Эксперт: Раскрепощение регионов даст эффект, равный нескольким бюджетам Беларуси
| Вид материала | Документы |
- Национальная платформа бизнеса беларуси-2009 раскрепощение предпринимательства – адаптация, 1938.51kb.
- Социально-потребительский комплекс. Социально-культурный комплекс. Сфера услуг Беларуси., 2254.96kb.
- Региональные особенности предпринимательской активности населения Беларуси, 477.89kb.
- Л. В. Козловская социально-экономическая география беларуси курс лекций, 1565.77kb.
- Шской Республики в соответствии с методикой рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности, 67.73kb.
- Макроэкономическая и социально-институциональная среда развития организаций и регионов, 28.1kb.
- Изменение цены какого-либо товара влияет на объем спроса через эффект дохода и эффект, 81.99kb.
- Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации подчеркнул, что модернизация, 574.48kb.
- Курс (высшее) Тема Макроэкономическое равновесие в классической модели Ключевые понятия, 138.22kb.
- Вопрос 1: Предмет, значение и цели дисциплины "История Беларуси" (в контексте мировой, 693.14kb.
Ваша миссия сегодня – подробно рассказать о неделе. Что это за событие?
Занимаюсь этой темой я уже давно и поэтому могу сказать несколько слов о предыстории проведения таких мероприятий, как Неделя устойчивого развития.
В 2002 году в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию. После завершения Саммита по предложению Посольства Франции научное кафе по устойчивому развитию в Беларуси было проведено впервые совместно с ПРООН и Республиканской научно-технической библиотекой. Такой формат (научное кафе) проведения мероприятия – в непринужденной обстановке, за чашечкой кофе, было решено использовать для обсуждения серьезных тем после саммита.
Проводились ли в других европейских странах Недели устойчивого развития, подобные предложенной Францией?
Франция предложила провести научное кафе по устойчивому развитию. А в формате Недели мы впервые проводили подобное мероприятие в Беларуси еще в 2004 году. А в 2006 году была проведена тематическая неделя "Вода для жизни".
Вообще формат недели, посвященной чему-то, является довольно распространенным примером европейского подхода. Также неделя – это такой срок, в течение которого может быть реализовано довольно много различных мероприятий. Например, за период проведения Недели устойчивого развития в Республике Беларусь планируется провести 10 мероприятий национального уровня, а также 38 мероприятий в регионах Беларуси.
Для чего было нужно проводить такое мероприятие?
Тематика устойчивого развития приобрела свою популярность уже довольно-таки давно и среди теоретиков и практиков считается, что концепция устойчивого развития и такой подход к развитию являются наиболее широко разделяемым мировым сообществом. Еще в 1992 году большинство стран мира подписали "Повестку дня на XXI век", в которой говорилось о необходимости поворота развития человечества на путь устойчивости, а также о необходимости позаботиться о будущих поколениях и учесть ограничения, которые ставит природная среда. Тогда, в 1992 году, Беларусь подписала эти международные обязательства.
И когда, десять лет спустя, провели Всемирный саммит, то стало понятно, что человечество не так уж и быстро поворачивается на этот путь – на путь устойчивого развития. Было также замечено и много инициатив на местном уровне, так называемых Местных повесток-21, которые стали довольно популярными во многих странах. Например, в Германии 80 % населения живет в городах и населенных пунктах, где реализуются такие Местные повестки.
В Беларуси пока еще есть определенный недостаток информации в этой области, потому что до сих пор еще не подключены некоторые активные территории – сельсоветы, районы, города. И поскольку массового движения до сих пор нет, то именно это и является одной из задач Недели – привлечь внимание к тематике устойчивого развития большего количества местных властей, местных активистов и общественных организаций.
С другой стороны, у нас накоплен уже некоторый опыт в этой области. На национальном уровне в Беларуси, в 1997 и 2004 годах были приняты две национальные стратегии устойчивого развития в РБ. На данный момент действует стратегия, принятая в 2004 году на период до 2020 года. В странах-соседях, таких, как Россия и Украина, подобных национальных документов пока еще нет.
На что в этом документе делается основной акцент?
В подходах к устойчивому развитию есть несколько принципов, которые отличаются от традиционных советских подходов, в которых, как правило, делался упор на экономическое развитие. Если взять план экономического развития какого-то района или области, состоящий, например, из ста страниц, то восемьдесят из них будут содержать информацию по экономике промышленности и сельского хозяйства, семь страниц – про социальную сферу и одна страничка будет посвящена экологии и охране окружающей среды. На самом же деле эти три компонента должны быть представлены более комплексно.
