Коллективного пользования оборудованием

Вид материала

Содержание

3.3.4 Анализ действующих положений о центрах коллективногопользования оборудованием

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

3.3.4 Анализ действующих положений о центрах коллективного
пользования оборудованием

Анализ положений о центрах коллективного пользования (ЦКП) проведен на основе документов, представленных в свободном доступе в сети Интернет, которые регламентируют создание и деятельность ЦКП на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, научно-образовательных центров и федеральных государственных унитарных предприятий.

Каждое из рассмотренных положений о ЦКП начинается с раздела под названием «Общие положения», однако состав и содержание данного раздела в положениях различных ЦКП значительно разнятся. Положение ЦКП Белгородского государственного университета «Диагностика структуры и свойств наноматериалов» (далее – ЦКП БелГУ) начинается с краткого описания сути представленного нормативного документа: «Настоящее положение регламентирует деятельность Центра коллективного пользования научным оборудованием «Диагностика структуры и свойств наноматериалов» учреждения высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет».

В вводной части положений большинства ЦКП, которые были рассмотрены, указывается, что ЦКП является структурным подразделением образовательного учреждения, научно-исследовательского института, научно-образовательного центра или федерального государственного унитарного предприятия.

Положение ЦКП «Технологии наноструктурирования полупроводниковых, металлических, углеродных, биоорганических материалов и аналитические методы их исследования на наноуровне» при Институте физики полупроводников ОИФП СО РАН (далее – ЦКП ОИФП СО РАН) в качестве вводной части содержит информацию о цели создания, области специализации и основных методах исследования ЦКП: «Центр коллективного пользования «Технологии наноструктурирования полупроводниковых, металлических, углеродных, биоорганических материалов и аналитические методы их исследования на наноуровне» создан с целью поддержки и развития технического парка и организации эффективной эксплуатации уникальных дорогостоящих научных приборов и установок, находящихся в СО РАН, в интересах обеспечения фундаментальных и прикладных исследований, выполняемых в научно-исследовательских организациях СО РАН и других организациях Сибирского региона». Далее указывается научная специализация ЦКП и методы, используемые при проведении научных исследований.

С цели создания начинается и положение ЦКП Якутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ЦКП ЯНЦ СО РАН): «Центр коллективного пользования ЯНЦ СО РАН организован с целью совместного пользования институтами-организаторами приборным, программным, техническим и технологическим оборудованием, составляющим материальную базу ЦКП».

Цель создания отмечается и в пункте 1.3 «Общих положений» положения о ЦКП БелГУ: «создан с целью развития приборной базы БелГУ, ориентированной преимущественно на использование организациями и предприятиями Белгородской области и Центрально-Черноземного региона; повышения эффективности совместного использования имеющегося аналитического, испытательного и технологического оборудования, необходимого для решения научных задач, определенных приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ; обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров, способных проводить научно-исследовательские и опытно-технологические работы с использованием современного научного оборудования и передовых методов и методик физического материаловедения».

Кроме того, в вводной части ЦКП ОИФП СО РАН и ЦКП ЯНЦ СО РАН отмечается, кем данное положение утверждается: «ЦКП действует на основе настоящего положения, утвержденного дирекцией Института физики полупроводников СО РАН»; «Настоящее положение утверждается Президиумом СО РАН по представлению Председателя Президиума ЯНЦ СО РАН, согласованного Приборной комиссией СО РАН». В положениях о ЦКП БелГУ и ЦКП «Энерком» информация об органе, утверждающем данный нормативный документ, приводится в заключительном разделе: «Настоящее положение, а также все изменения и дополнения к нему утверждаются ректором БелГУ после рассмотрения на Ученом Совете БелГУ и регистрируются в установленном порядке»; «Настоящее положение рассматривается на заседании Ученого Совета НИИСФ РААСН и утверждается директором».

Кроме того, вводная часть подавляющего количества из рассмотренных положений о ЦКП содержит перечень нормативных документов, которые регулируют деятельность данного ЦКП. В каждом из них говорится, что деятельность ЦКП регулируется законодательством Российской Федерации (или иного государства), Уставом учреждения, на базе которого функционирует ЦКП (государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, научно-образовательного центра, федерального государственного унитарного предприятия и т.п.), а также настоящим положением. В положении ЦКП «Изомер» среди нормативных документов кроме того упоминаются положение о НИС университета, положение о центрах коллективного пользования уникальным научным оборудованием, утвержденным Постановлением государственного комитета по науке и технологиям от 19 июля 2000 г. № 179/178; в положении ЯНЦ СО РАН – решения Президиума СО РАН и ЯНЦ СО РАН, а также Уставы РАН, СО РАН, ЯНЦ СО РАН и институтов – участников ЦКП; в положении ЦКП «Эколого-аналитический центр» – положение «О научной деятельности в ВУЗах» (утвержденном приказом по Государственному Комитету РФ по высшему образованию от 22.06.94 №614); в положении ЦКП «Энерком» нормативные акты Российской Академии архитектуры и строительных наук; в положении ЦКП БелГУ – нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, администрации Белгородской области, а также решения Ученого Совета БелГУ, приказы ректора БелГУ и другие локальные нормативные правовые акты, в том числе регламентирующие использование аналитического, испытательного и технологического оборудования в режиме коллективного пользования.

