Эксперт: Раскрепощение регионов даст эффект, равный нескольким бюджетам Беларуси
| Вид материала | Документы |
- Национальная платформа бизнеса беларуси-2009 раскрепощение предпринимательства – адаптация, 1938.51kb.
- Социально-потребительский комплекс. Социально-культурный комплекс. Сфера услуг Беларуси., 2254.96kb.
- Региональные особенности предпринимательской активности населения Беларуси, 477.89kb.
- Л. В. Козловская социально-экономическая география беларуси курс лекций, 1565.77kb.
- Шской Республики в соответствии с методикой рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности, 67.73kb.
- Макроэкономическая и социально-институциональная среда развития организаций и регионов, 28.1kb.
- Изменение цены какого-либо товара влияет на объем спроса через эффект дохода и эффект, 81.99kb.
- Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации подчеркнул, что модернизация, 574.48kb.
- Курс (высшее) Тема Макроэкономическое равновесие в классической модели Ключевые понятия, 138.22kb.
- Вопрос 1: Предмет, значение и цели дисциплины "История Беларуси" (в контексте мировой, 693.14kb.
5. Пустующие клубы
Ведомственные интересы в регионах Беларуси нередко не совпадают. В центре деревни могут стоять рядом кинотеатр, где раз в неделю показывают кино, дом культуры, где раз в месяц проходят мероприятия, библиотека с огромным холлом, который никак не задействован. Получается, белорусам некуда деньги девать, раз к постройкам и кадрам они относятся столь расточительно?
В Великобритании эта проблема решена просто: стоит в деревне здание сельского дома, который принадлежит общине. Заведует им человек, который живет неподалеку и ведет книгу учета аренды помещений. Любой желающий за небольшую сумму, которая идет на техническую поддержку здания, может провести в доме, например, встречу с многочисленными родственниками, которые приедут к нему на торжество со всей страны. В субботу утром сельский дом работает как рынок, затем лотки убираются и проходит концерт приезжей певицы, а после обеда здесь же открываются спортивные секции. У англичан белорусам стоит поучиться экономить свои ресурсы.
6. Взгляд в будущее
Долгосрочное планирование, основанное на принципах устойчивого развития, пока не в почете у белорусов, особенно в глубинке.
-- А если город развивается без плана, люди теряют восприятие того места, где они живут, -- считает эксперт по устойчивому развитию Олег Сивограков. -- В Фаниполи одна местная жительница сказала мне: «Я раньше смотрела на этот населенный пункт как на дорогу от дома к электричке, которая доставить меня на работу в Минск. А ведь можно посмотреть по-другому: как будут жить здесь твои дети, что ты можешь для этого сделать». Чем больше людей привлекается к стратегическому планированию, тем больше идей и вариантов привлечения ресурсов
7. Самоуправление
Слабое место в устойчивом развитии Беларуси – местное самоуправление. Пока система управления строится на армейских принципах. А мировой опыт показывает, что эффективнее было бы, если бы она напоминала общественную организацию, в которой люди сами решают, что нужно сделать для достижения своих целей: объединяют ресурсы, оставляют часть налогов (кстати, во многих странах в местных бюджетах оседает до 80% поступлений).
В Беларуси бытует мнение, что в сельских советах нет грамотных кадров: доверь им ресурсы -- разбазарят. Однако зарубежные исследования показывают, что слабые кадры и иждивенчество -- наоборот, результат сверхцентрализации, поскольку при таком раскладе местное самоуправление не заинтересовано зарабатывать деньги.
-- Сложившаяся административная система настраивает на определенную линию поведения. Местные власти ориентируются на то, что оценка будет даваться только вышестоящим руководством, а не населением, -- ставит диагноз Олег Сивограков. -- О том, что эти процессы идут не так быстро, как хотелось бы, свидетельствует количество инициатив по Местным повесткам-21. Около 100 -- это капля в море, если учесть, что в Беларуси 120 административных районов, больше двух тысяч сельских и поселковых советов.
В Германии 80% населения живут в городах и районах, имеющих свою стратегию развития -- местную повестку, разработанную при участии населения. Примерно такие же цифры в Швеции.
8. Бизнес
Пока участие бизнеса в вопросах развития территорий идет в Беларуси «из-под палки». Как отмечает председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей Владимир Карягин, «местные власти рассматривают бизнес в качестве дойной коровы: давай деньги, а мы сами решим, как израсходовать». Но если выстроить с бизнесом партнерские отношения, эффект будет куда как более впечатляющим. Во многих странах даже создают агентства местного развития, которые выделяют начальные инвестиции на то, чтобы подтолкнуть предпринимателей освоить новую нишу, которая была бы выгодна для развития региона.
