Ii развитие социального сектора на практике (образование, жкх, здравоохранение, апк)
| Вид материала | Документы |
- Развитие АПК: от идеи к практике, 182.89kb.
- Развитие апк: от идеи к практике 2009, 558.32kb.
- Развитие АПК: от идеи к практике информационный бюллетень 2011, 339.35kb.
- Для выполнения приоритетного национального проекта «Развитие апк» на территории Сурского, 99.11kb.
- «Энергосбережение в жкх, проблемы и пути решения», 71.12kb.
- Государственная поддержка финансирования, 42.48kb.
- Унитарные предприятия как источник неэффективности жкх мартусевич, 293.97kb.
- Важнейшим фактором социального развития общества в таких сферах, как образование, наука,, 142.15kb.
- Информация о ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие апк», 21.25kb.
- «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Развитие апк» на территории, 163.81kb.
РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Современный этап развития мировой и отечественной экономики предполагает создание общества, основанного на знаниях, где социальное и экономическое благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем интеллектуального развития общества. В условиях динамично изменяющейся хозяйственной жизни, ее глобализации, усиливающейся конкуренции фундаментальное значение для развития национальной экономики приобретает развитие рынка образовательных ресурсов.
Исторически проблема накопления и использования знания относится к временам промышленной революции. И хотя в то время экономисты-современники не уделяли этому особого внимания, во второй половине XX столетия появилось множество работ, посвященных объяснению успехов промышленной революции через призму накопления и использования знаний1. Как справедливо отмечал К. Поланьи, важнейшим интеллектуальным фактором промышленной революции являлись не технические изобретения, а социальные новшества; свой решающий вклад в развитие техники естественные науки внесли лишь по прошествии целого столетия, когда промышленная революция уже завершилась2. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что прогресс в создании и использовании полезного знания в экономике во многом зависит от качества институциональной структуры хозяйственного порядка.
Анализ институтов как детерминирующих факторов экономического развития предполагает, что способ функционирования экономической системы определяется существующим в обществе набором институциональных ограничений. Эти ограничения представляют собой созданные индивидами поведенческие рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, упорядочивая в то же время стимулы их деятельности. В силу этого, информационная природа институтов объективно взаимосвязана с феноменом знания. Это позволяет выдвинуть авторскую гипотезу о том, что институты являются важной предпосылкой и источником производства и накопления знаний. Ее доказательство исходит из того, что на производство и накопление знаний влияют многие, если не все экономические институты как «общественные привычки», определяющие поведение хозяйствующих субъектов.
К числу наиболее значимых из них относятся: институт собственности, прежде всего, интеллектуальной, институты господствующей хозяйственной этики (здесь ведущая роль принадлежит производству и передаче неявного знания), институты, связанные с организацией и внедрением НИОКР в промышленности (определяющие способы взаимодействия науки и бизнеса), институты образования, важнейшими из которых являются классические университеты, как способ организации образовательного и научно-исследовательского процессов. Инновационная значимость университетов в обеспечении экономического роста обусловливает необходимость более глубокого анализа их роли как экономических институтов в процессе производства и накопления знаний. Университеты как механизмы передачи и наращивания существующего запаса знаний являются основными производителями знаний во всех современных обществах. Будучи важнейшими социальными институтами, университеты обеспечивают ключевые инновационные ресурсы для экономической деятельности.
Сегодня качество и доступность образования, его соответствие потребностям развивающейся новой экономики и конкретной личности определяют состояние и будущее интеллектуального базиса. Образование, особенно высшее, имеет огромное значение для инновационной системы страны и развития человеческого капитала.
Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом. Во всех развитых и во многих развивающихся странах осуществляются широкомасштабные программы формирования институционального строительства и экономической поддержки внедрения новых образовательных технологий. Все более полно проявляются в мировой практике тенденции широкого использования новых образовательных технологий как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования. Развитие новых образовательных технологий имеет особое значение для России.
