Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 16
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2773.75kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Задача 2.7 Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.
Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 года № СС-П13-5322. Основными направлениями деятельности ФМС России в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:
совершенствование российского миграционного законодательства, в части внешней трудовой миграции;
оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции ФМС России, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) в субъектах Российской Федерации;
содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;
обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;
оказание содействия в создании на территории государств - участников СНГ центров содействия организованному привлечению трудящихся-мигрантов с учетом их профессионально-возрастных и прочих характеристик с учетом потребностей отраслей экономики в государствах - участниках СНГ.
Показателями задачи 2.7 «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части касающейся компетенции ФМС России» являются:
1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и вставших на миграционный учет;Р
2. Доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников от количества выданных разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы.
С 1 января по сентябрь 2009 года разрешений на работу оформлено на 31,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (1 124 955 против 1 637 323 разрешений). На 1 октября 2009 года квота исчерпана на 57%.
За 9 месяцев 2008 года количество поступивших от работодателей уведомлений о привлечении иностранных работников составила 853 463 уведомления на оформленные иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке – 1 324 195 разрешений, что составляет 64,5%.
28 апреля 2009 года вступил в силу приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. № 36
«О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2009 г., регистрационный № 13711).
Приказ, как антикризисная мера, разрешает в случае трудоустройства иностранного гражданина и предоставления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора продлевать его срок пребывания и одновременно оформлять разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации.
При этом, на оформляемое иностранному гражданину первичное разрешение на работу на срок миграционного учёта (до 90 суток), не предусмотрено получение от работодателей уведомлений о привлечении.
В этой связи, за 9 месяцев 2009 года, на выданные 747 153 разрешения на работу, которыми предусмотрено получение уведомлений о привлечении, от работодателей получено 701 847 таких уведомлений, что составляет 94%.
ФМС России проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. Всего с начала проведения мониторинга (с ноября 2008 года по октябрь 2009 года) выявлено 85 фактов (1 726 человек) задержки выплаты зарплаты, по которым в 74 случаях (1 692 человека) задолженность погашена в полном объеме. По всем фактам задержки выплаты зарплаты информировались органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные инспекции труда, направлялись материалы в Прокуратуру Российской Федерации для принятия процессуального решения.
Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан. Так, по состоянию на 1 октября т. г. 70,1% иностранных граждан уволено по собственному желанию, в связи с окончанием срока действия трудового договора и разрешения на работу уволено 20,4%, в связи с нарушением трудовой дисциплины 1,7%, по другим основаниям (по согласованию сторон, медицинским показаниям) – 9,1%.
Данная задача реализуется ФМС России через территориальные органы. Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушений трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства.
Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.
Цели и задачи ФМС России, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. ФМС России всё большее внимание уделяет вопросам национального стратегического планирования. В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р ФМС России разработаны и направлены в заинтересованные органы исполнительной власти 16 карт проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года для включения ФМС России в состав участников проектов.
Продолжается работа по дальнейшему обновлению миграционного законодательства и правовых основ деятельности. Разработаны и подписаны международно-правовые акты, в том числе в рамках СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.
При активном участии ФМС России в 2008 году приняты 5 законов. Внесены изменения в федеральные законы
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», а также в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Службой разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части установления особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере миграции, а также проекта Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928» в части корректировки подпункта 6 пункта 6 Положения, с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В целях обеспечения информационной открытости деятельности ФМС России, повышения качества и доступности предоставляемых государственных услуг и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» ФМС России приступила к работе по предоставлению в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра сведений о государственных услугах (функциях) для размещения их в сводном реестре.
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления
Реформирование системы государственного управления в России является одним из условий ускорения социально-экономического развития страны. Приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
ФМС России выполняет большую работу по экспертной и нормотворческой поддержке деятельности Правительства Российской Федерации в области осуществления административной реформы. Уделяется первоочередное внимание повышению качества оказания государственных услуг (функций), в частности путем применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией. Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности ФМС России как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение места ФМС России в международных рейтингах качества государственного управления.
