Geum.ru

Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации подчеркнул, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Доклад главы МВД Рашида Нургалиева на итоговой коллегии министерства 22 марта 2011 г.

Стратегической задачей прошлого года стало совершенствование органов внутренних дел Российской Федерации. Было очевидно, что без комплексного решения проблем в правоохранительной сфере нам не добиться успехов в работе по эффективной защите прав и свобод граждан от преступных посягательств. Выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации подчеркнул, что «модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан».

Система органов внутренних дел оставалась неизменной в течение последних 40 лет. И требовалось приведение её в соответствие с современными принципами построения и функционирования органов государственной власти. Цель проводимых реформ, сделать так, чтобы правоохранительная система «стала современной, более надёжной, и, естественно, в большей степени ориентированной на защиту наших граждан от беззакония и коррупции» – подчеркнул Дмитрий Анатольевич Медведев на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов.

В ходе реформирования нами учтён и положительный отечественный и международный опыт полицейского строительства. Взяв самое лучшее, мы максимально полно использовали его применительно к российским усло­виям.

Надо сказать, что столь радикальная и масштабная реорганизация МВД проходит впервые. Проводимые ранее преобразования затрагивали лишь отдельные сферы деятельности. А теперь Президентом страны была поставлена задача выстроить качественно работающую систему и добиться высокой правовой дисциплины сотрудников.

Первым шагом стало создание прочной законодательной базы, основу которой составил подготовленный по инициативе Президента Российской Федерации Закон «О полиции».

Работа над ним велась в максимально открытой форме. Впервые в истории современной России законопроект был вынесен на широкое обсуждение, в том числе и в сети Интернет. В результате – в Государственную Думу был представлен документ, отражающий как позицию юристов профессионалов, так и мнение наших граждан.

Заложенная в Законе «О полиции» новая социальная модель органов правопорядка основывается на выполнении профессиональных полицейских функций. Во главу угла поставлена безопасность личности – защита её прав и законных интересов от противоправных посягательств. А основным направлением деятельности становится предупреждение и профилактика преступлений и административных правонарушений.

Теперь в законе закреплён исчерпывающий перечень прав и обязанностей сотрудников. Детализированы отдельные правомочия, обозначены условия их реализации. Исключены нормы, не имеющие конкретного юридического содержания.

Особое внимание в нём уделено повышению прозрачности, открытости и публичности. Граждане должны знать, как организована работа полиции по защите их прав, и требовать отчёта – такая обязанность руководителя территориального органа внутренних дел законодательно закреплена.

Укреплению взаимодействия с гра­жданским обществом способствовало и создание Общественного совета при МВД России. Аналогичные советы сформированы и при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. На их заседаниях обсуждается широкий круг во­просов, касающихся работы органов внутренних дел. А теперь согласно положениям Закона «О полиции» на них возлагается и общественный контроль. В этом мы видим залог действительно партнёрских отношений с гражданским обществом.

Одновременно качественное выполнение поставленных государством задач возможно лишь высококвалифицированными специалистами с углублённой профильной подготовкой, обладающих высокими морально-психологическими качествами.

Для этого мы коренным образом перестроили всю систему работы с личным составом и порядок отбора на службу.

В июле прошлого года Президентом страны был подписан ряд законов, которые внесли существенные коррективы в работу с кадрами. В частности, поставлен заслон перед желающими поступить на службу гражданами с судимостью, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям. Устранены правовые коллизии при увольнении сотрудников в связи с грубыми нарушениями служебной дисциплины.

Узаконены инновационные кадровые технологии. Это и психофизиологические исследования, тестирования в от­ношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зави­симости. А приказом МВД России № 700 утверждён порядок оформления личного поручительства и категории должностей, при назначении на которые оно оформляется.

Сформирована и уже активно используется электронная картотека кандидатов на службу и учёбу, отклонённых по отрицательным основаниям. А для оценки социально-психологической надёжности проведена апробация специальных методик, в том числе с использованием полиграфа.

Тем самым мы защищаем не только самого кандидата от непосильных нагрузок, но и общество от негативных последствий его профессиональной несостоятельности.

Приказом МВД России № 80 введён и новый вид обеспечения оперативно-служебной деятельности – морально-психологическое, охватывающее все направления работы с личным составом. В этих целях в прошлом году на базе отделов воспитательной работы созданы специализированные подразделения. Подготовка руководителей для них ведётся на базе Московского, Краснодарского и Санкт-Петербургского университетов МВД России.

