Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

4.3.Основные направления оптимизации межведомственных взаимодействий
Примерный типовой план по институциональной оптимизации взаимодействий
Планирование и оценка текущей деятельности находящихся в ведении Министерства Федеральных служб, Федеральных агентств
Формирование общих информационных ресурсов для обеспечения реализации исключительной компетенции Министерства
Основные направления оптимизации взаимодействия Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти с

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 41

4.3.Основные направления оптимизации межведомственных взаимодействий

Можно выделить ключевые области оптимизации по двум признакам:

Институциональные недостатки существующих взаимодействий;
Информационные аспекты взаимодействия.

В первом случае оптимизация проводится в режиме создания интегральных правил взаимодействия на основе типовых регламентов и иных документов, конкретизирующих Указ 314. Для данного типа оптимизации можно предложить (в рекомендательном режиме, на основе представления проблематики текущих взаимодействий) следующие направления:

Формирование реального организационного и институционального разделения различных типов ФОИВ:

Формирование собственных систем целей и показателей результативности;
Формирование функционального поля, в котором отсутствует дублирование между министерствами, агентствами, службами;
Создание единых механизмов управления территориальными органами;

Для второго типа оптимизация возможна же сейчас, независимо от будущих институциональных правил:

Формирование системы персонифицированной ответственности за информационные запросы и взаимодействия ФОИВ с территориальными органами. Цель – четкая структуризация полномочий центральных аппаратов по возложению функций по информационной поддержке собственной деятельности на территориальные органы;
Формирование единой информационной базы, объединяющей данные о состоянии отрасли в агентствах и службах, а также территориальных органах. Цель – снижение объема поручений по представлению информации и создании отчетов о состоянии отрасли со стороны министерств (часто парализующих деятельность подведомственных ему ФОИВ) за счет прямого доступа к данным базам.
Формирование электронных регламентов взаимодействия при стратегическом планировании, текущем планировании, бюджетном планировании и отчетности. Цель – четкое разделение полномочий и ответственности, предоставление реальной самостоятельности агентствам и службам.
Формирование электронных регламентов взаимодействия при управлении целевыми программами.

Примерный типовой план по институциональной оптимизации взаимодействий

Оптимизация структуры взаимодействия

Составить реестр Комиссий, Советов, рабочих групп, организационных комитетов выставок, совещаний и других форм взаимодействия, в которых участвуют или обязаны участвовать работники Министерств, подведомственных органов власти:

Реестр должен охватывать все области взаимодействия: международные, межправительственные, правительственные, межведомственные, с субъектами Российской Федерации и другими субъектами взаимодействия, а также как постоянно действующие органы коллективного взаимодействия, так и временные.

Подготовить предложения по оптимизации структуры и объема представительских полномочий для руководящих работников Министерств и находящихся в его ведении Служб и Агентств.
Разработать, согласовать и утвердить регламент ведения реестра, мониторинга и оценки деятельности работников системы управления Министерства в органах коллективного взаимодействия, созданных по инициативе субъектов внешнего окружения.
Разработать, согласовать и закрепить организационно-распорядительным документом «Порядок взаимодействия Министерства и находящихся в его ведении Служб и Агентств при реализации полномочий в сфере:
- политики, стратегии, Федеральных целевых программ;
- нормативного регулирования;
- планирования и оценки деятельности;
- оценки эффективности и результативности использования средств федерального бюджета;
- исполнения различных видов поручений.
Разработать проект создания институциональной структуры и механизмов участия профессиональных объединений, ассоциаций, бизнеса в процессах стратегического планирования, законопроектной, нормотворческой деятельности и других видов деятельности Министерства и находящихся в его ведении Служб и Агентств.

Планирование и оценка текущей деятельности находящихся в ведении Министерства Федеральных служб, Федеральных агентств

Определить роль и место утверждаемых Министром ежегодных планов деятельности Служб, Агентств в сложившейся системе планирования.

Под сложившейся системой планирования понимаются действующий порядок разработки годовых планов по объему мероприятий федеральных целевых и ведомственных программ, подготовка «Доклада о направлениях и результатах деятельности Министерства», плана действий по реализации ежегодного послания Президента Российской Федерации и других планов мероприятий, составляемых в начале года или после осуществления соответствующего события.