Увеличивается количество государственных услуг (функций), оказываемых ФМС России и ее территориальными органами через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах.
В настоящее время ФМС России разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 18 административных регламентов по основным направлениям деятельности Службы.
В рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65) для оказания государственных услуг в электронном виде ФМС России внедряет разработанные регламенты. В настоящее время имеется возможность ознакомления всех желающих с текстами административных регламентов, а также заполнение электронной формы заявлений на оказание государственной услуги.
В 2009 году планируется дополнить этот перечень еще тремя Административными регламентами.
Приказом ФМС России от 8 июня 2009 г. № 138 утвержден Административный регламент «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан». Зарегистрирован в Минюсте России 13 июля 2009 года, (регистрационный № 14324). Данным Административным регламентом определяются сроки, последовательность действий (административных процедур) и порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов, в том числе их структурных подразделений, а также должностных лиц ФМС России и ее территориальных органов при исполнении государственных функции по рассмотрению обращений граждан. К числу новаций Административного регламента относится установленный механизм контроля за соблюдением порядка обращений и систему мониторинга порядка их рассмотрения. Кроме того, регламентом предусмотрена возможность направления обращений как по почте, так и с использованием информационных систем общего пользования, а также регламентирован порядок рассмотрения устных обращений граждан. Административным регламентом установлены требования к местам личного приема заявителей, парковочным и присутственным местам уполномоченных подразделений ФМС России по рассмотрению обращений территориальных органов и сроки рассмотрения письменных обращений. Данный приказ размещен на официальном сайте ФМС России в сети Интернет в разделе «Правовая экспертиза».
ФМС России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработала и утвердила регламенты взаимодействия:
Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением внесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказом Минюста России и ФМС России от 7 октября 2008 г. № 225/240);
Регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации (утвержден приказом Росздравнадзора и ФМС России от 19 июня 2007 г. № 1148-ПР/07/128);
Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации (утвержден приказом Роструда, ФМС России от 3 апреля 2007 г. № 40/66).
В целях перевода государственных услуг (функций) в электронный вид в ФМС России и 46 субъектах Российской Федерации проводится работа по обеспечению возможности подачи через сеть Интернет обращения (запроса/заявления) о предоставлении государственной услуги с подтверждением получателя; обеспечение возможности получения через сеть Интернет уведомления о результатах рассмотрения (запроса/заявления) о предоставлении государственной услуги, обеспечение получения в рамках межведомственного электронного обмена от уполномоченных ведомств заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, обеспечение передачи уведомлений о выдаче разрешений в уполномоченные ведомства.
Результативность работы территориальных органов ФМС России должна определяться не только количественными показателями, а преимущественно позитивным социальным резонансом со стороны населения.
4 мая 2009 года Федеральная миграционная служба и Федеральное архивное агентство подписали «Договор о сроках и условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов, находящихся в федеральной собственности».
Задача управлений центрального аппарата Службы состоит не только в разработке регламентов, но и в том, чтобы они, безусловно, выполнялись. Только так можно добиться радикального сокращения очередей, а в середине длинной очереди всегда «стоит» коррупция5.
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.
В рамках реализации данной задачи, а также во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации первого этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2008-2009 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и Планом Федеральной миграционной службы противодействия коррупции на 2008-2010 годы.
В ФМС России созданы и работают Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Для реализации задач Программы противодействия коррупции как основного элемента административной реформы Службой разработаны правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, их внедрения в практическую работу, а также расчет необходимого ресурсного обеспечения.
Разработанные и реализованные меры организационно-правового характера позволяют значительно актуализировать меры по профилактике и предупреждению правонарушений среди сотрудников ФМС России, укреплению дисциплины и законности. В реализации мероприятий противодействия коррупции в системе ФМС России задействованы все подразделения центрального аппарата Службы. Головным подразделением, ответственным за реализацию функций профилактики коррупционных и иных правонарушений, является Управление по вопросам кадров и государственной службы ФМС России.