Кроме того, выработан и реализован на практике новый механизм кадровой политики по замещению руководящих должностей. Так, назначение осуществлется в приоритетном порядке из федерального кадрового резерва. В прошлом году из его состава на вышестоящие должности номенклатуры Президента назначено 37 руководителей органов внутренних дел. Зачисленные в кадровый резерв сотрудники проходят и курсы повышения квалификации на специальном факультете Академии управления МВД России.

Модернизации подвергнется и образовательный процесс. Принимаемые меры направлены на усиление его практической направленности и полное удовлетворение запросов органов внутренних дел в квалифицированных специалистах.

Создаётся инновационная система, объединяющая образовательные и научные программы МВД России в единую цепь поэтапной подготовки – от первоначальной до повышения квалификации. Сократив число ведомственных ВУЗов с базовым образованием, мы в значительной мере усилим профессиональную подготовку. Основной упор будет сделан на получение необходимых навыков при практическом применении норм закона.

В образовательном процессе особое место уже занимают антикоррупционные программы, которые изучаются в рамках более чем 40 дисциплин. Введены и дополнительные спецкурсы по профилям подготовки.

Реализация комплекса антикоррупционных мер в системе МВД России – это ещё одно важное направление нашей работы.

С прошлого года все сотрудники органов внутренних дел обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Эффективной мерой противодействия коррупции является и плановая ротация кадров. В истекшем году 27 руководителей поменяли место службы. Всего с начала реформирования указами Президента Российской Федерации были освобождены от должности 50 руководителей высшего звена МВД России и территориальных органов. То есть – практически каждый десятый.

В новых условиях существенно возрастает персональная ответственность руководителей за состояние дисциплины в служебном коллективе.

Более жёстким стал спрос и с действующих сотрудников – увеличилось число привлечённых к различным видам ответственности.

Только высокий профессионализм и порядочность могут гарантировать место в рядах полиции. Такой подход отвечает и потребностям усовершенствования самой структуры органов внутренних дел.

В интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности разграничены полномочия служб и перераспределена их штатная численность.

К 2012 году планируется сократить 22% личного состава. Эта работа уже началась. И будет продолжена на плановой основе в текущем году.

С 1 марта мы приступили к проведению внеочередной аттестации. Сотрудники, обладающие соответствующими деловыми, профессиональными и морально-психологическими качествами, перейдут на службу в полицию. Но каждому в этот период предстоит выдержать серьёзный экзамен на соответствие предъявляемым требованиям.

Лицам же, не прошедшим переаттестацию, будет оказана помощь в трудоустройстве. В этих целях создана специальная комиссия. Разработана ведомственная программа («Социальная адаптация сотрудников ОВД, уволенных в результате проводимых организационно-штатных мероприятий на 2011–2012 годы»), в которой определён порядок организации комплексной работы по профориентации увольняемых сотрудников, выбору специальности с учётом имеющейся квалификации и опыта, переобучению на новую профессию.

При главах всех субъектов Федерации организованы межведомственные комиссии и рабочие группы по социальной адаптации. Установлены рабочие контакты с подразделениями Федеральной службы по труду и занятости, профессиональными союзами.

Таким образом, созданы условия для решения социальных проблем сотрудников, уволенных в ходе оргштатных мероприятий.

Законом «О полиции» изменены и подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Новацией, повышающей объективность, стал введённый учёт мнения населения о качестве работы органов внутренних дел на основе независи­мых источников социологиче­ской информации.

Сейчас основными критериями с ведомственных позиций определены качество и законность. Оценка осуществляется пo 60 индикаторам, в том числе «внешних» – по решениям судов или органов прокуратуры. При этом максимально исключены «валовые» показатели.

Кроме того, в соответствии с Законом «О полиции» ведение государственного единого статистического учёта заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости, результатов следственной работы и прокурорского надзора теперь возлагается на Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Всё это позволит более качественно подходить к оценке работы с населением.

В ближайшее время планируется и полный переход на электронный документооборот. Сейчас мы уже приступили к регистрации заявле­ний и обращений граждан и предоставление общественно-значимых услуг в электронном виде.

На официальном сайте МВД России размещено более 1 тысячи разделов и рубрик с интерактивными сервисами, где граждане могут получить информацию по интересующим вопросам. На Правоохранительном портале создан раздел «Приём заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях». По мере развития этой системы и поэтапного перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде ответ заявителю будет направляться на соответствующий адрес.

