Администрация Томской области Общественная палата Томской области
| Вид материала | Документы |
- Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской, 1523.64kb.
- Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества томской, 1000.29kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- Администрация Томской области Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию, 747.22kb.
- Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.22kb.
- Распоряжением Губернатора Томской области от 15. 05. 2009 №138-р Об утверждении порядка, 696.39kb.
- Настоящее Отраслевое Соглашение (в дальнейшем Соглашение) заключено в соответствии, 609.69kb.
- Администрация Томской области распоряжение, 6135.1kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 924.64kb.
- Методика экспертизы нормативных правовых актов томской области и их проектов на коррупциогенность, 612.91kb.
Байрамов Шабан Рустамович
генеральный директор ОАО «Томлесстрой»,
член Общественной палаты Томской области
РОЛЬ БИЗНЕСА В ПОДДЕРЖКЕ НАПРАВЛЕНИЙ
СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
Основными задачами семейной политики Томской области, согласно проекту областной Концепции семейной политики, являются:
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности,
- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
- повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.
Из этих задач не трудно понять, что главной задачей семейной политики является увеличение народонаселения Томской области и России в целом. Основной инструмент решения этой задачи - материальное стимулирование рождаемости в различных формах: субсидирование, ипотека, бюджетное и внебюджетное финансирование, даже социальная реклама в СМИ требует немалых денег. Сама тема порученного мне доклада – «Роль бизнеса в поддержке направлений семейной политики» - дает уже определенный ответ на то, какова роль бизнеса в этом вопросе.
Конечно, любой бизнес заинтересован в увеличении населения и в росте его благосостояния. От этих показателей зависит благополучие самого бизнеса. В позапрошлом году в «Томлесстрое», например, родилось 9 детей, в прошлом году – восемь. И все получили единовременное денежное пособие на рождение ребенка, прописанное в условиях коллективного трудового договора, независимо от того, папа или мама работают в нашей организации. Как и заместитель губернатора П.С. Чубик, считаю, что все социальные гарантии и льготы должны быть четко прописаны в договоре.
В областную администрацию мы написали письмо с просьбой о частно-государственном партнерстве. Мы готовы на свои средства построить три детских садика в новых микрорайонах, наша просьба заключается в одном, чтобы государство дотировало пребывание детей в этих частных садиках на уровне детей в муниципальных садах. Ведь у состоятельных людей нет проблем с устройством своих детей. 12 тысяч родителей, стоящих в очереди на получение мест в детском саду, - это люди, которые не могут оплатить место для своего ребенка в частном детском саду, а для государства все дети должны быть равны. Как записано в Концепции семейной политики, и дотация должна распространяться на всех детей, какой бы формы собственности учреждение они не посещали. Знаю, что с нашим письмом работает заместитель губернатора В.Зинченко, поэтому, думаю, – частно-государственное партнерство с областной властью у нас получится. Областная дума сегодня тоже работает над социальной справедливостью – родители, которые не смогли устроить детей в садик, будут получать доплаты из областного бюджета.
По данным областной Государственной инспекции труда случаи дискриминации женщин при приеме на работу беременных женщин носят единичный характер, больше бывает проблем с выплатами дородовых и послеродовых отпускных, хотя эти деньги позже компенсируются из средств социального страхования. В основном этим грешат предприятия малого бизнеса. А крупным предприятиям, думаю, уже надо работать над созданием ведомственных детсадов, поликлиник, лагерей отдыха детей. Это будет показателем того, пришел ли бизнес сюда только на время, чтобы сорвать куш, или собирается работать здесь долго. И отношение власти к таким предприятиям должно быть соответствующим – протекционистским. А к допускающим дискриминацию – самым жестким.
Говоря о Концепции семейной политики, должен сказать, что социальные и демографические процессы в обществе носят не линейный характер, то есть, реакция общества на усилия власти имеет не очевидный результат. И эти проблемы одним только перераспределением средств не решить. Как известно, демографический взрыв дают беднейшие страны, а богатые страны, несмотря на огромные вложения в эту сферу, не могут поднять уровень рождаемости. Да и в нашей истории послевоенный демографический взрыв был не в самые лучшие времена для рождения и воспитания детей. Тогда условия были гораздо хуже, чем все последующие.
