Коллективного пользования оборудованием

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

3 ДОРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ И
МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АПРОБАЦИИ
МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНТРОВ
КОЛЛЕКТИВНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБОРУДОВАНИЕМ

Аннотация раздела

В отчете представлены результаты работы коллектива Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С. П. Королева» (национальный исследовательский университет) СГАУ по теме «Доработка проектов нормативно-правовых и методических документов по результатам апробации механизмов функционирования системы центров коллективного пользования оборудованием», а именно проекты нормативно-правовых и методических документов, направленных на обеспечение эффективного функционирования центров коллективного пользования оборудованием: Федеральных законов, Постановления Правительства, Постановления Федеральной службы государственной статистики, приказа Министерства образования и науки, а также типовых положений о центре коллективного пользования оборудованием и о координационном совете, типовых положений о научно-техническом совете и дирекции центра коллективного пользования оборудованием, типовых регламентов центра коллективного пользования по предоставлению оборудования в общее пользование, по реализации научно-исследовательской деятельности, по реализации образовательной деятельности, типового регламента деятельности координационного совета центров коллективного пользования оборудованием и другие.

В первый год реализации данного проекта – в 2008 году творческим коллективом СГАУ был разработан ряд нормативно-методических документов, определяющих учреждение, регулирование и регламентирование деятельности центров коллективного пользования оборудованием (далее ЦКП).

Данные ЦКП представляют собой внутренние подразделения научных и образовательных организаций, ориентированные на совместное использование научного оборудования, образовательных методик, кадрового потенциала. Целью таких образований как ЦКП является повышение эффективности образовательного и научного процесса путем консолидации ресурсов при совместном взаимодействии ученых, научных работников, специалистов промышленности, профессорско-преподавательского состава и обучающихся нескольких независимых друг от друга организаций. Основная идея создания и развития ЦКП – это выстраивание механизмов взаимовыгодного сотрудничества при оптимизации использования уникального дорогостоящего научного оборудования, в том числе путем исключения дублирующих функций и направлений деятельности.

Во многих организациях, включая СГАУ и другие инновационные вузы страны, например, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ», Томский государственный университет, Московский государственный институт электронной техники, в образовательной и научной сферах были созданы и успешно функционируют ЦКП.

Необходимо отметить, что создание и работа ЦКП на первоначальном этапе данного проекта проходила в правовом вакууме, при отсутствии необходимых нормативно-правовых документов. Однако после разработки проектов таких документов в СГАУ в 2008 году и их распространении в сети Интернет, они были взяты на вооружение многими организациями и активно использованы. Это такие типовые документы как положение о ЦКП, положение о координационном совете ЦКП, договор о совместной деятельности ЦКП, договор о проведении научно-исследовательских работ, договор об оказании образовательных услуг, регламенты научной и образовательной деятельности, регламент экспертизы деятельности ЦКП и другие.

Безусловно, это не решило всех проблем, присущих взаимодействию научных и образовательных организаций, а в особенности бюджетных учреждений. Но данные проблемы обусловлены, с одной стороны, несовершенством всей системы российского законодательства и, в частности, нормативных актов в сфере образования и науки, а, с другой стороны, несовершенством предложенных проектов нормативно-методических документов. Если с первыми причинами невозможно бороться, а только рекомендовать изменения в российские нормативно-правовые акты, то со вторыми причинами это возможно. Для этого необходимо проанализировать опыт внедрения нормативно-методических документов на практике, в реально действующих ЦКП при реализации совместных научных и образовательных программ. И далее на основе проведенного анализа внести необходимые корректировки в предложенные ранее проекты документов.

Несмотря на недостатки предложенных в 2008 году проектов нормативно-правовых и методических документов в настоящее время в условиях ограниченных ресурсов происходит самоорганизация ЦКП. Поэтому доработка проектов таких документов в 2010 году по результатам апробации в предшествующие годы создаст необходимые взаимовыгодные условия взаимодействия ЦКП как для уже фактически сложившейся практики, так и на дальнюю перспективу.