Широкое внедрение технических инноваций – это и залог эффективности деятельности полиции, и неотъемлемая часть проводимой модернизации органов внутренних дел.

Следующий шаг преобразований – повышение социальной защищённости сотрудников.

Все параметры социального пакета нашли детальное отражение в соответствующем законопроекте. Сейчас он проходит согласительные процедуры в заинтересованных министерствах и ведомствах. После чего – будет в установленном порядке Президентом страны внесён в Государственную Думу.

Также разработан График подго­товки проектов первоочередных нормативных правовых актов в связи с при­нятием Федерального закона «О полиции», в том числе и ведомственный перечень. В соответствии с этими документами в текущем году будет продолжена целенаправленная работа по правовой регламентации проводимых преобразований.

***

Главной задачей на всех этапах модернизации системы МВД России оставалось поддержание необходимого уровня общественной безопасности в стране. И для любого руководителя важно совмещать проведение мероприятий по реформированию с текущей ежедневной оперативно-служебной деятельностью.

За прошедший год кардинальных изменений в структуре и динамике преступности не произошло. Отмечавшиеся в предыдущие годы позитивные тенденции сохранились. На 12,2% уменьшился общий массив зарегистрированных преступлений. На 14,1% снизилось и число тяжких и особо тяжких деяний. Однако каждое второе из них осталось нераскрытым. А это: свыше 2 тысяч убийств и покушений на убийство, чуть более 6 тысяч умышленных причинений тяжкого вреда здоровью и почти 9 тысяч разбойных нападений.

В то же время нельзя не отметить, что остаток нераскрытых преступных посягательств сократился во всех федеральных округах и в 68 субъектах.

Существенное положительное влияние на криминальную ситуацию в стране оказывает развитие и совершенствование государственной системы профилактики, которая постоянно находится в центре внимания руково­дства страны, правительственных комиссий, органов власти и управления всех уровней, правоохранительных органов.

Во всех субъектах реализуются региональные программы, направленные на общую профилактику преступлений и правонарушений, обеспече­ние общественной безопасности и безопасности дорожного движения, про­тиводействие алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию, на спортивную работу, патриотическое воспитание молодёжи, улучшение социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство.

На заключительной стадии находится работа по нормативному закреплению её основ. Подготовлены и согласовываются с заинтересованными органами государственной власти Концепция и техническое задание на раз­работку проекта федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

После его принятия станет возможным более комплексно воздействовать на причины и условия совершения преступных деяний, обеспечить каждому человеку надёжную защиту его прав.

Здесь нам существенную помощь оказывают и активно внедряемые современные технические средства и новейшие информационные технологии. Это позволяет, прежде всего, повысить эффективность работы сотрудников за счёт освобождения от трудоёмких операций.

К настоящему моменту практически во всех субъектах Федерации развёрнут аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». В 294 населённых пунктах функционирует подсистема видеонаблюдения, в 91 – экстренной связи, в 203 – мониторинга мобильных объектов.

В прошлом году с его применением раскрыто свыше 23,5 тысяч преступлений и выявлено более 10 миллионов административных правонарушений. В том числе благодаря системам видеофиксации удалось установить и подстрекателей к разжиганию конфликта 11 декабря на Манежной площади в Москве.

Особое внимание уделяется и развитию подсистемы позиционирования мобильных нарядов. Она позволяет осуществлять постоянный контроль и координацию их действий, повысить оперативность реагирования на сообщения о совершённых правонарушениях. В текущем году планируется оснастить таким оборудованием патрульные автомобили и автомобили дежурных частей органов внутренних дел. А пешие наряды будут иметь постоянный доступ к информационным базам данных МВД России. Это играет немаловажную роль в раскрытии преступлений по «горячим следам».

К общей работе по обеспечению правопорядка с декабря прошлого года подключились и главы субъектов. В частности, в каждом регионе уже созданы постоянно действующие координационные совещания, которые занимаются обобщением и анализом информации о состоянии правопорядка и разработкой необходимых дополнительных мер для её оздоровления.

Но всё-таки основная нагрузка в реализации превентивных мер лежит на участковых уполномоченных.

Именно они в силу своей непосредственной близости к населению могут более точечно работать на упреждение. Контингент у них обширный. На различных видах профилактического учёта в органах внутренних дел сейчас состоят более 3,3 миллионов граждан.

