Geum.ru

С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

1995/1996 2003/2004


Рис. 3.2.9. Структура численности студентов вузов по условиям оплаты обучения (в процентах к общему количеству студентов) 101


Анализ статистических данных позволяет дать оценку соотношения численности коммерческих студентов и студентов, обучающихся на платной основе: в настоящий момент времени доля первых составляет 50,9 %, а удельный вес вторых – 49,1 % в общем количестве учащихся высших учебных заведений. Таким образом, в современных условиях уже невозможно говорить о том, что в нашей стране высшее профессиональное образование предоставляется бесплатно.

Сегодня промышленные предприятия, социальные службы, школы, учреждения наукоемкой и оборонной отраслей испытывают острую нужду в квалифицированных кадрах: лишь 50 % выпускников педвузов и 70 % молодежи, окончившей сельскохозяйственные вузы, едут работать по специальности в села и малые города. Между тем, эти и другие специалисты получают высшее профессиональное образование за счет государства. Вместе с тем, средств на повышение качества подготовки, на модернизацию вузов и достойное вознаграждение преподавателям в государственном бюджете явно недостаточно. В этой связи в современной образовательной политике предполагается осуществить шаги в направлении к идеям платного профессионального образования. Для того чтобы при этом оно осталось доступно всем, предлагаются новые формы финансирования высшего образования.

Современная концепция реформы высшей школы подразумевает целый ряд стратегических преобразований, в том числе, речь идет о двух крупных направлениях экономического развития: «Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО)» и «Возвратные государственные субсидии на получение высшего образования».

Новые формы финансирования высшего образования в России, включая системы образовательных ваучеров, кредитов, векселей, возвратных безвозмездных субсидий, активно обсуждаются в СМИ, однако отношение к ним населения остается весьма настороженным. Что сегодня окажется более приемлемым для власти, – зависит от убедительности предлагаемых механизмов и обоснованности их экономической эффективности, однако необходимо учитывать готовность населения к преобразованиям и реакцию на подобные предложения.

Проблема состоит еще и в том, что в упомянутых выше новых формах финансирования высшего образования остается открытым вопрос материальной поддержки студентов. Между тем, стипендия и иные выплаты являются далеко не последним фактором, мотивирующим человека на выбор высшего образования в качестве достойной альтернативы выходу на рынок труда. От того, насколько приемлемым окажется качество жизни студента в период обучения в вузе, зависят время на академическую работу, отношение к учебе, успеваемость и, в конечном счете, качество специалиста.

Проблема изучения социально-экономических аспектов реформирования высшего образования находится сегодня в центре внимания отечественных и зарубежных ученых. Ряд зарубежных авторов рассматривает национальные модели финансовой поддержки студентов через стипендиальные фонды, существующие во Франции, Дании, Великобритании, США и Индии. Анализ этих публикаций показывает, что, несмотря на разнообразие подходов к организации стипендиального обеспечения, их обсуждение экономистами, социологами и политологами осуществляется с позиций сочетания принципов экономической эффективности и социальной справедливости в аспектах адаптации молодежи на рынке труда и перспектив социально-экономического развития.

Во всем мире растет плата за обучение в вузах, и в этих условиях все больше стран вводят такой новый вид финансирования высшего образования, как кредитование студентов. В последние годы быстрый рост численности студентов стал непосильным бременем для бюджетов тех стран, где высшее образование в государственных вузах традиционно было бесплатным или дешевым. Все больше стран начинают требовать от студентов и их семей участия в финансировании высшего образования через оплату обучения. Предоставление образовательных кредитов должно предотвратить превращение высшего образования в исключительную привилегию обеспеченных слоев населения. Однако мировой опыт свидетельствует о том, что такой путь далеко не всегда дает желаемые результаты. В начале третьего тысячелетия размеры задолженности студентов Великобритании по кредитам, взятым во время учебы в высших учебных заведениях, как никогда ранее велики, о чем свидетельствуют данные обследования более одной тысячи студентов. Обследование показало, что эти долги, по сути дела, разоряют студентов из бедных семей, разрыв в материальном положении между студентами из семей среднего класса и семей рабочих увеличивается.

