С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства
| Вид материала | Документы |
- Т. А. Сапожникова мировая экономика курс лекций, 2093.98kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Ответственность начальника за неправомерное применение оружия, 157.3kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 269.15kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 311.19kb.
- Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 313.2kb.
- Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.72kb.
- Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.92kb.
- Р. М. Шафиев, доктор экономических наук, академик раен, советник государственной гражданской, 483.44kb.
- -, 156.49kb.
3.2. Механизмы финансирования
системы профессионального образования
Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных. Конституция Российской Федерации установила, что каждый имеет право на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.
Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.
Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования.
Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.
За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.
Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.
Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.
В консолидированном бюджете Российской Федерации расходы на образование составляют около 12 % всех расходов.
В федеральном бюджете на 2004 г. данные расходы составили 117,8 млрд рублей, или 4,4 %. В бюджете субъекта РФ –249 млн рублей, или 4,9 %, в бюджете муниципального образования – 203 млн рублей, или 38 % от всех расходов.
Основным источником финансирования Российской системы образования являются средства бюджетов различного уровня, несмотря на значительное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетных источников.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании", деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Учредителями государственных образовательных учреждений являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального (центрального) органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации потому и финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется из средств федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.
Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований.
Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования осуществляется из бюджетов различных уровней.
В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств (рис. 3.2.1).
Рис. 3.2.1. Структура финансирования высшего образования в РФ 94
Как уже было отмечено, финансирование образования складывается из бюджетных и внебюджетных средств. Основной источник финансирования – это консолидированный бюджет. Объем расходов на образование в 2004 г. составил 531,2 млрд руб. (11 % расходной части). При этом федеральный бюджет обеспечивает только 22 % всех бюджетных расходов на образование. Оставшиеся 78 % идут из средств бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.
Таблица 3.2.1
Динамика государственных расходов на образование
в Российской Федерации за 2000–2004 гг. (млрд руб.)
| Показатель | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Консолидированный бюджет (расходы) РФ | 1 871,6 | 2 407,5 | 3 403,7 | 4 223,6 | 4 887,7 |
| Из них расходы на образование в КБ РФ | 214,3 | 285,1 | 414,1 | 462,4 | 531,2 |
| Удельный вес расходов КБ на образование в консолидированном бюджете | 11,4 | 11,8 | 12,2 | 10,9 | 10,8 |
| Объем расходов федерального бюджета | 1 014,196 | 1 193,483 | 1 947,386 | 2 345,641 | 2 659,4 |
| Из них расходы на образование в ФБ РФ | 37,644 | 48,803 | 80,088 | 97,671 | 117,8 |
| Удельный вес расходов ФБ на образование в объеме расходов федерального бюджета | 3,71 | 4,09 | 4,11 | 4,16 | 4,43 |
| Удельный вес расходов ФБ на образование в расходах КБ на образование | 17,6 | 17,1 | 19,3 | 21,1 | 22,2 |
| Объем ВВП (млрд руб.) | 7 306 | 9 039 | 10 863 | 13 050 | 15 300 |
| Удельный вес расходов КБ РФ на образование в объеме ВВП | 2,93 | 3,15 | 3,81 | 3,54 | 3,47 |
Источник: составлено автором по данным Министерства Финансов РФ. (КБ – консолидированный бюджет, ФБ – федеральный бюджет).
Рис. 3.2.2. Доля расходов на образование в общих бюджетных расходах в % 95
Рис. 3.2.3. Общая структура расходов
консолидированных бюджетов регионов в 2004г. в % 96
Рис. 3.2.4. Структура расходов консолидированных бюджетов регионов на профессиональное образование в 2004г. в % 97
Доля расходов в федеральном бюджете 2004 г. на образование, составляет 4,4 % (117,8 млрд руб.) расходной части. В течение последних лет доля расходов на образование в федеральном бюджете колебалась на уровне 4,1–4,4 % (рис. 3.2.5).
Рис. 3.2.5. Общая структура расходов федерального бюджета на образование в 2004г. в % 98
Структура расходов на образование в федеральном бюджете 2004 г. представлена на рис. 2.2.6.