В повышении конкурентоспособности национальной экономики качество образования играет ключевую роль. Развитие образования составляет один из решающих факторов международного позиционирования России. Развитие интеллектуального капитала общества, формирование новых организационно-экономических инструментов развития человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Взаимосвязанное взаимодействие общества и государства должно обеспечить формирование новой стратегии развития рынка образовательных услуг, направления модернизации системы образования России в первом десятилетии XXI века.
Стратегия развития образования − это не простой перечень благих пожеланий. Это определение критических точек, выбор направлений в рамках существующих альтернатив и нахождение ресурсов для обеспечения содержательного и структурного обновления.
Государство должно играть активную роль в процессе интеграции страны в глобальное сообщество, сочетая различные направления, формы, методы и средства регулирования, обеспечивающие стратегическое взаимодействие национального и мирового хозяйства. Для выполнения этой роли должно появиться новое, адекватное вызовам времени, государство, способное стать, амортизатором, контролером и управляющим неконтролируемых и разрушительных рыночных сил.
Учитывая тот факт, что глобализация рынка образовательных услуг – это не линейный, а очень противоречивый, неравномерный процесс, постоянно меняющий свои формы и методы реализации, Российское государство должно учитывать эти реалии в стратегии развития системы образования, адаптировать регулирующий механизм, воздействующий на рынок образовательных услуг к усложняющимся условиям функционирования глобального рынка. Для этого необходимо создание многоаспектной модели взаимодействия с мировым сообществом не только в сфере образования, но и в инновационно-инвестиционной сфере, в которой национальные интересы увязываются с глобальными тенденциями развития.
В настоящее время назрела необходимость в пересмотре существующих методологических подходов к развитию инновационной деятельности в России, адаптации известных, а при необходимости и разработке новых принципов и механизмов инновационного развития экономики, исходя из существующих условий. Сегодня вопросы состояния научно-технической сферы и формирования инновационной политики стали объектом самого пристального внимания со стороны руководства страны.
Интеллектуальная экономика отличается также тем, что интеллектуальный капитал начинает доминировать как средство производства и преобладать в капитальных стоимостях и в инвестициях. Чтобы подтвердить это, можно использовать несколько индикаторов, например, коэффициент Тобина, соотношение между инвестициями интеллектуального капитала и физического капитала, рост фирм, профессий и состояний, основанных на интеллектуальном капитале, появление рынков технологий и других рынков интеллектуального капитала. Динамика этих и других показателей отражает не только рост доли интеллектуального капитала в традиционных фирмах, продуктах и профессиях, но также и рост фирм, продуктов и профессий, основанных исключительно на интеллектуальном капитале1.
Основная причина возникновения интеллектуальной рыночной экономики – это технологические изменения. Точнее, совокупность информационных и коммуникационных технологий играет ключевую роль в формировании интеллектуальной рыночной экономики, также как совокупность материальных и энергетических технологий играла центральную роль при возникновении традиционной рыночной экономики периода индустриализации. Информационно-коммуникационные технологии не только делают возможным быстрое, дешевое и дифференцированное производство и распределение различных старых и новых типов информации, но также обеспечивают запись, кодификацию, упаковку и массовый маркетинг информации, делая ее доступной на рынке при низких трансакционных издержках. Традиционно присущие чистым рынкам информации дефекты, таким образом, ослабляются. Следовательно, коммуникации между людьми и информационный бартер более легко подлежат коммерциализации. Огромные возможности получения прибыли от инноваций и возрастающее давление конкуренции на всех уровнях общества приводят к тому, что информация и коммуникации будут предметом коммерческих сделок в гораздо большей степени, чем кто-либо ожидал.
Благодаря информационно-коммуникационным технологиям коммуникации приобретают следующие функциональные качества: кодифицируемость, коннективность, обрабатываемость, интерактивность, селективность, контролируемость.