Во исполнение пункта 7.1 решения коллегии ФМС России от 29 ноября 2007 г. № КС-10 в срок до 1 июля 2008 года на основе «Программы противодействия коррупции в ФМС России на 2007-2008 годы» в территориальных органах ФМС России были разработаны программы противодействия коррупции, которые прошли согласование с органами Прокуратуры Российской Федерации и подразделениями МВД России.
Приказом ФМС России от 25 марта 2008 г. № 71 утверждена Инструкция «Об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России» (приказ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста России от 23 апреля 2009 г. № 01/4017-АБ), а приказом ФМС Росси от 25 марта 2008 г. № 70 - Инструкция
«Об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России» (приказ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста России от 18 апреля 2009 г. № 01/3856-АБ).
Приказом ФМС России от 17 декабря 2008 г. № 402 создано Инспекционно-контрольное управление ФМС России, к полномочиям которого отнесена работа по противодействию коррупции в системе ФМС России.
В рамках реализации установленных полномочий Инспекционно-контрольным управлением ФМС России осуществляются следующие мероприятия: организация и проведение профилактической работы, направленной на пресечение коррупционных рисков ФМС России; участие в разработке программ, комплексных планов противодействия коррупции и других мер, направленных на активизацию борьбы с коррупцией в системе ФМС России; рассмотрение жалоб, заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления о совершенных сотрудниками и работниками системы ФМС России правонарушениях и дисциплинарных проступках, проведение служебных проверок по указанным фактам.
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.
Выполняя данную задачу, в 2008 году были разработаны и приняты ведомственные нормативные акты (12 приказов, 3 инструкции), направленные на совершенствование кадровой политики в деятельности ФМС России и противодействие проявлениям коррупции.
В 2009 году продолжилась работа по совершенствованию правового регулирования по вопросам кадрового обеспечения. ФМС России принимала участие в подготовке федеральных законов:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии».
В настоящее время проходит согласование проект Указа Президента Российской Федерации о переводе должностей сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России на государственную гражданскую службу.
В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года и решения данной задачи ФМС России планомерно и качественно проводит работу по пополнению кадрового состава ФМС России. В этой связи разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников.
Увеличилось число сотрудников, назначенных на должности в территориальные органы ФМС России,
с 3 562 человек в 2007 году до 7 690 человек в 2008 году.
По состоянию на 1 октября 2009 года общая численность территориальных органов ФМС России составляет 33 174 ед. В 2008 году – 32 971 ед. В настоящее время укомплектовано 32 277 должностей, за аналогичный период прошлого года – 30 779 ед.
В целях совершенствования организации отбора наиболее подготовленных, квалифицированных и перспективных сотрудников приказом ФМС России от 17 марта 2008 г. № 61 утверждено Положение «О порядке формирования резерва для назначения на должности руководящего состава, замещаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, в системе Федеральной миграционной службы и работе с ним» (приказ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста России от 4 апреля 2009 г. № 01/3296-АБ).
Подписан Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 581 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2009 года № 868) в части увеличения имеющейся штатной численности ФМС России на 4 020 единиц. Данный Указ вступает в силу
с 1 января 2011 г.
Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы территориальных органов ФМС России на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетных данных; обобщение результатов их деятельности; разработка планов по устранению выявленных недостатков; внесение предложений по совершенствованию работы; подготовка информационно-аналитических, справочных материалов о деятельности территориальных органов Службы, а также Доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориального органа ФМС России на очередной финансовый год и плановый период (далее – Доклад). Цели разработки Доклада заключаются в повышении результативности деятельности территориальных органов Службы, эффективности использования бюджетных средств, обеспечении прозрачности деятельности ФМС России, повышении ответственности руководителей территориальных органов Службы за достижение стратегических целей и тактических задач, своевременную и качественную реализацию целевых программ ФМС России.