Рис. 3.2.6. Структура расходов федерального бюджета
на профессиональное образование в 2004 г. в % 99
Обращает на себя внимание тот факт, что подавляющая доля средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку образования (93,3%), направляется на финансирование профессионального образования. Такая ситуация не вполне соответствует выводам экономической теории, согласно которым государству следует сосредоточить усилия на финансировании общего образования, дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату учащимися за обучение).
Подобная схема не только обеспечивает снижение структурных диспропорций на рынке труда (идет обучение именно тем профессиям, на которые предъявляется рыночный спрос), но и позволяет сэкономить бюджетные средства.
В целом же приоритетным направлением расходования бюджетных средств является общее образование. На него государство выделяет около 50% бюджетных средств (рис. 3.2.7.).
Рис. 3.2.7. Общая структура расходов консолидированного бюджета на образование в 2004 г. в %
Рис. 3.2.8. Структура расходов консолидированного бюджета на профессиональное образование в 2004 г. в % 100
Следует отметить, что ежегодный рост расходов на образование обусловлен, прежде всего, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий студентам, а также ростом расходов на текущее содержание бюджетных организаций в связи с ростом индексов потребительских цен. Так, рост расходов на образование в федеральном бюджете на 2004 г. был предусмотрен в связи с повышением минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетной сферы в 1,33 раза (с октября 2003 г.), стипендий студентам - в 2 раза (с 1 сентября 2003 г.), доплат работникам науки и высших учебных заведений (с 1 апреля 2003 г.), а также ростом расходов на текущее содержание бюджетных организаций в связи с ростом индекса потребительских цен. Следовательно, увеличение расходов федерального бюджета на образование направлено лишь на покрытие затрат по так называемым текущим статьям, но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение оборудования и капитальный ремонт.
Данные о государственных расходах на образование не дают полной картины расходов на образование по стране в целом. В Минобразовании России до настоящего времени отсутствует единая для страны система информации о расходах на образование в целом, в том числе в консолидированном бюджете страны, а также о расходах на содержание негосударственных образовательных учреждений.
В последние годы имеет место тенденция роста количества негосударственных образовательных учреждений и одновременно снижение количества государственных образовательных учреждений, численности детей, обучающихся в государственных учреждениях за счет бюджета, а также уменьшение численности профессорско-преподавательского состава, работающего в них. Поэтому в общих расходах на образование также должны быть учтены расходы на обучение в негосударственных образовательных учреждениях, так как только в высших учебных заведениях расходы на обучение студентов (716,4 тыс. человек) составляют 11,8 млрд рублей в год. Сведения о количестве образовательных учреждений и обучающихся в них за 1999–2003 гг. приведены в таблице 3.2.2.
Таблица 3.2.2
Количество образовательных учреждений и обучающихся в них студентов в РФ в 1999–2003 гг.
| Показатель | 1999 г. | 2000 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Количество общеобразовательных учреждений в РФ, ед. – всего | 70 782 | 69 613 | 69 292 | 69 318 |
| В том числе: государственных | 68 445 | 67 321 | 66 943 | 68 635 |
| негосударственных | 525 | 568 | 607 | 683 |
| Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях РФ, тыс. чел. – всего | 22 038,9 | 21 969,9 | 21 369,2 | 18 277,9 |
| В том числе: в государственных, в негосударственных | 21 522 45,8 | 21 428,7 50,2 | 20 826,8 53,4 | 18 212 65,94 |
| Количество высших учебных заведений РФ, ед. – всего | 762 | 944 | 951 | 1 044 |
| В том числе: государственных | 569 | 595 | 607 | 657 |
| негосударственных | 193 | 349 | 344 | 387 |
| Численность студентов, тыс. чел. – всего | 2 791 | 4 072,3 | 4 739,5 | 5 926,1 |
| Из них: в государственных, тыс. чел., | 2 642,0 | 3 728,1 | 4 270,8 | 5 209,7 |
| в том числе обучающихся за счет бюджета | 2 413,4 | 2 706,8 | 2 802,0 | 2 902,1 |
| Удельный вес студентов, обучающихся в государственных вузах за счет бюджета в % | 91 | 73 | 66 | 56 |
| Прием в государственные вузы –всего /за счет бюджета, тыс. чел. | 625,4 /531,9 | 946,4 /564,3 | 1140,3 /586,8 | 1299,8 /604,2 |
| Из них на очное обучение, всего /за счет бюджета, тыс. чел. | 400,9 /355,9 | 539,1 /379,3 | 621,9 /396,0 | 695,7 /409,2 |
| Прием за счет бюджета, в % | 85 | 60 | 51 | 46 |
| Прием на очное обучение за счет бюджета в % | 89 | 70 | 64 | 59 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.