Ежегодно участковыми раскрывается почти четверть всех зарегистрированных преступлений. А по таким видам, как причинение гражданам тяжкого вреда здоровью, угроза убийством, хулиганство, этот показатель достигает 60%. В прошлом году ими рассмотрено более 8,5 миллионов (+11,3%) обращений и заявлений, бóльшая их часть, как и прежде, приходится на «бытовые» правонарушения.

В ближайшее время планируется внедрение и информационных технологий, позволяющих вести электронный паспорт административного участка. В нём будут содержаться все необходимые сведения о лицах, проживающих на вверенной территории.

Во многом действенность профилактических мер повысилась и благодаря усилиям школьных инспекторов. Сегодня в 43 регионах они ведут правовую лекционную работу, выявляют и пресекают факты распространения наркотиков, профилактируют кражи и другие преступления.

Здесь они действуют совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних.

Благодаря предпринимаемым усилиям, подростковая преступность в прошлом году снизилась на 17,1%, а её удельный вес в общей структуре стал самым низким за последние 15 лет. Сократилось и число случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий – более чем на четверть и на треть соответственно.

Уменьшается и число противоправных посягательств на детей. Но, к сожалению, пока не такими темпами, как хотелось бы. В 2010 году в отношении несовершеннолетних было совершено свыше 97 тысяч преступлений. Более 2/3 из них – раскрыты, в том числе 20% относящихся к категории тяжких и особо тяжких. Среди них – 8,3 тысяч против половой неприкосновенности и 23,8 тысяч посягательств на жизнь и здоровье.

Кроме того, свыше 21 тысячи детей в прошлом году пострадало и 898 погибло на дорогах нашей страны. Такие трагические последствия зачастую являются прямым следствием халатности и несоблюдения установленных правил дорожного движения.

В соответствии с поручениями Президента страны Министерством реализован комплекс законодательных, организационных, технических мер, которые в основном несут предупредительно-профилактический характер. Усилена административная ответственность по отдельным составам. Существенно пересмотрены правила дорожного движения и порядок приёма экзаменов для выдачи водительских удостоверений.

Значительная часть дорожно-транспортных происшествий приходится на мелкие и незначительные аварии, число которых ежегодно составляет порядка 3 миллионов. Их причины кроются в том числе и в ненадлежащем состоянии дорожной инфраструктуры. А в больших городах к этому добавляются ещё и пробки. И поэтому деятельность сотрудников Госавтоинспекции перенацелена на максимальное оказание содействия участникам дорожного движения.

Принятые меры дают свои результаты. Ежегодно количество погибших на дорогах страны уменьшается. В 2010 году нам удалось сохранить 1092 человеческие жизни.

С момента запрета вождения даже при незначительном употреблении алкоголя число ДТП с участием нетрезвых водителей сократилось почти на 4%. Одновременно в прошлом году более 16 тысяч человек лишены права управлять транспортным средством по причине приёма наркотиков.

Наркотики являются производным и для многих преступлений общеуголовной корыстной направленности. Из выявленных всеми правоохранительными органами виновных лиц – более трети приходится на подразделения уголовного розыска страны.

В антинаркотической сфере у нас налажено и тесное межведомственное сотрудничество. Так, ГУВД по Санкт-Петер­бургу и Ленинградской области совместно с ФСБ, ФТС, ФСКН России во взаимодействии с Управлением по борьбе с наркотиками (ДЕА) США, МВД Украины проводились мероприятия в отношении международной преступ­ной группировки, организовавшей контрабандные поставки кокаина в Россию морским транспортом. Только в рамках промежуточных реализаций было изъято около 50 кг ко­каина. А 28 февраля прошлого года на борту иностранного судна в российских территориальных водах – ещё около 20 кг кокаина. 8 фигурантов по делу уже арестованы.

Наркотрафик – это и одна из сфер интересов организованной преступности. Всего в прошлом году правоохранительными органами было пресечено более 22 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых лидерами и активными участниками организованных групп и преступных сообществ. Из них 77% виновных лиц были установлены сотрудниками органов внутренних дел.

В то же время события в станице Кущёвская Краснодарского края выявили недоработки в этой сфере. Все необходимые выводы из этой трагедии нами были сделаны и приняты меры, направленные на то, чтобы не допустить подобного впредь.