Непосредственной задачей разработки Докладов является обеспечение руководства ФМС России информацией, необходимой для формирования системы мер по достижению планируемых результатов проведения государственной политики в сфере миграции.
Результаты мониторинга и оценки достижения целевых значений показателей стратегических целей и тактических задач, представленных в Докладах территориальных органов ФМС России, могут использоваться для конкурентного распределения средств между территориальными органами ФМС России, а также для премирования сотрудников с учетом достигнутых результатов деятельности.
Для осуществления мероприятий по подготовке Доклада территориальных органов ФМС России разработан Проект методических рекомендаций по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов ФМС России на очередной финансовый год и плановый период, в режиме видеоконференции проведен семинар с сотрудниками территориальных органов Службы на тему: «Программно–целевые методы управления в территориальных органах ФМС России», подготовлен и направлен в территориальные органы ФМС России учебный фильм.
В целях повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов Службы и оказания организационно-методической помощи в подготовке Докладов в территориальных органах ФМС России проводятся семинары.
Основными мероприятиями по осуществлению контроля за оказанием государственных услуг в сфере миграции являются:
планирование и организация инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России, а также целевых выездов;
анализ исполнения территориальными органами Службы приказов, распоряжений и указаний ФМС России, решений коллегий ФМС России, протоколов оперативных совещаний, мероприятий федеральных программ, координатором которых является ФМС России.
Для реализации каждой задачи сформировано от одной до трех аналитических ведомственных целевых программ.
В описании соответствующих каждой из задач ведомственных целевых программ перечислены мероприятия по реализации задач.
Краткое описание каждой программы приведено в третьем разделе настоящего Доклада.
Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении № 1.
Мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направлений деятельности при решении каждой задачи, приведены в соответствующих ведомственных целевых программах в Разделе III.
Приложение № 1.
Основные показатели деятельности Федеральной миграционной службы
как субъекта бюджетного планирования
| Цели, задачи и показатели | Единица измере-ния | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации | |||||||
| Показатель 1.1. Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг | чел. | | | На 20.08.2009г. 663 На 27.10.2009г. 1 2546 | 2 500 | 3 000 | 3 500 |
| Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации | |||||||
| Показатель 1.1.1. Доля случаев несвоевременного предоставления информации в налоговые органы и органы местного самоуправления | % | Нет данных | План 0,0016 За 9 месяцев 0,003 | План 0,0009 За 9 месяцев 0,002 | 0,0009 | 0,0008 | 0,0007 |
| Показатель 1.1.2. Динамика количества выявленных необоснованно выданных паспортов гражданина Российской Федерации | % | План 31,5 За 9 месяцев 20,75 | План 11,4 За 9 месяцев 5,03 | План 10,5 За 9 месяцев 1,27 | 10 | 8 | 6 |
| Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями | |||||||
| Показатель 1.2.1. Доля количества нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче заграничных паспортов | % | 7,0 | План 7,8 За 9 месяцев 7,8 | План 8 За 9 месяцев 2,9 | 7 | 6 | 5 |
| Показатель 1.2.2. Доля количества нарушений сроков рассмотрения заявлений о выдаче внутренних российских паспортов от общего числа принятых заявлений | % | 0,07 За 9 месяцев 0,1 | План 0,05 За 9 месяцев 0,03 | План 0,05 За 9 месяцев 0,008 | 0,05 | 0,04 | 0,03 |
| Показатель 1.2.3. Доля структурных подразделений территориальных органов ФМС России, помещения которых соответствуют требованиям второго раздела административных регламентов | % | Нет данных | Менее 1% | Менее 1% | Менее 1% | Менее 1% | Менее 1 % |