Эти функциональные качества позволяют экономическим агентам получать прибыль от информации, например, посредством создания исключительных специфицированных прав на нее, воздвигая электронные ограды вокруг информационных активов. Хотя повсеместно существует система защиты интеллектуальной собственности, владение информацией (включая знания, компетенцию и данные) не является ключевым фактором в интеллектуальной рыночной экономике. Критически важна способность экономических агентов контролировать поток доходов от информации. Информационно-коммуникационные системы существенно повышают возможность контроля над потоком доходов от интеллектуального капитала, повышения спецификации прав и снижения трансакционных издержек, не обязательно при этом опираясь на права интеллектуальной собственности, хотя значимость последних также возрастает.
Поэтому управление интеллектуальным капиталом, существенная часть которого технологический менеджмент, становится ключевой проблемой управления в большинстве компаний – как крупных, так и малых. При этом старые институты, такие как библиотеки и университеты, существенно трансформируются и адаптируются к новым условиям; появляются новые организационные формы, такие как компании по обработке данных, информационные брокеры и контент-провайдеры. Политика, ориентированная на интеллектуальный капитал (в области образования, НИОКР и т. п.), становится приоритетом государств, заботящихся о создании и поддержании источников экономического роста в условиях современной неоэкономики.
Один из вероятных сценариев будущего состоит в том, что новые технологические системы вновь изменят экономическую систему. Эти будущие изменения приведут к отходу от интеллектуальной рыночной экономики, возможно к новым или гибридным формам экономических систем, которые нельзя будет строго классифицировать как рыночные или капиталистические. Другой сценарий состоит в том, что столкновения по поводу интеллектуального капитала на национальном уровне станут чрезвычайно разрушительными.
Новая экономика приводит к необходимости существенных преобразований в самих принципах конкуренции: «Новая экономика рождена новыми факторами производства – знаниями и информацией. Знания неотчуждаемы и не убывают по мере использования. Как следствие, большая часть производственных издержек в новой экономике приходится на начальный период. Расходы на первый экземпляр продукта несравнимо выше затрат на тиражирование. Интеллектуальные компании несут огромные начальные издержки, и стратегическое планирование становится очень рискованным»1. Риски тех потерь и потрясений, которые в условиях новой экономики являются все больше рисками всего общества, а не отдельных его представителей, выводят и межфирменную, и межгосударственную конкуренцию в некое иное пространство. По оценкам аналитиков, в такой модели взаимодействия производителей и потребителей экономия на издержках для компаний разных секторов может составлять от 15 до 50%2.
Основная цель формирования национальной инновационной системы заключается в обеспечении устойчивого экономического развития и повышении качества жизни населения путем:
− создания дополнительных рабочих мест в сфере науки и производства;
− увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения;
− повышения образовательного уровня населения;
− решения экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий.
Становление и развитие рыночных отношений в России предъявляют новые, более высокие требования к национальной системе образования, вызывают непрерывность ее обновления, приводят к формированию новой системы образовательных отношений, основанных на инициативной деятельности образовательных организаций по диверсификации процесса реализации образовательных услуг – образовательному предпринимательству. Обновление системы образования возможно только при условии ее интеграции в рыночное хозяйство, основанной на духе предпринимательства в сфере образовательных услуг и четком системном процессе нормативно-правового обеспечения формирующихся отношений.
Система образования России развивается как экстенсивно, так и качественно, требуя все большего объема ресурсов и инвестиций. Рост затрат на функционирование образовательного комплекса повышает требования к рациональному использованию выделяемых обществом средств, трансформируется тип экономических отношений в сфере образования, что обусловливает необходимость их исследования с целью оптимизации организационно-экономического механизма использования государственных ресурсов.
Для повышения эффективности образовательного комплекса страны необходимо увеличить его ресурсное обеспечение в таком объеме, при котором он сможет выполнять свои приоритетные функции по эффективному включению национального рынка образовательных услуг в глобальное образовательное пространство на основе реализации высокого интеллектуального потенциала нации как конкурентного преимущества России. Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют специалистов с фундаментальным уровнем образованности, с обширными коммуникативными умениями и навыками. В условиях формирования новой экономики необходима гибкая модельная адаптация системы профессионального образования к перспективным потребностям быстро развивающегося национального рынка труда.
