Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
5.Опыт развитых стран мирового сообщества
Цель настоящего раздела – изучить зарубежные подходы к повышению конкурентоспособности государственного управления благодаря использованию информационных технологий. При подготовке данного раздела особое внимание уделялось вопросам оптимизации административных процессов межведомственного взаимодействия, как одного из важнейших факторов достижения трансформирующего эффекта при создании электронного правительства. Вопросы информатизации рассматриваются в тесной увязке с реформой государственного управления и совершенствования бюджетного процесса.
5.1.Практика информатизации и повышения эффективности G2G взаимодействия
По признанию международного сообщества, электронное правительство является одним из важнейших факторов конкурентоспособности государственного управления и нации в целом. В докладе ООН о глобальных перспективах развития электронного правительства, опубликованном в июне 2002 года, Соединенные Штаты были признаны мировым лидером в этой области. Успехи в формировании электронного правительства обеспечили для США второе место в рейтинге стран, определяемом Всемирным экономическим форумом на основе индекса роста конкурентоспособности /25/, и первое место по индексу технологической конкурентоспособности (одного из трех компонентов индекса роста конкурентоспособности). Для сопоставления: Россия занимает 70 место по индексу роста конкурентоспособности.
Исходя из вышеизложенного, и учитывая схожесть государственного устройства США и России (основанного на федеративных отношениях) в настоящем обзоре представляется целесообразным сосредоточиться на анализе американского опыта формирования электронного правительства. Немаловажным является и то, что в последнее десятилетие в США активно и последовательно проводились реформа государственного управления, бюджетная реформа и реформа информатизации, призванные обеспечить качественно новый уровень результативности и эффективности государственной деятельности, а, начиная с 2002 года, в центре внимания американского электронного правительства стали вопросы межведомственного взаимодействия.
Электронное правительство целесообразно рассматривать в большей степени как процесс, а не как законченное образование. По мнению экспертов /26/, электронное правительство пока находится на ранней стадии развития, но по мере совершенствования технологий и роста доверия к электронным средствам взаимодействия и участия в совершении электронных операций создаются все более обещающие перспективы. Первоначально задачи государственных инициатив в области информатизации предусматривали, главным образом, расширение возможностей доступа к государственной информации и базовому пакету услуг. Хотя в настоящее время трансформирующие эффекты электронного правительства остаются в значительной степени нереализованными, рост заинтересованности в оптимизации межведомственного взаимодействия и приоритетное выделение ресурсов на межведомственные инициативы в области электронного правительства, способствуют таким изменениям.
Динамичная природа электронного правительства и его широкий секторальный охват определили целесообразность формирования определенной классификации по стадиям развития и секторам. При этом основным системным признаком для выделения секторов является состав целевых групп – реципиентов государственных услуг.
В настоящее время наибольшее распространение получила следующая секторальная классификация, основанная на сегментации пользователей:
- государство – государство (government-to-government (G2G));
- государство – бизнес (government-to-business (G2B));
- государство – граждане (government-to-citizen (G2C)).
Иногда к указанным выше основным секторам добавляется сектор «государство – государственные служащие» (government-to-employees (G2E)) или сектор «эффективность и результативность государственной деятельности» (internal efficiency and effectiveness (IEE)). Однако, в связи с тем, что эти направления можно классифицировать как внутриведомственную деятельность, целесообразно рассматривать их как компонент сектора G2G.
Для каждого из указанных секторов характерна своя комбинация мотивирующих факторов и состав инициатив - портфель проектов. (Мотивирующие факторы в секторе G2G рассматриваются ниже, а примеры конкретных инициатив приведены в разделе «Обзор зарубежной правоприменительной практики).
В то же время, можно выделить и общие для всех секторов цели:
- повышение эффективности и результативности государственной деятельности;
- надежность взаимодействия;
- высокое качество услуг, предоставляемых соответствующим целевым группам.