9. Общественные организации
Председатели городских и районных советов – это, по сути, менеджеры, которые должны грамотно привлечь средства на развитие населенного пункта и эффективно их использовать. В муниципалитетах разных стран есть специальные фонды, из которых местные власти выделяют общественным организациям средства, чтобы те использовали их как собственный вклад для получения денег из других программ. Это позволяет не распылять людские ресурсы и зарабатывать на таких вложениях в пять раз больше.
При таком подходе, например, польский городок Цехоцинек (около 15 тыс. жителей) проводит в год около 50 праздников, фестивалей, ярмарок, конференций (как правило, национального уровня), которые приносят в казну дополнительную сумму, равную двум бюджетам (!). А в некоторых городах США даже практикуют такой подход: тому, кто «заманит» в город конференцию или фестиваль, полагается процент от дохода.
10. Просто надень свитер
В Ноттингеме в Великобритании поступили так: написали перечень рекомендаций и назвали его «Сто идей на будущих сто лет». В этом своде правил прописаны и такие совершенно простые вещи, как «покупайте яблоки местных сортов», потому что это поддержит местных производителей, снизит загрязнение окружающей среды транспортом и даже сохранит старые сады, которые уже стали частью природы и наследия.
В Англии получила развитие идея сельских магазинов, все товары в которых произведены в зоне 30-мильного радиуса. Многие сельскохозяйственные продукты, которые в них продаются, выращены по системе органического земледелия, предусматривающего отказ от применения вредных химических веществ. Жители окрестных районов приезжают в этот магазин, понимая, что они поддерживают местную экономику.
Или вот еще невостребованные пока ресурсы -- «надевайте свитер, когда в комнате стало прохладно, а не увеличивайте отопление», «закрывайте кран с водой, пока чистите зубы». Из таких мелочей часто складываются серьезные выигрыши. Возникло даже целое движение под названием «Устойчивое потребление».
Перепечатки:
ссылка скрыта
ссылка скрыта
mel.org/content/view/20352/1/#
ссылка скрыта
Неделя устойчивого развития — 2010
21 октября 2010 Елена АНТОНОВА, Вечерний Минск. ссылка скрыта
В эти дни она проходит в Минске под девизом «К успеху — через стратегии инноваций и партнерство!».
В рамках недели на республиканском уровне в РНТБ прошло заседание научного кафе по устойчивому развитию «Роль СМИ в информировании и вовлечении населения в процессы устойчивого развития на местном уровне».
В его работе участвовали директор Минского международного образовательного центра Астрид Зам, исполнительный директор международного фонда «Живое партнерство» Галина Матюшенко, директор РНТБ Раиса Сухорукова.
В дискуссии об устойчивом развитии как потенциале для будущего страны обменялись мнениями первый заместитель председателя ГКНТ Беларуси Владимир Недилько, руководитель совместного проекта ЕС и программы ООН «Поддержка окружающей среды и устойчивого развития в Беларуси» Дмитрий Фрищин, замминистра природных ресурсов и охраны окружающей среды Галина Волчуга, эксперт по устойчивому развитию Олег Сивограков, заведующая сектором Института экономики НАН Беларуси Татьяна Вертинская, редактор сайта «Завтра твоей страны» Марина Загорская и другие.
Также был организован интернет-мост с Брестом, Гродно, Могилевом, во время которого участники научного кафе в Минске ответили на вопросы представителей регионов.
Мероприятия недели дают ее участникам возможность познакомиться со всем многообразием инновационных методов развития территорий, обсудить перспективные модели устойчивого развития страны. В рамках недели проводятся выставка-презентация книг, круглый стол по образованию в интересах устойчивого развития, вторая республиканская конференция «Устойчивое развитие территорий. Местные повестки-21 в Беларуси: опыт, проблемы, перспективы» и ряд других мероприятий в Минске и регионах Беларуси.
Международная научно-практическая конференция по вопросам реализации программы подвела черту Недели устойчивого развития в Беларуси
22 октября 2010 БТ, ссылка скрыта
Гармоничное развитие страны невозможно без слаженной концепции развития каждого отдельно взятого региона. Пути расширения потенциала инициатив по устойчивому развитию непосредственно в регионах сегодня обсуждали в Минске.