Интеграция России в европейское образовательное пространство несет в себе очевидные преимущества. Новая система призвана предоставить студентам большую самостоятельность в выборе вектора образования, дополнительные возможности варьировать свои расписание и трудозатраты. Признание отечественных дипломов о высшем образовании в Европе облегчит молодым специалистам поиск работы за рубежом, повысит их конкурентоспособность на международном рынке труда.
Задачами развития образования мировые лидеры не могли проникнуться очень долго, несмотря на то, что высокий уровень образования является ключом для решения многих проблем, начиная от преступности до подъема экономики в целом. Вплоть до начала 90-х годов прошлого века вопросы образования рассматривались лидерами ведущих держав только в качестве составной части структурных реформ и только для того, чтобы повысить уровень занятости молодежи в экономике своих стран.
Сегодня образование является одним из центральных элементов развития и снижения уровня бедности в развивающихся странах. В развитых странах вопросы проведения широкого спектра исследований и создания новых технологий находятся в сфере интересов как государства, так и частного сектора экономики. Профессиональное, особенно высшее, образование в развитых странах имеет устоявшиеся традиции и всегда ориентировано на нужды и потребности государства.
Развитие общества в системе отношений новой экономики опирается на модернизацию образования, на его содержательное и структурное обновление. Поэтому для формирования новой стратегии развития образовательного комплекса необходимо усилить его ресурсную обеспеченность, направляя ресурсы на ее эффективную модернизацию национальных образовательных институтов. Консервировать даже то, что когда-то было лучшим в мире, – значит заведомо гарантировать отставание. Российская система образования должна перейти из режима выживания в режим развития. Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее.
Захарьев В.В.,
научный сотрудник, ИНИСЭП
НЕОБХОДИМОСТЬ ИННОВАЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ*
Экономика знаний, в сущности, основывается на использовании идей в большей мере, чем на использовании традиционных факторов производства – труда и капитала. Знания создаются и воплощаются в инновационных продуктах, товарах и услугах. Продуктовые циклы становятся короче и возрастает потребность в инновациях.
В глобальных масштабах экономика, основанная на знаниях, трансформирует спрос на рынке труда во всем мире. К работникам предъявляются новые требования, кроме того, обычные граждане испытывают потребность в пополнении знаний независимо от полученного прежде образования и социального статуса.
Предоставление обществу таких знаний и навыков требует создания новой модели системы образования и подготовки кадров, модели обучения на протяжении жизни. Обучение на протяжении жизни, или непрерывное образование, подразумевает, что человек обучается с раннего детства и до ухода на пенсию. Сюда включается как формальное образование (школы, образовательные учреждения, университеты) и неформальное образование (навыки, полученные от членов семьи или других лиц), так и приобретение профессиональных навыков и компетенций в процессе практической работы.
Обучение на протяжении жизни является крайне важным для профессиональной подготовки работников в условиях глобальной конкуренции. Не менее важны и социальные аспекты непрерывного образования. Существует прямая зависимость между улучшением профессиональных навыков и ростом гражданской ответственности. Образование и обучение также улучшает социальную адаптацию индивида, снижает уровень преступности и совершенствует распределение доходов.
По сравнению с индустриально развитым миром развивающиеся страны и страны с переходной экономикой могут быть выброшены на обочину глобальной конкуренции, если системы образования в таких странах не будут своевременно адаптироваться к быстро меняющимся условиям. Для этих стран актуальным является замена существующего механического образования, основанного на наборе информации и ориентированного на преподавателя на новый тип обучения, целью которого является создание, применение, анализ и синтез знаний, а также совместное обучение на протяжении жизни.
1. Рост частного сектора образования как индикатор
потребности в новых видах образовательных услуг
В традиционных отраслях промышленности, большинство профессий требуют от работников совершения рутинных действий, которые, в основной своей массе остаются постоянными на протяжении длительного времени. Большая часть практического обучения происходит тогда, когда работник начинает новую работу. В условиях экономики знаний работники постоянно ощущают необходимость в приобретении новых навыков. Фирмы больше не могут полагаться исключительно на новых выпускников или на новых участников рынка труда как на основной источник новых навыков и знаний. Вместо этого, они заинтересованы в таком персонале, который хочет и способен учиться на протяжении всей своей профессиональной деятельности жизни.