5.1.1.Многоаспектность электронного правительства
Создание электронного правительства приводит к возникновению целого ряда вопросов. При этом важно подчеркнуть многоаспектность указанных вопросов. С одной стороны, электронное правительство обеспечивает новые возможности для совершенствования государственного управления (повышения эффективности, возникновения новых услуг, достижения принципиально нового уровня межведомственного взаимодействия, а также для развития национальной информационной инфраструктуры). Но, с другой стороны, электронное правительство также приводит и к появлению новых проблем: информационной безопасности, защите сведений личного характера, устранения различий в возможностях доступа к информационным технологиям, установлению новых требований к организации управления и финансирования. Все вышеуказанные проблемы еще более осложняются тем, что они имеют как внутриведомственный, так и межведомственный характер, и являются сквозными для различных секторов и стадий развития электронного правительства.
Многоаспектность вопросов развития электронного правительства означает невозможность быстрого поиска решений для возникших проблем. Напротив, адекватное реагирование предполагает глубокое рассмотрение проблемных вопросов с привлечением всех заинтересованных сторон (в секторе G2G – ведомств-партнеров по операциям) в контексте сложившихся условий.
5.1.2.Сектор G2G
Во многих отношениях сектор G2G представляет фундамент электронного правительства. По мнению ряда специалистов /27/, государственные органы смогут успешно осуществлять электронные операции с гражданами и бизнесом только в том случае, если им удалось модернизировать и оптимизировать свои собственные ведомственные и межведомственные системы и административные процессы. Это означает, что сектор G2G должен развиваться опережающими темпами по сравнению с двумя другими важнейшими секторами электронного правительства (G2C и G2B).
В то же время, рядом развитых стран установлены весьма амбициозные сроки по переходу к электронному формату предоставления государственных услуг и совершения государственных операций. Например, в Белом докладе «Модернизация государства», опубликованном правительством Великобритании в 1999 году, первоначально предполагалось перейти к предоставлению всех государственных услуг гражданам и бизнесу в онлайновом режиме к 2008 году. Но 30 марта британский Премьер Министр объявил о необходимости пересмотра этого срока в сторону сокращения – к 31 декабря 2005 года (что и было зафиксировано в стратегическом документе - UK Online Strategy). Справочно: по состоянию на конец первого квартала 2004 года в онлайновом режиме британскими государственными органами предоставлялось 489 государственных услуг (74%). Более подробные сведения об аналогичных американских показателях приведены в разделах «Обзор зарубежного законодательства» и «Зарубежная правоприменительная практика».
В таблице ниже указаны целевые параметры и сроки предоставления государственных услуг в электронном формате, установленные в стратегических документах стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) /28/. При этом следует отметить, что некоторыми странами ОЭСР такие параметры и сроки не определялись. Сводная справка показана в таблице 1.
Таблица 1.
Сводная характеристика целевых параметров государственных услуг в различных странах
| Австралия | Все федеральные государственные услуги (которые целесообразно представлять в электронной форме) – посредством Интернет к 2001 году |
| Канада | Все важнейшие государственные услуги в полном объеме в режиме on-line к 2004 году |
| Финляндия | Значительная доля форм и запросов – в электронном виде к 2001 году |
| Франция | Все государственные органы обязаны обеспечить доступ к государственным услугам и документам к концу 2000 года |
| Ирландия | Все наиболее сложные интегрированные услуги – к концу 2001 года |
| Япония | Все заявления, регистрация и иные административные процедуры между гражданами и государством должны предоставляться в онлайновом режиме с использованием Интернет или иных технологий к 2003 финансовому году |
| Нидерланды | 25% государственных услуг должны предоставляться в электронном формате к 2002 году |
| Сингапур | Все государственные услуги, которые возможно предоставлять в электронном формате, должны предоставляться к 2001 году |
| Великобритания | 100% государственных услуг – в электронном формате к 2005 году |
| США | Предоставление возможности предоставления государственных услуг и информации в электронном виде (если это экономически целесообразно) к концу 2003 года |
Также ориентация на потребности граждан и бизнеса путем предоставления интегрированных пакетов услуг невозможна без межведомственного взаимодействия. Об этом, в частности, свидетельствуют американские инициативы в секторах G2C и G2B, предусматривающие предоставление интегрированных услуг на основе межведомственного взаимодействия.