Рассказывает Елена Зубова: Более 100 человек - эксперты в области экологии, образования, энерго- и ресурсосбережения - приехали сегодня в Минск, чтобы подвести итоги Недели устойчивого развития в Беларуси. Обозначить достижения, основные проблемы, пути их решения и обсудить перспективы программы устойчивого развития непосредственно на местном уровне.
Программа устойчивого развития - это синоним сбалансированного развития страны, считают эксперты. Экономически выгодное и при этом экологически грамотное. Иными словами, в той же промышленности можно добиться хороших результатов, и, конечно, материальной отдачи, сведя энергозатраты к минимуму или используя альтернативные виды топлива. Достижение глобальных целей, предусмотренных программой устойчивого развития, возможно только через реальные действия. В них должны быть заинтересованы все регионы страны: и крупные города, и небольшие поселки.
(Ирина Бугрова, координатор региональных программ Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии: За неделю с 15 октября нам удалось увидеть панораму Беларуси. В концепции развития говорится, что когда много маленьких людей, во многих городах и селах делают много маленьких дел, получается процветание и устойчивое развитие".)
Немало времени в ходе конференции было посвящено вопросу реализации местных повесток. Документ, пожалуй, самый эффективный инструмент действия принципов устойчивого развития на локальном уровне. Своеобразный план по сохранению и приумножению того уникального, что есть в конкретном городке или деревне и чего нигде в Беларуси больше нет.
(Антониус Брук, представитель ООН/ПРООН в Республике Беларусь)
Понятно, что переход к устойчивому развитию должен начинаться с местного уровня. То есть местные власти и инициативные люди, которые радеют за устойчивое развитие, используя финансовые средства, человеческий потенциал, должны выстраивать свои планы, стратегии развития. С тем, чтобы накопился потенциал, с которым можно бы было в дальнейшем продолжать эту работу.
Новополоцк стал одним из первых городов, который принял участие в совместном проекте Европейского Союза и Программы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию на местном уровне. Город стал обладателем 6 грантов. Программу, которая включает целый комплекс проектов и мероприятий, ориентированных на быстрые темпы экономического роста, но без вреда экологии, здесь вместе реализуют взрослые и дети, спортсмены и художники, медики и учителя.
(Светлана Дроздова, начальник отдела образования Новополоцкого горисполкома: "Это и туристические маршруты, и разработка компьютерной игры по раздельному сбору мусора, этнографический проект. Целью каждого из них является устойчивое развитие, то есть, сохранение всего того богатства, всех ресурсов, которыми мы сегодня располагаем", для будущих поколений".)
С каждым годом участников проекта становится все больше. Ведь сегодня даже в самых отдаленных регионах страны понимают, что устойчивое развитие - это не какая-то призрачная перспектива. Ведь именно благодаря проекту многие города Беларуси привлекли внимание не только туристов, но и иностранных инвесторов.
ссылка скрыта -- информация о конференции на БелаПАН
В Минске проходит научно-практическая конференция по вопросам устойчивого развития
22 октября 2010 г. Александр КРАСЬКО, “Белорусы и рынок” ссылка скрыта
Сегодня в Международном образовательном центре имени Йоханнеса Рау открылась 2 Республиканская научно-практическая конференция "Устойчивое развитие территорий. Местные повестки 21 в Беларуси: опыт, проблемы, перспективы".
В мероприятии приняли участие около 100 человек, включая Главу Представительства ООН в Республике Беларусь Антониуса Брука, посланника Федеративной республики Германия в РБ Петера Деттмара, начальника управления международного сотрудничества и информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Александра Рачевского, а также многих экспертов, представителей СМИ и научной общественности.
Мероприятие продлится два дня. Оно будет включать в себя выступления специалистов, круглые столы, панельные дискуссии и презентации уже действующих проектов по устойчивому развитию.
Научно-практическая конференция является заключительным этапом Недели устойчивого развития, которая проходит с 15 по 23 октября. "БР" уже освещала открытие этой недели. В её рамках по всей Беларуси прошли акции, семинары и фестивали, посвященные бережному отношению к природе планеты.
Собственно термин "Местная повестка-21" обозначает процесс, в котором местные власти работают в тесном сотрудничестве со всеми секторами и слоями местного общества, создавая и развивая планы действий по достижению устойчивого развития на местном уровне. Идея такого процесса была впервые предложена на Конференции по окружающей среде и развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Местные повестки широко распространены в мире и являются эффективным инструментом устойчивого развития местных сообществ. В Беларуси таких повесток уже 80.
