Торгово-промышленная палата российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
- Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации, 5879.86kb.
- Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
- Международная конференция: «Казахстан, Кыргызстан, Россия: перспективы экономического, 165.11kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации комитет по промышленному развитию, 66.91kb.
Малый и средний бизнес: кризис – это шанс для нового
развития
Выступая на встрече с Президиумом Правления Торгово-промышленной палаты РФ 11 ноября 2008 года, Президент России Д.А.Медведев подчеркнул: «Нашей целью является создание слоя активных, заинтересованных людей, настоящего российского среднего класса, и мы будем принимать все меры для его становления и развития, потому как наличие среднего класса – это, по сути, основа для дальнейшего развития государства».
Главенствующая роль в формировании среднего класса отводится малому и среднему предпринимательству, которое в 2008 году было предметом особого внимания со стороны высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако мировой финансово-экономический кризис не позволил в полной мере осуществить предпринятые усилия по поддержке малого и среднего бизнеса и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики. По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.
Болезненные последствия для малых предприятий имеет неурегулированность механизма взаимоотношений с крупными компаниями. Оказавшись в непростой ситуации, многие из них потянули в пучину кризиса своих «младших» партнеров. В результате, последние, имея на складах готовой продукции гораздо больше, чем размер кредитной задолженности, оказались не в состоянии вернуть займы банкам.
Разрабатывая систему антикризисных мер, правительство России сочло необходимым предусмотреть в ней ряд конкретных действий, адресованных непосредственно малому и среднему предпринимательству. В их числе – увеличение до 50 миллиардов рублей субсидий в рамках господдержки совместно с субъектами Федерации. Внешэкономбанку рекомендовано серьезно увеличить масштабы кредитования малого и среднего бизнеса в объеме до 30 млрд. рублей.
На состоявшемся 12 ноября 2008 года заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства бизнесмены попросили правительство проконтролировать процесс раздачи государственных денег для чего заслушать на комиссии отчеты крупнейших банков. Бизнесмены попросили также правительство предусмотреть возможность направить часть государственных средств на выдачу ипотечных кредитов для финансирования недавно начавшегося процесса выкупа малыми предприятиями занимаемых ими помещений.
Антикризисные меры в плане поддержки малого и среднего бизнеса приняты и в ряде российских регионов.
Так, в Москве, где малый бизнес обеспечивает более половины доходов в городской бюджет, разработан дополнительный пакет мер, большинство из которых уже применяется на практике.
В частности, решено компенсировать малым предприятиям произошедший рост процентных ставок по кредитам – с докризисных 14-16% годовых до 22-24%, а то и 30%. Эти «лишние» 8-12% с помощью средств из бюджета города вернут предприятиям малого бизнеса, работающим в сферах, признанных городом приоритетными: производственной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, бытового обслуживания, инновационного производства, ремесленничества, молодежного предпринимательства. Решение о компенсации ставок утверждает специальная комиссия, которая принимает во внимание все аспекты работы предприятия и его реальное соответствие принятым критериям.
Еще одной мерой поддержки станет увеличение объема поручительств, которые берет на себя город при выдаче банками кредитов малому бизнесу, с нынешних 50% до 70%. Это связано с тем обстоятельством, что сейчас размер поручительства, которое требуют банки, уже перевалил за 100% суммы кредита.
Правительством города принимаются также меры по ускорению запуска механизма микрокредитования на основе принятой летом 2007 года мэрией г.Москвы концепции создания специальной сети кредитных организаций. На 2008 год планировалось выдать малому бизнесу 1 тысячу микрокредитов с предельным размером одного займа в 300 тысяч рублей, однако в реальности, по мнению столичного Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, таких кредитов будет выдано немногим более 600.
Увеличен и объем средств, предусмотренных в городском бюджете 2008 года на поддержку малых предприятий. Ранее он составлял 2,1 млрд. рублей. Но в ноябре Мосгордума приняла поправки, согласно которым расходная часть городского бюджета будет увеличена на 5 млрд. рублей и часть этих средств пойдет на антикризисную поддержку малого бизнеса.
