Эксперт: Раскрепощение регионов даст эффект, равный нескольким бюджетам Беларуси
| Вид материала | Документы |
- Национальная платформа бизнеса беларуси-2009 раскрепощение предпринимательства – адаптация, 1938.51kb.
- Социально-потребительский комплекс. Социально-культурный комплекс. Сфера услуг Беларуси., 2254.96kb.
- Региональные особенности предпринимательской активности населения Беларуси, 477.89kb.
- Л. В. Козловская социально-экономическая география беларуси курс лекций, 1565.77kb.
- Шской Республики в соответствии с методикой рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности, 67.73kb.
- Макроэкономическая и социально-институциональная среда развития организаций и регионов, 28.1kb.
- Изменение цены какого-либо товара влияет на объем спроса через эффект дохода и эффект, 81.99kb.
- Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации подчеркнул, что модернизация, 574.48kb.
- Курс (высшее) Тема Макроэкономическое равновесие в классической модели Ключевые понятия, 138.22kb.
- Вопрос 1: Предмет, значение и цели дисциплины "История Беларуси" (в контексте мировой, 693.14kb.
Что мешает реализации Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси?
Алексей Вайткун, TUT.BY ссылка скрыта
В прямом эфире TUT.BY говорим о том, способствует ли белорусское законодательство реализации Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси. Что делать, чтобы дельные предложения и идеи, озвученные на Неделе устойчивого развития, как можно скорее воплотились в жизнь? Как в вопросах реализации стратегии выглядит Беларусь по сравнению со странами Западной Европы и нашими ближайшими соседями? Какие шаги необходимо предпринять, чтобы снять ограничения на пути реализации стратегии?
Об этом и не только в интервью нашему порталу рассказала Тамара Макарова, доктор юридических наук, профессор, эксперт ПРООН по правовым вопросам устойчивого развития.
Хотелось бы услышать непосредственно ваше отношение к проведению Недели устойчивого развития?
Это полезное мероприятие, которое позволит сделать определенную рекламу самой идее устойчивого развития, а также стратегии и принципам, на которых основана эта идея. Это мероприятие является лишь подтверждением значимости этой Недели. Я в этом вижу позитив.
То есть, присутствуя на этом мероприятии, вы видите интерес к событию, в том числе, и со стороны самих участников?
Я вообще вижу интерес к идее устойчивого развития не только в течение этой недели, а на протяжении всей моей работы в качестве эксперта ПРООН по правовым вопросам устойчивого развития и вообще, в целом, как юриста, занимающегося вопросами охраны окружающей среды. Это принципиальный момент, поскольку устойчивое развитие – это основа современной концепции охраны окружающей среды.
Способствует ли белорусское законодательство воплощению тех самых инициатив? Хотелось бы услышать более развернутый анализ.
Очевидно, стоит начать с далеких времен. Сама идея устойчивого развития, как концептуальная, была впервые официально высказана на международном уровне еще в 1992 году при проведении второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Республика Беларусь, в лице ее делегации, впервые присутствовала на Конференции как самостоятельное, независимое государство. Естественным образом, сама идея устойчивого развития впоследствии стала воплощаться и в нашем законодательстве.
Как у юриста, у меня есть определенные позиции в отношении того, как надо закреплять или что нужно показать в законодательстве для того, чтобы стратегия устойчивого развития стала идеей и сущностью развития нашего государства.
Тем не менее, я должна констатировать, что буквально вслед за проведением этой Конференции в нашем законодательстве был сделан ряд шагов, которые сегодня позволяют нам говорить о том, что идея устойчивого развития воспринята на законодательном уровне. Например, уже в 1997 году была разработана и принята первая Национальная стратегия устойчивого развития, утвержденная Постановлением правительства, в итоге чего начала складываться система ее нормативно-правового закрепления.
Стратегия – это программный документ, положения которого приобретают определенную юридическую силу после того, как они будут утверждены нормативным правовым актом соответствующей юридической силы. Первая стратегия имела юридическую силу постановления правительства.