Компонент электронного правительства G2G предполагает обмен данными и совершение электронных операций между государственными органами. При этом предусматривается как внутриведомственное и межведомственное взаимодействие на федеральном уровне, так и межведомственное взаимодействие между федеральными органами, региональными и местными органами.
5.1.3.Мотивирующие факторы в секторе G2G
Существует целый ряд факторов, стимулирующих разработку инициатив электронного правительства в секторе G2G.
Одним из важнейших факторов является законодательство. Например, в США сформирована нормативная правовая база, устанавливающая требования к инициативам в области электронного правительства. Например, Закон «О сокращении бумажного документооборота» (the Paperwork Reduction Act (PRA)) 1996 года /29/ содержит определенные положения по сбору информации и подготовке отчетности государственных органов, в то же время содействуя координации деятельности по управлению информацией государственной власти в целом./30/
Закон «О компьютерной безопасности» (the Computer Security Act) требует от федеральных ведомств разработки планов информационной безопасности и обязывает Национальный институт по стандартам и технологиям разработать стандарты по компьютерной безопасности для федеральных государственных органов, которые призваны обеспечить защищенность межведомственного обмена данными и операций /31/.
Закон «О реформе управления информационными ресурсами» (the Clinger-Cohen Act) предусматривает введение должности руководителя службы информатизации в каждом органе исполнительной власти, одной из функций которых – обеспечить оптимизацию межведомственного взаимодействия с использованием информационных технологий /21/. Также, положениями закона устанавливаются требования к модернизации процедур закупок информационных технологий и межведомственного взаимодействия в данной области. Департамент управления и бюджета Администрации Президента США наделяется полномочиями по планированию и контролированию инвестиций в информатизацию /32/.
Закон «О ликвидации бумажного документооборота» (the Government Paperwork Elimination Act) расширяет функции и полномочия Департамента управления и бюджета Администрации Президента США в области информатизации электронного документооборота./23/ Такое расширение функций и полномочий было обусловлено, в том числе, необходимостью решения проблемы унификации процедур межведомственного взаимодействия, так как создание множественных форматов приводило к возникновению проблемы – что рассматривать как «официальную» версию государственного документа, и соответствует ли публикация в режиме on-line требованиям, установленным для печати и архивного хранения документов. Закон также обязывает Департамент управления и бюджета совместно с Национальным институтом по стандартам и технологиям разработать процедуры и требования по использованию и признанию электронных подписей в федеральных органах исполнительной власти, без чего невозможно оптимизировать межведомственное взаимодействие с использованием информационных технологий.
Несмотря на целенаправленные усилия законодательной и исполнительной власти в секторе G2G, в преамбуле Закона «Об электронном правительстве» 2002 года межведомственное взаимодействие характеризуется как одно из наиболее проблемных направлений. /24/ В частности, констатируется тот факт, что большинство государственных услуг, по-прежнему, представляется в рамках ведомственных юрисдикций, а не интегрировано в соответствии с функциями федерального правительства. При этом в качестве одного из существенных факторов, препятствующих эффективному межведомственному взаимодействию, отмечается отсутствие адекватного бюджетного механизма. Основные положения вышеуказанных законов более подробно рассматриваются в разделе «Обзор зарубежного законодательства». Осознавая исключительную значимость сектора G2G для успеха электронного правительства в целом в рамках Стратегии электронного правительства США, принятой в апреле 2003 года во исполнение положений Закона «Об электронном правительстве» были определены основные задачи и направления развития в рамках указанного сектора. /33/
Вторым фактором, стимулирующим инициативы в секторе G2G, является заинтересованность в повышении экономической эффективности государственной деятельности. Наиболее часто упоминаемыми ожидаемыми выгодами от инвестиций в информатизацию являются экономия затрат, достигаемая путем повышения скорости совершения операций, сокращение численности персонала, необходимого для выполнения задания, а также унификация результатов государственной деятельности. /34/ Конкретные примеры обеспечения экономической эффективности при реализации инициатив в области электронного правительства приведены в разделе «Обзор зарубежной правоприменительной практики». По мере усиления внимания к сдерживанию роста федеральных расходов возрастает и заинтересованность в использовании информационных технологий для модернизации административных процессов и снижения затрат, в том числе, при межведомственном взаимодействии.