Столичные власти также не будут увеличивать в следующем году размер средних ставок для малого бизнеса на принадлежащие городу помещения, хотя предприниматели считают, что даже нынешние ставки нужно снижать не менее, чем в 2 раза.
Согласно правительственному плану противодействия кризису на отечественные предприятия малого и среднего бизнеса будут сориентированы государственные заказы на выполнение работ и оказание услуг.
Это потребует внесение очередных изменений в федеральный закон о госзакупках, который за три года действия неоднократно подвергался правке, но, тем не менее, остается в числе наиболее часто критикуемых нормативно-правовых актов.
В целях его совершенствования, во-первых, планируется установить ценовые преференции для российских компаний: они станут победителями даже в том случае, если их продукция окажется дороже импортной на 5-25%.
Во-вторых, усилия государства и предпринимательского сообществадолжны быть направлены на искоренение коррупционной составляющей в законодательстве и самой практике проведения госзакупок. Президент РФ Д.А.Медведев, как известно, поддержал идею руководства АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ о введении обязательно независимой экспертизы госзаказов в случае, если сумма контракта превышает 50 млн.рублей.
В Торгово-промышленной палате РФ убеждены, что тщательной экспертной оценке должна быть подвергнута не только цена товара в рамках госзаказа, но и его качество, а также сроки и условия поставки.
В настоящее время в Государственную Думу уже поступили новые законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон о госзакупках.
Основное, что предполагают их авторы, - это снять ограничение для малого бизнеса для участия в государственных закупках. Сегодня для размещения госзаказа на поставку товаров на малых предприятиях, начальная цена контракта не должна превышать 3 миллионов рублей. А на предоставление услуг – 2 миллиона рублей. Авторы поправок считают, что малый бизнес уже подрос и готов бороться с крупными компаниями за государственный заказ. Поэтому предлагается предельное значение в законе не устанавливать, а отдать регулирование финансовых пределов правительству.
Кроме того, в настоящее время закон устанавливает ограничения на проведение электронных аукционов. Их можно проводить на сумму до 1 миллиона рублей. С января 2010 года данные ограничения будут сняты. Но авторы поправок считают, что эти ограничения необходимо снять уже в первом полугодии 2009 года.
Кроме того, сейчас предпринимательскими союзами и объединениями ведется подготовка негосударственного корпоративного стандарта закупочной деятельности, который будет носить рекомендательный характер. Стандарт детально прописывает технологию проведения в Интернете оптовых закупок, аукционов и конкурсов, процедуру принятия решения конкурсной комиссией, порядок участия в конкурсе тех или иных компаний. Важная особенность корпоративного стандарта состоит в том, что он защищает электронную торговую систему от несанкционированного вмешательства извне, например, от самовольного внесения изменений в сроки или параметры конкурсных предложений – в этом случае система даст тревожный сигнал администраторам. Все это ограничит возможность давления на поставщиков со стороны недобросовестных конкурентов. В условиях финансового кризиса отношения, возникающие при закупке и поставке между участниками электронной системы, должны быть как можно более прозрачными, а торговые процедуры – открытыми и легко контролируемыми.
Торгово-промышленная палата РФ считает, что государство должно подать пример малому и среднему бизнесу, переводя государственные монополии в систему электронной торговли. Например, «Газпром», РЖД, «Росатом» и другие госкорпорации сегодня не зарегистрированы в электронных системах и не участвуют в открытых торгах. Между тем, торговый оборот в государственных корпорациях очень высок, и если бы они вели торговлю на электронных площадках, их экономическая политика стала бы более транспарентной и понятной другим игрокам рынка.
Представители предпринимательского сообщества из малого и среднего бизнеса считают, что антикризисный пакет для этой категории должен обязательно включать в себя налоговые послабления.