В ближайшие годы в России будет развиваться система нового финансирования образования. В министерстве образования разрабатываются проекты по введению возвратных кредитов на образование и возвратных субсидий. Возвратные кредиты рассчитаны на средний класс населения, планируется, что он будет выдаваться на образовательные услуги в банке под имущественный залог. Предлагаемая система финансирования вузов через образовательные субсидии на договорной основе представляется отечественными политиками более прогрессивной формой бюджетного финансирования, чем существующая ныне. Но и она, по сути, - лишь попытка государства частично вернуть затраченные на профобразование средства, оставаясь при этом в рамках закона, декларирующего гарантию бесплатного высшего образования. Предлагаемая система государственного финансирования вузов должна предусмотреть постепенный переход от госсубсидий на субсидии от самих высших учебных заведений. Только конкуренция и большая независимость от государства позволят на рынке образовательных услуг укрепиться достойным вузам, которые готовят кадры, действительно необходимые экономике, и уйти тем из них, кто не выдержит конкуренции. Очевидно, распределению можно придать функцию не только помощи в трудоустройстве, но и, при определенных условиях предоставления субсидии, – обязательства. Выпускник вуза имеет право выбирать: воспользоваться субсидиями на безвозмездной основе, выиграв конкурс на государственные вакансии и отработав на соответствующем предприятии пять лет, или предпочесть труд по свободному распределению, но при этом вернуть долг за полученную от страны субсидию.

Отечественные ученые осваивают новую для России проблематику платного образования. Ф.Э. Шереги рассматривает проблемы коммерциализации высшего образования; становление негосударственных вузов; установки населения на страхование образования 102. И.В. Ишина освещает вопросы бюджетного финансирования системы образования, анализирует основные направления государственной финансовой политики в области образования и современное состояние финансового обеспечения системы образования с позиции реализации государственных гарантий по предоставлению бесплатных образовательных услуг 103. Рассматривая трансформацию функций высшего образования, Л.И. Бойко высказывает мнение о том, что «система высшего образования объективно стала реализовывать функции социальной защиты, причем не только как средство освобождения от службы в армии, но и в качестве постоянного демпфера на рынке труда, канала снижения части социального напряжения 104. Вместе с тем, в современных исследованиях подчеркивается тенденция к софинансированию образования со стороны родителей студентов. Существенна роль высшей школы как сферы капиталовложений, инвестиций в человеческий капитал. Речь идет не только о негосударственных образовательных учреждениях и коммерческом наборе в государственные вузы, но и о том, что семьи студентов активно финансируют их подготовку к конкурсному отбору для бесплатного обучения. В последние годы не менее 70% абитуриентов использовали для подготовки к вступительным экзаменам платные образовательные услуги. По мнению ряда специалистов, объем таких предварительных расходов вполне сопоставим со стоимостью обучения в вуз. Е.Н. Заборова приводит данные опроса студентов Екатеринбурга по выяснению их позиции по отношению к государственным и негосударственным вузам 105. О.В. Крухмалева анализирует современные тенденции в получении образовательных услуг; обсуждает проблемы создания платного сектора в образовании, опираясь на данные об отношении студентов к платному образованию, оплате получения второго высшего образования, оплате услуг по подготовке к поступлению 106. В. Владимировым представлена дискуссия по вопросу о коммерциализации образования, обсуждаются причины и характеристика противоречий существующих в государственном вузе, занимающемся внебюджетной деятельностью 107.