При разработке Национальной стратегии устойчивого развития на период до 2020 года мы привлекли к этой работе дополнительно около 80 независимых экспертов, которые также способствовали насыщению различных разделов, в том числе и по экономике, экологическими и социальными аспектами. При решении того или иного вопроса в обязательном порядке рассматривалась вероятность существования препятствий со стороны природных возможностей.
Это было совместное решение ООН и Правительства РБ, в результате чего был реализован и опубликован текст национальной стратегии, которую можно найти в интернете. Эту стратегию высоко оценили и зарубежные эксперты.
В законодательстве Республики Беларусь есть закон, согласно которому Национальная стратегия устойчивого развития должна разрабатываться каждые пять лет на следующие пятнадцать лет. Согласно этому, сегодня разрабатывается стратегия на период до 2025 года.
В традиционном планировании есть принципы планирования "от достигнутого". Например, если мы производили сто тракторов, значит, надо производить 105 или 110 – тогда все будет хорошо. Но на самом деле это довольно однобокий подход, который не предусматривает главного – куда мы идем, какая наша цель и где тот образ желаемого будущего, к которому мы хотим прийти, благодаря приросту этих тракторов? Например, решение по поводу развития транспорта. Когда-то такие показатели, как тонно-километры и пассажиро-километры были очень важными в планировании. Но на самом деле перевозка является излишней тратой ресурсов, а также это еще и загрязнение окружающей среды. Но раньше мы гнались за количеством.
Сегодня во многих странах есть законы, связанные с решением транспортных вопросов. В соответствии с такими законами никакое решение по поводу дальнейшего транспортного развития, например, того же строительства дороги, не будет принято, пока не будут рассмотрены альтернативные варианты. Ведь вполне возможно, что более выгодным может стать не строительство дороги к магазину, а расположение магазина ближе к людям.
Сегодня существует очень много информации, которую можно получить, не выходя из дома и офиса. Все, так или иначе, меняется, и транспортные услуги становятся уже менее необходимыми, могут быть заменены перемещением информации, например.
Именно такие подходы в работе по устойчивому развитию мы берем за исходный пункт отсчета для "создания" образа желаемого будущего. Непосредственно с этого мы и начинаем работу, как консультанты, когда приезжаем в города или деревни. И когда мы говорим "Давайте поговорим о вашем развитии" то, как правило, люди говорят "А давайте начнем с проблем!" Мы тут же их останавливаем и говорим, что о проблемах уже много говорили, и были попытки решения таких проблем, что-то вроде: "Давайте построим в вашей местности завод, у вас будут новые рабочие места и вы будете хорошо зарабатывать" или: "Давайте активно вырубайте лес, продавайте и будете хорошо зарабатывать и жить…"
Сегодня такие подходы уже не работают.
Мы изучали опыт устойчивого развития в Эстонии на примере одного лесхоза на острове Сааремаа. Нам рассказали, что этот лесхоз от учебных и образовательных программ зарабатывает больше чем от рубки и продажи леса. Для этих целей там был построен учебный центр по экологии и лесному хозяйству, при котором также была построена и гостиница. Туда приезжают студенты и школьники, которых потом возят по экологическим тропам… Все остается на месте, природа не уничтожается и при всем этом лесхоз имеет деньги…
Также мы добавляем к процессу устойчивого развития такой важный принцип, как партнерство. Об этом довольно часто говорят, но с приходом концепции устойчивого развития проявились результаты этого партнерства, которые достигаются, когда в работу по развитию вовлекается максимум участников этого процесса. На примере маленькой территории мы наблюдали случай, когда, собрав местный актив за круглым столом для обсуждения дальнейших планов развития, мы обнаружили, что местный костел собрался строить спортивную площадку. И такие же планы, как оказалось, были и у местной власти, только в другом месте, но рядом – практически через забор!
Именно такие вопросы о снятии дублирования, какие-то общие взгляды, общее участие, надо решать за круглым столом с привлечением как молодежи, так и пожилых людей, чтобы они также могли принять участие и рассказали о своих идеях и возможностях. Также нужно привлекать и экспертов. И тогда результаты будут эффективными.