В дальнейшем принципы устойчивого развития стали закрепляться в нашем национальном законодательстве. В большей степени это касалось охраны окружающей среды. Здесь я бы обратила внимание на то, что в 2002 году в Йоханнесбурге был проведен Всемирный саммит по устойчивому развитию, на котором сама суть устойчивого развития получила некоторое уточнение. Среди ученых, политологов, юристов и обществоведов к этому саммиту принято относиться достаточно прохладно, поскольку полагают, что его участники не нашли общего языка: развивающиеся государства требовали большей экономической поддержки, а развитые страны не хотели делиться технологиями.
Но суть остается сутью. На Йоханнесбургском саммите была принята декларация, в которой определена суть устойчивого развития. Принцип пятый Йоханнесбургской декларации устанавливает, цитирую, "коллективную ответственность государств за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития, а именно: экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды, на всех уровнях: глобальном, национальном, региональном и местном".
Дальше наше национальное законодательство должно развиваться в этом направлении.
Должно?!
Да. В настоящее время действует Национальная стратегия устойчивого развития, разработанная и принятая в 2004 году на период до 2020 года. По требованиям законодательства сейчас разрабатывается новая стратегия, которая должна будет сменить прежнюю, и которая будет действовать в период до 2025 года.
Я не случайно обратила внимание на то, что первая Национальная стратегия устойчивого развития была принята и утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Стратегия, действующая сейчас, одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию и Президиумом правительства. Надо отметить, что Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" не относит такого рода "одобрение" ни к числу нормативных правовых актов, ни к числу актов, не являющихся нормативными. Таким образом, получается, что действующая сейчас Национальная стратегия устойчивого развития до 2020 года не вписана в систему национального законодательства, и ее положения не имеют определенной юридической силы.
По какой причине это произошло?
В 1998 году был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития государства Республики Беларусь". Здесь надо отдать должное – в этот закон впервые был включен такой вид государственного прогнозирования как Национальная стратегия устойчивого развития, но не было определено, кем она утверждается. Для сравнения: в соответствии с этим законом программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, т.е. на период до 5 лет утверждается указом президента Республики Беларусь, а кем утверждаются принимаемые на долгосрочную перспективу Национальная стратегия и Основные направления социально-экономического развития – в законе не установлено.
А кем тогда они утверждаются?
Я уже объяснила - Национальная стратегия одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь, но нет такого вида нормативного правового акта. Исходя из того, что основные направления социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу утверждаются Указом президента Республики Беларусь, на мой взгляд, как ученого, Национальную стратегию устойчивого развития необходимо принимать нормативным правовым актом по юридической силе не ниже Указа президента. Тем более, что указы президента Республики Беларусь являются законодательными актами.
Есть еще один аспект. Я не случайно обратилась к Йоханнесбургскому саммиту и принятой на нем декларации, устанавливающей три основных аспекта устойчивого развития – экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды.
С 1998 года наш национальный документ - Национальная стратегия, имеет точное название: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития. А где же третий элемент устойчивости? Его в названии нет. Научный правовой анализ показывает, что если мы хотим добиться устойчивости в социальной жизни, в экономической сфере, мы не имеем права забывать про важнейший аспект, на котором основано устойчивое развитие – охрана окружающей среды. Что здесь следует сделать? На мой взгляд, необходимо вернуться в названии документа к понятию устойчивого (а не устойчивого социально-экономического) развития и, более того, в соответствующем законодательном акте (Законе "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития государства Республики Беларусь") определить, что такое устойчивое развитие. А дальше развивать законодательство на основе этого принципа.
Это что касается теоретических подходов. А вот с точки зрения практической реализации, то как говорит восточная мудрость: "Можно много раз сказать слово "халва", но во рту слаще не станет". Для того, чтобы установленные в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2020 года принципы устойчивого развития стали действенным правовым инструментом, надо закрепить их соответствующим образом в нормативных правовых актах. С чего надо начинать? Следует сказать, что белорусское законодательство в этом направлении в определенном смысле уже развито. Однако необходимо принцип устойчивого развития закрепить во всех правовых актах, содержание которых составляет то или иное направление устойчивого развития. Приведу несколько примеров из того, что мне близко.
Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды". Если рассмотреть систему принципов, на которых основано законодательство об охране окружающей среды и природоохранная деятельность, то сложно определить, основаны они на принципах устойчивого развития или нет. Принципы, установленные в названном законе так размыты, их такое количество, что в этом случае я говорю своим студентам: "Когда так много принципов, то становишься беспринципным". Принципы надо определять просто и четко, а в случае принципа устойчивого развития – он сам и его содержание озвучены в международных документах, которым необходимо следовать.
Принцип устойчивого развития также необходимо закрепить в законодательстве о местном управлении самоуправления и об административно-территориальном делении и порядке решении вопросов административно-территориального устройства, а также в нормативных правовых актах местного управления и самоуправления, поскольку реализация этого принципа на местном уровне является важнейшим аспектом обеспечения устойчивого развития как триады взаимодополняющих и подпирающих друг друга основ: экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы.
В перспективе можно будет даже отстаивать какие-то позиции…
Безусловно! Ведь в юриспруденции существует правило, если нет нормы, непосредственно регулирующей то или иное правоотношение, мы опираемся на правовые принципы. А принцип становится правовым только после того, как он будет соответствующим образом закреплен в законодательстве.
Чего у нас пока нет…
Есть, но не во всех областях. Кроме того, с моей точки зрения, настоятельно требует переработки с учетом принципа устойчивого развития концепция охраны окружающей среды. Сегодня действует документ, утвержденный 6 сентября 1995 года Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь – Концепция государственной политики в области охраны окружающей среды. Если брать этот документ во всей его совокупности, то путем каких-то умственных построений можно сказать, что там есть что-то из идей устойчивого развития, но нам необходима отвечающая современным условиям экологическая доктрина.
То есть документы уже устарели?
Документ уже просто не соответствует законодательству, что говорит о необходимости разработки нового стратегического подхода, основываясь, в том числе, на идее устойчивого развития.
А что можете сказать о Западной Европе?
Я не являюсь специалистом в области европейского законодательства, но, на мой взгляд, оно все-таки пошло несколько иным путем. В Европе в большей степени развивается экономическое и социальное законодательство, с включением природоохранных аспектов в соответствующие акты, регулирующие экономическую деятельность. Они делают больший упор на экономическую и социальную составляющую законодательства в сфере устойчивого развития. Но, мы в этом смысле, должны опираться на те источники международного права, стороной которых является наше государство, т.е. те, которые мы признали и, которые в соответствии с Законом "О международных договорах Республики Беларусь", являются источниками нашего национального законодательства. Республика Беларусь является стороной большинства международных договоров в области охраны окружающей среды, базирующихся на принципе устойчивого развития.
На что здесь я бы особо обратила внимание, так это на международный документ, к которому так трепетно относятся все юристы, занимающиеся проблемами охраны окружающей среды и обеспечения прав человека в этой области. В 1998 году на конференции министров охраны окружающей среды Европейской Экономической Комиссии ООН была открыта для подписания так называемая Орхусская конвенция - Конвенция "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". В этом документе есть три важных аспекта, которые определяют право общественности участвовать в принятии экологически значимых решений. Подписав этот международный документ, государство взяло на себя обязательства перед всем мировым сообществом по обеспечению наших прав в области охраны окружающей среды.
И это работает?
Работает. С 1999 г., т.е. с момента утверждения Орхусской конвенции Указом президента Республики Беларусь Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды была проделана просто колоссальная работа по включению положения Орхусской конвенции в национальное законодательство Республики Беларусь. И это очень важный аспект устойчивого развития.
А проведение Недели устойчивого развития является одним из направлений обеспечения доступа к информации.
По поводу Западной Европы все понятно, а как обстоят дела у наших соседей?
Хороший вопрос. Если сравнивать наши законодательства, то мы все начали, выросли, образно говоря, из одной колыбели и вышли из одной "гоголевской шинели", - законодательства бывшего Советского Союза, а развиваемся теперь каждый в своем русле.