| Показатель 1.2.4. Доля количества нарушений сроков рассмотрения заявлений о регистрации сотрудниками ФМС России | % | План 0,01189 За 9 месяцев 0,0165 | План 0,01358 За 9 месяцев 0,00154 | План 0,0003 За 9 месяцев 0,00023 | 0,0003 | 0,00025 | 0,0002 |
| Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации | |||||||
| Показатель 1.3.1. Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке | % | 3,6 | План 5,5 За 9 месяцев 5,3 | План 7,0 За 9 месяцев 2,2 | 2,5 | - | - |
| Показатель 1.3.2. Количество принятых граждан Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии | чел. | 2 | План 126 За 9 месяцев 68 | План 140 За 9 месяцев 262 | 140 | 150 | 150 |
| Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом | |||||||
| Показатель 1.4.1. Динамика количества организаций, имеющих лицензию ФМС России на трудоустройство российских граждан за рубежом | % | План 9,6 За 9 месяцев -3,1 | План -5,6 За 9 месяцев -5,6 | План 1,5 За 9 месяцев -2,7 | 0,8 | 1,0 | 1,0 |
| Показатель 1.4.2. Динамика количества граждан Российской Федерации, трудоустроенных за рубежом | % | План 6,47 За 6 месяцев 13,7 | План 9,3 За 6 месяцев 10,2 | План 4,00 За 6 месяцев -13,9 | 4,00 | 4,00 | 4,00 |
| Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии | |||||||
| Показатель 1.5.1. Поступило ходатайств о реадмиссии граждан Российской Федерации в ФМС России | чел. | 127 | План 1 335 За 9 мес. 946 | План 1 400 За 9 месяцев 1 362 | 1 400 | 1 450 | 1 450 |
| Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации | |||||||
| Показатель 2.1. Доля заявлений, рассматриваемых в установленный срок8 | % | 99,49 | План 99,5 За 9 месяцев 99,5 | План 100 За 9 месяцев 99,7 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 2.2. Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг | чел. | | | На 20.08.2009г. 322 На 27.10.2009г. 5909 | 1 200 | 1 500 | 2 000 |
| Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации. | |||||||
| Показатель 2.1.1. Динамика числа иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации | % | План 268,410 За 9 месяцев 304,711 | План -4,9 За 9 месяцев -11,5 | План 40 За 9 месяцев -31,3 | 15,0 | 25,0 | 30,0 |
| Показатель 2.1.2. Динамика количества оформленных работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников | % | План -83,212 За 9 месяцев -49,713 | План -3,7 За 9 месяцев -5,1 | План 1,0 За 9 месяцев 92,8 | 1,514 | 1,5 | 1,5 |
| Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом | |||||||
| Показатель 2.2.1 Доля соотечественников, получивших свидетельство участника Государственной программы, от числа представивших анкеты в уполномоченный орган за рубежом для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом | % | 11 | План 15 На 01.10.2008г. 36 | План 20 На 01.10.2009г. 40 | 40 | 50 | 60 |
| Показатель 2.2.2. Количество участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России | чел. | 682 | План 85 000 На 01.10.2008г. 5 826 | План 17 000 На 01.10.2009г. 14 331 | 15 000 | 15 000 | 15 000 |
| Показатель 2.2.3. Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в рамках и на условиях Государственной программы, зарегистрированных в территориальных органах ФМС России | % | 0 | План 10015 На 01.10.2008г. 41 | План 65 На 01.10.2009г. 68 | 70 | 70 | 70 |
| Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации | |||||||
| Показатель 2.3.1. Динамика количества заявлений о приглашении иностранных граждан | % | -0,5 | +18,4 | План 3,4 За 9 месяцев -23,6 | 2,3 | 1,1 | 0 |
| Показатель 2.3.2. Динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет | % | +63,6 | +16,7 | План 4,0 За 9 месяцев - 3,8 | +3,0 | 0 | 0 |
| Показатель 2.3.3. Количество принятых граждан третьих государств и лиц без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии. | чел. | Нет данных | Нет данных | Нет данных16 | Нет данных | 100 | 100 |
| Показатель 2.3.4. Количество переданных в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии иностранным государствам иностранных граждан и лиц без гражданства. | чел. | Нет данных | Нет данных | Нет данных17 | 25 | 50 | 50 |
| Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации | |||||||