Мы апробировали эту систему при разработке национальной стратегии устойчивого развития на период до 2020 года, когда проекты этой стратегии обсуждались, будучи еще в незавершенном виде. Таких примеров обсуждения, по сути, не так уж и много. А в регионах это тем более важно, потому что там развита ведомственная разобщенность, а местное самоуправление – слабое и практически не имеет ресурсов. Все налоги уходят куда-то вверх, а потом приходится их выпрашивать.
Мы же говорим о том, что территория может зарабатывать.
Неделя устойчивого развития – это место, где люди обмениваются опытом? Для чего это мероприятие в практическом плане?
Неделя устойчивого развития – это процесс, который происходит в течение этой недели. Мы открывали Неделю в Республиканской научно-технической библиотеке, где также проводилось первое научное кафе по устойчивому развитию, на котором присутствовали представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Госкомитета по науке и технологиям, а также люди, которые курируют те или иные вопросы, в том числе – проект Программы развития ООН. Также там была представлена Программа поддержки Беларуси Федерального Правительства Германии.
На что вообще было обращено внимание в рамках этой Недели?
Программа мероприятия размещена на сайте Республиканской научно-технической библиотеки и на сайте фонда "Живое партнерство", который является одним из соорганизаторов этой недели.
14-15 октября состоялись мероприятия в Белоозерске, где был открыт информационный центр по устойчивому развитию. Благодаря проекту Программы развития ООН и Европейского Союза устойчивого развития на местном уровне, такие структуры были созданы в пяти населенных пунктах Беларуси – в Новополоцке, д.Заборье Россонского района, Чаусах, г.п. Желудок Щучинского района и в Белоозерске.
Для чего?
Для того, чтобы у людей была возможность получить информацию о том, что такое устойчивое развитие, как принять участие в самом процессе Местной повестки-21. Также в планах у нас расширение функций таких информационных центров, чтобы они могли взять на себя, например, функции координации тех или иных действий в данной области совместно с местной властью, или же стать исполнителем или инициатором проектов.
А если где-то на местном уровне у кого-то есть инициатива или идея? Значит, с этой идеей можно обратиться непосредственно в этот информационный центр по устойчивому развитию?
Совершенно верно. Также в этих центрах сделан акцент и на экотуризм, потому что довольно часто на местном уровне, особенно в малых городах и сельских поселках те или иные инициативы начинаются именно с агро- и экотуризма.
Также сегодня готовятся к публикации Стратегии устойчивого развития десяти территорий Республики Беларусь, включая те пять, в которых созданы Информационные центры. И вполне возможно, что какую-то новую инициативу можно будет "вписать" в местную стратегию.
А если идея есть, а центра нет?
Для таких случаев до конца года еще будет работать Проект Европейского Союза и программы развития ООН "Устойчивое развитие на местном уровне", куда можно будет обратиться за экспертной поддержкой. При этом проекте существует и мобильная экспертная группа. В составе которой также нахожусь и я. Есть и сайт проекта www.ecorazvitie.by , на который можно обратиться с просьбой приехать и помочь начать работу по Местным повесткам-21.
С другой стороны, свою работу продолжает пятый этап Программы поддержки Беларуси Федерального Правительства Германии, который будет работать еще и в следующем году. То есть названный проект ПРООН закончится, а эта программа еще будет работать. Там также есть и экспертная поддержка, и свой сайт www.fpb-belarus.org , на который также можно обратиться и попросить об экспертной услуге.
Очень часто при работе с местными сообществами приходится сталкиваться с тем, что люди просят дать денег или спрашивают о том, где можно взять эти деньги. В таких случаях мы всегда говорим, что деньги приходят туда, где есть инициатива. Мы не начинаем с денег. Также и существующие сегодня донорские организации, образно говоря, дают уже не рыбу, а удочку – чтобы человек не просто насытился, а научился работать и в дальнейшем сам себя содержал.
А в последнее время бывает и так, что и удочку-то дают теперь далеко не всем. Они хотят увидеть, что человек умеет или хотя бы попытался как-то "наловить рыбу". Только в таких случаях обратившийся за помощью получит поддержку.
По вашим наблюдениям, белорусы – инициативные? Много ли поступает инициатив?
На сегодняшний день существует около 80 инициатив устойчивого развития на местном уровне. На самом деле это не очень много, если учесть, что в Беларуси 120 административных районов и более двух тысяч сельских поселковых советов.
С чем это связано?