С заинтересованностью в повышении эффективности тесно связана и третья движущая сила – усиление внимания к совершенствованию управлением федеральными государственными информационными технологиями и ресурсами. Усилия по идентификации и применению «передовых подходов и практики» из других областей государственного и частного сектора существенно помогли в разработке федеральных инициатив в области электронного правительства. При этом региональные государственные органы и местные органы власти часто рассматриваются как модели для инициатив в области электронного правительства ввиду их интегрирующей роли в предоставлении услуг гражданам /35/.
Также государственные органы штатов и местные органы власти часто являются целевыми объектами инициатив в секторе G2G, учитывая их относительную близость (географическую и политическую) к гражданам. Все возрастающая роль информатизации и необходимость модернизации и инвестирования в долгосрочные проекты подчеркивает значимость эффективных подходов к управлению информационными технологиями, позволяющими обеспечить успех таких проектов. Пересмотр стратегий информатизации, как правило, сопровождается анализом подходов к реструктуризации государственной власти. И в данном контексте в качестве эффективного решения часто предлагается электронное правительство.
5.1.4.Стадии развития электронного правительства в секторе G2G
Несмотря на то, что инициативы в области электронного правительства призваны достигать различные цели, одним из наиболее значимых приоритетов признана трансформация правительства. Такая трансформация предполагает реализацию возможностей информатизации для превращения системы государственного управления из ориентированной на узковедомственные нужды и ведомственные функции в автоматизированную систему, способную предоставлять пользователям интегрированные государственные услуги. При этом основой для такой трансформации является эффективное межведомственное взаимодействие.
Однако на данный момент приходится констатировать, что из-за целого ряда технических, экономических и политических причин реализация потенциала инициатив в полном объеме потребует времени. В данном контексте разработана общая классификация стадий эволюции электронного правительства./36/ В основе классификации лежит уровень использования информационных технологий для предоставленных государственных услуг в электронной форме. Выделяются четыре стадии развития: присутствие, взаимодействие, операция и трансформация. Следует отметить, что инициативы в области электронного правительства не должны начинаться непременно с первой стадии и последовательно проходить все указанные стадии. Вместо этого, в рамках конкретного проекта можно опустить отдельные уровни.
Присутствие. Присутствие – первая стадия развития и предполагает создание «площадки» для предоставления информации в будущем. Это – самый простой и наименее затратный этап создания электронного правительства, но он также предполагает и самый малый набор вариантов для граждан, бизнеса и других государственных органов. В качестве типичного примера можно привести обычный web-сайт ведомства, на котором размещена информация о данном государственном органе (телефонный справочник и т.д.), но не обеспечены возможности для интерактивного взаимодействия. На данном этапе развития предполагается пассивное представление информации общего характера.
Взаимодействие. Вторая стадия предполагает взаимодействие. Хотя интерактивные инициативы с использованием web-технологий предлагают расширение возможностей, деятельность в рамках в данной классификационной категории, по-прежнему, характеризуется ограниченностью с точки зрения способности модернизировать и автоматизировать государственные функции. Такие инициативы предназначены для предоставления клиентуре регулярно запрашиваемой информации или форм документации, в том числе, инструкции для получения государственных услуг, а также возможность задать простые вопросы по электронной почте.
