Geum.ru

Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Гражданина в психиатрический стационар и принудительное
Или изменений в записи актов гражданского состояния
Подобный материал:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   53
Глава 35. ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ГОСПИТАЛИЗАЦИЯ

ГРАЖДАНИНА В ПСИХИАТРИЧЕСКИЙ СТАЦИОНАР И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ

ПСИХИАТРИЧЕСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ


Статья 302. Подача заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством


Комментарий к статье 302


1. Нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, отсутствовали в ГПК РСФСР. Тем не менее суды рассматривали данные категории дел по правилам особого производства, руководствуясь положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> (далее - Закон о психиатрической помощи).

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.


В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 <1> оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается только в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.


В гл. 35 ГПК объединены две категории дел, связанные принудительным характером действий, на которые они направлены, - госпитализация и освидетельствование. Вместе с тем процессуальные порядки их рассмотрения существенно отличаются друг от друга. Различия касаются состава заявителей по делу, правил подсудности, проведения судебного заседания, предмета доказывания и др. Кроме того, во всех случаях принудительная госпитализация в отличие от освидетельствования рассматривается как неотложная мера. Поэтому сначала лицо принудительно помещается в стационар, а затем уже вопрос разрешается в судебном порядке.

В ст. 29 Закона о психиатрической помощи закреплено, что гражданин, страдающий психическим расстройством, может быть госпитализирован в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, либо его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, либо существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Пациенту, который помещен добровольно в психиатрический стационар, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке. В этом случае вопросы о пребывании гражданина в психиатрическом стационаре, продлении госпитализации также решаются по правилам комментируемой главы.

С заявлением о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации обращается представитель психиатрического стационара, куда предварительно помещен гражданин (ч. 1 комментируемой статьи). В комментируемой статье речь идет только о специализированных медицинских учреждениях, перечень которых дан в приложении к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения". Право на обращение других лиц и организаций, в том числе психиатрических и психоневрологических учреждений, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Необходимо отметить, что Верховный Суд РФ высказал позицию, что исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК о возможности применения судами норм процессуального права по аналогии закона в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК), рассматриваются также заявления прокурора о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза <1>.

--------------------------------

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. // БВС РФ. 2006. N 3.


Комментируемая статья устанавливает исключительную территориальную подсудность дел о принудительной госпитализации и о продлении срока принудительной госпитализации районному суду по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

Заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК. Данное заявление должно быть подписано руководителем психиатрического учреждения (главным врачом или его заместителем согласно положению о соответствующем медицинском учреждении, утвержденному в установленном порядке) или представителем, действующим по доверенности (ст. 185 ГК, ст. 54 ГПК).

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 333.36 НК заявители по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Заключение комиссии, которое обязательно прилагается к заявлению о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации, должно быть подготовлено врачами-психиатрами психиатрического стационара, в который помещен гражданин, и соответствовать требованиям законодательства. Данное заключение подлежит изучению по общим правилам исследования и оценки доказательств. При этом лицо, помещенное в психиатрический стационар, и его представитель вправе заявлять в ходе судебного рассмотрения ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 г. N 62-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гирича Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 24, 25, 33 - 36 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // ВКС РФ. 2005. N 5.


Статья 303. Срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар


Комментарий к статье 303


1. Комментируемая статья предусматривает, что заявление о принудительной госпитализации гражданина должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. В Законе о психиатрической помощи (ст. 32) установлен иной срок на подачу заявления. Лицо, помещенное в психиатрический стационар в принудительном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

В данном случае, несомненно, должны применяться нормы ГПК. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Так как принудительная госпитализация связана с ограничением свободы, положения ч. 1 комментируемой статьи отражают закрепленные в Конституции РФ гарантии неприкосновенности личности. Поэтому в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар в недобровольном порядке должно быть и проведено обязательное освидетельствование, и направлено соответствующее заявление в суд. В случаях, когда госпитализация признается комиссией врачей-психиатров необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке.

Если в судебном заседании будет установлено нарушение указанного срока, в адрес психиатрического стационара может быть вынесено частное определение (см. комментарий к ст. 226 ГПК).

2. В определении о возбуждении дела о принудительной госпитализации суд указывает о пребывании лица в психиатрическом стационаре в течение срока рассмотрения заявления о его принудительной госпитализации.