Как пример должного и надлежащего реагирования на оперативную обстановку можно привести пресечение деятельности 3 организованных преступных формирований в Саратовской области. Уже предъявлены обвинения 23 участникам в совершении 12 особо тяжких и 20 тяжких преступлений, среди которых заказные убийства, похищение человека, незаконный оборот оружия, получение взятки в особо крупном размере, присвоение и растрата бюджетных средств.

Хищениями денежных средств, полученных в качестве кредитов от Кубанского филиала «Росбанка» занималось и преступное сообщество, действовавшее в Южном федеральном округе. Сейчас их противоправная деятельность пресечена. Размер материального ущерба составил 75 миллионов рублей.

Также в 2010 году раскрыты вызвавшие широкий общественный резонанс убийства: пенсионеров в Москве, трёх инкассаторов «Инкохрана» в Санкт-Петербурге, настоятеля московского храма Святого апостола Фомы отца Даниила Сысоева.

Другая сфера нашего пристального внимания – экстремистские проявления. Их рост в последние годы отмечается практически во всех федеральных округах.

Министерством реализуется Межведомственный план совместных мероприятий по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы и ведомственная программа. За прошедшие 2 года в ряде крупных городов нашей страны совместно с Прокуратурой и ФСБ России пресечена деятельность нескольких десятков группировок, совершавших тяжкие преступления по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, включая убийства, с особой жестокостью и цинизмом.

Конкретных примеров противодействия экстремизму достаточно. И они отражены в материалах Коллегии. А я хотел бы обратить ваше внимание на вопрос противодействия крайней форме экстремизма – терроризме.

Современный мир остаётся весьма уязвимым для террористических атак. Растёт цинизм, жестокость, антигуманность акций террористов.

После трагических событий в аэропорту «Домодедово» Президентом страны перед всеми структурами, задействованными в обеспечении транспортной безопасности, были поставлены задачи комплексной оценки состояния антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры. В системе же МВД была введена дополнительная должность заместителя Министра, отвечающего за это направление работы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 403 утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте. Она предусматривает в течение 3 лет:

– внедрение системы радиосвязи на метрополитенах;

– оснащение экспертных подразделений специализированными лабораториями, в том числе взрывотехнического профиля;

– создание системы поискового досмотрового контроля автотранспортных средств на всей территории страны;

– совершенствование кинологической службы.

Для укомплектования транспортной полиции средствами по выявлению опасных жидкостей, проведению в пассажиропотоке экспресс-поиска взрывчатых, ядовитых и сильнодействующих веществ, обеспечение носимыми комплексами доступа в учётно-поисковые базы данных, ручными металлодетекторами и другой специальной техникой выделено 1 миллиард 800 миллионов рублей.

Утверждён и реализуется график подготовки личного состава к работе с указанным оборудованием.

Продолжены мероприятия и по антитеррористической защищённости объектов ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, где важная роль отводится внутренним войскам МВД России.

Строительство и развитие войск будет проводиться в соот­ветствии с установками Президента Российской Федерации и на основе Концепции строительства и развития внутренних войск на период до 2020 года. Важно не допустить снижения уровня их боевой и мобилизацион­ной готовности, а также качества выполнения служебно-боевых задач.

Принимались меры и по повышению уровня профессиональной подготовки и практики задействования отрядов особого и специального назначения. В 2010 году ими проведено около 52 тысяч специальных операций, обезврежено 282 вооружённые преступные группы, задержано свыше 28 тысяч подозреваемых и освобождены 34 заложника.

***

В прошлом году были существенно пересмотрены и направления работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Мы значительно сократили их полномочия по осуществлению проверок деятельности хозяйствующих субъектов. Утверждена и ведомственная инструкция, детально регламентирующая порядок проведения гласных оперативно-розыскных мероприятий.

Реализуя политику государства по снижению давления на бизнес, контроль в экономической сфере осуществлялся налоговыми, финансовыми, таможенными, санитарно-эпидемиологическими и иными специальными органами. Поэтому основные усилия органов внутренних дел были сосредоточены на выявлении и предупреждении преступных деяний, совершённых в крупном и особо крупном размере, а также проведении совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами мероприятий профилактического характера.

Этим во многом и объясняется общее снижение (на 35,5%) зарегистрированных экономических преступлений, материальный ущерб по которым из выявленных сотрудниками органов внутренних дел составил более 168 миллиардов рублей. Арест наложен на имущество в сумме, превыщающей 104 миллиарда.