Операции. На третьей стадии развития электронного правительства предполагается совершение операций. Такие инициативы являются более сложными, чем простое представление информации, и включают виды деятельности, которые традиционно ассоциируются с электронным правительством. Пользователям предоставляется возможность выполнять комплексные задания в электронной форме в любое время суток. В рамках инициатив на данной стадии создаются компоненты «самообслуживания» для совершения таких операций, как продление лицензий, оплата налогов и сборов, подача конкурсных предложений на заключение государственного контракта и т.д.. Несмотря на то, что уровень интерактивности существенно выше, чем в рамках инициатив второй стадии, деятельность, по-прежнему, предполагает в основном однонаправленный поток информации (от государственного органа к клиенту, или наоборот, в зависимости от характера деятельности). Электронные операции обычно достаточно регламентированы и создают предсказуемые результаты (например, одобрение продления лицензии, подтверждение получения налоговой документации, конкурсного предложения и т.д.).
Трансформация. Самый высокий уровень эволюции инициатив в области электронного правительства – трансформация. Инициативы на данном уровне предполагают использование в полном объеме возможностей информационных технологий для трансформации восприятия, организации и исполнения государственных функций. В рамках таких инициатив предполагается формирование эффективной системы управления взаимодействием с клиентурой. Именно на данной стадии возможна реализация «трансформирующего эффекта» межведомственных взаимодействий.
В настоящее время даже в передовых странах очень мало примеров такого рода инициатив, в том числе, из-за ограничений административного, технического и финансового характера. Один из отличительных признаков таких инициатив заключается в том, что они обеспечивают «бесшовный» поток информации и процесс принятия решений, основанный на взаимодействии между федеральными, региональными, местными государственными органами, обществом и партнерами из частного сектора.
Иными словами, инициативы в области электронного правительства «трансформирующего» характера предусматривают устранение организационных барьеров и предполагают формирование не традиционных решений, основанных на узковедомственном подходе, а решения, ориентированные на клиентуру (в секторе G2G - на другие государственные органы). По мнению некоторых специалистов, на самом высоком уровне развития электронное правительство может потенциально реорганизовать, комбинировать и/или ликвидировать существующие ведомства, заменив их виртуальными организациями /36/.
5.1.5.Потенциальные возможности электронного правительства в секторе G2G
С одной стороны, инициативы в области электронного правительства создают принципиально новые возможности по совершенствованию государственного управления и межведомственного взаимодействия в секторе G2G. При этом некоторые выгоды, возникающие прямо или косвенно в результате таких инициатив имеют особое значение.
Эффективность
В проектах электронного правительства эффективность может быть реализована во многих формах. Некоторые проекты нацелены на сокращение ошибок и повышение степени унификации результатов государственной деятельности путем автоматизации стандартизированных административных процессов. Многие инициативы в области электронного правительства направлены на уменьшение затрат и сложности административных процедур путем модернизации и оптимизации административных процессов. Аналогичным образом, сокращение времени, затрачиваемого на выполнение повторяющихся административных процессов, создает возможности для федеральных государственных служащих переориентироваться на выполнение аналитических заданий и предоставление государственных услуг с более высокой добавленной стоимостью. Примеры экономической эффективности, достигнутой в результате автоматизации и модернизации административных процессов, приведены в разделе «Обзор зарубежной правоприменительной практики».
Новые виды государственных услуг, повышение качества услуг
Другой спектр возможностей, возникающих благодаря инициативам в секторе G2G электронного правительства, предполагает реализацию потенциала по повышению качества, расширению спектра и улучшению доступа к государственным услугам. Помимо роста эффективности качество государственных услуг может быть улучшено путем более быстрого совершения операций, усиления подотчетности и совершенствования административных процессов. Развитие электронного правительства также создает возможности для возникновения новых интегрированных услуг. Наряду с возможностью интеграции существующих услуг инициативы в области электронного правительства позволяют осуществить качественно новые изменения в государственной деятельности и во взаимодействии государственных органов с целевыми группами (обществом, бизнесом, государственными органами). Примеры интегрированных государственных услуг, основанных на межведомственном взаимодействии, предоставлены в разделе «Обзор зарубежной правоприменительной практики».