Статья 304. Рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством


Комментарий к статье 304


1. В комментируемой статье предусмотрен сокращенный срок рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. Дело рассматривается судьей единолично в течение пяти дней со дня его возбуждения. Указанный срок является своего рода гарантией соблюдения положений ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., предусматривающей безотлагательное рассмотрение судом вопроса о правомерности заключения под стражу, на что было обращено внимание Европейского суда по правам человека <1>. При этом гражданин, вопрос о принудительной госпитализации которого рассматривается судом, участвует в деле в качестве заинтересованного лица (ст. 34 ГПК).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 28 октября 2003 г. по делу N 58973/00 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2004. N 2.


Закон о психиатрической помощи (ст. 34) закрепляет, что лицу должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. В ч. 1 комментируемой статьи также говорится об обязательном участии в заседании гражданина, в отношении которого решается вопрос о его принудительной госпитализации или продлении ее срока. Причем в отличие от рассмотрения дела о признании гражданина недееспособным такое участие не зависит от состояния здоровья госпитализированного в недобровольном порядке гражданина и обеспечено возможностью проведения выездного судебного заседания. Если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.

2. С учетом правовых последствий удовлетворения заявления о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока принудительной госпитализации по данной категории дел предусмотрено обязательное участие прокурора. Дело рассматривается также с участием представителя психиатрического стационара и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации.

На практике некоторые судьи оставляют заявление о принудительной госпитализации без движения, так как в нем не указан представитель гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации. Однако в ст. 302 ГПК такое требование к содержанию заявления не содержится. Анализ ч. 2 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что участие представителя на стадии рассмотрения дел обязательно. По общему правилу гражданин вправе вести свои дела в суде через представителя. В соответствии с положениями ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в предусмотренных федеральным законом случаях. Однако реализация нормы об обязательном участии представителя принудительно госпитализированного гражданина вызывает определенные сложности. Целесообразно было бы возложить соответствующую обязанность на государственные органы (например, органы опеки и попечительства) или внести изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1>, установив порядок обеспечения обязательного участия адвоката по данной категории дел.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.


3. В судебном заседании должны быть исследованы все доказательства, подтверждающие наличие оснований для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар. Это могут быть заявления лиц, обратившихся к врачу-психиатру с просьбой принудительной госпитализации, медицинские документы о предыдущем характере болезни лица (карты, справки, истории болезни и т.п.), документы его осмотра в приемном покое стационара врачом-психиатром (врачом приемного отделения), результаты освидетельствования этого лица комиссией врачей-психиатров после помещения в психиатрический стационар, свидетельские показания. При рассмотрении вопроса о продлении срока принудительной госпитализации, кроме того, исследуется история болезни соответствующего гражданина за время его принудительной госпитализации.


Статья 305. Решение суда относительно заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством


Комментарий к статье 305


1. Рассмотрев по существу заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока принудительной госпитализации, судья принимает решение об удовлетворении заявления или его отклонении. Решение судьи об отказе в продлении госпитализации является основанием для выписки гражданина.

2. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока пребывания его там. По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреждения. Судья рассматривает заявление в порядке настоящей главы и может продлить госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, помещенного в психиатрический стационар принудительно, принимается судьей ежегодно.

3. Анализ норм ГПК (ст. ст. 210, 211) позволяет сделать вывод, что решение суда по заявлению о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подлежит исполнению по общему правилу после вступления его в законную силу. Однако в связи с тем, что данным решением затрагивается конституционное право граждан на свободу и личную неприкосновенность, полагаем, необходимо дополнить ст. 211 ГПК соответствующим основанием для немедленного исполнения решения суда общей юрисдикции. Более того, в ч. 2 ст. 303 ГПК сказано, что, возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар. Следовательно, с момента принятия решения суда об отказе в удовлетворении заявления о принудительной госпитализации нахождение гражданина без его согласия в психиатрическом стационаре будет незаконным.


Статья 306. Принудительное психиатрическое освидетельствование


Комментарий к статье 306


1. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о психиатрической помощи психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

По общему правилу психиатрическое освидетельствование проводится по просьбе или с согласия обследуемого. В отношении несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и недееспособного психиатрическое освидетельствование проводится по просьбе или с согласия их законных представителей.

Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя может быть принято врачом-психиатром самостоятельно, без обращения в суд, если по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих. В остальных случаях, указанных в Законе о психиатрической помощи (ст. ст. 23, 24), необходимо принятие решения суда о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Врач-психиатр на основании поступившего заявления заинтересованного лица проверяет наличие оснований для освидетельствования лица без его согласия: имеются ли тяжелое психическое расстройство, которое обусловливает беспомощность гражданина, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Установив обоснованность просьбы заинтересованных лиц, врач-психиатр направляет в суд заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Комментируемая статья предусматривает исключительную территориальную подсудность данной категории дел районному суду по месту жительства гражданина, в отношении которого рассматривается вопрос о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

2. К подаваемому в суд заявлению прилагаются письменное мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования, заявление, полученное врачом-психиатром от заинтересованного лица, о принудительном освидетельствовании гражданина, другие документы, подтверждающие наличие оснований для принудительного освидетельствования.

Судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина в течение трех дней со дня его подачи. В комментируемой статье не говорится об обязательном участии в судебном разбирательстве заявителя и заинтересованных лиц, включая гражданина, вопрос о принудительном освидетельствовании которого решается. Однако о дне судебного заседания все участники процесса обязательно должны быть извещены в надлежащем порядке.

По результатам рассмотрения заявления судья принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.


Глава 36. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ

ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ


Статья 307. Подача заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния


Комментарий к статье 307


1. Название гл. 36 ГПК соответствует нормам гражданского законодательства и более четко (по сравнению с гл. 31 ГПК РСФСР, которая называлась "Установление неправильностей записей актов гражданского состояния") отражает предмет судебного рассмотрения. Во-первых, не всегда первичная запись является неправильной. Необходимость внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния может быть связана как с ошибками, допущенными органами загса, так и с изменениями, происшедшими после ее составления <1>. Во-вторых, суд принимает решение не только о признании какой-то записи не соответствующей действительности, но и о внесении в нее конкретных изменений или исправлений.

--------------------------------

<1> Об основаниях внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния см. в п. 2 ст. 69 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340).


Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В соответствии с п. 1 ст. 47 ГК государственной регистрации подлежат: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса.

По делам, связанным с внесением изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния, установлен обязательный досудебный порядок. В соответствии с п. 1 ст. 71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" сначала подается заявление заинтересованным лицом в орган загса по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния. Оно должно быть рассмотрено органом загса в месячный срок со дня поступления. В случае отказа во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния при отсутствии спора о праве заинтересованное лицо может обратиться в суд. Нарушение требований о досудебном порядке является основанием возвращения заявления заявителю (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Исключение составляют случаи аннулирования записей актов гражданского состояния. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 47 ГК аннулирование записей актов гражданского состояния производится органом загса на основании решения суда.

Основной характеристикой особого производства является его бесспорность. Поэтому при установлении в деле о внесении изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния спора о праве судья выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК). В этом случае вопрос об исправлении или изменении записи акта гражданского состояния будет решаться судом в исковом производстве одновременно с разрешением заявленного иска.

Всегда в исковом производстве подлежит рассмотрению требование об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 СК, и внесении новых сведений об отце, даже при отсутствии между заинтересованными лицами спора по этому вопросу <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (БВС РФ. 1997. N 1. С. 6).


Необходимо разграничивать дела, рассматриваемые по правилам комментируемой главы ГПК, от дел, связанных с восстановлением актов гражданского состояния. Суд рассматривает заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если имеются первичные или восстановленные записи, а также в случаях, когда органами загса в эти записи внесены изменения в связи с усыновлением (удочерением), установлением отцовства, переменой фамилии, имени, отчества, изменением фамилии несовершеннолетнего ребенка <1>. Если такие записи отсутствуют, заинтересованное лицо должно сначала обратиться в суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

--------------------------------

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г. N 8 "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния" (Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994). В настоящее время указанный судебный акт признан недействующим на территории РФ.


Заявителями по данной категории дел могут быть лица, для которых зарегистрированные органами загса факты порождают правовые последствия. Так, в п. 1 ст. 71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" сказано, что с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, обращаются его родственники. Орган загса, отказавшийся внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния, участвует в рассмотрении данной категории дел в качестве заинтересованного лица.

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлена исключительная территориальная подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния районному суду по месту жительства заявителя.


Статья 308. Содержание заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния


Комментарий к статье 308


В заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства; 3) реквизиты записи акта гражданского состояния, в которую заявитель просит внести исправления или изменения; 4) какие исправления или изменения заявитель просит внести; 5) сведения об обращении в органы загса с соответствующим заявлением и причины отказа во внесении исправлений или изменений; 6) обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, и доказательства, которые их подтверждают; 7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению должны быть приложены: 1) свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния; 2) акт органа загса об отказе в изменении или исправлении записи; 3) документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния (например, копия решения суда об установлении усыновления, документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего и т.п.).


Статья 309. Решение суда относительно заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния


Комментарий к статье 309


В резолютивной части судебного решения суд должен указать, какая запись подлежит изменению или исправлению (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению.

На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").