В числе значимых для органов внутренних дел оставалась работа по защите финансовых средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов. В ре­зультате выявлено более 2,8 тысяч преступлений.

Так, в Москве пресечена незаконная деятельность руководителей и факти­ческих владельцев группы компаний «Энергомаш», которые, получив в Сбербанке России более 14 миллиардов рублей как целевые кредиты, незаконно конвертировали их и по фиктивным контрактам перевели на счета подконтрольных офшорных компаний.

Во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующи­ми органами осуществлялось противодействие криминальным банкротствам и рейдерству. Всего в 2010 году таких преступлений выявлено 40. По 11 – дела направлены в суд.

Направлены в суд и уголовные дела по 31,3 тысячам преступлениям в сфере финансово-кредитных отношений.

Значительный объём работы выполнен по декриминализации топлив­но-энергетического и лесопромышленного комплексов.

Только в рамках проведения спе­циального оперативно-профилактического мероприятия «Лес» (в 4 квартале 2009 г. и 1 квартале 2010 г.) выявлено почти 4 тысячи преступлений и более 3 тысяч административных правонарушений.

Не ослабевало внимание и к сфере незаконной добычи и оборота водных биологиче­ских ресурсов.

За прошедший год здесь было выявлено 543 преступления, из них 122 – в крупном или особо круп­ном размере. Сумма установленного ущерба превысила 1 миллиард рублей. Привле­чены к уголовной ответственности 203 человека.

На террито­рии субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерально­го округа, совместно с ФСБ и ФТС России проводятся специальные оперативно-профилактические операции «Барьер». Так, в ходе одной из них пресечена противоправная деятельность международной преступной группы. Используя 20 судов под флагами России, Камбоджи, Белиза участники осуществили незаконную добычу более 173 тонн морских биоресурсов и их контрабанду в Японию и Республику Корея. Незаконный доход составил около 20 миллионов долларов США. По данно­му факту в октябре прошлого года возбуждено уголовное дело.

Одним из важных направлений оставалось обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности. Проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Контрафакт». Совместно с органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора выявлено около 5 тысяч правонарушений, в том числе более 1,5 тысяч преступлений, связанных с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Из незаконного оборота изъ­ято 259 тысяч единиц товаров.

Всего же за истекший год правоохранительными органами пресечено более 6 тысяч преступных деяний, связанных с нарушением авторских и смежных прав. Свыше 95% из них совершены в крупном или особо крупном размере либо причинили правообладателям крупный ущерб, общая сумма которого значительно превысила 1 миллиард рублей.

Что касается налоговой сферы, то органы внутренних дел в прошлом году выявили свыше 12 тысяч преступлений, следствие по которым обязательно.

В текущем году особое внимание должно быть обращено на поддержку социально-значимых сфер экономики, повышение качества жизни граждан, в первую очередь – в сфере мате­ринства и детства, ЖКХ, агропромышленного комплекса, закупок медицинского оборудования и лекарственных препаратов для государственных и муниципаль­ных нужд.

Принятый пакет антикоррупционных законов позволил более активно, системно и целенаправленно пресекать факты коррупции в органах госвласти и местного самоуправления.

Так, в прошлом году увеличилось количество выявленных коррупционных преступлений в крупном, особо крупном размере и составило более 1,6 тысяч. К уголовной ответственности привлечены более 2 десятков руководителей органов государственной власти субъектов Федерации, а также ряд высокопоставленных должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем, результаты противодействия коррупции пока не адекватны её масштабам. И основной массив правонарушений против госвласти и органов местного самоуправления продолжают составлять ещё малозна­чительные преступные деяния.

Почти на треть возросло количество пресечённых взяток в крупном размере. А из более 5 тысяч лиц, по которым уголовные дела направлены в суд, только 19 фактов получения взятки – инкриминируется государственным служащим. При этом, как и в предыдущие 2 года, ни по одному подоб­ному факту не была установлена связь чиновника с организованной группой или преступным сообществом.

Размах корруп­ции в стране остаётся огромным. Понимаю, документировать такие преступления крайне сложно. И способы передачи денежных средств и материальных ценностей становятся всё более изощрёнными и замаскированными.

Вместе с тем при умелом подходе, грамотном и кропотливом сборе до­казательств, с использованием всего арсенала оперативно-розыскных мер можно изобличить самого изобретательного коррупционера. Тем бо­лее, что вносимые по инициативе Президента Российской Федерации изменения и дополнения в законодательство значительно расширяют наши возможности.

