Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 16

Вид материалаЗадача
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   26

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.


При выполнении данной задачи ФМС России, с одной стороны, осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а, с другой стороны, активно участвует в формировании нормативной базы по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации. Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи состоит в подтверждении гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.

В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).

Основными исполнителями являются ФМС России и ее территориальные органы.

Основные получатели – иностранные граждане и лица без гражданства.

По состоянию на 1 октября 2009 года гражданство Российской Федерации приобрело 271 780 иностранных граждан и лиц без гражданства (за аналогичный период прошлого года – 273 531 человек).

По-прежнему наиболее доступной и широко применяемой являлась часть четвертая статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», срок действия которой закончился 1 июля 2009 года, в соответствии с которой российское гражданство приобретают бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство (64 % от всех принятых в российское гражданство за 9 месяцев 2009 года).

Данный Административный регламент опубликован в «Российской газете» № 82 от 16 апреля 2008 г., размещен в системе «Консультант Плюс».

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.


Значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, придает особое значение работе Службы по отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно населения Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность ФМС России по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Динамика въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны за последние пять лет остается достаточно стабильной. По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2005 г. в страну въехали 22 200 649 человек, в 2006 г. – 22 486 044 человека, в 2007 г. - 24 692 978 человек, в 2008 г. – 23 676 140 человек.

В 2008 году территориальными органами ФМС России обработано 29 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России, что на 7,5 % больше, чем в 2007 году (27 млн.). За 9 месяцев 2009 года территориальными органами ФМС России обработано 25 545 977 миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России, что на 19,6 % больше, чем за 9 месяцев 2008 года (21 358 187).

С учетом изменений миграционного законодательства, изменился и состав правонарушений. В 2008 году должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 2,3 млн. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, что на 8,6 % больше, чем за 2007 год. Рассмотрено более 2,7 млн. дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила почти 6,1 млрд. рублей, из которых взыскано 3,3 млрд. рублей. За 9 месяцев 2009 года должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 1 854 313 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 6,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года (1 743 249).

Рассмотрено 2 028 841 материал об административных правонарушениях. При этом, сумма наложенных административных штрафов составила почти 4 416 724,1 рублей, из которых взыскано 51% на сумму 2 261 687,3 рубля.

В 2008 году в органы внутренних дел Российской Федерации направлено 940 материалов по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), в 2007 году было направлено 711 таких материалов.

По материалам территориальных органов ФМС России в 2008 году органами внутренних дел Российской Федерации возбуждено 355 уголовных дел, в 2007 году возбуждено 299 уголовных дел. За 9 месяцев 2009 года направлено 307 материалов по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), а за 9 месяцев 2008 года было направлено 248 таких материалов.

По материалам территориальных органов ФМС России за 9 месяцев 2009 года органами внутренних дел Российской Федерации возбуждено 308 уголовных дел, за аналогичный период 2008 года возбуждено 248 уголовных дел.

Сотрудниками территориальных органов ФМС России совместно с сотрудниками органов внутренних дел в 2008 году проведено более 337 тыс. оперативно-профилактических мероприятий с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, в 2007 году – 314 тыс. За 9 месяцев 2009 года проведено 332 327 оперативно-профилактических мероприятия с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, а за 9 месяцев 2008 года – 236 724.

В 2008 году, по данным МВД России, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53 876 преступлений.

ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, а также выполняет функции по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

С этой целью ФМС России работает над формированием государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ).

Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в районах массового поселения мигрантов.

В настоящее время начата эксплуатация специального программного обеспечения АС ЦБД УИГ «Мигрант» и его техническое сопровождение в соответствии с государственным контрактом № 8-ГОС/08 от 31 марта 2008 г.

Полностью завершены работы по установке в регионах программно-аппаратных комплексов, все регионы передают данные учетов иностранных граждан на федеральный уровень по защищенным каналам связи.

В рамках формирования ГИСМУ проводится работа по созданию автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС-ФМС) согласно Концепции, утвержденной 26 июня 2008 года директором ФМС России.

АДИС-ФМС обеспечит автоматизацию проведения государственной дактилоскопической регистрации, идентификацию личности для решения задач ГИСМУ, ЦБД УИГ, что позволит повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля миграционной обстановки, выявления нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих в страну незаконным путем, а также формирование и ведение объединенного автоматизированного биометрического (дактилоскопического) банка данных на основе современных информационных технологий в интересах ФМС России и других заинтересованных ведомств.

В 2008 году в рамках проведения эксперимента по автоматизации процесса передачи дактилоскопической информации и идентификации личности с применением станций дактилоскопической регистрации и оперативных проверок в ФМС России и в некоторых территориальных органах Службы были установлены одномашинные комплексы автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы (АДИС) ФМС России.

В феврале 2009 года была установлена связь между комплексами ФМС России и УФМС России по г. Москве, что позволило передавать файлы фотографий и электронных дактилокарт, созданных бескрасковым методом в АДИС ФМС России, а также проводить оперативные проверки лиц.

В рамках развития ГИСМУ система АДИС-ФМС предполагает установку мощного центрального, сети региональных и территориальных программно-технических комплексов, обеспечивающих прямой доступ к автоматизированным банкам данных дактилоскопической информации ФМС России, внедрение в широкую практическую деятельность территориальных органов ФМС России стационарных и мобильных станций регистрации и оперативных проверок.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47, издан приказ МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использовании их труда». Зарегистрирован в Минюсте России  9 июня 2009 г., регистрационный номер № 14037.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и ФМС России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда.

Данным регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства. Наличие в одном нормативном правовом акте всей необходимой информации для всех сторон мероприятий по проверке позволит упростить для обеих сторон процесс проведения проверок, устранить возможность злоупотреблений со стороны государственных органов и несоблюдения каких-либо необходимых требований со стороны проверяемого объекта.