Традиционно основную часть образовательных услуг предоставляет государственный сектор образования. В настоящее время в этой области также начали происходить определенные сдвиги. Во многих странах, имеющих средний уровень душевого дохода, наблюдается рост частного сектора образования, восполняющий пробелы, существующие в системе государственного образования. Пример некоторых стремительно развивающихся стран, таких как Бразилия и Китай, показывает, что в первом случае, с 1995 г. количество студентов возросло на 70%, причем большую часть этого роста составили лица, поступившие в частные колледжи и университеты, на долю которых по последним данным приходится 71% всех получающих высшее образование. В Китае за период 1995-1999 гг. было основано 500 образовательных учреждений, предоставляющих услуги высшего образования.
Частный сектор образования растет и в странах с переходной экономикой, которые относительно недавно расстались с плановой экономической системой. В Польше, например, насчитывается 195 частных учреждений высшего образования, в которых обучаются более 377 тыс. студентов.
В то же время, новые агенты предоставления образовательных услуг – частные репетиторы, виртуальные университеты, международные поставщики услуг по образованию, корпоративные университеты, образовательные издатели, агенты по предоставлению образовательного контента и медиа-компании, – начали серьезно дополнять и, в некоторых случаях, даже конкурировать с государственными образовательными учреждениями. Такой рост частного сектора образовательных услуг отражает не только растущий спрос на более разнообразное и качественное образование, но и неудовлетворенность традиционной системой образования и подготовки кадров.
Важной тенденцией является и то, что все больше затрат осуществляется крупными компаниями для обеспечения и поддержания конкурентоспособности в глобальной экономике, основанной на знаниях. Так, в 2002 г., по данным Всемирного Банка, корпоративные затраты на обучение персонала составили 28 млрд. долл., против 18 миллиардов, затраченных в 1997 г.
2. Переход к гибким моделям обучения
Для того чтобы быть успешным в экономике знаний человеку необходимо обладать довольно обширным набором навыков и компетенций. Сюда включаются основные академические навыки, такие, как грамотность, знание иностранных языков, математики и исследовательских навыков, а также умение использовать информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). Работники должны эффективно применять свои компетенции, действовать независимо и уметь быстро реагировать на изменение ситуации, а также обладать способностью вливаться и функционировать в социально гетерогенных группах.
Необходимо отметить, что в большинстве развивающихся стран, предоставляемое образование не соответствует современным требованиям глобальной экономики знаний. Охват изучаемых предметов недостаточный, при доступе к нему не обеспечено соблюдение принципов равенства (в особенности это относится к третичному (высшему) образованию и обучению возрастных работников), а качество образования низкое. Грамотность среди взрослого населения низка, и лишь немногие дети заканчивают базовый курс образования. Международные оценки обучающихся на уровне среднего образования в области математики и естественных наук показывают, что в странах с развивающейся и переходной экономикой уровень подготовки значительно отстает, особенно когда обучающиеся тестируются на умение применять и использовать полученные знания. Кроме того, для стран Восточной Европы и Центральной Азии, переходящих к рыночным режимам функционирования, качество образования зачастую не отличается гибкостью. В некоторых азиатских государствах механическое запоминание (зубрежка), особенности экзаменационных процедур в школах, непомерно высокая стоимость частного образования являются все еще нерешенными проблемами образовательной политики.