Совершенствование национальной информационной инфраструктуры
Третий возможный вид выгод, стимулирующих реализацию инициатив в области электронного правительства, - это совершенствование национальной информационной инфраструктуры. Так, еще в конце 1990-х годов в целях решения проблемы 2000 года (Y2K) Указом Президента Клинтона № 63 в составе федерального правительства были сформированы группы по разработке и реализации планов, обеспечивающих защиту государственной информационной инфраструктуры. Также, в указе подчеркивается необходимость диалога между государством и частным сектором для разработки плана обеспечения национальной инфраструктуры. Новый импульс для развития национальной информационной инфраструктуры был придан Указом Президента Буша № 13231 (изданным после событий 11 сентября 2001 года), в котором определяются мероприятия по защите жизненно важных элементов инфраструктуры.
5.1.6.Проблемы развития электронного правительства в секторе G2G
Несмотря на вышеуказанные возможности, создаваемые в результате инициатив в области электронного правительства, существует и целый ряд проблем, которые могут воспрепятствовать реализации ожидаемых выгод. Некоторые из проблем, например, различия в возможностях доступа пользователей к информационным технологиям (из-за отсутствия финансовых ресурсов или необходимых навыков), определяются ранее существующими условиями, которые связаны с более широкими проблемами. Другие же проблемы, например, механизмы финансирования межведомственных инициатив или вопросы развития федерализма, представляют собой проблемы, которые возникли в результате усилий по интеграции информационных технологий в деятельность государства в целом. Более подробно вопросы финансирования межведомственных инициатив в области электронного правительства рассматриваются в разделах «Обзор зарубежного законодательства» и «Обзор зарубежной правоприменительной практики».
Информационная безопасность
Одной из главных технических проблем при реализации инициатив в области электронного правительства в целом и в секторе G2G в частности, заключается в обеспечении компьютерной безопасности. В целой серии материалов по оценке ситуации, опубликованных с июля 1999 года Департаментом по общему учету (General Accounting Office) Администрации Президента США, постоянно отмечалось, что крупнейшие федеральные ведомства «не обеспечивали адекватной защиты важнейших направлений деятельности и федеральных активов от компьютерных атак». /37/ Департаментом было выявлено несколько наиболее критичных направлений: управление программами безопасности, контролирование доступа, контролирование разработки и модификации программного обеспечения, распределение обязанностей, контролирование операционных систем, а также обеспечение непрерывности деятельности. /38/ Особую обеспокоенность вызывает также риск мошенничества и ненадлежащего использования «чувствительных» данных. Вопросы обеспечения адекватной информационной безопасности при соблюдении принципа экономической целесообразности рассматриваются в разделе «Обзор зарубежного законодательства».
Защита сведений личного характера
Данная проблема, возникающая при реализации межведомственных инициатив в секторе G2G электронного правительства, тесно связана с обеспечением информационной безопасности. Как свидетельствует отчет Департамента общего учета, посвященный вопросам защиты сведений личного характера на федеральных web-сайтах, треть ведомств обменивалась такой информацией с другими ведомствами, а в некоторых случаях, и с организациями частного сектора. Соответственно, защита сведений личного характера в контексте электронного правительства представляет собой как техническую, так и политическую задачу.
Различия в доступе к информационным технологиям
Другая проблема, возникшая при создании электронного правительства, заключается в различиях в доступе к информационным технологиям. Хотя данная проблема более значима для сектора G2C, но ее некоторые аспекты влияют и на организацию межведомственного взаимодействия в секторе G2G (в частности, при предоставлении интегрированных государственных услуг).