В разделе «Общие положения» положений таких ЦКП как ЯНЦ СО РАН, ОБН БИН РАН, «Эколого-аналитический центр» и «Энерком» приводится адрес местонахождения ЦКП.

Таким образом, основными пунктами раздела «Общие положения» большинства рассмотренных положений о ЦКП являются основная суть данного нормативного документа; указание, в какой организации ЦКП является внутренним структурным подразделением; кем утверждается положение о ЦКП; нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ЦКП; его месторасположение. Все вышеуказанные пункты рекомендуется использовать в типовом положении о ЦКП.

Кроме того, в данном разделе положения ЦКП ОИФП СО РАН упоминается о составе работников ЦКП: «Центр объединяет в своем составе сотрудников Институтов – учредителей, активно использующих в своей деятельности методы исследования поверхности, обеспечивающих квалифицированное проведение экспериментов и эксплуатацию оборудования»; об имуществе и оборудовании ЦКП: «Центр использует в своей деятельности материально-техническое имущество и оборудование, предоставляемое учредителями безвозмездно, а также оборудование, приобретаемое для ЦКП или создаваемое в дальнейшем за счет бюджетных целевых средств. Предоставленное для деятельности ЦКП оборудование, а также вновь приобретенные приборы и установки находятся на балансах институтов – учредителей»; а также об экономической основе деятельности ЦКП и финансировании: «Экономической основой деятельности ЦКП являются целевое финансирование из средств Минпромнауки РФ, средства учредителя и других заинтересованных организаций и лиц, а также средства, поступающие от договорных работ. Финансирование проводится через Институт физики полупроводников СО РАН. ЦКП направляет все поступающие на его счет средства только на достижение Уставных целей». В «Общих положениях» положения ЦКП БелГУ кроме основных вышеупомянутых пунктов приводится информация о контроле деятельности ЦКП: «Контроль деятельности ЦКП БелГУ «Диагностика структуры и свойств наноматериалов» осуществляет ректор БелГУ, а также уполномоченные государственные органы в пределах компетенции, определённой для них действующим законодательством Российской Федерации». Во многих других положениях о ЦКП, которые были подвергнуты анализу, информации, касающейся работников, оборудования, имущества и финансирования, контроля над деятельностью ЦКП, отводятся отдельные разделы.

Как уже говорилось ранее, в вводной части большинства рассмотренных положений приводится цель создания ЦКП. Кроме того, в большинстве из них отдельный раздел отводится описанию целей ЦКП, именуемый «Уставные цели деятельности ЦКП», «Основные цели и задачи» либо «Цель и предмет деятельности ЦКП». Как правило, это второй раздел данного нормативного документа. В положениях некоторых ЦКП внимание отводится только целям, в некоторых – и целям, и задачам. Исключение составляют положения ЦКП БелГУ и ЦКП «Эколого-аналитический центр». В последнем имеется раздел, посвящённый основным задачам ЦКП.

Обобщая информацию, приведённую во втором разделе изученных положений о ЦКП, можно выделить следующие основные цели ЦКП:

  организация совместных работ с эффективным использованием уникального научного оборудования и приборов;

  повышение уровня фундаментальных и прикладных научных исследований;

  выполнение и интенсификация исследовательских работ для научных учреждений, промышленных предприятий и организаций государства, стран СНГ и дальнего зарубежья;

  апробация новых результатов научно-методических исследований;

  предоставление возможности выполнения научно-исследовательских работ ученым, аспирантам и студентам старших курсов;

  подготовка высококвалифицированных специалистов для работы с аналитическим и технологическим оборудованием по основным направлениям деятельности ЦКП;

  формирование банка научно-технической информации по профилю научных исследований ЦКП;

  широкое участие в программах и проектах по внедрению новых технологий в промышленность, распространению достижений науки;

  оказание экспертных услуг с выдачей соответствующих научно-обоснованных заключений в различных видах хозяйственной деятельности.

