С. П. Сазонов, доктор экономических наук, профессор, академик раен, засл экономист России, рук. Управления Федерального казначейства

Вид материала

Документы

Содержание 3.3. Реформирование и развитиесистемы профессионального образованияв Российской Федерации Таблица 3.3.1 Показатели результативности мерпо модернизации государственного сектора науки Таблица 3.3.2 Основные показатели деятельности сектора вузовской науки

Подобный материал:

• Т. А. Сапожникова мировая экономика курс лекций, 2093.98kb.
• «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
• Ответственность начальника за неправомерное применение оружия, 157.3kb.
• Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 269.15kb.
• Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 311.19kb.
• Методические указания по выполнению контрольной работы Для самостоятельной работы, 313.2kb.
• Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.72kb.
• Всероссийская научная школа Модернизация и экономическая безопасность России Москва,, 120.92kb.
• Р. М. Шафиев, доктор экономических наук, академик раен, советник государственной гражданской, 483.44kb.
• -, 156.49kb.

3.3. Реформирование и развитие
системы профессионального образования
в Российской Федерации

Термин «развитие образования» несет в себе требования к развитию системы, предполагает различение понятий «развитие» и «функционирование», а так же рассмотрения данных уточнений с позиций методологии программно-целевого управления развитием образования.

Рассмотрим модернизацию как процесс развития образования. В эффективно работающей системе, как правило, необходима постоянная модернизация. Модернизация означает изменение содержания элементов системы, замену элементов или даже целых их блоков внутри системы. Модернизация затрагивает структуру системы на элементном уровне, иногда меняет характер самой структуры - принципы ее организации, то есть связи между элементами.

Если рассматривать изменения в системе образования (развитие системы образования) как эффект модернизации, то результаты общественного договора, достигнутого в итоге многолетнего обсуждения путей решения назревших проблем российского образования, можно резюмировать в двух основных аспектах: как цель и задачи модернизации и как базовые принципы ее реализации.

При этом цель модернизации состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам XXI в., социальным и экономическим потребностям страны, запросам личности, общества, государства. Среди ее задач следует выделить расширение доступности и улучшение качества общего и профессионального образования, повышение его эффективности.

В качестве базовых принципов реализации концепции модернизации образования выступают:

- научное обоснование выбора вариантов решения проблем и оценка рисков;

- модельная и экспериментальная отработка этих вариантов,

- оценка возможных последствий их реализации,

- широкое общественное обсуждение полученных результатов;

- эволюционный подход к осуществлению принятых решений на практике.

Развитие образования на основе модернизации является поиском новых форм организации системы. Фактически, создается проект "новой" системы образования. Но этот новый проект создать сегодня достаточно сложно, так как отсутствует опыт функционирования системы в новых социальных условиях, который может быть использован в качестве исходного материала. Имеется лишь приблизительное проектное описание некоторых планируемых изменений. В этом случае развитие и функционирование образования происходит одновременно, причем развитие не синхронно в пространственном отношении. Ввиду этого, имеющийся в регионах положительный опыт решения задач модернизации необходимо проанализировать для того, чтобы вычленить факторы успеха и суметь эти факторы или механизмы перенести на другие системы.

Реализация масштабной и долгосрочной комплексной программы модернизации образования требует применения финансового инструментария. Это государственная программа, осуществляемая при активном содействии общества, ее по определению нельзя провести в жизнь усилиями одного только аппарата управления образованием. Она должна привести к достижению нового качества российского образования, критерием которого служит его соответствие актуальным и перспективным запросам развития страны.

Для проведения дальнейшего исследования необходимо выявить основные параметры развития системы образования и ее модернизации, а так же программно-целевые методы управления развитием образования.

Модернизация предполагает первоочередное определение основных параметров развития. В государственных документах такими параметрами определены качество, доступность и эффективность образования. Развитие можно определить через планомерную динамику этих параметров. Динамику изменений сегодня задают программы развития образования, которые разрабатывается в четких временных и ресурсных характеристиках. Управление развитием образования, таким образом, означает способность к планомерному изменению основных параметров развития системы. При этом важно совместить процессы развития образования с обеспечением стабильности его качественного функционирования. Следует заметить, что противопоставление развития и функционирования - не только методологическая проблема. В реальной практике развитие требует выделения специальных средств (т.е. распределение статей бюджета по двум направлениям – решение задач функционирования образования и задач развития), а также создание и запуск механизмов развития, что требует создания новой инфраструктуры образования.