Указанная проблема имеет два политических аспекта: т.н. «цифровой разрыв» (digital divide) и доступ для людей с ограниченными возможностями (инвалидов). Первая проблема частично разрешается организацией компьютерных центров в школах и публичных библиотеках. При этом отмечается, что значительная часть работы государства предполагает взаимодействие именно с теми, у кого возможности доступа информационным технологиям наиболее ограничены: бедные, пожилые и малообразованные граждане. Также, по мнению специалистов, информационные технологии могут создавать новые препятствия для слепых людей или для лиц с ограниченными физическими возможностями, которым может потребоваться дорогостоящие технические средства или программное обеспечение, чтобы получить доступ к государственной информации и услугам в режиме on-line. Так, 21 июня 2001 года вступил в силу раздел 508 поправок к Закону «О реабилитации» (принятых в 1998 году). Положениями раздела 508 предусматривается, чтобы все электронные технологии, применяемые федеральными ведомствами, были доступны как для федеральных государственных служащих, так и для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов). Сфера применения закона охватывает web-сайты и оборудование, используемое в государственных органах.
Управление и финансирование информатизации в государственных органах
Управление информационными ресурсами и финансирование информатизации в государственных органах представляет многоуровневую проблему развития электронного правительства. Она включает целый ряд институциональных вопросов, в том числе, создание института руководителей службы информатизации, а также организацию взаимодействия между федеральными государственными органами, органами штатов и местными органами власти. Особые сложности возникают по бюджетным аспектам межведомственных инициатив в области информатизации, когда предполагается федеральное финансирование проектов электронного правительства на уровне штатов и на местном уровне. По мнению некоторых специалистов, условия выделения федеральных средств иногда предусматривают реализацию заранее определенных решений или ограничивают использование средств определенным кругом программ, что сдерживает усилия по созданию широкомасштабных интегрированных межведомственных систем. В то же время, меры по устранению ограничений в отношении использования федеральных средств и средств штатов могут негативно повлиять на развитие федерализма, особенно, если проекты охватывают несколько ведомств (и ведомственных бюджетов). Данный вопрос становится еще более важным при значительном увеличении федеральных средств на информатизацию. Правовые аспекты бюджетного финансирования межведомственных инициатив более подробно рассматриваются в разделе «Обзор зарубежного законодательства — аналоги и альтернативы ЭАР» настоящей главы.
Федерализм
Инициативы в секторе G2G электронного правительства могут иметь самые серьезные последствия для федерализма. Конституцией США устанавливаются полномочия федеральных государственных органов и органов на уровне штатов. В историческом контексте американский федерализм эволюционировал, отражая происходящие политические, экономические и социальные изменения. Однако одной из базовых характеристик федеративной системы государственного управления была сильная вертикаль власти. Напротив, инициативы в области электронного правительства предполагают использование информационных технологий, которые акцентируют горизонтальную или сетевую модель взаимодействия. В то время как электронное правительство разрабатывается, в том числе, с целью устранения межведомственных барьеров, оно также может иметь аналогичный эффект на границы федеративного государственного управления.
В свете разнонаправленности процессов федерализма и электронного правительства последнее обладает потенциалом значительно повлиять на разграничение полномочий между федеральными ведомствами и государственными органами уровня штатов. В качестве примера могут служить инициативы по созданию web-сайтов в режиме «одного окна» (например, FirstGov), предназначенных для предоставления интегрированных государственных услуг и информации. Первоначально предполагалось, что указанный сайт будет обеспечивать доступ ко всем web-сайтам федерального правительства, но затем были добавлены ссылки к web-сайтам государственных органов штатов.
Одна из целей создания такого рода сайтов – сформировать опыт, позволяющий отказаться от узковедомственного подхода к предоставлению государственных услуг. И хотя это обычно касается ведомств одного и того же уровня государственной власти, в последние несколько лет все больше внимание уделяется развитию новых видов интегрированных услуг, основанных на взаимодействии между государственными органами национального уровня, уровня штата и местного уровня. Примерами такого взаимодействия могут служить системы социального обеспечения, транспорта, управление чрезвычайными ситуациями и т.д. Но в данном контексте возникает некоторая опасность, что те самые усилия, которые направляются на совершенствование государственных услуг, могут приводить к «размыванию» политической ответственности (и доверия к государству), так как осложняют понимание того, какое именно ведомство (уровень государственной власти) является источником финансирования и регулирования.