Задачи, приводимые в рассмотренных положениях о ЦКП, следующие:

проведение самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями научных исследований с использованием уникального научного оборудования и приборов;

  участие в развитии новых методов исследований и интерпретации их результатов;

  повышение эффективности использования уникального оборудования, в том числе поддержание его работоспособности и обновление в установленном порядке;

  выполнение научных исследований, направленных на разработку новых и совершенствование известных методик анализа и испытаний различных материалов, продукции;

  повышение квалификации специалистов по основным направлениям деятельности ЦКП;

  информационное обеспечение научных и других организаций о возможностях ЦКП по направлениям исследований, видам измерений и другим показателям деятельности;

  консолидация научного потенциала заинтересованных организаций в проведении научных исследований;

  привлечение высококвалифицированных специалистов к максимально широкому применению новых методов исследований;

  обеспечение доступа исследователей к современной инфраструктуре сектора исследований и разработок на принципах режима коллективного пользования научным оборудованием;

  повышение уровня научных исследований и качества образования путем формирования современных исследовательских комплексов, отвечающих мировым стандартам по техническим и иным характеристикам;

  текущее содержание и развитие материально-технической базы ЦКП путем дооснащения имеющихся специализированных комплексов (лабораторий) приобретаемым современным научным оборудованием для обеспечения и развития исследований в режиме коллективного пользования;

  разработка новых и совершенствование существующих методов и методик научных исследований мирового уровня;

  разработка и реализация мероприятий программы развития ЦКП.

Кроме того, в положениях среди задач ЦКП упоминается совершенствование механизмов взаимодействия государственных вузов с промышленными предприятиями для продвижения новых технологий в производство; стимулирование создания международных научных центров и прочих структур путем активного продвижения на мировой рынок отечественной научной продукции; поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере, при этом следует рационально сочетать государственное регулирование и рыночные механизмы в научной и инновационной деятельности; развитие информационной среды для сохранения, развития научно-технического задела, созданного в течение предыдущих периодов и новых знаний.

Анализируя сводные перечни целей и задач, можно найти много схожих пунктов. Во многих из рассмотренных положений не различаются цели и задачи, хотя цель – это представление, которое ЦКП стремится осуществить, в то время, как задачи – это шаги достижения цели.

С нашей точки зрения целью ЦКП должна выступать следующая цель: «проведение перспективных научных исследований и подготовка высококвалифицированных кадров путем эффективного использования оборудования, находящегося в распоряжении ЦКП и центров коллективного пользования оборудованием сторонних организаций». Всё прочее из приведённых выше пунктов должно относиться к задачам ЦКП.

Одним из основных разделов большинства рассмотренных положений о ЦКП также является раздел, посвящённый организационной структуре и управлению ЦКП. Отдельное место в таком разделе отводится перечислению обязанностей руководителя ЦКП. В ЦКП ОИФП СО РАН руководство текущей работой осуществляется директором, который назначается приказом директора Института физики полупроводников СО РАН. В его обязанности входит:

  организация текущей работы ЦКП ОИФП СОО РАН;

  проведение в жизнь решений Наблюдательного Совета;

  представление ЦКП в отношениях с заказчиками услуг ЦКП;

  распределение и контроль за качественным и своевременным выполнением заказов, поступающих в ЦКП от организаций-пользователей;

  подготовка и согласование заявок на приобретение запчастей и оборудования для ЦКП;

  подготовка планов и отчетов о деятельности ЦКП;

  соблюдение законности в деятельности ЦКП.

В свою очередь Наблюдательный Совет ЦКП – орган, контролирующий деятельность центра, в состав которого входят представители институтов-учредителей ЦКП. Наблюдательный Совет ЦКП ОИФП СО РАН выполняет следующие функции:

  контролирует деятельность исполнительного руководства ЦКП;

  принимает решения об изменении состава организаций участников ЦКП, согласованные с директорами институтов-учредителей ЦКП;

  рассматривает и конкретизирует основные направления деятельности;

  утверждает планы и отчеты ЦКП;

  регулирует взаимоотношения между ЦКП и организациями-пользователями.

В ЦКП ЯНЦ СО РАН Директор именуется руководителем и является заместителем председателя Президиума ЯНЦУ СО РАН. В обязанности руководителя данного ЦКП согласно положению входят следующие:

  осуществляет руководство деятельностью ЦКП;

  организует подготовку научно-технических кадров через повышение квалификации и стажировку;

  ведет заседание Совета Пользователей.

Таким образом, по сравнению с обязанностями руководителя, прописанными в положении ЦКП ОИФП СО РАН, обязанности в положении ЦКП ЯНЦ СО РАН определены гораздо шире.