Белорусской глубинке мешают раскрепоститься стереотипы
22 октября 2010, Игорь СТУКОВ «Завтра твоей страны» ссылка скрыта
Государство впервые за много лет меняет политику в отношении регионов. Но те не спешат воспользоваться шансом: местные сообщества держатся особняком от властей, а местные власти настороженно относятся к инициативам населения, боясь, что они могут подорвать устои «вертикали». Эта нестыковка мешает людям жить, а глубинке развиваться.
-- Впервые за многие годы государство по-иному расставляет акценты в региональной политике: вместо выравнивания и перераспределения ресурсов из центра, ставится задача сделать регионы самостоятельными путем развития инициативы и предпринимательства, -- комментирует заведующая сектором Института экономики Национальной академии наук Татьяна Вертинская правительственные программы, направленные на развитие малых и средних городов, предоставление льгот предпринимателям, государственно-частное партнерство.
Впрочем, анализ ситуации на местах, проведенный экспертом, свидетельствует о том, что несмотря на либерализацию в регионах «предпринимательство не развивается в той степени, как это ожидается».
-- Нет реакции населения, нет инициативы, -- констатирует Татьяна Вертинская.
В то же время, по ее словам, на смену директивному управлению регионами приходит стратегическое планирование. Речь идет уже не о тех планах, которые пишутся в райисполкомах, а о местных повестках, в разработке которых участвуют население и общественные организации, что позволяет выявить реальные проблемы в регионах.
-- Как показывают практики местных повесток, стратегическое планирование является гораздо более эффективным стимулом, включающим нефинансовые ресурсы, не требующим нередко внушительных бюджетных вложений и основанным на человеческом капитале, -- поясняет преимущества Татьяна Вертинская. -- Некоторым территориям такие стратегии уже позволили привлечь иностранные инвестиции.
С другой стороны, эффективное планирование входит в противоречие с планированием административным. Местные власти боятся допустить вольницы.
– Местные инициативы в большинстве своем стоят сегодня в стороне от местных властей, – обрисовывает ситуацию на местах Татьяна Вертинская. – Власти также сторонятся участия в подобных проектах. Их можно понять: за «шильдами» ПРООН и ЕС им до сих пор видится что-то слишком демократическое, что может повлиять на устои нашей государственной системы.
Тем не менее, по мнению эксперта, регионы могут развиваться и без реформы местного самоуправления.
-- Сегодняшняя модель адекватна сегодняшнему восприятию населения, что такое местное самоуправление, -- считает Татьяна Вертинская. – В Беларуси более сильна исполнительная власть, а местное самоуправление слабее. Поставлена задача развивать его не путем реформы сверху, а развитием инициатив населения и преодолением стереотипов.
– Почему, скажем, не развивается предпринимательство? Люди не готовы. У них контрвосприятие этого явления. Пожилых людей еще надо убедить, что предпринимательская деятельность не только приносит выгоду тем, кто ею занимается, но и улучшает жизнь людей вокруг, -- приводит пример эксперт.
Как преодолеть стереотипы и расширить потенциал инициатив по устойчивому развитию местных сообществ, будут обсуждать 22-23 октября в Минске на II Республиканской научно-практической конференции «Устойчивое развитие территорий. Местные повестки-21 в Беларуси: опыт, проблемы, перспективы».
Справка «Завтра твоей страны»
Цели конференции -- демонстрация достижений и потенциала местных сообществ и инициатив в интересах устойчивого развития регионов Беларуси и содействие созданию благоприятной организационно-правовой среды для разработки и реализации Местных повесток-21 как важного инструмента комплексного социально-эколого-экономического развития территорий.
За три года, прошедшие после I Республиканской научно-практической конференции (июнь 2007 г.), значительно выросло число приверженцев устойчивого развития. Сегодня движение по разработке и реализации Местных повесток-21 насчитывает более 150 местных инициатив в 85 населенных пунктах. 60 из них -- местные повестки школ и гимназий. В пяти населенных пунктах Беларуси в рамках проекта ПРООН открыты информационные центры по устойчивому развитию.