В России, например, разработана Экологическая доктрина. Также в России очень успешно идет изучение и исследование основ устойчивого развития на научном уровне, с соответствующим включением положений устойчивого развития в законодательство РФ. Но беря примеры из зарубежного опыта, мы должны понимать, что Россия – федеративное государство, и кроме федерального уровня законодательства здесь есть законодательство субъектов Федерации. По этой причине бывает вполне достаточно на федеральном уровне закрепить общие положения (например, принцип устойчивого развития), оставив детализацию для законодательства субъектов РФ. Но при этом хочу обратить внимание, что Российская Федерация является едва не единственным государством на европейском пространстве, которое не присоединилось к Орхусской конвенции.
Украина, так же как и мы, одна из первых вошла в число государств – сторон Орхусской конвенции. При этом на протяжение последних пяти лет развитие законодательства Украины во многом основывалось на принципе евроинтеграции. Были созданы соответствующие государственные структуры, и соответствующим образом развивалось законодательство.
Наше законодательство в этом случае опирается не на образцы Европейского Союза, а на положения международного права. И в этом я не вижу большой беды, потому что и мы, и другие европейские государства должны соблюдать общие нормы международного права и как члены Организации Объединенных Наций (ООН), и как участники международных отношений. В этом смысле мы идем в русле процессов устойчивого развития, начиная с 1992 года.
Каким образом инициативы, о которых вы говорите, по усовершенствованию законодательства можно донести до тех людей, в чьих силах это сделать?
Сейчас вы задали самый болезненный для меня вопрос. Как ученый, я понимаю, что в научном плане мне позволено сказать гораздо больше, чем государственному служащему или лицу, облеченному властью. Наверное, наша научная фантазия, основанная на научных изысканиях, идет дальше, чем возможности лиц, принимающих решения. Но не всегда мы бываем услышаны. И об этом следует сказать. Тем не менее – путь здесь один - убеждать, путем проведения научных конференций, с приглашением представителей государственных структур. Тем более, когда речь идет о юристах, среди которых бывают мои бывшие ученики и коллеги. Но в любом случае путь один – через разработку проектов нормативных правовых актов, их внесение в установленном законодательством порядке в законодательные органы и включение положения устойчивого развития в законодательство. Другого пути здесь нет.
На что бы вы обратили внимание в ближайшее время?
На то, о чем я непосредственно говорила. Это те основные моменты, которые необходимо было бы совершенствовать. Но я здесь предложила самый общий срез рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области. Есть масса нюансов, которые также нуждаются в совершенствовании. А начинать, конечно же, надо с самого подхода к идее устойчивого развития и отражения ее в законодательстве.
Мне импонирует мысль в романе Льва Толстого "Война и мир" о том, что если смотреть на какое-либо явление, как на такое, которое только что началось и через какое-то время закончится, то ты не поймешь сути явления. Мы всегда находимся здесь и сейчас, но то или иное явление началось гораздо раньше и закончится оно много позже. Мы находимся в движении, и наша сегодняшняя встреча говорит о том, что мы движемся в нужном русле и должны быть достаточно устойчивыми и надежными, чтобы этот путь пройти…
Топ-10 неоткрытых «золотых жил» для развития Беларуси
20.10.2010 Владислав ПРОТАСКИН, ссылка скрыта
В Беларуси проходит Неделя устойчивого развития. Эксперты «Завтра твоей страны» определяют особенности адаптации этого нового мировоззрения к отечественным условиям и с его учетом оценивают, какие невостребованные пока ресурсы есть у белорусов под рукой и как с ними поступать, чтобы развиваться устойчиво.
1. «Талака»
В Беларуси пока еще редко учитывают с экономической точки зрения ресурсы, связанные с историей, культурой, традициями, обрядами, песнями, кулинарным наследием, уникальными знаниями и навыками населения: в одном селе есть гусляр, в другом -- мастер по изготовлению лодок, а в третьем – сохранился обычай работать «талакой». Это как раз привлекает туристов и создает общий позитивный имидж территории, который работает на экономику и на новые инвестиции. Экономисты называют эти неучтенные у нас пока ресурсы социальным капиталом местного сообщества.