Совет пользователей аналогичен Наблюдательному Совету ОИФП СО РАН, но согласно положению имеет немного иные обязанности:

  определяет приоритетность приобретения нового современного оборудования;

  осуществляет учёт и распределение приборного времени между организациями-пользователями;

  рассматривает претензии организаций по выполнению работ в ЦКП;

  заслушивает не реже одного раза в год отчёт руководителя ЦКП о текущей деятельности.

Положение ЦКП ОБН БИН РАН наилучшим образом объединяет обязанности руководителя ЦКП и Совета ЦКП, приведённые в двух рассмотренных выше положениях. В остальных положениях о ЦКП, подвергнутых анализу, приводимый перечень обязанностей является частью перечня положения ЦКП ОБН БИН РАН.

В положениях о ЦКП «Изомер», ЦКП «Эколого-аналитический центр», БелГУ и ЦКП «Энерком» нет никаких упоминаний об органе, контролирующем деятельность ЦКП (Наблюдательный Совет, Совет Пользователей, Совет ЦКП или пр.) и, следовательно, о его обязанностях.

В результате выявленного в ходе анализа большого несистематизированного разнообразия органов управления в действующих ЦКП рекомендуется создание двухуровневой системы управления. В качестве первого уровня выступает научно-технический совет ЦКП (НТС ЦКП), который коллегиально осуществляет стратегическое управление деятельностью ЦКП. Членом НТС ЦКП может быть сотрудник, уполномоченный руководителем организации выполнять функции стратегического управления деятельностью ЦКП и заключивший с организацией трудовой договор или договор подряда на выполнение данных работ. Руководит НТС ЦКП Председатель НТС, который наделен полномочиями по стратегическому управлению ЦКП в соответствии с приказом руководителя организации. НТС ЦКП разрабатывает Программу ЦКП, определяет в ней плановые Смету ЦКП и Показатели эффективности работы ЦКП, один раз в полугодие оценивает выполнение Программы ЦКП. Председатель НТС ЦКП представляет руководителю организации Программу ЦКП и отчет о ее выполнении на утверждение, докладывает результаты проверки ЦКП раз в год, ежегодно согласовывает отчет ЦКП как часть Программы ЦКП, организует раз в полгода оценку выполнения Программы ЦКП.

В качестве второго уровня управления выступает коллегиальный орган оперативного управления деятельностью ЦКП – Дирекция ЦКП. Членом Дирекции ЦКП может быть сотрудник, работающий на постоянной основе в организации и находящийся в штате ЦКП. Во главе Дирекции стоит Директор ЦКП, который наделен полномочиями в соответствии с доверенностью, выданной ему руководителем организации, осуществляет текущее управление деятельностью ЦКП. Дирекция ЦКП осуществляет ежеквартально контроль выполнения Программы ЦКП и формирует отчетные данные в Смете ЦКП и Показателях эффективности работы ЦКП, один раз в полугодие составляет отчетную часть Программы ЦКП, разрабатывает мероприятия по корректировке Программы ЦКП.

Таким образом, все остальные органы, представленные в положениях рассмотренных ЦКП, излишни и дублируют друг друга.

Кроме того, отдельное место в положениях, подвергнутых анализу, отводится описанию прав и обязанностей. Однако в положениях ЦКП «Изомер» и ЦКП БелГУ приводятся права и обязанности ЦКП. В то время, как в положениях ЦКП ЯНЦ СО РАН, ЦКП ОБН БИ РАН и ЦКП «Эколого-аналитический центр» приводятся права и обязанности организаций и учёных, пользующихся услугами ЦКП. В положениях ЦКП ОИФП СО РАН и ЦКП «Энерком» не уделяется никакого внимания определению прав и обязанностей ЦКП и его пользователей. Следует отметить, что права и обязанности центра, а также его пользователей должны прописываться в договоре на оказание услуг ЦКП. Поэтому если типовой договор в ЦКП разработан и на него есть ссылка в тексте положения и Регламента предоставления услуг ЦКП, то дублирование текста, содержащего информацию о правах и обязанностях, в положении и Регламенте не обязательно.

Кроме того, довольно важным разделом положения о ЦКП должен быть раздел о финансировании деятельности. В некоторых положениях он объединён с разделом об имуществе ЦКП, в некоторых носит название «Экономическая основа деятельности» или «Финансово-хозяйственная деятельность ЦКП». В данном разделе должны указываться источники финансирования ЦКП, а также направления и порядок их использования.