Разработать предложения:
- по повышению роли плана текущей деятельности Служб и Агентств;
- сокращению объема внеплановых мероприятий, включая внеплановые поручения из аппарата Президента и Правительства Российской федерации, Руководства Министерства, внеплановые работы для других органов управления различных уровней, подготовка и участие внеплановых мероприятиях, внеплановых совещаниях, форумах, конференциях, семинарах на федеральном и региональном уровне и другие.
Разработать систему показателей оценки результативности деятельности Министерства, подведомственных органов власти.
Разработать систему показателей оценки эффективности расходования бюджетных средств Министерства, подведомственных органов власти.
Разработать рекомендации по расчету и мониторингу разработанной системы показателей.
- Сформировать регламент представления отчетной информации.
- Внести необходимые изменения в перечень и формы ведомственной отчетности.
- Подготовить, при необходимости, предложения по внесению изменений в перечень и формы статистической отчетности.
Разработать, согласовать и утвердить «Рекомендации по структуре, содержанию, порядку разработки, согласованию и утверждению планов и отчетов о деятельности находящихся в ведении Министерства Служб и Агентств».

Формирование общих информационных ресурсов для обеспечения реализации исключительной компетенции Министерства

Определить состав и структуру общих информационных ресурсов, необходимых работниками Министерства при реализации полномочий в области прогнозирования и стратегического планирования, текущего планирования деятельности подведомственных органов власти, оценки результативности и эффективности их деятельности, нормативного регулирования.
Определить ответственных за подготовку и обновление общих информационных ресурсов в системе управления Министерства.
Разработать регламент представления, хранения, обновления информации и доступа к ней работников Министерства, подведомственных органов власти, а также других заинтересованных лиц и организаций.

Описание и повышение качества оказания государственных услуг.

Формирование реестра государственных услуг Министерства, подведомственных органов власти.
- Подготовка предложений по внесению изменений в нормативно-правовую базу для внедрения стандартов государственных услуг.
- Разработка и утверждение перечня государственных услуг, подлежащих стандартизации.
- Создание системы обратной связи с потребителями государственных услуг в целях использования данной информации при выработке решений и коррекции целевых значений показателей результативности.

Основные направления оптимизации взаимодействия Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти с территориальными органами:

Оптимизация взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и администрациями субъектов Российской Федерации.
Оптимизация взаимодействия по вертикали подчинения Федеральное агентство – его территориальные органы; Федеральная служба – его территориальные органы.
Оптимизация взаимодействия по горизонтали: между территориальными органами системы управления Министерства разного подчинения, а так же при перекрестном взаимодействии, типа: Министерство – территориальные органы Службы или Агентства, Агентство - территориальные органы Службы.

Оптимизация взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и администрациями субъектов Российской Федерации должна учитывать новый порядок избрания Губернаторов субъектов Российской Федерации и осуществляться на основе следующих критериев:

повышение степени совмещения в одном органе реализации близких по содержанию функций федеральных и территориальных государственных органов, например: организация и проведение конкурсов по размещению заказа, как для федеральных, так и для региональных нужд; выдача федеральных и региональных разрешений и лицензий;
формирование единой институциональной базы для общественного обсуждения и рассмотрения как федеральных, так и региональных решений, затрагивающих интересы граждан, проживающих на данной территории;
объединения на территориальном уровне ресурсов направляемых на развитие информационно-коммуникационных технологий государственного управления и регламентацию процедур государственного регулирования;
сокращения объема разовых запросов за счет создания общих для федеральных органов и органов субъекта Российской Федерации информационных ресурсов, например: создание единого банка данных о функционировании и развитии единого транспортного комплекса субъекта Российской Федерации (федерального округа), который формируется, обновляется и используется как федеральными, так и региональными властями.
оптимизация структуры и технологии взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Оптимизация взаимодействия по вертикали подчинения Федеральное агентство – его территориальные органы; Федеральная служба – его территориальные органы осуществляется на основе следующих критериев:

обеспечение соответствия между объемом функций и объемом полномочий территориальных органов;
сокращение объема согласования и утверждения решений территориальных органов в Москве, формирование более эффективных методов ведомственного и общественного мониторинга соответствия решений территориальных органов действующим нормативным актам и процедурам;
сокращение объема разовых запросов и поручений из центрального аппарата;
обеспечение управления информационными ресурсами как распределенными базами данных.