Поэтому требую от руководства Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России и руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации принять меры по повышению эффективности работы на этом направлении.

Не должно ослабевать внимание и к обеспечению общественной безопасности на Северном Кавказе. Есть ряд позитивных результатов в Чеченской Республике, где снижен уровень террористической угрозы и созданы условия для развития экономики и социальной сферы.

Вместе с тем, к сожалению, это характерно пока не для всех субъектов Северо-Кавказского региона. Несмотря на снижение общего количества зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, криминальная обстановка здесь остаётся ещё сложной.

Так, в прошлом году в Северо-Кавказском федеральном округе почти на 4% возросло число убийств, на 11,5% фактов бандитизма. Кроме того, при сокращении на 11% преступлений террористического характера число непосредственно терактов возросло.

В прошлом году здесь отмечен и рост противоправных деяний в отношении представителей власти и правоохранительных органов. Только сотрудников органов внутренних дел погибло 188, ещё 497 – получили ранения. В этом регионе мы продолжаем нести самые больше потери среди личного состава.

Осознавая имеющиеся проблемы, МВД России реализует меры по обеспечению правопорядка и безопасности в Северо-Кавказском регионе. Для чего совместно с внутренними войсками МВД России в прошлом году проведено более 1800 специальных операций.

Активно включилось в работу и созданое Главное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу, основной задачей которого является координация деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью.

Усилен контроль за оперативной обстановкой и в соседнем – Южном федеральном округе – в связи с подготовкой к проведению в Сочи в 2014 году XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр. Все действующие и строящиеся спортивные объекты, а также объекты жизнеобеспечения и транспортной инфраструктуры региона находятся под постоянной защитой. Особое внимание уделяется антитеррористическим мерам, направленным на исключение фактов проникновения на территорию Краснодарского края лиц, причастных к незаконным вооружённым формированиям, террористическим и экстремистским группам.

В городе Сочи организована постоянно действующая рабочая группа антитеррористической комиссии по защите объектов олимпийского строительства. Проведено 258 проверок этих объектов. Выявлены несоответствия принимаемых мер требуемому уровню безопасности, проведены учения.

Значительные усилия предпринимаются и для подготовки к председательству России в АТЭС в 2012 году. Не оставались без внимания и другие направления как двустороннего, так и многостороннего международного сотрудничества. Здесь традиционно нашими основными партнёрами остаются государства-участники СНГ, а также ряд зарубежных стран, с которыми на протяжении многих лет установлены тесные и плодотворные контакты.

Новый импульс получили и отношения с Евросоюзом – мы приступили к подготовке второго, оперативного соглашения с Европолом.

В ходе международного взаимодействия отдельно рассматриваются и вопросы миграции.

Нашим приоритетом здесь является привлечение в Россию высококвалифицированных специалистов. И начиная с июля – было оформлено 3110 разрешений на работу.

С другой стороны, принимались меры и по противодействию нелегальной миграции. Одной из них стало введение более удобного регистрационного порядка – по почте или через сеть Интернет. Ведь в прошлом году миграционной службой было составлено 2,5 миллионов протоколов об административных правонарушениях, и около 40% из них – это случаи проживания без паспорта или без регистрации.

Кроме того, проводились мероприятия по модернизации автоматизированной системы, позволяющей вести учёт выданных, утраченных и похищенных паспортов.

Использование современных технологий и созданных статистических, криминалистических, розыскных и иных учётов существенно облегчают расследование противоправных деяний.

Без участия экспертно-криминалистических подразделений сегодня невозможно раскрыть большинство преступлений и собрать необходимую доказательную базу.

В прошлом году с использованием автоматизированных дактилоскопических информационных систем установлено почти 82 тысячи преступников и идентифицировано около 10 тысяч неопознанных трупов.

Кроме того, сейчас во всех подразделениях внедряется единый программный продукт, позволяющий вести региональные базы данных ДНК биологических объектов в автоматизированном режиме. Как результатат – было проведено 461 объединение по преступлениям, совершённым одним и тем же лицом.

Всего в прошлом году проведено более 1 миллиона исследований и око­ло 1 миллиона 350 тысяч экспертиз.

Залогом установления истины по делу является и надёжное оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений. Здесь важная роль принадлежит специальным подразделениям – оперативно-поисковым и техническим. Из года в год они последовательно наращивают свои возможности. И уже сейчас ни одно сложное преступление не обходится без их сопровождения.