Кстати, в белорусском поселке Желудок, что в Щучинском районе, за счет исторического наследия вполне можно создавать дополнительные рабочие места. Недавно здесь в старинном замке снимался белорусский мистический триллер «Масакра». В массовках находили приработок жители поселка. А представим, что эта съемочная площадка и дальше будет привлекать «киношников»…
Свой сорт мороженого, рецепт местного блюда или простейший сувенир могут поспособствовать развитию региона. В одном из городков в горном районе США есть магазин, где продаются сувениры, кувшины, вазы – и все это сделано из тыкв! Так местный продукт дал жизнь отдельному магазину, помог создать рабочее место, заработок и привлечь деньги.
В белорусских Чаусах это тоже уже поняли: недавно гостям открытия Информационного центра по устойчивому развитию и экотуризму в рамках проекта ЕС/ПРООН «Устойчивое развитие на местном уровне» здесь продемонстрировали деревянную фигурку мифического существа, вырезанного местным мастером. Есть здесь и свой художник, который делает оригинальные картины из… костей рыбы. Чем не приманка для коллекционеров?
2. Лес
Зарубежный опыт устойчивого развития свидетельствует о том, что лес выгоднее не рубить, а сохранять.
Китайцы считают растущее дерево в три-пять раз более ценным, нежели срубленное. Они поняли это после того, как столкнулись с наводнениями и засухой в местах, где были вырублены значительные лесные территории. Для решения возникших проблем не хватило денег, полученных от продажи леса. Пришлось платить в три раза больше.
В эстонском лесничестве на острове Сааремаа получают больше доходов от образовательных программ, чем от рубки леса. Гостиница для школьников, информационный центр, экологическая тропа -- на этом и зарабатываются деньги.
-- Один из первых шагов к устойчивому развитию Беларуси – агроэкотуризм -- тоже связан с ресурсами леса. Многие хотят отдыхать именно в лесном краю, где есть озеро, грибы-ягоды, возможность порыбачить. Некоторые владельцы уже поняли: сохранится этот восстанавливаемый и в определенной степени неисчерпаемый ресурс – будут приезжать и туристы, принося постоянные доходы, -- считает председатель правления ОО «Отдых в деревне» Валерия Клицунова.
3. Спальные районы
Премьер-министр федеральной земли Бранденбург (ФРГ) Маттиас Платцек разглядел серьезный резерв устойчивого развития Беларуси в панельном домостроении.
-- Я думаю, что, вложив в них небольшие средства, можно сэкономить до 20-30% потребляемой энергии, -- сказал Маттиас Платцек на конференции «Мастерская будущего» – мост энергоэффективности и возобновляемых источников энергии» в Минске. -- В Бранденбурге мы серьезно смогли сэкономить благодаря изоляции панельного домостроения – это несложное техническое мероприятие. И эта ситуация выгодна всем – и окружающей среде, и потребителям, которые экономят на коммунальных расходах, и всей стране, которая сокращает таким образом расходы на приобретение энергоносителей.
В Германии говорят: лучший альтернативный источник энергии – это энергосбережение.
4. Солнце, ветер и вода
В Уэльсе организовали кооператив, который развивает «Центр альтернативных технологий» (Centre for Alternative Technologies), получающий доходы от демонстрации и популяризации альтернативных возобновляемых источников энергии, энергосберегающих технологий, методов поддержки биоразнообразия. Цена билета в этот центр сильно зависит от того, каким образом ты туда добрался (полная стоимость – если приехал на автомобиле – как самом неэкологичном транспорте, несколько меньше – если на поезде, еще меньше – если приехал на велосипеде или пришел пешком). Экономия составляет сумму, за которую можно купить большую кружку отличного местного сидра.
Кстати, в Центре развития сельского предпринимательства белорусской деревни Комарово уже тоже сделаны первые шаги к созданию подобного центра. Здесь демонстрируют собственную микро-ГЭС и преимущества получения электроэнергии с помощью солнечной батареи, энергия от которой поступает в общую сеть.