Так, общее количество общеобразовательных учреждений в 2000 году уменьшилось в сравнении с 1999 годом на 1490 учреждений, то есть на 2,1 %, в то время, как количество негосударственных увеличилось за этот период на 82 учреждения, или на 15,6 %; а в 2003 году – на 30,1%. На снижение количества детей, обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях повлияло сокращение количества детей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях. При этом в негосударственных учреждениях наметился постоянный рост контингента обучающихся, который составил в 2003 году по отношению к 1999 году 144 %.
В России ежегодно растет количество учебных заведений высшего профессионального образования (10,6 % в 2003 году по отношению к 1999 году). При этом рост негосударственных вузов составил 10,9 % в 2003 году по отношению к 2000 году, а рост государственных –- 10,4 % за тот же период. Доля студентов государственных высших учебных заведений, обучающихся за счет бюджетных средств, ежегодно сокращается. Так, в 2000 году она составляла 73 %, а в 2003 году – уже 56%.
Увеличение общего приема студентов в 2003 году в 1,37 раза по сравнению с 2000 годом обусловлено увеличением приема студентов, обучающихся на платной основе. Удельный вес приема студентов (очной, заочной, очно-заочной форм обучения) за счет средств бюджета ежегодно снижается и составил в 2003 году 46 % (в 2000 году – 60 %). Соотношение числа платных студентов к числу студентов, обучающихся за счет бюджета, только по очной форме обучения составило в 2000 году 30/70, а в 2003 году – 41/59.
Приведенные данные (численность студентов, их прием и другие) свидетельствуют о том, что доступность в получении высшего профессионального образования в целом расширяется. Однако это увеличение достигается в результате обучения более половины студентов на платной основе. Одновременно снижается уровень доступности в получении высшего профессионального образования для малообеспеченных граждан.
Проведенный анализ состояния негосударственного сектора экономики в области образования показал, что в последние годы наметилась тенденция переноса центра тяжести с бюджетного финансирования учебного процесса на активное привлечение внебюджетных средств и в первую очередь средств родителей.
Отмеченное снижение доли средств федерального бюджета и увеличение доли внебюджетных источников в общем объеме имеющихся средств, осуществляется за счет роста полученных вузами доходов от оказания дополнительных платных образовательных услуг.
Таким образом, при финансировании всех уровней образования более значительными по объему становятся средства, полученные в результате коммерческой деятельности учреждений образования.
В 2003 г. Объем платных услуг образования составил 72,9 млрд руб., из них 61,5 % пришлось на государственные и муниципальные учреждения. Таким образом, и внебюджетные средства зарабатываются в основном государственными и муниципальными учреждениями образования.
Несмотря на всеобщность и вседоступность образования в России, вклад этой отрасли в ВВП страны невелик. Конкретные материальные ресурсы вузов, несмотря на то, что они и составляют лишь доли процента от всех российских ресурсов, целесообразно рассматривать в контексте общенационального богатства страны. Рассмотрим прогноз роста национального богатства России на конец 2005 года (табл. 3.2.3).
Доли ресурсов вузов в национальном богатстве составляют ресурсы государственных (бюджетных) и частных (с 1993 г.) образовательных учреждений, обычно арендующих государственную и муниципальную собственность (со строгим контролем расходов со стороны казначейства).
В среднем вузы обучают 5 млн студентов и имеют около 1 млн работников вузовской сферы, то на них приходится 6/145 (от всего населения России) национального богатства страны, примерно 4 %, при этом в основных и оборотных фондах доля вузов не превышает 0,05 %, а в домашнем имуществе – 4–5 %. Имея столь незначительные материальные ресурсы, вузы обеспечивают все большую долю «нематериальных услуг» за счет человеческого капитала.
