развитие сельских территорий;
- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и восстановление используемых в сельскохозяйственном производстве природных ресурсов.
Реализация программы в Томской области позволит создать социально-экономическую базу для устойчивого развития сельского хозяйства, повышения уровня и качества жизни сельского населения, остановить спад сельскохозяйственного производства и начать его планомерный подъем.
Начиная с 1991 по 2005 годы в Томской области произошло сокращение поголовья КРС на 70%, уменьшилось валовое производство мяса - на 40%, молока - в 2,5 раза, яиц - на 30%, зерна - на 20%.
Программой Томской области предусмотрено увеличение к 2012 году производства мяса до 109 тысяч тонн (190% к уровню 2006 года), молока до 190 тысяч тонн (117%). Главными задачами, стоящими перед агропромышленным комплексом, являются:
- увеличение объемов производства сельхозпродукции;
- поддержка стабильных цен на нее;
- создание на селе нормальной социальной инфраструктуры;
- наведение жесткого порядка в системе торговли продовольствием.
По данным Государственной статистики по Томской области на 01.01.2008 года, в области проживает 1033,1 тысяча человек, из них 324,3 тысячи человек - сельское население. Менее 10% проживающих в сельской местности работает в коллективных сельскохозяйственных предприятиях.
В докладе председателя комиссии общественной Палаты РФ Очировой А.В. приведены официальные данные по количеству живущих в России за чертой бедности. Это более 20 миллионов человек, то есть, практически каждый седьмой россиянин не имеет возможности в полной мере удовлетворить даже свои базовые потребности, не говоря уже о более высоких социальных и духовных потребностях.
Вместе с тем, многие сельские жители на селе сегодня не желают заниматься личным подворьем, довольствуясь пособиями по безработице.
Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств является одним из приоритетов Национального проекта «Развитие АПК».
Тем не менее, в личных и фермерских хозяйствах нашей области производится 90,5 % картофеля, 70,3 % овощей, около 50% молока. Велика и социальная значимость данного сектора экономики. В ЛПХ занято 117 тысяч семей, зарегистрировано 1106 КФХ.
Для содействия развитию малых форм хозяйствования на селе необходимо создать условия для товарного и кредитного обеспечения, а также для вовлечения семей в переработку и реализацию продукции.
Согласно задачам, определенным Программой, целью данного направления является содействие становлению и развитию КФХ и ЛПХ. С учетом конкретных условий каждой, сельская территория должна решать следующие задачи:
- вовлечение граждан, занимающихся личным подворьем в кооперацию;
- оказание практической помощи в подготовке и проведение сезонных сельскохозяйственных работ;
- вовлечение ЛПХ, КФХ в систему государственного племенного, ветеринарного, агротехнического обслуживания;
- расширение сети искусственного осеменения;
- определение элитно-семеноводческих хозяйств с целью организации сервисного обеспечения на постоянной основе ЛПХ, КФХ семенами и посадочным материалом;
- оказание практической помощи в организации и функционировании сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупке, переработке и реализации продукции, произведенной населением в ЛПХ, КФХ;
- обеспечение по мере необходимости ЛПХ, КФХ земельными участками, сенокосом;
- повышение занятости сельского населения;
На период реализации Программы предусмотрено выполнение комплекса мероприятий:
1. Предоставление льготных кредитов и займов;
2. Оказание организационной и консультационной помощи гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и крестьянское (фермерское) хозяйство при оформлении ими кредита.
На сегодняшний день в области действуют 24 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 21 кредитный, 3 снабженческо-сбытовых в Асиновском, Кожевниковском, Шегарском районах. В 2007 году проведен Совет территорий с участием глав сельских поселений по вопросу развития малых форм хозяйствования на селе, подведены итоги и определены задачи на ближайшее время.
«Россельхозбанк» в 2006 году открыл девять дополнительных офисов в районах области, в 2007 году открыто еще три, в текущем году открыты дополнительные офисы в Асиновском и Первомайском районах к концу 2012 года планируется создать 31 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Таким образом, старт Госпрограммы можно оценить как успешный.
Вместе с тем, выступая на совещании в мае 2008 года в Ставрополье, Министр сельского хозяйства А.В.Гордеев, анализируя выполнение Программы, сделал вывод: «В Ставропольском крае детальный анализ изменившейся ситуации в экономике показывает, что сегодня условия реализации Государственной программы существенно отличаются от тех, из которых исходили ее разработчики».
Так, цена нефти превысила прогнозную в два раза, инфляция вместо 6-7% ожидается 10,5%. Для дальнейшей успешной реализации Программы, повышения благосостояния, сокращения бедности живущих на селе, необходимо принять ряд дополнительных мер долгосрочного характера.
Первое. Построение современного динамичного инновационного сельского хозяйства невозможно в условиях продолжающейся деградации социальной инфраструктуры села. Не обеспечивается комплексное развитие конкретных сельских поселений, а, значит, и должное качество жизни проживающих там людей. Необходимо создавать принципиально новые сельские поселения 21 века.
Второе. Требуется принять целый ряд мер по повышению эффективности землепользования. Прежде всего, речь идет о вовлечении в сельхозоборот значительной части земельных ресурсов, выбывших за период с начала 90-х годов. Основная цель реформ 90-х годов состояла в том, чтобы на земле появился хозяин. Однако этого не случилось, так как дороговизна и сложность процедур землеустроительных работ являются основным препятствием для превращения земель в полноценный экономический актив.
Еще один важный вопрос - должна быть существенно повышена роль ассоциаций и союзов сельхозтоваропроизводителей на всех уровнях.
Международный опыт показывает, что обязательное участие сельхозпроизводителя в отраслевом союзе - это объективная особенность сельскохозяйственной экономики. Только так возможно обеспечить сбалансированность интересов сельхозпроизводителей, перерабатывающих предприятий и розничной торговли, включая согласование ценовой политики на всех уровнях, поддерживать высокое качество продукции, обеспечить реальное участие сельхозтоваропроизводителей в формировании аграрной политики.
Третье. Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства. Центральный вопрос - это ускоренное освоение новых технологий. Речь идет не только об обновлении технического парка, но и динамичном наращивании генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных.
Четвертое - это вопрос финансовой устойчивости.
Учитывая предстоящую настройку налоговой системы, важно сохранить стимулирующий налоговый режим в отрасли. Во-первых, это касается сохранения нулевой ставки по налогу на прибыль. Такие решения принимаются ежегодно (срок действующей нормы в очередной раз истекает 1 января 2009 года). Подобная практика порождает тревожное ожидание и снижает инвестиционную привлекательность сельхозпроизводства. Также необходимо сохранить льготную налоговую ставку НДС в размере не более 10% на продовольственные товары.
- Шалыгин Александр Иванович
генеральный директор ЗАО «Томская полиграфическая компания», председатель совета Томской региональной общественной организации «Ассоциация стажеров программы подготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства Российской Федерации «Лидер – XXI ВЕКА», член Общественной палаты Томской области: