Geum.ru

Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   53
Глава 40. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ


Статья 336. Право подачи кассационных жалобы, представления


Комментарий к статье 336


1. Производство в суде кассационной инстанции, как и производство в суде первой инстанции, осуществляется в три этапа (стадии), каждый из которых представляет собой систему процессуальных действий, совершаемых судом (первой или второй инстанции) и другими участниками процесса для достижения обособленной процессуальной цели: возбуждение, подготовка и рассмотрение.

Цель возбуждения кассационного производства - разрешение вопроса о возможности начала производства в суде кассационной инстанции. Данный этап включает следующие процессуальные действия: предъявление кассационных жалобы, представления (ст. ст. 336 - 340 ГПК); принятие кассационных жалобы, представления (ст. ст. 341, 342 ГПК).

При подготовке дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции достигается цель создания условий для своевременного и правильного рассмотрения кассационных жалобы, представления судом кассационной инстанции. На этом этапе совершаются не только действия, предусмотренные ст. ст. 343, 344 ГПК, но и действия судьи-докладчика в кассационной инстанции, который до рассмотрения дела судом кассационной инстанции изучает материалы дела, доводы кассационных жалобы, представления, приложенные к ним дополнительные доказательства и иные документы.

Непосредственно рассмотрение кассационных жалобы, представления судом кассационной инстанции, которое заканчивается вынесением соответствующего судебного акта, урегулировано ст. ст. 349 - 360 ГПК.

2. Суд кассационной инстанции является судом второй инстанции для проверки законности и обоснованности решений всех федеральных судов общей юрисдикции, принятых по первой инстанции.

Судом второй инстанции для решений мировых судей является районный суд, рассматривающий жалобы сторон и других лиц, участвующих в деле, а также представление прокурора в апелляционном производстве.

Пересмотр не вступивших в законную силу актов суда является основным и важнейшим способом обеспечения правосудности судебных решений, используемым для защиты субъективных прав лиц, нарушенных или не защищенных судебной властью.

Как указал Конституционный Суд РФ, процедуры пересмотра неправосудных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, которые рассматривают дела по апелляционной (кассационной) жалобе (или представлению) на судебные решения, не вступившие в законную силу, предусмотрены в ГПК федеральным законодателем в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных судебным актом прав. При этом учитывалась необходимость обеспечения баланса процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, и иных заинтересованных лиц в силу конституционных гарантий справедливого и эффективного правосудия при осуществлении права на оспаривание судебного акта в соответствующей судебной инстанции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" // ВКС РФ. 2006. N 3.


3. Кассационные жалоба и представление подаются на решения всех федеральных судов РФ, принятые по первой инстанции: 1) на решения районных судов (городских, районных, районных в городе); 2) на решения гарнизонных, окружных (флотских) военных судов; 3) на решения областных и соответствующих судов РФ; 4) на решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (см. комментарий к ст. ст. 24 - 27 ГПК).

4. В кассационном порядке могут быть обжалованы решения по делам, рассмотренным в порядке: 1) искового (в том числе заочного) производства (см. комментарий к ст. ст. 209, 237 ГПК); 2) производства по делам, возникающим из публичных отношений (см. ст. ст. 245, 246, ч. 3 ст. 261 ГПК и комментарий к ним); 3) особого производства (см. комментарий к ст. ст. 262, 263 ГПК).

5. Правомочие заинтересованных лиц на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением, является неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер. Его процессуально-правовое предназначение состоит в том, чтобы, исходя из принципа справедливости, гарантировать закрепленное Конституцией РФ право на судебную защиту, в том числе от незаконных или необоснованных актов судебной власти.

Юридическое значение права на кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу, в том, что оно служит условием начала производства в суде второй инстанции.

6. Кассационные жалобы могут быть поданы: 1) сторонами (истцом и ответчиком) дела, рассмотренного в порядке искового производства (см. комментарий к ст. 38 ГПК); 2) третьими лицами (заявляющими и не заявляющими самостоятельные требования) по делам искового производства (см. комментарий к ст. ст. 42, 43 ГПК); 3) органами, организациями, гражданами, обратившимися в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (см. комментарий к ст. ст. 4, 46 ГПК); 4) органами, дающими заключение по делу (см. комментарий к ст. 47 ГПК); 5) заявителями по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (см. комментарий к ст. ст. 251, 254, 259, 269, 276, 281, 287, 290, 294, 302, 306, 307, 310, 313 ГПК); 6) заинтересованными лицами по делам, возникающим из публичных правоотношений: а) органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, которые приняли оспариваемые нормативные правовые акты (см. комментарий к ст. 252 ГПК); б) органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, действия (бездействие) которых оспариваются; в) органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, должностными лицами по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (см. комментарий к ст. 260 ГПК); 7) заинтересованными лицами по делам особого производства: а) органами опеки и попечительства, родителями, усыновителями, другими законными представителями по делам об усыновлении ребенка (см. комментарий к ст. 273 ГПК); б) представителями гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации в психиатрический стационар (см. комментарий к ст. 304 ГПК); в) органами загса по делам о внесении исправлений и изменений в записях актов гражданского состояния (см. комментарий к ст. 307 ГПК); г) нотариусом или должностным лицом, которые совершили обжалуемое нотариальное действие или отказали в его совершении (см. комментарий к ст. 311 ГПК); д) лицами, участвовавшими в утраченном судебном производстве (деле), которое восстанавливается судом (см. комментарий к ст. 313 ГПК); 8) лицами, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК).

Вопрос о праве подачи кассационной жалобы лицами, не привлеченными к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции, если лица, участвовавшие в деле, не обжаловали данное решение в суде второй инстанции, являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Постановление от 20 февраля 2006 г. N 1-П). Положение ст. 336 ГПК признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального законодательства не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказ суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При этом в первую очередь Конституционный Суд РФ руководствовался тем, что разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Лицо, не привлеченное к участию в деле, в отношении которого вынесено судебное решение, нарушающее его права и свободы либо возлагающее на него дополнительные обременения, во всяком случае должно располагать эффективными средствами восстановления своих нарушенных прав, как того требует ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

7. Прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе принести на решение суда первой инстанции кассационное представление.

В соответствии со ст. 336 ГПК кассационное представление может быть принесено прокурором, участвующим в деле. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что прокурор вправе принести представление в суд кассационной инстанции на решение суда первой инстанции в случае, если он является лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, являлся ли он в заседание суда первой инстанции или в нарушение закона не был привлечен судом к участию в деле. Вне зависимости от того, участвовал ли в рассмотрении дела прокурор района (города), он вправе принести кассационное представление на решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК. Помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично участвовал, и только в случае, если ст. 45 ГПК предусмотрено участие прокурора в таком деле. При участии прокурора в деле правом принесения представления пользуется только тот прокурор, который непосредственно участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции. В данном случае имеет место реализация процессуального права участника процесса - ни вышестоящий, ни подчиненный ему прокурор этим правом не обладают. В случае возможного участия в деле прокурора правом принесения представления будет обладать прокурор соответственно района, города, области, соответствующий военный прокурор или генеральный прокурор.

Данной норме не соответствует (противоречит) ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <1> в части полномочий на обжалование (опротестование) решений судов первой инстанции. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" этот Закон не подлежит применению в части, противоречащей ГПК, т.е. вышеуказанному положению о праве принесения кассационного представления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.


8. Предусмотренное ч. 2 ст. 237 ГПК право сторон обжаловать заочное решение суда первой инстанции является не исключением из общего правила, а его дополнением. Это дополнительное право распространяется только на истца и ответчика и касается иного срока подачи ими кассационной жалобы (см. комментарий к ст. ст. 237, 338 ГПК).


Статья 337. Порядок подачи кассационных жалобы, представления


Комментарий к статье 337


1. В кассационном порядке может быть проверена законность и обоснованность только решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, кроме решений мировых судей, обжалуемых в апелляционном порядке.

Не меняется положение и в случае, если кассационные жалоба, представление, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам (ч. 1 ст. 370 ГПК). В этом случае для лица, подавшего такую жалобу, представление, решение считается не вступившим в законную силу.

Решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке: 1) решения районных судов - в областной и соответствующий суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд городов Москвы, Санкт-Петербурга, суд автономной области, автономного округа); 2) решения гарнизонных военных судов - в окружной (флотский) военный суд, что соответствует ст. 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <1>; 3) решения областного и соответствующего суда - в Верховный Суд РФ; 4) решения окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд РФ, что соответствует ст. 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации"; 5) решения Военной коллегии и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.


2. В отличие от ст. 283 ГПК РСФСР, допускавшей подачу кассационных жалоб (протеста) непосредственно в кассационную инстанцию, ч. 2 комментируемой статьи прямо предписывает, что кассационные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Прежней оговорки о возможности подачи жалобы (представления) и в суд кассационной инстанции настоящий закон не содержит.

Если жалоба, представление поступят непосредственно в кассационную инстанцию, они подлежат возврату с разъяснением, куда их надо подавать. Представляется, что возврат жалобы, представления, поступивших непосредственно в кассационную инстанцию, должен производиться с сопроводительным письмом, в котором заявителю разъясняется порядок подачи жалобы, представления. Вынесение в таком случае соответствующего определения недопустимо, поскольку это не предусмотрено ГПК, и нецелесообразно, так как неизбежно возникнет вопрос о возможности его обжалования. Следует также считать неправильным направление таких жалобы, представления в суд первой инстанции. Суд второй инстанции не должен связывать ни себя, ни суд первой инстанции даваемыми при таком направлении указаниями, поскольку не исключены возврат таких жалобы, представления или оставление их без движения.

Хотя комментируемая статья и названа как определяющая порядок подачи кассационных жалобы и представления, фактически она указывает лишь суд, в который следует подавать жалобу, представление, и суд, в который обжалуются решения соответствующего суда первой инстанции. Поэтому при применении этой нормы следует учитывать: 1) правила ст. 336 ГПК о праве подачи кассационных жалобы, представления (см. комментарий к этой статье); 2) правила ст. 338 ГПК о сроке подачи кассационных жалобы, представления (см. комментарий к этой статье); 3) правила ст. 339 ГПК о содержании кассационных жалобы, представления (см. комментарий к этой статье); 4) правила ст. 340 ГПК о подаче кассационных жалобы, представления с их копиями и копиями прилагаемых документов по числу лиц, участвующих в деле (см. комментарий к этой статье); 5) правила об оплате кассационных жалоб государственной пошлиной в соответствии с гл. 25.3 НК, ст. ст. 88, 89 ГПК, а также положений ст. ст. 45, 46 ГПК об освобождении прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, обращающихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, от уплаты судебных расходов.

3. Указанный выше порядок (кроме правил о сроке подачи, содержании жалобы, представления и об уплате государственной пошлины) распространяется на порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора на определения судов первой инстанции (см. комментарий к ст. 373 ГПК).


Статья 338. Срок подачи кассационных жалобы, представления


Комментарий к статье 338


1. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение (не позднее) 10 календарных дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Они подаются в суд, вынесший решение (см. комментарий к ст. 337 ГПК).

Закрепленный в комментируемой статье десятидневный срок подачи кассационных жалобы, представления является общим для всех категорий гражданских дел. Исключение содержится в ч. 3 ст. 261 ГПК, согласно которой кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенное в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения.

2. Жалоба, представление, поданные по истечении десятидневного срока, возвращаются лицу, их подавшему, если в них не содержится просьба о восстановлении пропущенного срока или если в восстановлении пропущенного срока судом первой инстанции было отказано (см. комментарий к ст. 342 ГПК).

3. Для правильного применения комментируемой статьи следует учитывать:

1) нормы ст. ст. 112, 370 ГПК о восстановлении кассационного срока (см. комментарий к этим статьям);

2) правило ст. 341 ГПК о том, что судья, оставляя жалобу, представление без движения, назначает сроки для устранения в них недостатков (см. комментарий к этой статье). В этом случае срок со дня вынесения решения может превысить 10 дней. Однако при своевременном устранении недостатков лицом, подавшим жалобу, представление, десятидневный срок не будет нарушен, поскольку жалоба, представление будут считаться поданными в день первоначального поступления в суд;

3) начало и окончание срока подачи жалобы, представления, определение которого производится по правилам ст. ст. 107, 108 ГПК: десятидневный срок начинает течь со следующего дня после вынесения решения в окончательной форме; дата поступления жалобы, представления в суд определяется по почтовому штемпелю на конверте или возвратной части извещения, которые приобщаются к делу, или по отметке (штемпелю) суда при подаче их непосредственно в канцелярию суда.

4. Днем вынесения решения в окончательной форме по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 193 ГПК, считается день объявления решения суда в судебном заседании, в котором окончено судебное разбирательство.

В то же время если суд, руководствуясь ст. 199 ГПК, отложил составление мотивированного решения на срок до пяти дней со дня окончания разбирательства дела, то решение суда в окончательной форме считается вынесенным в день составления мотивированного решения. Дата, когда лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением, должна быть разъяснена судом при объявлении резолютивной части решения и отражена в протоколе судебного заседания (ч. 2 ст. 193 ГПК) <1>.

--------------------------------

<1> На практике встречаются случаи, когда дата ознакомления с мотивированным решением указывается непосредственно в резолютивной части решения суда, объявленной в судебном заседании, либо дата принятия мотивированного решения указывается непосредственно в мотивированном решении. В обоих случаях именно эта дата считается днем вынесения решения суда в окончательной форме; с нее начинает исчисляться срок на подачу кассационных жалобы, представления.


Если решение изготовлено ранее установленного судом срока для ознакомления с мотивированным решением, суд незамедлительно обязан поставить в известность об этом участвующих в деле лиц. Пропуск срока подачи кассационных жалобы, представления в связи с данным обстоятельством должен рассматриваться в качестве уважительной причины.

При вынесении судом в соответствии со ст. 201 ГПК дополнительного решения днем вынесения решения в окончательной форме является день принятия дополнительного решения.

5. Согласно ч. 2 ст. 237 ГПК при вынесении судом первой инстанции заочного решения истец и ответчик могут обжаловать его в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления в суд первой инстанции об отмене этого решения суда (семь дней со дня вручения ему копии этого решения - ч. 1 ст. 237 ГПК), а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении этого заявления. Стороны не вправе подавать кассационные жалобы на заочное решение суда ни до вручения ответчику копии этого решения, ни до истечения семи дней после этого, ни до вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Другие лица, участвующие в деле, в том числе прокурор, путем принесения представления могут обжаловать заочное решение суда в обычный срок. В случае принесения на такое решение представления прокурора или подачи кассационной жалобы, например третьим лицом, и подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения сначала подлежит рассмотрению заявление. При отказе в его удовлетворении суд приступает к выполнению требований ст. 343 ГПК. При удовлетворении заявления кассационная жалоба, представление прокурора подлежат возвращению (см. комментарий к ст. 342 ГПК).


Статья 339. Содержание кассационных жалобы, представления


Комментарий к статье 339


1. Кассационные жалоба, представление должны именоваться (называться) соответственно "кассационная жалоба", "кассационное представление". В то же время представляется, что само по себе несоответствие документа приведенным наименованиям, например отсутствие в названии жалобы или представления слов "кассационная", "кассационное", не может служить основанием для оставления жалобы, представления без движения.

Требования к содержанию кассационных жалобы, представления изложены в ч. 1 комментируемой статьи. Они являются обязательными и включают:

1) наименование суда кассационной инстанции, в который адресуются кассационные жалоба, представление (например, Свердловский областной суд);