Даже нынешний рост рождаемости связан не столько с выплатами материнского капитала, сколько с третьей волной послевоенного демографического взрыва. Первая волна была в 1966 году, через 20 лет после войны, ее дали послевоенные дети. Потом – 1986 год, а нынешняя волна идет с некоторым запозданием, потому что изменились социально-экономические условия, и основная масса женщин стала рожать несколько позже. Так что демографический подъем еще какое-то время будет продолжаться естественным образом, но не стоит обольщаться, что это идет реакция на усилия власти.
Демографам хорошо известен пример, когда в одном немецком городке в разы поднялась рождаемость только из-за того, что изменили расписание поездов, и они стали ходить по городку по ночам. Это как пример неочевидного влияния на ситуацию, без каких-то, кстати, материальных затрат. К таким же неочевидным относится и то, что морально-нравственные устои общества, о которых говорится в Концепции, передаются не столько по линии родители-дети, сколько от бабушек к внукам. Старые и малые понимают друг друга лучше, чем вечно конфликтующие отцы и дети. Так что вложения в стариков могут дать лучший результат в моральном оздоровлении общества, чем социальная реклама для молодежи. А моральное здоровье общества сильно влияет на демографическую политику. Сегодня у нас не распадается всего около 20 процентов браков. А дети, выросшие без отцов, не всегда становятся адекватными в социальном плане.
При разработке Концепции нужно учитывать и то, что решение о рождении ребенка принимает, как правило, женщина, ее толкает к этому материнский инстинкт. У мужчин, к сожалению, отцовский инстинкт на уровне биологии отсутствует. Более того, у части мужчин уже отсутствует и самосознание того, что они мужчины и должны содержать своих детей, даже если они и находятся в разводе с их мамой. Нужно принимать самые жесткие меры к неплательщикам алиментов, вплоть до публикации их имен.
Говорю это все затем, чтобы семейная политика не стала просто планом мероприятий по освоению бюджетных и внебюджетных средств. Над ней должны плотно поработать неангажированные ученые социологи и демографы.
И последнее. А может быть, самое главное. Послевоенный демографический взрыв был связан с социальным оптимизмом – мы победили, впереди трудная, но счастливая жизнь. Не случайно послевоенные дети, к которым относится, кстати, и наш губернатор, получились такими жизнестойкими, успешными и талантливыми во многих областях. Мы ведь до сих пор пользуемся плодами их работы, их идеями и наработками. Сегодня нам очень не хватает социального оптимизма, уверенности в своих силах и в пресловутом завтрашнем дне, которые мы выплеснули из жизни вместе с социализмом. И здесь очень важна роль СМИ, особенно телевидения. Но там объективно существует нацеленность на социальный пессимизм, катастрофизм, как средство потакания рекламодателям, эксплуатирующим черные рефлексы человеческой натуры, когда в газете в первую очередь читаются некрологи, а потом все остальное.
На телевидении сегодня с удовольствием, подробно, а главное, бесплатно расскажут о любых ЧП, катаклизмах, акциях протеста и преступлениях. А вот за рассказ о создании новых рабочих, о новой производственной линии, даже о благотворительности, о добрых делах и начинаниях нужно платить. Да и эти сюжеты «О хорошем» сделают настолько приторно слащавыми, явно рекламными, что социального оптимизма они не рождают. После некоторых новостных программ телевидения становится не до демографического взрыва, не было бы брачного разрыва. А между тем, телевидение – это тоже часть бизнеса и хорошо бы его роль обсудить отдельно.
Мы слишком увлеклись брюхом, а не духом. Посмотрите на структуру расходов любого бюджета: сколько денег идет на плотское, материальное, а сколько – на духовное. Вот и пожинаем плоды. А сегодня для того, чтобы из семечка духовности выросла плодоносящая здоровые плоды яблоня, нужны годы упорного труда.
Ну, а что касается роли бизнеса в семейной политике, то она, как сказано в теме доклада, заключается в поддержке.
Евтушенко Ирина Дмитриевна
заведующая кафедрой акушерства и гинекологии СГМУ, председатель Томского областного общества акушеров и гинекологов, член Общественной палаты Томской области:
СЕМЬЯ И ДЕТИ. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ РОЖДАЕМОСТИ, ЗДОРОВЬЕ МАТЕРЕЙ И ДЕТЕЙ
КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СЕМЬИ
Улучшение демографической ситуации в России является актуальной задачей не только государственных органов, но и всех общественных организаций.
Ещё три года назад была создана при Администрации Томской области комиссия по демографической ситуации в Томской области. Был проведён тщательный анализ причин снижения рождаемости, увеличения смертности населения области, особенности миграционной политики и т.д.