Одним из приоритетов выступает модернизация системы финансирования подготовки специалистов, в частности, в аспектах стипендиального обеспечения высшей школы из внебюджетных источников. В условиях переходного периода в России на формирующемся рынке труда складывается непростая ситуация относительно интеграции выпускников профессиональных учебных заведений в сложившуюся структуру рабочих мест. В отличие от советского времени сегодня отсутствуют традиционные и стабильные механизмы распределения выпускников высших учебных заведений по предприятиям и организациям. Эти механизмы ранее определялись регулируемым государством рынком труда, в рамках которого и финансовая поддержка студентов и их последующее распределение являлось прерогативой государства. В 1980-е гг. экономисты и социологи стран социалистического блока рассматривали стипендии только в качестве инструмента социальной политики. Вопрос о стипендиях рассматривался лишь в свете развития социальной политики и масштабных задач развития социалистической экономики, иногда в терминах мотивации к успешной учебе. Сейчас оказалась разрушенной та административно-командная система, в рамках которой ранее формировались показатели набора в вузы и техникумы, предприятия планировали свой кадровый состав с учетом обновления корпуса специалистов, а молодые специалисты, хотя и получали гарантии трудоустройства, были ограничены в выборе места работы. Порядок выплаты и установления размеров стипендии и социальных выплат студентам, существовавших ранее, постоянно претерпевает изменения.

Сегодня обсуждается проблема стипендиального обеспечения из внебюджетных источников. Вопрос о внебюджетном финансировании высшего образования необходимо рассматривать в более широком социальном контексте. Одним из выводов проводимых исследований является то, что сейчас отмечается готовность ряда предприятий участвовать в финансировании подготовки специалистов с высшим образованием. Это означает, что уже реально существует определенный сектор производства и сервиса, где артикулирована потребность в специалистах «под ключ», у них есть разнообразные мотивы участвовать в таких проектах и ресурсы, чтобы их осуществлять. Пока рано говорить о том, что такое финансирование может вытеснить традиционные схемы финансирования высшего образования безболезненно для рынка труда, предприятий и самих вузов. Стипендия из внебюджетных источников могла бы стать важным инструментом удовлетворения потребностей предприятия в квалифицированных кадрах; подготовки кадров на стыке существующих специальностей, специализации в определенной сфере деятельности.

В настоящее время необходимо решить проблемы целевого бюджетного финансирования для учреждений социальной сферы, разработать достаточно гибкую систему подготовки специалистов, которые востребованы в конкретных учреждениях и на конкретных рабочих местах. В этой связи остро встает вопрос эффективности использования бюджетных средств.

В подобной ситуации возрастает роль рыночных регуляторов, определяющих подготовку специалистов с высшим образованием в нужном количестве и с востребованным объемом знаний и навыков. Организовать такое регулирование можно только при помощи демократических институтов, ориентируясь на экономическую логику и принципы социальной справедливости с учетом интересов всех субъектов этого процесса – работников, учебных заведений и работодателей. Привлечение финансовых средств предприятий для осуществления целенаправленной подготовки специалистов нужного профиля становится все более распространенной и желаемой практикой. Уже довольно большое число организаций, заключает с учебными заведениями договора на подготовку специалистов для перспективных нужд развития производства. Однако, до сих пор остается не до конца исследованной возможность предприятий вкладывать деньги в такие проекты; кроме того, неизвестно, насколько велика доля подобных организаций.

Высшая школа современной России нуждается в новых разработках целого ряда инноваций социально-экономического характера, которые способствовали бы развитию профессионального образования в сложных условиях переходного периода.

На основе проведенного анализа в данном параграфе можно сделать следующие выводы.

1. Основным источником финансирования Российской системы образования являются средства бюджетов различного уровня, несмотря на значительное повышение в последнее десятилетие роли внебюджетных источников.

2. Основной источник финансирования – это консолидированный бюджет. Объем расходов на образование в 2004 г. составил 531,2 млрд руб. (11 % расходной части). При этом федеральный бюджет обеспечивает только 22 % всех бюджетных расходов на образование. Оставшиеся 78 % идут из средств бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Проведенный анализ состояния негосударственного сектора экономики в области образования показал, что в последние годы наметилась тенденция переноса центра тяжести с бюджетного финансирования учебного процесса на активное привлечение внебюджетных средств и в первую очередь средств домохозяйств.

3. В настоящее время актуальность приобретают новые формы финансирования высшего образования в России, такие как: системы образовательных ваучеров, кредитов, векселей, возвратных безвозмездных субсидий, образовательное страхование и финансовую поддержку студентов. Данные формы финансирования возможны при заключении государственного частного партнерства между рынком труда и образовательным рынком.