Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
4.4.Информационное обеспечение взаимодействия в современном механизме федеральной исполнительной власти
Ключевые проблемы информатизации в пилотных организациях (по итогам анализа НПА и интервью)
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   41

4.4.Информационное обеспечение взаимодействия в современном механизме федеральной исполнительной власти


Значительный, а в некоторых ведомствах и вовсе доминирующий объем текущего взаимодействия приходится на взаимодействия центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти. До реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации насчитывалось 1812 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. На один центральный аппарат приходилось в среднем порядка 40 территориальных органов. Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов, а также назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов и других должностных лиц производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Следует отметить, что именно территориальные органы власти несут базовую нагрузку в области предоставления государственных услуг гражданам (организациям).

Технические аспекты взаимодействия центральных аппаратов и территориальных органов часто представляют настолько серьезную проблему, что они препятствует решению содержательных задач, поставленных перед федеральными органами исполнительной власти. Централизованный характер управленческих полномочий в исполнительной власти РФ закрепляет за федеральными органами власти многие функции, которые вполне могли быть выполнены на субфедеральном уровне, что ведет к построению неоптимальных структур управления. Неразвитость форм электронного взаимодействия, неурегулированность распределения ответственности и круга компетенции между центральными аппаратами и территориальными органами существенно усугубляют слабость институциональной структуры управления федеральной системы органов исполнительной власти.

Долгое время взаимодействие между центральными аппаратами и территориальными органами власти осуществлялось с помощью российской почты. В связи с этим возникали существенные проблемы в оперативности передачи информации, контроля и выполнения поручений. Поручение могло поступить через несколько недель после контрольного срока его выполнения. В других случаях распоряжения терялись в ходе доставки почтового отправления. Такой порядок взаимодействия не мог не сказываться на эффективности работы территориальных органов власти. Начиная с 1999- 2000 гг. в федеральных ведомствах стали внедряться системы электронной почты. В ряде случаев это привело к проблеме разрастания неконтролируемого обмена информацией в виде просьб, поручений, требований. Недобросовестные сотрудники и руководители центральных аппаратов некоторых органов власти стали использовать новации в области информационных технологий для того, чтобы задействовать представителей подведомственных организаций в выполнении несвойственных им задач. В ряде случаев сложилась практика, когда функции центральных аппаратов неформально передавались на выполнение сотрудникам территориальных подразделений.

В настоящее время можно выделить два типа проблем межведомственного взаимодействия центральных аппаратов и территориальных органов: неадекватность технологий и неадекватность информационного обмена. Неадекватность используемых электронных технологий выражается, прежде всего, в массированном использовании технологии e-mail без инструментов авторизации. Неадекватность информационного обмена выражается в следующих проблемах:
  • Не определены права и обязанности соответствующих органов власти в отношении друг друга, что создало бы оптимизирующие ограничения информационного взаимодействия.
  • Не определен субъектный состав взаимодействия, так как не прописан перечень должностей, имеющих право вступать в информационное взаимодействие по линии «центральный аппарат - территориальный орган власти» по тем или иным координационным вопросам.
  • Не определен порядок предоставления информации: не установлены сроки и ситуации, когда обмен информации необходим, а когда он опционален; не установлена ответственность за непредставление информации.
  • Информационный обмен имеет ярко выраженный несбалансированный характер, причем территориальные органы являются донорами информации, а не её получателями. Во-первых, центральные аппараты накладывают на территориальные органы во многом избыточные обязанности по сбору и передаче информации. Во-вторых, центральные аппараты не справляются со своими обязанностями по обеспечению консультационных и методологических функций в отношении территориальных подразделений.
  • Установление информационных обязанностей без указания временных ограничений обязанности предоставлять информацию. Указания сбора и предоставления информации по тому или иному вопросу, которые были продиктованы ситуацией, текущим положением дел, транслируются на региональный уровень без указания на временный характер данной обязанности.

Ключевые проблемы информатизации в пилотных организациях (по итогам анализа НПА и интервью)

Ключевые проблемы взаимодействия между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Анализ структуры документооборота между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации позволяет обозначить ключевые проблемы существующей системы взаимодействий в цепочке «министерство-агентство».

В созданной связке существует большой поток дублирующих друг друга документов, связанных с исполнением поручений президента и правительства. Поток поручений данного типа составляет в среднем 15-20 поручений в день. Большая часть поручений поступает в федеральное агентство по управлению федеральным имуществом двумя путями: как непосредственно от структуры-заказчика, так и от «головного» ведомства. Расхождения в сроках получения поручений достигают 3-4 дней, что вносит значительную неопределенность в порядок исполнения поручений и затягивает процедуру инициирования процесса рассмотрения поручений, так как необходимо получение данного документа именно от «головного» министерства. Созданная в результате организационного разделения трехуровневая система контроля сроков рассмотрения поручений (контрольный отдел агентства – контрольный отдел министерства - контроль со стороны администрации Президента или аппарата Правительства) несет значительные издержки для обеспечения своевременности исполнения поручений.

Анализ документооборота также показывает, что уровень координации «руководитель министерства – руководитель агентства», установленный в указе Президента РФ №314, является недостаточным для решения проблемы текущей координации, что рождает поток обращений руководителей департаментов министерства к заместителям руководителя агентства и руководителям департаментов агентства, сопоставимый с потоком поручений правительства и Президента Российской Федерации. Существует также значительный объем информационного и координационного взаимодействия на уровне отделов министерства и агентства, который в настоящий момент письменно не документируется.

Взаимодействие министерства и агентства по вопросам планирования и исполнения бюджета на данный момент не отработано. В данном случае функции «головного» министерства выполняет министерство финансов, что противоречит положению подпункта г) пункта 3 указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004.