В первую очередь, это связано с силой административно-командной системы, которая дает распоряжения и которая существует и работает по своим законам. Также эта тема (устойчивое развитие) пока еще сильно не входит в состав административно-командной системы. Там по-прежнему идут решения традиционных вопросов надоя, укосов, привесов и так далее.
Мы же предлагаем долгосрочное планирование, стратегические подходы, которые приняты в мире. Но пока наличие таких планов не является важным отчетным моментом для местного руководства. И именно поэтому к нам приходят наиболее продвинутые, активные и образованные люди.
Также в Беларуси бытует еще и опыт недоверия, когда мы сначала смотрим, как это сделают, например, наши соседи – если у них получится, то тогда подключимся и мы. А если за все это соседи еще и по шапке получат, то зачем тогда нам начинать?
Перестраховка?
Да, перестраховка существует однозначно. Тем более, если учесть, что существует еще и такая сильная административно-командная система. А как эксперт, я могу сказать, что это сильная недоработка системы. Система управления должна работать так, чтобы на местах должно оставаться много ресурсов. Люди должны иметь возможность зарабатывать дополнительные деньги. До сих пор еще встречаются такие примеры, с которыми я сталкивался много лет назад, когда актив, желающий начать работу по устойчивому развитию, приходил в свой местный исполком, а ему говорили: "Что ты ищешь деньги где-то за пределами? Они все здесь – у меня в кабинете. Нечего думать о каких-то иностранных источниках!"
А мы имеем примеры, когда такая работа по устойчивому развитию приносит огромные ресурсы. Когда-то мы съездили в город Цехоцинек (Польша) с населением в 14 тысяч человек. Нашу делегацию, которая не отличалась каким-то высоким уровнем представительства, встретил сам мэр города. Когда же мы поинтересовались, почему он проявил такой интерес, то он ответил, что он всегда ищет возможности для поиска новых ресурсов, поскольку он является менеджером по поиску новых ресурсов и их эффективной трате. В год в Цехоцинеке проводят около 50 всепольских фестивалей и различных мероприятий. И результатом всего этого стала не трата, а зарабатывание денег, потому что на все эти мероприятия съезжаются люди, которые живут в гостиницах, питаются в местных кафе и ресторанах. В результате бюджет города утроился.
Такой же пример мы видели и в Германии, в Берлине, когда нас очень удивил шикарный ландшафтный дизайн. Как оказалось, из всех средств, потраченных на этот ландшафтный дизайн, местный муниципалитет дал только одну пятую часть или, условно говоря, тысячу евро. А еще четыре тысячи заработала та группа, которая подала такое прекрасное предложение.
Пример эффективности применения стратегии устойчивого развития нам привели в Эстонии. Мы поинтересовались, зачем их району нужна эта стратегия. Ну, издадут эту книжечку и, как говорят, в результате она станет книжкой-"полковником", потому что будет стоять на полке. И на этом все. На что мы получили ответ, что даже уже само наличие этой книги играет определенную роль, поскольку дает возможность системного подхода к ситуации, анализа, выбора приоритетов, работы с населением. И в результате – в какой-то момент это начинает работать.
В основном вы привели примеры наших соседей. А есть ли какие-то примеры в Беларуси?
Да, конечно. Например, город Дисна – самый маленький город Беларуси, население которого составляет всего 2 400 жителей. Они подключились к этой работе в 2003-2004 годах, в результате чего, в 2005 году была опубликована их первая стратегия устойчивого развития в виде книжечки. И в это же время был опубликован стратегический план устойчивого развития города Минска. Однако, столица есть столица, а на примере маленького городка результаты всегда более очевидны. В период работы над этой книжечкой, представители Дисны поехали на Форум по развитию туризма, который проходил в Витебске и, представив свою стратегию, пригласили жителей и гостей Витебска к себе в гости, в Дисну, для того, чтобы оценить агротуризм, который они начали развивать. И самым первым вопросом после того, как желающие просмотрели предложенную стратегию, был: а где адреса?
После этого, председатель этой инициативной группы, мэр и председатель горисполкома Ольга Мороз, позвонила мне и поинтересовалась, можно ли в эту книгу также включить и адреса усадеб, которые могли бы работать в будущем и привлекать туристов. В результате мы с трудом нашли шесть человек, которые согласились дать адреса своих усадеб. Спустя год Представительство ООН поддержало 2-е издание этой же стратегии, потому что того количества экземпляров, которое было, уже не хватало. Изменений во 2-м издании практически не было, за исключением того, что они попросили расширить список агроусадеб, которых будет уже не шесть, а тринадцать или четырнадцать.