Таблица 3.2.3
Прогноз роста национального богатства России на 2005 г.
| Структура национального богатства России (без учета стоимости земли, недр и лесов). Показатель | Фактический | Прогноз | |||
| 1985 г. | 1990 г. | 1995 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Все богатство в текущих ценах, трлн руб. | 2,2 | 2,7 | 5 432,4 | 17,4 | 26,5 |
| Все национальное богатство в процентах | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Основные фонды, включая скот | 65 | 67 | 95 | 84 | 78 |
| В том числе: - отрасли производства товаров | 32 | 33 | 48 | 32 | 30 |
| - отрасли услуг | 33 | 34 | 47 | 52 | 48 |
| Материальные оборотные средства | 19 | 17 | 4 | 2 | 12 |
| Домашнее имущество населения | 16 | 17 | 1 | 14 | 10 |
| Из всего материальные ресурсы вузов (оценка) | 0,1 | 0,07 | 0,9 | 0,12 | 0,2 |
| ВВП в текущих ценах, трлн руб. | 1,1 | 1,4 | 1 540,1 | 8,1 | 12,5 |
| В том числе: - расходы на конечное потребление | 52,4 | 61,6 | 71,2 | 75,5 | 70 |
| - из них потребление домохозяйств | 40,4 | 41,2 | 49,3 | 56,5 | 55 |
| ВВП к предшествующему году сопоставления | 100 | 123 | 54 | 91 | 155 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.
Очевидно, что в структуре национального богатства в период реформ на несколько лет произошло резкое сокращение доли домашнего имущества населения, что нельзя не учитывать в инновационном управлении качеством ресурсов вузов. В основных фондах ведущую роль стали играть фонды отраслей услуг – рыночных и нерыночных. Обострилась проблема материальных оборотных средств, которая только с 1999 года стала относительно решаться. Тенденция преобладания в основных фондах отраслей сферы услуг, с учетом общемировых тенденций, вероятнее всего, в России сохранится.
Объем ВВП России в 2004 г. составил в текущих рыночных ценах 13 304,7 млрд рублей, темп его реального объема относительно 2003 г. – 107,3 %. Индекс-дефлятор ВВП в 2004 г. по отношению к ценам 2003 г. определен в 114,4 %. Объем ВВП в 2003 г. составил в текущих рыночных ценах 10834,2 млрд. рублей, темп его реального объема относительно 2002 г. – 104,7 %. Индекс-дефлятор ВВП в 2003 г. по отношению к ценам 2002 г. был 115,7 %. Объем ВВП в 2002 г. составил в текущих рыночных ценах 8 943,6 млрд рублей, темп его реального объема относительно 2001 г. – 105,1 %. Индекс-дефлятор ВВП в 2002 г. по отношению к ценам 2002 г. оценен в 116,5 % (табл. 3.2.4).
Отметим, что услуги образования, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам, учитываются в рыночных услугах. Услуги образования (и других отраслей), представляемые бесплатно или по ценам, не имеющим – по статистическим методикам (что признают нормальными статистические расхождения в 4–5 %) – «экономического значения» - включаются в состав нерыночных услуг. Сектор нерыночных услуг (в котором наряду с образованием управление, оборона, здравоохранение и т. п.) уже составляет 11 % ВВП России в реальном денежном выражении. Вместе с рыночными услугами (почти 49 %) вся сфера услуг составляет до 60 % российского ВВП, превосходя более чем, вдвое долю в ВВП промышленности.
Следует отметить, что высшее образование в сумме (если учитывать счета производства по отраслям, где обычно образование, культура и искусство стоят одной строкой) дает не более 0,5 % ВВП, наука и научное обслуживание – до 1 %, но их значимость для инновационного развития общества несравненно выше.
К нерыночным услугам отрасли «наука и научное обслуживание» в настоящее время отнесены только фундаментальные исследования, финансируемые из государственного бюджета, остальные услуги этой отрасли трактуются как рыночные, включая те из них, которые приобретаются государством для обеспечения своей деятельности. Динамика элементов использования ВВП в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году, отражена в таблице 3.2.5.