Реальной помощью малому бизнесу стало принятие в 2008 году по инициативе ТПП РФ закона, который внес поправки в так называемые специальные налоговые режимы. Эти поправки сокращают издержки предпринимателей, позволяя применять упрощенную систему налогообложения на основе патента тем, кто привлекает до 5 человек наемных работников, сокращают объем налоговой отчетности и частоту ее предоставления (не чаще одного раза в год).
21 ноября 2008 года Государственная Дума разрешила регионам снижать ставку единого налога при использовании упрощенной системы налогообложения с 15 вплоть до 5%.
Среди других важных инициатив ТПП РФ, которые требуют ускорение принятия решения на уровне Федерального Собрания – повышение предела годового дохода налогоплательщика, при превышении которого он теряет право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн. рублей.
Бизнес-сообщество настаивает на необходимости предотвращения наблюдавшейся в последние годы тенденции ужесточения требований, предъявляемых к налогоплательщикам, применяющим единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С текущего года, например, подобную систему налогообложения не вправе применять крупнейшие налогоплательщики и участники совместной деятельности либо доверительного управления имуществом. С 2009 года применять ЕНВД не вправе будут еще 5 категорий налогоплательщиков.
Специалисты отражают внимание и на тот факт, что базовую доходность, на основе которой рассчитывается ставка налога, определяется методом проб и ошибок. Следовательно, нужно переходить на методики, которые позволяли бы более объективно оценивать эту величину.
Активно обсуждается и вопрос о применении контрольно-кассовой техники для плательщиков ЕНВД. Представители малого бизнеса предлагают в некоторых случаях отменить кассовые аппараты, либо не ограничивать срок действия такой техники, чтобы исключить дополнительные расходы предпринимателей.
Существенной помощью плательщикам, подпадающим под специальные налоговые режимы, может стать введение беспроцентной годовой рассрочки платежей по налогам за 2008 год и объяснение «налоговых каникул» на 2009 год. Такого рода «каникулы» не должны касаться социальных страховых платежей.
По расчетам экспертов, хотя этот шаг и приведет к выпадению 130-140 млрд. рублей бюджетных доходов, в ином случае может произойти массовое закрытие малых предприятий (90% из них применяют те или иные спецрежимы). А последующее вслед за этим сокращение налоговых поступлений вкупе с выплатами пособий по безработице, приведет в итоге к бюджетным потерям, которые по своему объему могут превысить прогнозируемое выпадение доходов бюджета.
Для малых предприятий, работающих на общих основаниях, целесообразно ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 год (сроком на 1 год) и ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 год.
Предприниматели обращаются в Палату России и другие общественные организации с просьбой ходатайствовать перед правительством о введении моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 года. Ведь в условиях кризиса предприятия несут реальные, а не мнимые убытки, а проверки с целью доначисления налогов для компаний, показавших убытки, могут привести к тому, что малые предприятия снова начнут уходить в тень, прекращая тем самым любые налоговые отчисления.
Учитывая пожелания предпринимателей, ТПП РФ подготовила поправки в действующее законодательство, предусматривающие, в частности, ответственность руководителей налоговых органов за неправомерное решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков. Разработан проект закона, устанавливающий уголовную ответственность должностных лиц налоговых органов за проведение незаконных проверок, выполнение заведомо незаконных решений и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Некоторые предпринимательские организации считают целесообразным введение моратория на проведение любых проверок до вступления в силу нового законодательства о снижении административных барьеров для бизнеса. Резон в этих предложениях имеется.
На состоявшемся 12 ноября заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства указывалось, что проверки как инструмент давления на бизнес с целью получения штрафов, навязывания платных процедур или получения взяток остаются объективной проблемой. Нередко принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах определенных коммерческих структур или отдельных лиц. И все это, естественно, делается небезвозмездно.
Необходимо ускорить принятие поправок к Закону «О милиции», которые были, как известно, уже приняты в первом чтении, что позволяет защитить предпринимателей от необоснованных милицейских проверок. Эксперты уже посчитали, что с принятием поправок у милиции станет на 25 поводов меньше проводить проверки. Стражам порядка, как предполагается, запретят досматривать транспорт, изучать финансовые документы, изымать образцы сырья, продукции и товаров, а также осматривать складские, торговые и служебные помещения.
Предпринимательское сообщество видит необходимость дальнейшего поиска решений, обеспечивающих имущественную поддержку малого предпринимательства. Они обращают внимание на то, что изменения в законодательстве о защите конкуренции, по сути, подталкивают региональные власти к продаже городского имущества с соблюдением приоритетного права для арендаторов – представителей малого бизнеса. Практически в один день с изменениями в закон о защите конкуренции был принят 159-й федеральный закон о так называемой «малой приватизации», предусматривающий право продавать арендуемые малым бизнесом городские офисы. Но в Москве, где проблема дефицита помещений для малого бизнеса ощущается наиболее остро, мэрия полагает ошибочным положение закона, предусматривающее, что договоры аренды на принадлежащие городу помещения должны заключаться исключительно на открытых аукционах. Торги на московскую недвижимость могут поднять стоимость аренды в несколько раз, то есть до коммерческих расценок, и организации, которые сейчас снимают городские помещения на льготных условиях, попросту не потянут эти суммы. Причем, согласно закону, выставлять на конкурс необходимо не только новые помещения, но и те, по которым заканчиваются сроки аренды. Как следствие, Департаменту имущества г.Москвы пришлось в третьем квартале 2008 года направить около 2 тысяч извещений о грядущем выселении.
Но нельзя не прислушаться и к позиции Федеральной антимонопольной службы, которая считает, что малый бизнес действительно нужно защищать от крупного, от других коммерческих организаций, но между собой имущество, которое распределяет государство, малые предприятия должны получать в конкурентной борьбе. Предоставление же каких-либо льгот без конкурса приведет к тому, что аффилированные с органами власти субъекты малого предпринимательства будут арендовать помещения по льготным ставкам, а другим предпринимателям муниципальной собственности не достанется вовсе. Де-факто может произойти и такая ситуация, что будут создаваться малые предприятия, которые получат имущество без торгов по льготной ставке, а сидеть там будут другие люди, никакого отношения к льготам не имеющие. Это вариант возможных злоупотреблений, против которых направлены изменения законодательства о защите конкуренции.
Субъекты малого бизнеса и индивидуальные предприниматели настаивают на введение моратория на ликвидацию всех форм рыночной торговли. Из-за падения доходов населения и бизнеса дорогостоящие торговые комплексы становятся еще менее доступными, а рыночная торговля более востребованной. Закрытие рынков приведет не только к ликвидации рабочих мест и уменьшению числа налогоплательщиков, но и к росту социальной напряженности в связи с невозможностью малообеспеченных граждан покупать дешевые товары.
В своем послании Федеральному Собранию 4 ноября 2008 года Президент России обозначил одно из самых приоритетных направлений государственной политики – поддержку малого бизнеса в сфере инноваций. До сих пор его развитие шло крайне медленными темпами. Доля малых предприятий в общих затратах на НИОКР в российской обрабатывающей промышленности составляет всего 2%, что в несколько раз меньше, чем в любой другой стране мира.
На состоявшемся в ноябре в Совете Федерации очередном заседании Совета по малому и среднему предпринимательству приводились следующие данные: в инновационной и инфокоммуникационной отраслях в России работает лишь 3% малых компаний, в то время как в странах «большой семерки» в этих отраслях занято каждое четвертое малое предприятие.
Предпринимательское сообщество России убеждено, что для интенсификации развития малого инновационного предпринимательства необходимо усовершенствование законодательной базы и прежде всего урегулирование вопросов передачи технологий. Законодательное решение данной проблемы даст возможность учреждениям науки и образования быть учредителями малых инновационных предприятий, занимающихся практическим применением результатов интеллектуальной деятельности и позволит им самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от такой деятельности.
Богатая мировая практик подтверждает, что нет лучшего инструмента поддержки малого инновационного бизнеса, чем строительство технопарков. Они выполняют роль своеобразных инкубаторов, дающих возможность малым фирмам встать на ноги, чтобы затем развиваться на других, более масштабных площадках. Сейчас в целях ряда регионов появляется большое количество подобных проектов, но самым крупным и продвинутым из них станет Московский городской технопарк «Нагатино-ЗИЛ». Его строительство завершится в 1011 году.
Сам формат технопарка – уже инновация: это и «город в городе», и технологии, и бизнес-парк, то есть единое бизнес-пространство с высоким уровнем технического, информационного и инфраструктурного оснащения. Объект уже сегодня сравнивают с известной всему миру «Силиконовой долиной» в Калифорнии. Здесь найдут работу более 80 тысяч человек из сферы малого и среднего бизнеса, работающих преимущественно в области инновационных и высоких технологий.
В одном из зданий технопарка разместится «Немецкий дом» - деловая площадка, на которой смогут вести свою деятельность и делиться опытом с российскими коллегами предприниматели земли Баден-Вюртенберг из Федеративной Республики Германии.
Именно малый и средний бизнес призван сыграть главную роль в решении проблем энергоэффективности. Примером здесь может служить созданное в 2005 году в Ростове-на-Дону группа компаний «Церс», приоритетным направлением которой является высокотехнологичное производство в области энергосберегающих технологий – светодиодов. В 2006 году «Церс» первым в мире оборудовал светодиодами целую улицу в подарок городу Азову. Затем этот опыт был повторен и в других российских городах.
По данным ГК «РОСНАНО», российский рынок светотехники в 2006 году составил 47 млрд.руб. и растет в среднем по 13% в год. Уже сейчас светодиодные светильники занимают не менее 3,5% российского рынка светотехники.
В то же время по оценке Некоммерческого партнерства «Росгорсвет», почти у половины предприятий России уровень износа светотехнического оборудования достигает 40-70%, еще 35% предприятий используют оборудование с уровнем износа в 70-90%. И лишь у 15% этот уровень менее 40%.
Примечательно и то, что мировой рынок на этом направлении еще только формируется. Только в 2007 году американцам удалось получить светодиод с мощным световым потоком, что позволяет реально конкурировать с традиционными ламповыми источниками света. За счет экономии на эксплуатации светильник «Церс» окупает себя за три года, обладая ресурсом на 20 и более лет.
Бизнес и социальная сфера
Изменившиеся условия функционирования мировой и российской экономики нисколько не принижают значение выработанных бизнес-сообществом принципов социально ответственной деловой практики. Сегодня становится совершенно очевидным, что без согласования позиций различных сторон общественного диалога невозможно в полной мере выполнить установки политического руководства России – несмотря на кризисные явления в экономике обеспечить безусловное выполнение социальных задач.
В 2007 году была утверждена новая редакция Социальной хартии российского бизнеса, в которой подчеркивается, что взаимоотношения работодателей и работников строятся на основе социального партнерства, общности целей, уважения взаимных интересов, реальности принимаемых сторонами обязательств и добросовестности их исполнения. Социальная хартия официально признана крупнейшими предпринимательскими объединениями России национальным документом, соответствующим Глобальному Договору ООН.
Конечно, текущий мировой кризис вынуждает бизнесменов на всех континентах уменьшать расходы на социальные инвестиции. Но, характерная деталь, сейчас никто не ратует за максимальное дистанциирование деловой активности от социальной, что было присуще для периода господства либеральных экономических догм. В настоящее время бизнес понимает преимущества совместных усилий коммерческого, некоммерческого и государственного секторов для решения насущных социально-экономических проблем, минимизации социальных рисков.