Программно-целевой метод (метод целевых программ) служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики в области образования наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области развития образования в Российской Федерации. Их важнейшей особенностью является определение, исходя из экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития образования, очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции в развитии образования: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

• необходимость кардинального изменения структуры, тенденций развития образовательной сферы;
  
• комплексность возникшей проблемы в развитии образования, требующей координации программных мероприятий;
  
• отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, образовательными учреждениями и т.д.;
  
• необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).
  

Игнорирование основных принципов и требований программно-целевого подхода, в частности, «директивный» характер выбора проблем для программной проработки вместо анализа ситуации научными методами, а также уже понимание программно-целевого метода только как метода планирования без формирования системы управления программой, способной осуществлять ее реализацию, контроль и координацию в процессе выполнения, приводит к низкой результативности использования программно-целевого метода.

Преимущества программно-целевого метода управления характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

- индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

- системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем развития образования в регионе;

- обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления образованием;

- способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития образования в регионе;

- возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;

- потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

В настоящее время основной целью модернизации государственного сектора науки является обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Можно выделить следующие основные приоритетные направления модернизации государственного сектора науки:

• совершенствование системы управления государственными научными организациями в соответствии с распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  
• оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению организациями государственного сектора науки, включая повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере;
  
• осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;
  
• поэтапное реформирование системы управления организациями государственного сектора науки, осуществляющими фундаментальные исследования, в том числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание конкурентной среды в научных организациях;
  
• создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники для решения важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоения секторов наукоемкой продукции мирового рынка;
  
• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования организаций государственного сектора науки, включая создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на РНТД в организациях государственного сектора науки, развитие инфраструктуры, обеспечивающей их передачу в промышленность и учреждения высшей школы;
  
• совершенствование учета стоимости РНТД, имеющихся в организациях, и роста их капитализации за счет увеличения величины нематериальных активов;
  
• развитие кадрового потенциала науки, включая сохранение и поддержку ведущих научных школ и коллективов, в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров и повышения уровня мотивации сотрудников, а также подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;
  
• сохранение, восполнение и повышение эффективности использования уникальной материально-технической базы научных организаций, включая уникальное научно-исследовательское и лабораторно-испытательное оборудование, установки, стенды;
  
• обеспечение системной интеграции научной и образовательной деятельности;
  
• расширение возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
  
• содействие развитию элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (центры трансфера технологий, технопарки, центры коллективного пользования и т.д.).
  

В результате реализации системы мер, основанных на применении программно-целевого метода и направленных на решение задач модернизации государственного сектора науки, должны быть достигнуты основные целевые параметры, представленные в табл. 3.3.1.

Таблица 3.3.1

Показатели результативности мер
по модернизации государственного сектора науки

Показатели	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Внутренние затраты на исследования и разработки, к ВВП	%	1,29	1,36	1,47	1,57	1,67	1,78
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки	%	41,6	41,7	42,1	42,4	42,8	43,2
Удельный вес расходов на гражданскую науку в общем объеме расходов федерального бюджета	%
вариант 1		1,71	1,74	1,84	2,12	2,55	3,0
вариант 2		2,18	2,21	2,35	2,62	2,92	3,3
Удельный вес финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального бюджета на гражданскую науку	%	49,0	51,0	53,0	55,0	57,0	58,0
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, государственного сектора науки в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками	%	77,3	77,2	72,9	69,5	66,3	64,3
Удельный вес организаций государственного сектора науки в общем числе организаций, выполняющих исследования и разработки	%	72,7	72,7	70,0	65,6	61,2	56,0
Удельный вес в общем числе организаций государственного сектора науки	%
академического сектора		30,8	29,5	29,2	29,5	29,8	31,0
сектора высшего образования		19,1	19,0	19,2	20,8	22,5	25,0
прикладного сектора		50,1	51,6	48,1	49,7	47,7	44,0
Внутренние затраты на исследования и разработки, приходящиеся на 1-го занятого	тыс. руб. / чел.
в академическом секторе		154,4	209,8	289,2	398,8	549,8	758,0
в секторе высшего образования		238,8	369,6	462,8	562,2	678,8	791,7
в системе ГНЦ		254,8	336,8	445,2	588,5	777,9	1 028,2
Удельный вес во внутренних затратах на исследования и разработки	%
академического сектора		13,5	13,3	14,0	15,4	17,2	19,4
сектора высшего образования		6,1	6,8	7,8	9,0	10,5	12,0
системы ГНЦ		7,7	8,0	8,4	9,0	9,7	10,5