| Показатель 2.4.1. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации | % | 48 | План 41 На 01.10.2008г. 36 | План 44 На 01.10.2009г. 37 | 23 | 19 | 16 |
| Показатель 2.4.1.1. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о признании беженцем в Российской Федерации | % | 86 | План 38 На 01.10.2008г. 44 | План 33 На 01.10.2009г. -13 | 25 | 20 | 17 |
| Показатель 2.4.1.2. Динамика количества обращений граждан с заявлениями о предоставлении временного убежища в Российской Федерации | % | 8 | План 25 На 01.10.2008г. 20 | План 66 На 01.10.2009г. 152 | 20 | 17 | 14 |
| Показатель 2.4.1.3. Динамика количества обращений граждан с ходатайством о предоставлении политического убежища в Российской Федерации | % | 0 | План 66 На 01.10.2008г. 0 | План 0 На 01.10.2009г. 0 | 0 | 0 | 0 |
| Показатель 2.4.2. Доля лиц, получивших убежище в Российской Федерации (от обратившихся), в том числе: | % | 16 | План 13 На 01.10.2008г. 15 | План 12 На 01.10.2009г. 42 | 14 | 14 | 13 |
| Показатель 2.4.2.1. Доля лиц, признанных беженцами в Российской Федерации (от обратившихся) | % | 6 | План 5 На 01.10.2008г. 9 | План 5 На 01.10.2009г. 7 | 5 | 5 | 5 |
| Показатель 2.4.2.2. Доля лиц, получивших временное убежище в Российской Федерации (от обратившихся) | % | 34 | План 30 На 01.10.2008г. 30 | План 30 На 01.10.2009г. 70 | 30 | 29 | 28 |
| Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации | |||||||
| Показатель 2.5.1. Доля заявлений, рассмотренных с нарушением установленного срока (от общего числа) | % | 1,7 | План 0,6 На 01.10.2008г. 0,6 | План 0,2 На 01.10.2009г. 0,9 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| Показатель 2.5.2. Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации | % | -0,6 | План -7,4 На 01.10.2008г. -6,9 | План -23,7 На 01.10.2009г. - 4,48 | -19,6 | -13,4 | -14 |
| Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации | |||||||
| Показатель 2.6.1. Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции | % | 54,12 | План 77,5 За 9 месяцев 75,95 | План 80 За 9 месяцев 77,08 | 85 | 90 | 95 |
| Показатель 2.6.2. Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России | % | 33,4 | План 34,3 За 9 месяцев 41,68 | План 35 За 9 месяцев 53,91 | 70 | 75 | 80 |
| Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России | |||||||
| Показатель 2.7.1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет | % | - | - | План 85 За 9 месяцев 81,4 | 90 | 95 | 100 |
| Показатель 2.7.2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы | % | - За 9 месяцев 44,6 | За 9 месяцев 64,5 | План 65 За 9 месяцев 94 | 75 | 85 | 95 |
| Цель 3. – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества | |||||||
| Показатель 3.1. Место Службы в рейтинге официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти | позиция | 14 | 33 | 10 | 10 | 5 | 5 |
| Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления | |||||||
| Показатель 3.1.1 Общее количество разработанных и утвержденных ФМС России Административных регламентов, направленных на оказание государственных услуг (функций) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства | шт. | 7 | 6 | 6 | 1 | 1 | 0 |
| Показатель 3.1.2 Общее количество разработанных и утвержденных Административных регламентов ФМС России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами, направленных на оказание государственных услуг (функций) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства | шт. | - | 1 | 2 | 0 | 0 | - |
| Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России | |||||||
| Показатель 3.2.1. Количество проведенных Инспекционно-контрольным управлением ФМС России служебных проверок по рассмотренным жалобам, заявлениям граждан, обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления о совершенных сотрудниками и работниками системы ФМС России правонарушений и дисциплинарных проступков | шт. | | | За 9 месяцев 19 | 018 | 019 | 020 |
| Показатель 3.2.2. Количество материалов служебных проверок, направленных в контрольно-надзорные органы | | | | За 9 месяцев 7 | 021 | 022 | 023 |
| Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России | |||||||