Таблица 3.2.4
Производство ВВП и валовой добавленной стоимости
по отдельным отраслям экономики (в текущих ценах)
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |||
| млрд рублей | в % к итогу | млрд рублей | в % к итогу | млрд рублей | в % к итогу | |
| Валовой внутренний продукт В том числе: | | |||||
| в рыночных ценах | 8 943,6 | | 10 834,2 | | 13 304,7 | |
| в основных ценах | 7 975,8 | 100 | 9 772,3 | 100 | 11 896,3 | 100 |
| В том числе: | | |||||
| производство товаров | 3 434,8 | 43,0 | 3 969,0 | 40,6 | 4 784,8 | 40,2 |
| из них: | | |||||
| промышленность | 2 258,4 | 28,2 | 2 638,8 | 27,0 | 3 214,0 | 26,9 |
| строительство | 589,0 | 7,4 | 680,0 | 7,0 | 850,7 | 7,2 |
| сельское хозяйство | 525,5 | 6,6 | 558,7 | 5,7 | 614,3 | 5,2 |
| производство услуг | 4 541,0 | 57,0 | 5 803,3 | 59,4 | 7 111,5 | 59,8 |
| рыночные услуги | 3 798,1 | 47,7 | 4 728,5 | 48,4 | 5 825,6 | 48,8 |
| из них: | | |||||
| транспорт | 590,7 | 7,4 | 722,7 | 7,4 | 863,4 | 7,3 |
| связь | 126,4 | 1,6 | 173,6 | 1,8 | 243,2 | 2,0 |
| торговля (все виды, включая внешнюю), общественное питание и заготовки | 1 775,6 | 22,3 | 2 162,0 | 22,3 | 2 672,5 | 22,3 |
| нерыночные услуги | 742,9 | 9,3 | 1074,8 | 11,0 | 1 285,9 | 11,0 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.
Таким образом, если сравнить приведенные выше показатели с некоторыми финансовыми показателями развития вузов страны, где на первом месте современный уровень и тенденции финансирования высшего образования в России (табл. 3.2.5), можно отметь ряд положительных тенденций.
Таблица 3.2.5
Динамика элементов использования ВВП в сопоставимых ценах в %
| | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Валовой внутренний продукт | 105,1 | 104,7 | 107,3 |
| В том числе: | | | |
| расходы на конечное потребление | 107,3 | 107,3 | 106,1 |
| домашних хозяйств | 110,1 | 108,8 | 107,3 |
| государственных учреждений | 99,2 | 102,6 | 102,2 |
| некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства | 101,9 | 100,8 | 102,1 |
| валовое накопление | 116,7 | 97,8 | 113,4 |
| чистый экспорт | 85,5 | 102,2 | 102,7 |
Источник: Составлено автором по данным Министерств экономики РФ.
Таблица 3.2.6
Структура бюджетных и внебюджетных источников финансирования образования
| Структура бюджетных и внебюдженых средств по учреждениям Минобразования РФ | Получено | |||||
| Бюджетные средства | Внебюджетные средства | |||||
| Всего, млрд руб. | В том числе в процентах | Всего, млрд руб. | В том числе в процентах | |||
| вузы | техникумы | вузы | техникумы | |||
| 1998 | 9,67 | 59 | 7,7 | 6,36 | 85 | 5,7 |
| 1999 | 14,73 | 64,5 | 7,7 | 11,1 | 84,4 | 7,3 |
| 2000 | 26,3 | 59,6 | 8,1 | 20,49 | 85,7 | 6,3 |
| 2001 | 38,1 | 56,2 | 5,6 | 31,7 | 88 | 5,7 |
| 2005, прогноз | 75–90 | 56 | 7 | 60–75 | 87 | 6 |
| 2010, прогноз | 120–150 | 55 | 8 | 90–110 | 85 | 7 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства образования РФ.
В настоящее время в Россия соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования (в сумме примерно 8 млрд долл.) составляет 6 к 4 (по вузовскому 5 к 5), тогда как в США (в сумме более 560 млрд) при большем почти в 15–20 раз ВВП – 3 к 1 (5 к 5 по вузам), в Германии (в сумме 145 млрд долл.) – 7 к 3 (8 к 2 по вузам), Франции (в сумме 110 млрд) – 9 к 1 (4 к 1 по вузам), Великобритании (в сумме 85 млрд) – 3 к 2 (4 к 1 по вузам). Швеция, Индия и ряд других стран тяготеют к государственному финансированию образования на 92–98 % (вузовского 9 к 1 или 8 к 2 в пользу бюджета). Япония тратит на образование свыше 200 млрд. долл. Таким образом, можно отметить, что Россия пока не вернулась к достаточной доле средств на образование в бюджете страны (табл. 3.2.7).