Члены Общественной палаты провели экспертизу программы по демографической политике и внесли определённые предложения по улучшению рождаемости.
В 1968 году ООН провозгласила право на планирование семьи, свободное ответственное родительство как неотъемлемое право каждого гражданина: «Каждый индивидуум имеет право на выбор количества детей, несёт ответственность за их развитие».
Факторы, улучшающие рождаемость, общеизвестны: поддержка семьи государством, жильё, развитая дошкольная инфраструктура, повышение престижа материнства и отцовства, репродуктивное здоровье. Однако жизнь нам показала, что критические факторы, влияющие на снижение репродукции человека играют большую роль и в Томской области. Это злоупотребление алкоголем и наркотическая зависимость, раннее курение, пониженная физическая активность, инфекции, передаваемые половым путём (в том числе и особо опасные: СПИД, туберкулёз, гепатиты) и аборты.
В Томской области на одни роды приходится 1-2 прерывания беременности по желанию женщины. В этом плане мы выглядим хуже по сравнению с соседними областями, не говоря об общероссийских показателях.
Научные исследования (ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава) показали, что даже после одного проведённого аборта в 16% может наступить бесплодие, а последующие беременности и роды протекают почти у 80% женщин с осложнениями: самопроизвольные выкидыши, преждевременные роды, гипоксия плода, маловесные дети и внутриматочная гибель плодов. Молодой женщине, впервые столкнувшейся с проблемой аборта, очень часто нужна помощь и поддержка. Здесь помощь общественных организаций просто необходима.
Томск – город студентов. Но, несмотря на это определение – понемногу стареет, так как молодые специалисты уезжают. При проведении социального опроса студентов г.Томска (2006 г.) 87% студентов считает идеальным в семье наличие 2-х детей, 73% - планирует иметь только 2-х детей, 14% - имеют в планах только 1-го ребёнка, 11,5% студентов – 3-х и более детей. 39% студентов (21-22 года) согласны на рождение ребёнка во время учёбы в институте, при условии экономического стимулирования и определённых социальных гарантий: жильё для молодых, стабильная работа, бесплатные места в детских дошкольных учреждениях для детей студентов, выплата пособий молодым семьям или льготы для них по коммунальным платежам. Многие молодые люди связывают своё будущее с развитием технико-внедренческой зоны в г. Томске.
Определённую помощь молодым семьям студентов, аспирантов, докторантов могли бы оказать общественные организации, в том числе и молодёжные.
Одной из причин низкой рождаемости является ухудшение брачно-семейных отношений. Здесь помощь молодым семьям очень нужна.
Известно, в каких условиях растёт и развивается ребёнок, от этого зависит будущее города Томска, Томской области и России в целом. В 2007 году благодаря новым проектам средств массовой информации (ТВ-2, ГТРК) увеличилось число случаев усыновления. Тем не менее, в том же 2007 году в родильных домах г.Томска от своих родных детей отказалось 72 женщины, за 3 месяца 2008 года – 16. Это далеко не медицинская проблема.
В первую очередь здесь имеют огромное значение духовно-нравственные вопросы, популяризация семейных ценностей. Общественные и религиозные организации должны подключиться к решению этих непростых вопросов.
Большая проблема с семьями, где воспитываются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями. Помимо экономических, много организационных вопросов. Например, дети с детским церебральным параличом. Их передвижение ограничено. Вынуждены обследоваться в одном месте, лечиться в другом, в третьем – проводить реабилитационные мероприятия, в четвёртом – обучаться. Некоторые общественные организации занимаются одной и той же проблемой, а помощь детям получается недостаточная. Возможно, это происходит из-за несогласованного действия всех общественных организаций.
Таким образом, повышение рождаемости – это многофакторная проблема, требующая совместных усилий государственных и общественных организаций. Год Семьи – это только начало планомерной работы по повышению рождаемости.