Иногда бывает довольно-таки сложно оценить прогресс в этой области развития, потому что Беларусь долгое время жила в атмосфере подавления подобных инициатив и в свое время только Советская власть и партия могли быть инициаторами каких-то новшеств.
А сегодня приходится переучивать и снимать опасения людей, связанные даже с участием в различных фестивалях, чтобы они могли продавать там товар собственного производства. До сих пор в людях еще живет страх, который, к радости, быстро проходит.
Высшее местное руководство Дисны в первые годы работы постоянно задавало вопрос о том, где же результаты, где изменения? Но, как кто-то в свое время сказал – в первую очередь, изменения происходят в голове, когда люди должны понять и научиться делать первые, пусть и небольшие, шаги. И только потом уже идут изменения. Одним из первых на эти изменения реагирует бизнес, который всегда видит, когда где-то в поселке или городе начинается какое-то возрождение или движение. И сразу же начинают открываться новые магазины, появляются самые разные виды бизнеса, начинает дорожать жилье. И именно эти процессы сегодня происходят в Дисне.
Также эта книжечка (опубликованная Местная стратегия устойчивого развития) поспособствовала и в случае, когда параллельно с ее выходом шведские туристические агентства как раз торили себе путь в Беларусь, которые как правило, ездили в Полоцк вдоль Западной Двины. А для того, чтобы заехать в Дисну, надо было чуть свернуть с этого шоссе. А когда им в руки попала эта книга, то они решили-таки заехать. И заехали. Пообщались. Им показали сельский праздник, провели экскурсию по городу.
В результате именно в Дисне, самом маленьком городе Беларуси был создан информационный центр по развитию Шведского туризма. Не в Минске, Полоцке или Витебске, а именно в Дисне… Людей привлекла местная инициатива, а потом они заключили договор о побратимстве.
Кстати, мы рекомендуем местным властям пользоваться таким инструментом, как побратимские связи с городами, районами или поселками за рубежом. Почему? Потому что проекты имеют свойство заканчиваться. А если в его процессе будут установлены побратимские связи с зарубежным муниципалитетом, то они продолжаться, причем – уже без посредника, напрямую. Именно так и сделали в Дисне.
16 октября в Вилейке прошел конкурс любительского краеведческого фильма. Во многом это был и проект, нацеленный на привлечение инвестиций. Также этот конкурс имел аспект формирования местного сообщества и их вовлечения в дело местного устойчивого развития.
19 октября состоялся круглый стол по образованию в интересах устойчивого развития. Очень важный аспект, поскольку сегодня происходит насыщение образования элементами устойчивого развития. При Министерстве образования Беларуси создан общественный Координационный совет по образованию в интересах устойчивого развития.
20 октября пройдет мероприятие участников Глобального договора. Это бизнес, который понимает свою социальную ответственность и участвует в делах по развитию территорий, по решению социальных проблем.
Затем пройдет встреча школ, участвующих в школьных Местных повестках-21 и которые работают с Академией последипломного образования. А после этого состоится информационный семинар для школьников.
На национальном уровне итоги будут подведены 22 и 23 октября, когда состоится 2-я Республиканская научно-практическая конференция на тему "Устойчивое развитие территории. Местная повестка XXI. Опыт, проблемы и перспективы" Именно там мы и планируем подвести итоги и выявить результаты этой недели.
Также мы приглашаем всех желающих принять участие в движении за устойчивое развитие. Если люди занимаются вопросами реализации своих идей в одиночку, то обычно они слабы, сомневаются и часто просто не решаются на какие-то шаги.
Когда же мы собираем этих людей вместе, то в результате происходит очевидное усиление потенциала. И не надо уже ездить в ту же Германию, поскольку хороший опыт можно получить и у нас в Беларуси. Достаточно будет посетить деревню Комарово, где реализовано очень много различных проектов, работает мини-ГЭС, создана своя пекарня. Также можно посмотреть достижения и других городов – Дисны, Новополоцка, Белоозерска, поселка Желудок. В рамках проекта ЕС/ПРООН было поддержано более 70 местных инициатив, среди которых много фестивалей, которые являются для нас очень важным инструментом развития территорий.