Таблица 3.2.7
Доля бюджетных расходов различных стран на образование в ВВП
| Страны | Доли бюджетных расходов на образование в ВВП (процент) | ||||
| 1970 г. | 1980 г. | 1990 г. | 2000 г. | 2010 г. (прогноз) | |
| США | 7,5 | 6,7 | 6,7 | 6,7 | 7 |
| Великобритания | 5,2 | 5,6 | 5,3 | 5,3 | 5,5 |
| Франция | 4,8 | 5,0 | 5,5 | 6,4 | 7 |
| Россия | 6,8 | 7,3 | 7,9 | 3,4 | 4–6 |
Исходя из полученных данных борьбы за мировой рынок высшего образования, можно отметить, что Россия и Франция имеют примерно по 4 % этого рынка, Великобритания – 13 %, а США – 24 %. Таким образом, России явно необходимо повысить позиции в финансировании высшего образования.
По некоторым оценкам, само население России уже тратит на образование 5 % ВВП. Задача встает довести бюджетное финансирование образования до 4,2 процентов к 2005 г. (до 90 млрд руб.), а к 2010 г. довести до 120 млрд руб.
Над всем высшим образованием России доминирует прогноз, что в 2010 году в техникумы будет принято около 560 тысяч человек (при 844 тыс. в 2000 г.), а в вузы – 680 тысяч (при 1290 тыс. в 2000 г.). Ожидается высвобождение с учетом нормативных показателей до 30 % учебных площадей и до 25 % преподавателей (из которых в вузах уже более 16 % в возрасте 60 лет и старше). Отношение к этой тенденции с точки зрения качества вузовских ресурсов требует четкости, видя, что, очевидно, не снижают уровень поддержки своего образования ведущие страны, где есть свои демографические и бюджетные проблемы. Эти страны справедливо рассматривают национальные вузы важным аргументом в глобальной конкуренции образования.
По сравнению с развитыми странами, где доля образования составляет 4– 5 % (табл. 3.2.8), российские 2,9 % кажутся недостаточными, учитывая и численность населения страны.
Таблица 3.2.8
Доля отрасли «Образование» в ВВП отдельных стран в 2002 г., %
| Страна | Доля отрасли в ВВП |
| Россия | 2,9 |
| Норвегия | 4,3 |
| Канада | 4,6 |
| Австралия | 4,8 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.
По логике, образование в России должно выигрывать за счет эффекта масштаба. Численность студентов на 1 000 чел. населения в России является одной из самых высоких в мире – 50 чел. (табл. 3.2.9). Однако, объем затрат на содержание образовательных учреждений (а именно они и определяют ВДС отрасли, т.к. основную роль играет некоммерческий сектор) у нас не особенно зависит от количества обучающихся.
Другим фактором отставания России от развитых стран по доле образования в ВВП является неразвитость рыночного сектора отрасли.
Таблица 3.2.9
Численность студентов на 1000 человек населения в 2000 г., чел.
| Россия | 50 |
| Норвегия | 42 |
| Франция | 34 |
| Канада (1999 г.) | 40 |
| Австралия (1999 г.) | 56 |
Источник: Составлено автором по данным Госкомстата России.
Профессиональное образование в России является наиболее коммерциализированным по сравнению с другими ступенями. Ранее упомянутый факт, что с 1990 г. количество ВУЗов в стране выросло почти в два раза, а численность студентов более чем в два раза, требует своего объяснения, т.к. только развитием платного образования и новыми потребностями экономики его объяснить нельзя. Причины такой динамики видятся также в следующем:
- недостаточность бюджетного финансирования. Руководство ВУЗов инициировало создание под одной крышей новых учебных заведений, чтобы под них получать дополнительное, базовое финансирование;
- неэффективность основной организационно-правовой формы – государственного учреждения. Гарантированное сметное финансирование, а также наличие учебных и производственных площадей, которые можно было выгодно, в целях удовлетворения личных интересов, сдавать в аренду, являлись мощным стимулом как для руководства ВУЗов, так и для чиновников органов власти, чтобы создавать все новые и новые ВУЗы;
- стабильное превышение спроса на высшее образование над предложением. Однако необходимо отметить, что такое превышение было всегда, более того, в советские времена оно было более значительным. И это нормально, т.к. обеспечивается необходимая конкурсность. В последние десятилетия на повышенный спрос влияют, в том числе, такие факторы, как нежелание служить в армии и усиливающаяся конкуренция на рынке труда.