Традиционные модели обучения отличаются от методов непрерывного образования во многих важных аспектах. Традиционное образование характеризуется тем, что: 1) источником знаний выступает учитель; 2) обучающиеся получают знания от учителя; 3) обучающиеся работают самостоятельно; 4) тесты порою являются препятствием к переходу студента к другим предметам обучения; 5) все учащиеся делают одно и то же; 6) учителя проходят только базовую подготовку, а остальные необходимые навыки приобретают «без отрыва от производства»; 7) «хорошие» с точки зрения унифицированного тестового механизма ученики отбираются и получают возможность для продолжения обучения. Обучение на протяжении жизни имеет иные характеристики: 1) преподаватели служат направляющим механизмом к источникам информации; 2) обучение происходит посредством осуществления какой-либо конкретной деятельности; 3) люди обучаются в группах и учатся друг у друга; 4) оценка результатов осуществляется для выработки дальнейшей стратегии обучения и выявления возможных направлений для дальнейшего обучения с учетом индивидуальных способностей; 5) преподаватели разрабатывают индивидуальные планы обучения; 6) преподаватели сами обучаются на протяжении жизни, базовое профессиональное обучение и последующее развитие тесно связаны; 7) люди имеют доступ к обучению на протяжении всей их жизни.
В новой модели обучения учителям самим необходимо приобретать новые навыки и обучаться на протяжении жизни для того, чтобы обладать новыми знаниями, свежими педагогическими идеями и технологиями. В быстро меняющихся условиях преподаватели также испытывают потребность сотрудничать друг с другом в рамках профессиональных сетей, связанных с образовательными учреждениями, школами и институтами.
ИКТ могут упростить процесс практического обучения, например, с использованием компьютерных симуляторов. Они также значительно увеличивают спектр информационных ресурсов, доступных обучающимся, изменяя тем самым отношения между преподавателем и студентом. С их помощью может быть облегчен процесс совместного обучения и предоставление «обратной связи» обучающимся.
Однако упрощенный подход к компьютеризации образования недопустим. Недостаточно просто установить компьютеры в образовательных учреждениях. Необходима адекватная политика в области образования, в частности: а) ИКТ должны использоваться для решения конкретных образовательных задач; б) необходимо осуществлять значительные инвестиции в обучение преподавателей и менеджеров (управленцев) системы образования; в) должен быть в наличии квалифицированный технический и вспомогательный персонал; г) очень важно поддерживать образовательное оборудование в рабочем состоянии и регулярно его модернизировать; д) в современных условиях становится общим требованием обеспечение доступа в Интернет и к глобальным ресурсам дистанционного образования. Пока еще довольно редко все эти требования одновременно соблюдаются на практике, особенно, в развивающихся странах.
Возрастающее число институтов третичного (высшего) образования предлагает гибкие режимы обучения для удовлетворения потребностей работающего взрослого населения: образование в режиме неполного дня, вечернее обучение, обучение по выходным дням, летние курсы и т.п. Так, в Финляндии число взрослых, обучающихся по продолжительным образовательным программам на третичном уровне, превышает число молодых людей, обучающихся по традиционным программам высшего образования.
Дистанционное образование является одним из методов, посредством которых в различных странах могут предоставляться более гибкие возможности для получения образования. Во многих странах используются интерактивные аудио- и теле-инструкции в начальном образовании. Например, в Мексике телевидение используется для образовательного процесса около 15% младших классов средней школы. В 1990 г. Национальный институт учителей Нигерии подготовил большее число учителей по своей программе дистанционного обучения, чем было выпущено учителей по всем остальным программам в стране вместе взятым. Глобальные сети меняют структуру обучения в университетах и корпоративные образовательные программы. Например, в 1999 г. 92% крупнейших американских корпораций запустили программы обучения своего персонала с использованием ИКТ.
Таким образом, необходимо констатировать, что, во-первых, экономика знаний предъявляет новые требования к системе образования и подготовки кадров. Во-вторых, по всему миру возрастает роль частных образовательных учреждений в процессе подготовки конкурентоспособной рабочей силы. В-третьих, значительно возрастает объем затрат на образование в глобальном масштабе. В-четвертых, большинство развивающихся стран и стран с переходной экономикой не может предоставить гражданам адекватное современным вызовам образование, предлагая традиционные системы обучения. В то же время традиционный образовательный процесс должен стать более гибким. Один из способов достижения такой гибкости выступает дистанционное образование с использованием ИКТ.
Калабихина И.Е., к.э.н.,
кафедра народонаселения экономического факультета
МГУ им. М.В.Ломоносова