Емельянов Александр Михайлович
глава муниципального образования «Кожевниковский район», председатель Совета муниципальных образований Томской области:
«УКРЕПЛЕНИЕ СЕМЬИ – ПЕРВОСТЕПЕННАЯ ЗАДАЧА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА»
Наряду с федеральным уровнем власти, органы местного самоуправления могут и должны участвовать в формировании и развитии семейной политики в нашей стране, в нашей области. Именно этот уровень власти наиболее близок к семье, знает ее нужды, знает все чаяния. Несколько слов о ситуации Кожевниковского района. В районе принята программа проведения «Года семьи», создан и действует организационный комитет, но семейная политика – это не только праздничные мероприятия, это, в первую очередь, решение экономических и социальных проблем, стоящих перед каждой сельской семьей. В настоящее время возможен определенный возврат к семье как к производственной единице. В муниципальном образовании «Кожевниковский район» - восемь сельских поселений, в которые входят тридцать три населенных пункта, где проживает более двадцати двух тысяч человек. Это восемь тысяч четыреста шестьдесят пять семей, и все они должны быть обеспечены жильем, дорогами, школами, детскими садами, домами культуры, бытовыми и торговыми услугами, хорошей работой и сносной заработной платой, то есть, всем необходимым для проживания. Они сегодня имеют три с половиной тысячи гектаров земли, содержат двадцать девять процентов от районного поголовья крупнорогатого скота, в том числе тридцать девять процентов коров, сто процентов свиней. Валовое производство сельскохозяйственных продуктов составило по итогам прошлого года более миллиарда рублей, а рост к уровню прошлого года – тридцать пять процентов. Доля личных подворий именно в этом объеме составляет тридцать четыре процента. И задача органов местного самоуправления – решать вопросы по развитию личных подворий. В 2007 году в районе увеличилось поголовье всех видов скота, разработана и реализуется программа по развитию сельских поселений, программа развития личных подворий, которые позволяют поддерживать стремление семей заниматься личным подворьем.
Кожевниковский район является лидером среди районов области по привлечению финансовых средств на развитие личных подворий. В районе активно организован сбор молока во всех сельских поселениях. В двадцати восьми населенных пунктах из тридцати трех закупается молоко. К 2008 году закуплено более двух тысяч тонн молока, а это - не что иное, как возможность достаточного дохода в скудный семейный бюджет в размере почти шестнадцати миллионов рублей. Поддержка личных подворий осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов: это - компенсация затрат по водоснабжению личных подворий, искусственному осеменению; планируются деньги для улучшения пастбищ скота личных подворий населения; предусматриваются субсидии из областного бюджета за реализованное молоко. По прошлому году выплачено более восьмисот восьмидесяти тысяч рублей к тем шестнадцати миллионам, которые получили селяне за реализацию своей продукции. С 2008 года будет субсидироваться часть затрат на техническое оснащение личных подворий, имеющих не менее пяти коров, за счет средств областного бюджета. Уже сделана заявка на тринадцать единиц техники, определяется потребность племенного скота, молодняка птицы в личных подворьях. Задача органов местного самоуправления – оказывать всяческое содействие семьям в решении таких вопросов. Семьи на селе должны ощущать действенную поддержку власти всех уровней. Наряду с поддержкой личных подворий в районе уделяется должное внимание развитию других форм малого бизнеса.
По итогам двух лет реализации программы «Комплекс социально-экономического развития» на территории района предпринимателями открыто пятьдесят малых предприятий с общим числом работающих двести человек. Открыты: магазины, закусочные, станции технического обслуживания, салоны красоты, цеха по переработке древесины, крупы и другие предприятия частного бизнеса с количеством работающих от трех до пятнадцати человек. Здесь ощущается поддержка областного бюджета, который направляет средства на решение стоящих вопросов.
Семья крепка своим домом. На решение жилищных проблем семьи огромное значение имеет реализация региональных программ по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов и специалистов, работающих на селе. В течение пяти лет на территории района улучшили жилищные условия двести пятьдесят три семьи. На эти цели из бюджета всех уровней потрачено более сорока миллионов рублей.
Реализация национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», «Аграрно-промышленный комплекс» способствует укреплению семьи и изменению демографической ситуации в стране, в области, районе, на селе. В 2007 году в районе родились на тридцать шесть детей больше, чем за аналогичный период 2006 года. Растет количество семей, родивших второго и третьего ребенка. В ноябре прошлого года открыт новый акушерско-гинекологический комплекс – гордость района и области. В детском отделении открыта санаторная палата для оздоровления детей, проводится их медицинская, психологическая реабилитация. В 2007 году впервые проведена диспансеризация детей первого года жизни. Увеличивается спрос на услуги дошкольного образования. Частично проблема охвата детей дошкольным образованием решается в рамках реализации областной программы «Дошкольник». На базе всех школ района организованы подготовительные группы для будущих первоклассников, создаются группы «полного дня» для детей младшего дошкольного возраста. Дополнительно муниципалитет изыскивает средства для открытия новых дошкольных учреждений, увеличению их мест в селах Ювале, Кожевникове, Вороново, Новопокровской школе. Для решения этих вопросов необходимы значительные финансовые средства. Считаю, что развитие дошкольного образования должно быть возведено в ранг национального проекта. Об этом шел разговор и в Новочеркасске, на совете по местному самоуправлению при президенте Российской Федерации в феврале текущего года. Политика в интересах семьи, детей должна носить комплексный характер. В связи с этим в районе разработаны и реализуются межведомственные программы.