| Показатель 3.3.1 Количество государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации | чел. | - | План 1 019 За 9 месяцев 32 | План 1 945 За 9 месяцев 1 458 | 2 252 | 2 700 | - |
| Показатель 3.3.2. Количество сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России и прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации | чел. | - | - | План 20 За 9 месяцев 30 | 30 | 35 | 0 |
| Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации | |||||||
| Показатель 3.4.1. Количество проведенных инспекторских проверок деятельности территориальных органов ФМС России | шт. | 13 | План 15 За 9 месяцев 12 | План 18 За 9 месяцев 14 | 18 | 18 | 13 |
| Показатель 3.4.2. Количество территориальных органов ФМС России, поставленных на особый контроль по результатам проведенных инспекторских проверок | шт. | 0 | За 9 месяцев 1 | За 9 месяцев 4 | 0 | 0 | 0 |
Анализ взаимосвязей и вклада целей Федеральной миграционной службы
в достижение стратегических целей развития страны
| Цели Службы | Стратегические цели страны, на реализацию которых в основном направлены цели Службы | Примечания |
| Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации | 1.1.8. Повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг 1.6. Обеспечение прав и свобод граждан 2.2.1. Обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической нестабильности 4.5.1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти 4.5.2. Повышение качества государственных услуг | В рамках оказания государственных услуг и исполнения государственных функций ФМС России осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Службу, улучшению приема и размещения посетителей, обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально- техническими средствами для работы с документами граждан. Деятельность ФМС России по выдаче документов, подтверждающих статус гражданина Российской Федерации, позволяет гражданам реализовывать свои права и свободы в любой сфере деятельности. Для граждан, временно покинувших места постоянного проживания (территория зоны конфликта), ФМС России создаются на территории субъекта Российской Федерации пункты временного размещения, оказываются государственные услуги. Для учета данной категории граждан создается база данных. Влияет в части обеспечения органов исполнительной власти актуальной информацией о населении Российской Федерации, необходимой для принятия качественных решений. Влияет в части повышения качества предоставляемых услуг по выдаче (замене) документов, подтверждающих статус гражданина Российской Федерации (в том числе внутреннего и заграничного паспорта). |
| Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации | 3.6.7. Повышение качества трудовых ресурсов 4.3. Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов 4.3.3. Обеспечение компенсации миграцией отрицательного естественного прироста населения 4.5.2. Повышение качества государственных услуг 4.8.6. Поддержка и защита прав соотечественников за рубежом | Влияет в части обеспечения привлечения в страну квалифицированных специалистов. Влияет в части повышения привлекательности Российской Федерации для мигрантов, в том числе за счет снятия административных барьеров, а также благодаря привлечению в страну квалифицированных специалистов и содействию в переселении соотечественников в Российскую Федерацию. Влияет в части повышения демографии в Российской Федерации (предполагается осуществлять путем совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере миграционной политики). Влияет в части повышения качества услуг, предоставляемых мигрантам, в том числе трудовым мигрантам, соотечественникам, проживающим за рубежом, другим категориям заявителей. Влияет в части оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также содействия в трудоустройстве в других странах. |
| Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества | 1.3.4. Развитие и удовлетворение потребностей в информации 3.5.8. Снижение уровня коррупции | Влияет в части повышения качества предоставляемых государственных услуг как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам. ФМС России разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников. |