Перепечатки:
ссылка скрыта
С заботой о будущих поколениях
22 октября 2010, Надежда Суслова, “Дикая природа”, ссылка скрыта
Сегодня в Минске начинает работу II Республиканская научно-практическая конференция «Устойчивое развитие территорий. Местные повестки-21 в Беларуси: опыт, проблемы, перспективы» Эта конференция станет завершающим аккордом, подводящим итоги Недели устойчивого развития в Беларуси, которая проходила с 15 по 23 октября.
За три года, прошедшие после I Республиканской научно-практической конференции, которая состоялась в июне 2007 года, в стране значительно выросло число приверженцев устойчивого развития. Сегодня движение по разработке и реализации Местных повесток-21 насчитывает более 150 местных инициатив в 85 населенных пунктах. 60 из них -- местные повестки школ и гимназий.
В пяти населенных пунктах Беларуси – Белоозерске, Желудке, Заборье, Новополоцке и Чаусах -- в рамках проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне» открыты информационные центры по устойчивому развитию и экологическому просвещению населения. В стране сегодня насчитывается около тысячи сельских усадеб. Разработано и проводится девять зеленых маршрутов. В Беларуси увеличилось количество локальных фестивалей, в том числе и в небольших населенных пунктах и сельских регионах. В движение за устойчивое развитие сегодня все активнее включаются представители подрастающего поколения, дети, молодежь.
Проблематика конференции включает в себя правовые, экологические, энергетические, социально-экономические аспекты устойчивого развития, вопросы образования в интересах устойчивого развития, состояния и развития агроэкотуризма, сельских территорий, сохранения природного и культурного наследия, информационного и организационного укрепления местных инициатив.
Как рассказала руководитель программы поддержки правительства Германии правительства Беларуси доктор Астрид Зам, главное -- это разбудить инициативу народа, чтобы люди сами осознали, насколько важны бережное отношение к природе, энергосберегающие технологии и другие аспекты устойчивого развития.
рганизаторами конференции являются Минский международный образовательный центр, Международный гуманитарно-просветительский фонд «Живое партнерство», Проект ЕС/ПРООН «Устойчивое развитие на местном уровне» и Республиканская научно-техническая библиотека.
В конференции примут участие представители городов, районов Беларуси, а также сельсоветов, школ, гимназий и многих других организаций и учреждений. В течении двух дней планируется проведение «круглых» столов, мастерских, выставок, презентаций, конкурсов.
По мнению Дмитрия Фрищина, руководителя проекта ЕС/ПРООН «Устойчивое развитие на местном уровне», конференция – это хорошая возможность проинформировать те регионы, которые еще не участвуют в процессе устойчивого развития, и подключить внешних партнеров для привлечения инвестиций и идей в РБ.
Кому доверят управлять устойчивым развитием Беларуси?
25 октября 2010 Вера ПАРХИМОВИЧ, “Завтра твоей страны” ссылка скрыта
Государство заявляет о готовности предоставить больше свободы регионам. Почему же местные власти пока не воспринимают эту инициативу всерьез, на какие вопросы об устойчивом развитии сложнее всего ответить белорусским чиновникам и какое из министерств способно возглавить работу по региональному развитию, “Завтра твоей страны” помог выяснить заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Александр РАЧЕВСКИЙ.
В правительстве Беларуси нет министерства, которое бы по примеру зарубежных стран отвечало за региональное развитие. Недавно был упразднен даже координирующий орган – Национальная комиссия по устойчивому развитию. Из-за этого, как отмечают эксперты, инициативам на местах трудно получить поддержку региональных властей, несмотря на существование Национальной стратегии устойчивого развития, которая учитывает баланс трех важнейших факторов: социального, экономического и экологического. Чиновники районного масштаба нередко не воспринимают этот документ как руководство к действию, потому что нет органа, который потребовал бы его выполнения. Стоит ли после этого удивляться, что к движению по разработке и реализации местных стратегий устойчивого развития подключились пока лишь 85 населенных пунктов, в то время как в стране существует 120 административных районов и больше 2 тысяч сельских и поселковых советов?
Тем не менее один из ответственных секретарей упраздненной Национальной комиссии по устойчивому развитию, заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Александр Рачевский убежден, что “процесс устойчивого развития запущен и он найдет дальнейшее продолжение в Беларуси”.
-- Министерство иностранных дел, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство экономики -- все продвигали политику устойчивого развития на национальном уровне достаточно эффективно, -- утверждает замминистра. – Многие исследователи говорят, что термин “устойчивое развитие” сегодня удел богатых стран. И все же я считаю, что эти идеи должны очень серьезно пропагандироваться в Беларуси.