При недостаточности бюджетного финансирования системы высшего профессионального образования естественным образом возрастает роль средств, привлекаемых учебными заведениями из внебюджетных источников. В первую очередь, это денежные средства населения. Полученные в ходе мониторинга расчеты средних затрат на обучение в вузе одного студента позволяют оценить размер общих расходов российских семей на получение высшего профессионального образования. Эти оценки в сопоставлении с данными о расходах консолидированного бюджета, представленные в таблице , позволяют увидеть более полную картину финансовых потоков в сфере высшего профессионального образования. Поскольку расходы домохозяйств в данной сфере весьма значительны, их недооценка может привести к серьезным искажениям информации о реальном положении дел и, как следствие, к выработке неадекватной экономической политики в области высшего образования.
Из таблицы 3.2.10 видно, что общие затраты домохозяйств на студентов, обучающихся на платной основе, значительно превышают расходы семей на студентов обучающихся на бюджетной основе: в 2002 году они были выше в 2,6 раза, а в 2003 году – в 2,9 раза. Более того, они оказываются выше соответствующих расходов консолидированного бюджета: в 2002 году – в 1,5 раза, в 2003 году – в 1,3 раза.
Суммарные расходы бюджета и домашних хозяйств на обслуживание официально бесплатного образования лишь незначительно (на 3,8 млрд рублей в 2002 году и на 8,3 млрд рублей в 2003 году) превышают затраты семей на получение платного образования их детьми. Поэтому можно констатировать, что, с точки зрения движения финансовых средств, платное образование в системе ВПО играет сегодня такую же роль, как официально бесплатное образование.
Кроме того, данные мониторинга позволяют увидеть величину реальных финансовых ресурсов в сфере высшего профессионального образования: в 2002 году они составили 146 млрд руб., а в 2003 году – 159,7 млрд руб., т.е. в среднем 1,3 % от валового внутреннего продукта страны. При этом доля бюджетных средств оказывается не слишком высокой: 33 % в 2002 году и 36,1 % в 2003 году. Последнее обстоятельство говорит о том, что в России в настоящее время лишь 1/3 расходов на обучение в вузе финансируется государством, а 2/3 расходов на получение высшего образования оплачивает население.
Таблица 3.2.10
Общие затраты денежных средств на студентов вузов в 2002–2003 гг.
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | ||
| млрд. руб. | доля в общей сумме расходов, % | млрд. руб. | доля в общей сумме расходов, % | |
| Общие расходы консолидированного бюджета на высшее профессиональное образование | 48 | 32,9 | 58 | 36,3 |
| Общие расходы домохозяйств на студентов, обучающихся на бесплатной основе | 26,9 | 18,4 | 26 | 16,3 |
| Общие расходы домохозяйств на студентов, обучающихся на платной основе | 71,1 | 48,7 | 75,7 | 47,4 |
| Всего расходов домохозяйств на студентов, обучающихся в сфере высшего профессионального образования | 98 | 67,1 | 101,7 | 63,7 |
| Суммарные расходы бюджета и домашних хозяйств на студентов, обучающихся в сфере высшего профессионального образования | 146 | 100 | 159,7 | 100 |
Источник: Составлено автором по данным Министерства Финансов РФ
Данные таблицы демонстрируют также изменение соотношения общих расходов семей на получение бесплатного образования и образования на коммерческой основе в пользу последнего. Действительно, затраты домохозяйств на студентов-бесплатников сократились в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 0,9 млрд рублей в абсолютном выражении. При этом расходы российских семей на коммерческих студентов увеличились на 4,6 млрд рублей за тот же период. Данное обстоятельство объясняется, в первую очередь, тенденцией роста числа учащихся, получающих платное образование.
Согласно статистическим показателям (рис. 2.2.9), удельный вес обучавшихся с полным возмещением затрат в государственных высших учебных заведениях в 1995/1996 году составлял 8,2 %, а удельный вес таких студентов в 2003/2004 учебном году составил уже 38,8 %. Кроме того, из года в год растет численность студентов, обучающихся в негосударственных вузах. С 1995/1996 по 2003/2004 гг. она увеличилась в 5,3 раза и составила 718,8 тыс. человек.