Источник: Данные Министерства образования РФ.

Основными направлениями реформирования государственного сектора науки в интересах повышения его эффективности и результативности являются:

1. Структурное направление:

• оптимизация имущественных комплексов организаций и повышение их капитализации;
  
• оптимизация размеров организаций, в том числе укрупнение на основе слияний и присоединений;
  
• акционирование и приватизация организаций, неэффективных и (или) избыточных для выполнения возлагаемых на госсектор науки функций.
  

2. Институциональное направление:

• сокращение числа государственных учреждений;
  
• применение новых организационно-правовых форм (ГАУ, ГМАНО);
  
• преобразование государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы;
  
• расширение круга организаций смешанной собственности.
  

3. Финансовое направление:

• расширение программно-целевого подхода и переход к «управлению результатами»;
  
• оптимизация пропорций между базовым и программным финансированием;
  
• повышение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками;
  
• увеличение доли инвестиций в бюджетном финансировании.
  

4. Управленческое направление:

• формирование целевых программ развития (задачи, целевые индикаторы, мероприятия, ресурсы);
  
• развитие системы мониторинга и контроля за результативностью;
  
• повышение ответственности руководителей научных организаций за достижение показателей результативности и эффективности;
  
• развитие системы статистической отчетности.
  

На основе выше изложенных положений наиболее приемлемой схемой основных направлений модернизации государственного сектора науки будет являться схема представленная на рис. 3.3.1.

Рассмотрим более подробно сектор вузовской науки. Наука высшей школы призвана обеспечить взаимосвязь ценностей фундаментального образования и возможности гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны направлениям; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов.

В настоящее время в Российской Федерации действуют около 680 аккредитованных государственных высших учебных заведений, ведущих исследования и разработки. Вузовский сектор науки является плодотворной средой для создания и становления инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.




Рис. 3.3.1. Направления модернизации государственного сектора науки


В составе вузовского сектора науки имеются научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения, выполняющие исследования и разработки: 260 НИИ, более 60 КБ и 1200 проблемных лабораторий, включая полигоны, около 600 инженерных и научно-методических центров, 135 опытно-экспериментальных производств, 76 уникальных объектов (22 ботанических сада, 37 научных музеев, 7 обсерваторий), более 80 технопарков, а также многочисленные технологические и информационные центры. Вузами созданы также более 2,2 тыс. малых инновационных предприятий.

Численность работников высшей научной квалификации (по данным за 2003 год) составляла 23 512 докторов наук, 99 487 кандидатов наук, из них на долю научных работников приходилось: доктора наук – 8,4 %, кандидаты наук – 39,5 %.


Таблица 3.3.2

Основные показатели деятельности сектора вузовской науки

Показатели	2003 г.
Доля вузовского сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки, %	6,1
Объем внебюджетных средств на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки в вузовском секторе, руб.	0,95
Удельный вес персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками, %	5
Удельный вес персонала вузовского сектора, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых исследованиями и разработками в государственном секторе, %	6,5
Удельный вес вузовского сектора в числе научных организаций государственного сектора, %	19,1
Доля бюджетных расходов на поддержку вузовского сектора в общем объеме ассигнований из федерального бюджета на гражданскую науку, %	6,0
Удельный вес аспирантов, обучающихся в вузовском секторе, в общей численности аспирантов, %	86,5

Источник: Данные Министерства образования РФ.