Депутатский корпус администрации района в 2008 году только на организацию летнего отдыха и оздоровление детей, трудоустройства, на питание школьников, подвоз детей и обучение выделил из муниципального бюджета два миллиона семьсот тысяч рублей. Депутаты считают, что эти деньги сыграют положительную роль в укреплении семей, в желании жить на селе и не чувствовать себя ущербным и обездоленным.
Наряду с мероприятиями, направленными на укрепление и поддержание семьи в целом, особый акцент органы местного самоуправления вынуждены делать на работу с кризисными семьями. Закон Томской области о передаче полномочий органам опеки и попечительства позволил создать на муниципальном уровне структуру, в функции которой, наряду с решением вопросов защиты прав детей, введены вопросы профилактики и социального сиротства. Создается единый банк данных неблагополучных семей, это поможет выработать конкретные меры помощи в каждой семье. В мае текущего года вопрос профилактики социального сиротства был рассмотрен на совете муниципальных поселений района. В поселениях создаются координационные советы по работе с семьей. Именно они должны стать координаторами межведомственного взаимодействия в вопросах решения проблем семьи. К сожалению, профессиональная психологическая работа с неблагополучной семьей - до сих пор большая редкость. Администрации района удалось привлечь на договорной основе специалистов Асиновского Эволюционного Центра для работы с семьей, находящейся на ранней стадии кризиса, чтобы максимально задействовать ресурс семьи для ее сохранения. Вместе с тем, есть ситуации, когда ребенку невозможно остаться в семье. В прошедшем году лишены родительских прав тридцать два родителя, но, сохраняя за ребенком право жить и воспитываться в семье, администрация района считает приоритетным семейное жизнеустройство детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В районе создана двадцать одна приемная семья, сорок два ребенка приобрели родителей. Серьезную помощь в укреплении семейных ценностей оказывают средства массовой информации. Районная газета «Знамя труда» и кожевниковское телевидение рассказывают о положительном опыте воспитания детей в многодетных, неполных, но вместе с тем, творческих, крепких семьях, об известных району и области семейных династиях; формируют общественное мнение о том, что каждый ребенок - сам по себе огромная ценность и воспитываться он должен именно в семье.
Свою лепту вносят работники культуры и спорта: проводят семейные праздники, конкурсы, игровые программы, выставки, организуют работу в клубах выходного дня, где дети и родители на основе общих творческих интересов строят добрые семейные отношения. Пользуется популярностью в районе спортивная игра «Папа, мама, я». Впервые первого июня на спорткомплексе «Колос» проведены спортивные соревнования «Дошкольник», в которых принимали участие, конечно, воспитанники детских дошкольных учреждений, их родители, бабушки и дедушки.
В районе накоплен опыт положительного взаимодействия с общественными организациями, фондами по развитию социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми. Тесное сотрудничество на протяжении ряда лет налажено с Национальным Фондом защиты детей от жесткого обращения. В рамках этого сотрудничества ежегодно проводятся конкурсы, которые позволяют привлекать деньги, направляемые на оказание помощи этим семьям.
По поручению представителя президента по Сибирскому федеральному округу в районе разработана целевая программа демографического развития района до 2012 года. Она ставит амбициозные задачи по укреплению авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. Конечная цель в работе органов местного самоуправления районного и поселенческого уровней должна быть одна – помощь ребенку в семье, сохранение ребенка для семьи и семьи для ребенка. Только комплексное решение поставленных вопросов поможет сохранить семью, основу государства, и сохранить село привлекательным для учебы, труда, отдыха и в целом для проживания.
Задача муниципалитетов заключается в комплексном использовании возможностей сельских территорий, имея четкую программу социально-экономического развития сельского поселения, района, максимально привлекая средства инвесторов, средства федерального областного бюджета, максимально участвуя в принимаемых программах. Показывая и развивая сильные стороны каждого поселения, создавать привлекательные условия среды пребывания семьи именно там, где она родилась, где она живет. Только так мы можем сохранить село, только так мы можем сохранить семьи!
II . РАБОТА ПО СЕКЦИЯМ