Анализируя положения о ЦКП, можно выделить следующие бюджетные и внебюджетные источники финансирования:

  ассигнования из государственного бюджета, фондов специального назначения и специальных инновационных фондов на выполнение тематических заданий, развитие и обновление материально-технической базы, ремонт, модернизацию и дооснащение имеющегося оборудования;

  гранты министерских и федеральных программ НИР и ОКР, выделяемые на конкурсной основе;

  средства, получаемые за выполнение хозяйственных договоров;

  плата за подготовку и переподготовку специалистов;

  средства от реализации научной продукции, услуг населению;

  другие законные источники финансирования.

Направления и порядок расходования средств определяются лишь в положениях ЦКП «Изомер» и ЦКП «Энерком»: «Средства расходуются в установленном порядке и направляются на формирование фонда заработной платы, закупку оборудования, запасных частей, расходных материалов и другие статьи хозяйственной деятельности. Порядок использования фондов, формируемых по результатам хозяйственной деятельности центра, определяется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Министерства образования».

Примерно в половине анализируемых положений о ЦКП имеется раздел, именуемый «Основные направления деятельности», где указываются научные направления и основные виды услуг. Как правило, эта информация приводится в Регламенте предоставления услуг ЦКП, и ее дублирование в положении о ЦКП представляется нецелесообразным.

В двух из рассмотренных положений о ЦКП имеется раздел об отчётности ЦКП: «ЦКП ведет учет производственной деятельности по установленным формам. ЦКП проходит аттестацию как Центр коллективного пользования уникальным и дорогостоящим оборудованием в установленные сроки и по установленной форме». Непосредственная информация о порядке и правилах составления и подачи отчётов о проделанной работе должна приводиться в Регламенте о предоставлении услуг ЦКП.

Седьмой пункт положения ЦКП ОБН БИН РАН – «Организация доступа к оборудованию». Данная информация в положении излишня и должна приводиться в Регламенте.

В заключительной части большинства из рассмотренных положений приводится порядок прекращения деятельности ЦКП и его реорганизации. Как правило, это осуществляется по решению Ученого Совета либо Бюро ОБН РАН либо Президиума СО РАН либо иного управляющего органа приказом ректора университета либо Председателя Президиума СО РАН либо руководителя (директора) ЦКП. Данная информация может быть представлена и в «Общих положениях».

Таким образом, в результате проведённого анализа положений о ЦКП, регламентирующих их деятельность, были сделаны следующие выводы:

1. Типовое положение о ЦКП должно иметь следующую структуру: общие положения, цели и задачи ЦКП, организационная структура и управление ЦКП, финансово-хозяйственная деятельность ЦКП.

2. Раздел «Общие положения» должно включать в себя используемые в положении термины, краткое описание содержания положения, нормы об учреждении, реорганизации и ликвидации ЦКП, нормативные правовые акты, на которое опирается ЦКП, возможно адрес местонахождения.

3. В разделе «Цели и задачи ЦКП» следует уделять большее внимание разграничению и более точному определению целей и задач, учитывая, что цель – это представление, которое ЦКП стремится осуществить, в то время, как задачи – это шаги достижения цели.

4. В разделе, посвящённому организационной структуре и управлению ЦКП, следует определить руководящие должности и органы, кем они назначаются и увольняются (реорганизуются), а также определить их полномочия. Рекомендуется создание двухуровневой системы управления ЦКП. Первый уровень – это НТС ЦКП, выполняющий функции стратегического планирования и контроля деятельности ЦКП. НТС возглавляет Председатель ЦКП. Второй уровень – это Дирекция с функциями распоряжения денежными средствами, тактического планирования работ, распределения работ между Членами ЦКП, организация работ. Дирекцию возглавляет Директор ЦКП. Все остальные органы излишни и дублируют друг друга.

5. Исключить дублирование содержания договора на предоставление услуг и положения ЦКП путём исключения из содержания положения раздела, посвящённого правам и обязанностям центра и его пользователей.

6. Исключить дублирование содержания Регламента на предоставления услуг ЦКП и положения о ЦКП путём исключения из содержания положения разделов, посвящённых описанию услуг, основных направлений деятельности и процедуры организации доступа к оборудованию центра. Однако в положение необходимо включить описание всех возможных схем, моделей и форм организации сетевого взаимодействия на базе ЦКП, разрешенных Руководителем Организации к реализации.

7. В разделе «Финансово-хозяйственная деятельность ЦКП» помимо определения источников финансирования, а также направления и порядка их использования, должное внимание должно быть уделено описанию принципов формирования материальной базы ЦКП.

Blog

Коллективного пользования оборудованием

Содержание