3.1 Анализ наличия действующего законодательства РФ и
нормативно-правовой базы высшего профессионального образования,
регламентирующих функционирование
центров коллективного пользования оборудованием

Для доработки пакета проектов нормативных правовых документов федерального и локального уровня был проведен анализ существующих документов, а также результатов апробации механизмов функционирования системы центров коллективного пользования оборудованием. В результате анализа можно сделать вывод о том, что в настоящее время законодательстве существуют пробелы относительно взаимодействия высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, академий наук. Ни один из документов в явном виде не оговаривает функционирование центров коллективного пользования, а документы, которые косвенно подразумевают наличие таких центров, не соответствуют действующим механизмам функционирования. Многие высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, академии наук самостоятельно разрабатывают внутренние документы, регламентирующие деятельность центров коллективного пользования, которые не учитывают, что взаимодействие центров коллективного пользования в рамках сетевого взаимодействия могло бы существенно повысить эффективность использования оборудования и обеспечить существенную экономию бюджетных средств, направляемых на закупки нового уникального научного оборудования.

Для анализа наличия нормативных правовых документов федерального и локального уровня использовались системы Гарант и Консультант Плюс, а также юридическая литература, включающая в себя не только нормативные правовые документы, но и комментарии к ним опытных юристов. Кроме того, анализировались документы, имеющиеся в сети Интернет на сайтах высших учебных заведений, научных организаций и государственных академий наук, касающиеся работы центров коллективного пользования оборудованием: положения, концепции, программы, договора, соглашения, регламенты.

Список документов, использованных при проведении анализа, представлен в нижеуказанной таблице 3.1:

№ п/п	Реквизиты нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта)	Значение нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта)
1.	Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».	Определяет правовые основы для осуществления научной и научно-технической деятельности (формы и методы; требования к научным работникам; особенности взаимоотношений научных организаций с государством). В предлагаемом варианте проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» дается легальное определение ЦКП, устанавливается основа для отношений между вузами и научными организациями по вопросам функционирования ЦКП. В целях формирование единообразной правоприменительной практики на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области образования и науки, возлагается обязанность разработки и утверждения типового положения о ЦКП.
2.	Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».	Устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд независимо от особенностей указанных товаров, работ, услуг. В предлагаемом варианте проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливается, что победителями конкурсов на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок для государственных нужд в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и техники могут признаваться несколько организаций-исполнителей при выполнении вышеуказанных исследований и разработок, осуществляемых в рамках ЦКП.
3.	Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных условий для финансирования инновационной деятельности».	Внесены изменения, в частности, в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие изъятие из налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по выполнению организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий.
4.	Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, глава 25 («Налог на прибыль организаций»).	Определяет порядок и условия формирования налогооблагаемой базы по доходам юридических лиц. В предлагаемом варианте проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации» предоставляется право научным организациям, государственным академиям наук право при определении налоговой базы не учитывать доходы в виде имущества (включая денежные средства), полученного от деятельности центров коллективного пользования оборудованием по договорам на выполнение работ (оказание услуг), созданного в соответствии Федеральным закона «О науке и государственной научно-технической политике».
5.	Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».	Направлен на интеграцию высшего и послевузовского профессионального образования и науки, дублируя нормы Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
6.	Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года № 498.	Предусматривает создание системы ЦКП на базе вузов федерального подчинения. Вузы призваны выполнять функции головных научных организаций для обеспечения доступа к исследовательскому и технологическому оборудованию исследователям, выполняющим разработки в сфере наноиндустрии в рамках мероприятий различных федеральных целевых программ.
7.	Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 613.	Закреплены цели развития сети ЦКП: повышение уровня научных исследований, проводимых по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, и качества образования в результате использования научного оборудования сети центров, отвечающего мировым стандартам по техническим и эксплуатационным характеристикам приборного парка; расширение круга потенциальных пользователей уникального оборудования. Определены индикаторы эффективности реализации программы: количество публикаций в ведущих мировых научных журналах, подготовленных по результатам исследований с использованием научного оборудования сети центров; количество дипломных работ и диссертаций, подготовленных по результатам исследований с использованием научного оборудования сети центров; число организаций - пользователей научным оборудованием сети центров.
8.	Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 года № 601.	Определяет порядок и условия выплаты премий в области науки и техники для молодых ученых. Предлагается внести в указанное положение изменение, направленное на обозначение ЦКП в качестве особой формы работы молодых учёных.
9.	Положение о Министерстве образования Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 337.	Закрепляет право указанного министерства на принятие нормативного правового акта, определяющего порядок создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием (пункт 5.2.16). До настоящего времени подобный акт отсутствует, что самым негативным образом влияет на процесс образования сети центров по всей стране. Предлагается внести в указанное положение изменение: слова «федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием» заменить словами «центров коллективного пользования оборудованием». Это даст возможность министерству создать единую правовую основу для функционирования ЦКП.
10.	Правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 № 340.	Определяет условия, сроки и порядок согласования вопросов формирования и корректировки приоритетных направлений и перечня критических технологий.
11.	Перечень технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии), утверждённый распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1243-р.	Перечень технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии), утверждён в целях реализации Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
12.	Положение о выделении грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года № 260.	Определяет порядок и условия выделения средств федерального бюджета на поощрение молодых учёных и научных коллективов. Предлагается внести в указанное положение изменения, направленные на обозначение ЦКП в качестве особой формы работы молодых учёных и научных коллективов.
13.	Порядок создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, утверждённый Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 65.	Определяет правила создания на базе высших учебных заведений научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность. Предлагается признать утратившим силу в связи с введением в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» новой статьи, определяющей правовой статус ЦКП и возложением на Министерство образования и науки обязанности разработать Типовое положение о ЦКП.
14.	Закон Самарской области от 9 ноября 2005 года № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области».	Регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Самарской области, определяет состав инновационной инфраструктуры на территории Самарской области, включая в неё и ЦКП.
15.	Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009 - 2015 годы (вместе с «Перечнем мероприятий областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2009 - 2015 годы», «Методикой оценки эффективности реализации программы»), утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 27 марта 2009 года № 187.	Предусматривает развитие инфраструктурных организаций - организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности, обслуживающих и обеспечивающих ее (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, учебно-деловые центры и другие специализированные организации). ЦКП прямо в ней не названы. Действие программы приостановлено до 1 января 2013 года (пункт 3 Постановления Правительства Самарской области от 6 октября 2009 года № 518).
16.	Постановление Федеральной службы государственной статистики от 20 декабря 2007 года № 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса».	Для целей статистики содержит определение ЦКП как совокупности научного и/или технологического оборудования, включающего в себя, как правило, дорогостоящие прецизионные аналитические приборы и средства измерений, аттестованные методики измерений и/или технологии изготовления и/или модификации свойств объектов с целью их дальнейшего исследования (использования при проведении исследований), а также коллектив квалифицированных специалистов, способных по заказам заинтересованных организаций выполнять на этом научном/технологическом оборудовании измерения/технологические операции в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и техники, обеспечивая при этом надлежащее качество производимых работ (услуг). Предлагается внести в указанное постановление изменение, направленное на приведение его в соответствие с поправками в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
17.	Приоритетные направления науки и техники. Критические технологии федерального уровня (утверждены Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике В.С. Черномырдиным 21 июля 1996 года).	Определены направления, пользующиеся приоритетной государственной поддержкой при разработке и реализации инновационных и инвестиционных проектов на территории Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.
18.	Stevenson-Wildler Innovation Act, принятый Конгрессом США 21 октября 1980 года (Федеральный закон о технологической инновации).	Определяет порядок и условия обмена персоналом и проведения совместных исследовательских проектов федеральными лабораториями и другими исполнителями работ, связанными с исследованием и усовершенствованием и финансируемыми из федерального бюджета США.
19.	Проект приказа Министерства образования Российской Федерации «О центрах коллективного пользования оборудованием».	Предлагается для утверждения Типовое положение о центре коллективного пользования оборудованием. Проект определяет основные направления деятельности ЦКП, особенности его управления и характер взаимоотношений с заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Blog

Коллективного пользования оборудованием

Содержание