Оптимизация взаимодействия территориальных органов по горизонтали и перекрестного взаимодействия в системе управления Министерства должна осуществляться на основе инвентаризации и оптимизации областей такого взаимодействия и четкой регламентации административно-распорядительными документами прав и обязанностей всех участников взаимодействия.

Основные направления решения проблем в области обеспечения качественного исполнения министерствами возложенных на них обязанностей по нормативному регулированию в установленной сфере деятельности:

разработка процедур участия служб и агентств (сотрудников служб и агентств):

в мониторинге функционирования нормативной базы в установленной сфере деятельности, в том числе содержания и порядка предоставления в Министерство соответствующих форм отчетности и(или) аналитических справок;
в организации сотрудничества с заинтересованными общественными группами на стадии планирования нормотворческой деятельности, при подготовке и рассмотрении проектов нормативных актов;
в планировании нормотворческой деятельности;
в разработке, организации рассмотрения и согласования законодательных;
в разработке, организации рассмотрения и согласования нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в разработке, организации рассмотрения и согласования ведомственных актов Министерства;
при рассмотрении и согласовании проектов законодательных, правительственных и ведомственных актов, подготовленных другими федеральными органами и влияющих на деятельность в подведомственной Министерству сфере;

разработка и утверждение организационно-распорядительных актов (административных регламентов), закрепляющих функции служб и агентств в области нормативного правового регулирования;
разработка и утверждение организационно-распорядительных актов регламентирующих процедуры (порядок) взаимодействия Министерства, Службы, Агентств при исполнении функций в области нормативного правового регулирования;
расширение использования в нормотворческой деятельности горизонтальных структур (комиссии, рабочие группы), в которых обмен информацией происходит автоматически в процессе работы, с участием работников служб и агентств, при этом необходимо:

во избежание неоправданного разрастания количества горизонтальных структур, определить и закрепить организационно-распорядительным актом условия и порядок формирования и ликвидации горизонтальных структур;
в целях обеспечения результативности работы горизонтальных структур, определить и закрепить организационно-распорядительным актом проектно-целевые методы организации их работы, порядок и периодичность отчетности, методы и показатели оценки результативности.

Разработать программы формирования и использования общих информационных ресурсов, которые формируются как службами и агентствами, так и из других источников и используются всеми органами системы министерства

Основные направления решения проблем в области представительской деятельности связанных с рисками дублирования и рассогласованности взаимодействия с «внешними» структурами министерства и подведомственных ему органов, а так же перегрузки руководящих работников министерств:

тщательная инвентаризация всех представительских функций в области деятельности Министерства и подведомственных ему структур;
оценка трудоемкости по каждому направлению деятельности на основе опыта таких взаимодействий;
оптимизация разграничения представительских функций между руководящими работниками Министерства, Службы, Агентств с учетом требуемого статуса и примерно равномерной загрузки;
закрепление распределения представительских функций организационно-распорядительным актом Министерства;
разработка системы информационного обмена между Министерством, Службой, Агентствами по результатам взаимодействия во всех сферах этой деятельности, включая:

двухстороннее межгосударственное сотрудничество;
многостороннее межгосударственное сотрудничество;
участие в работе международных организаций;
участие в международных мероприятиях разового характера (форумы, выставки, конференции и пр.); взаимодействие с администрациями представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
взаимодействие с государственными органами субъектов Российской Федерации и муниципалитетами;
участие в мероприятиях уровня Президента Российской Федерации и председателя Правительства Российской Федерации;
участие в работе горизонтальных структур правительственного, межведомственного и ведомственного уровня;
участие в правительственных и межведомственных мероприятиях разового характера (совещания, встречи).

формирование общего информационного ресурса по вопросам взаимодействия в электронном виде, разработка и закрепление организационно-распорядительным актом Министерства порядка формирования и использования информационного ресурса;
в соответствии с установленным разграничением представительских функций в области международного сотрудничества, разработка и реализация мер по наделению Службы и Агентств соответствующими валютными ресурсами.

Blog

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

4.3.Основные направления оптимизации межведомственных взаимодействий