Так, благодаря работе специальных технических подразделений удалось задержать участников организованной преступной группы, пытавшейся похитить из Пенсионного фонда Российской Федерации 1 миллиард 250 миллионов рублей.

Также пресечены мошеннические действия межрегиональной преступной группы с авиабилетами «Аэрофлота» в сети Интернет, причинившие ущерб на сумму 15 миллионов рублей. Участники задержаны. По фактам их противоправной деятельности возбуждено 27 уголовных дел.

В то же время организация расследования преступления зависит и от профессионализма следователей и дознавателей.

Так, всего правоохранительными органами в прошлом году окончены расследованием уголовные дела почти по 1,5 миллионам преступлений. 82% из них – следователями и дознавателями органов внутренних дел.

Но, к сожалению, многие показатели, характеризующие их деятельность, пока нельзя признать удовлетворительными. Увеличилась доля уголовных дел, возвращённых прокурорами и судами для дополнительного расследования. С нарушением сроков окончено расследованием почти каждое третье уголовное дело. Две трети приостановлены по причине неустановления лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Всё это обусловлено и объективными причинами. Прежде всего – изменениями уголовного и уголовно-процессу­ального законодательства. Так, в прошлом году были увеличены размеры крупного и особо крупного ущербов применительно к экономическим и налоговым пре­ступлениям, а также декриминализован ряд уголовно-наказуемых деяний. Это вызвало прекращение уголовного преследования в отношении более 1700 лиц.

Кроме того, сейчас полномочия по расследованию уголовных дел по налоговым составам передаются Следственному комитету Российской Федерации.

В этой связи руководителям МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации и следственных аппаратов необходимо принять безотлагательные меры по укреплению взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел в процессе раскрытия и расследования преступлений, а также значительно усилить ведомственный процессуальный контроль.

Отдельно останавливаться на результатах работы подразделений дознания нет необходимости, так как ситуация здесь мало чем отличается от положения дел в следственных аппаратах.

Препятствием для объективного расследования уголовных дел являются также попытки преступников оказать воздействие на судей, должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов и участников уголовного судопроизводства. Решение задачи по обеспечению их безопасности лежит на специализированных подразделениях МВД России.

Так, в прошлом году меры государственной защиты применялись в отношении 321 судьи (+31%), 216 (+41,2%) представителей надзорных органов и 139 (+36,3%) – контрольных. Значительно (+44,3%) увеличилось и количество охраняемых участников уголовного судопроизводства. В 2,5 раза выросло число выявленных в отношении них угроз.

Почти на треть увеличилось и количество обращений о принятии мер государственной защиты в отношении сотрудников органов внутренних дел. И мы обязаны создать всем им условия для нормальной работы, которая сопряжена с постоянным риском для жизни. Об этом нам напоминают и печальные цифры. Только в прошлом году в ходе выполнения служебных обязанностей 4667 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск получили ранения, а 440 – погибло. Семерым из них посмертно присвоено звание Героя России.

Всего же в прошлом году эту высокую награду получили 8 наших коллег, а государственных наград удостоены 2247 сотрудников.

Примером для многих из них, как и прежде, были подвиги и самоотверженный труд наших ветеранов. Они и сейчас занимают активную жизненную позицию, участвуют в воспитании молодёжи и трудных подростков, проводят наставническую работу с курсантами и сотрудниками. При их содействии раскрыта 21 тысяча преступлений.

***

С 1 марта вступил в силу федеральный закон «О полиции». Начался следующий этап реформирования органов внутренних дел – приведение их нормативной правовой базы, функций, структуры, штатной численности в соответствие с положениями нового закона. И все наши действия и решения должны быть подчинены тому, чтобы в ближайшем будущем органы внутренних дел стали надёжным гарантом безопасной и спокойной жизни наших граждан.

В решении этих и многих других задач мы рассчитываем на помощь институтов гражданского общества. Наше конструктивное взаимодействие в прошлом году в рамках подготовки закона «О полиции» показало общую заинтересованность в надлежащем уровне обеспечения общественного порядка и безопасности в стране.

Мы признательны Президенту, Правительству Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе, а также полномочным представителям Президента в федеральных округах и главам субъектов Федерации за внимание и поддержку. Уверен, задачи, стоящие перед органами внутренних дел и внутренними войсками, будут выполнены в полном объёме.