Хотя доля вузовской науки в общей структуре бюджетных расходов имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2005 г. эта доля составила 4,3 % по сравнению с 6,16 % в 2004 г.), по многим показателям результативности вузовский сектор опережает академический и прикладной секторы. Так, например, объем внебюджетных средств, приходящихся на один рубль расходов консолидированного бюджета на исследования и разработки (по данным 2003 г.), в вузовском секторе составляет 0,95 руб., в то время как в академическом секторе – 0,25 руб. Показатель эффективности аспирантуры в 2003 г. (удельный вес аспирантов, защитивших кандидатские диссертации в период аспирантской подготовки, в общем выпуске аспирантов) составляет для вузовского сектора 28,5 %, тогда как по академическому сектору – 17,2 процента. Количество патентов на сто работников, занятых исследованиями и разработками, в вузовском секторе (с учетом профессорско-преподавательского состава) составляло в 2003 г. 1,7, а в Российской академии наук – 1,1. В 2003 г. показатель, отражающий количество созданных передовых производственных технологий на 1 000 человек, занятых исследованиями и разработками, для вузов составляет 7,3, в то время как для Российской академии наук – 0,2.

Модернизация системы высшего образования и повышение эффективности интеграционных процессов в научно-образовательном комплексе России требуют особого внимания к проблемам вузовской науки. Сектор вузовской науки призван обеспечить взаимосвязь фундаментального образования с возможностями гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны научным направлениям, наукоемким технологиям и производствам; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов и ученых; воспроизводство научных школ.

Таким образом, целью научной, научно-технической и инновационной политики в системе высшего образования является обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, научных и научно-педагогических кадров, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.

К числу основных направлений модернизации сектора вузовской науки относятся:

1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая:

а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе:

• базовой части – выделяется на период 3-5 лет для обеспечения содержания основного персонала, а также приобретения оборудования, развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для выполнения ими основных функций;
  
• проектной части – выделяется в качестве основы для селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых;
  

б) совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

в) существенное увеличение финансирования фундаментальных исследований в рамках тематических планов вузов;

г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в ведущих университетах;

д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и аспирантов.

е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования в рамках федеральных целевых программ.

2. Развитие государственного частного партнерства вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики, включая:

а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и международных грантов;

б) создание центров передовых исследований, совместных испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков;

в) организацию региональных межведомственных координационных центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней; проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и преподавателей, учреждение совместных стипендий;

г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.

3. Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава, включая:

а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых кадров в науке и образовании;

б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры;

в) отработка критериев и механизмов отбора и формирования федеральных исследовательских университетов и научно-образовательных центров.

4. Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая:

а) реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам;

б) реорганизацию научных организаций путем их слияния (укрупнения) и создание укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности, включая создание учебно-научно-производственных комплексов;

в) ликвидацию неэффективных научных организаций, утративших связи с высшей школой, и передачу федерального имущества этих организаций в оперативное управление вузам.

В результате будет достигнута трансформация вузовского сектора науки в эффективную составляющую национальной инновационной системы страны с дополнительным эффектом повышения уровня высшего профессионального образования.

Реализация указанных мер позволит создать условия для:

• повышения качества образования и обеспечения доступности качественного профессионального образования, приобретения студентами практических навыков научной, конструкторской и организационно-производственной работы;
  
• опережающей подготовки кадров, способных ответить на вызовы времени, в том числе, кадрового обеспечения самой научно-образовательной сферы;
  
• развития ведущих научно-педагогических коллективов вузов, привлечение и закрепление талантливой молодежи в сфере высшего образования, создания условий для проведения научных исследований на высоком уровне и повышения престижности научно-педагогической деятельности;
  
• повышения ресурсной обеспеченности и роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности вузовского сектора науки, его гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда.
  

В настоящее время необходимо обеспечить более эффективное включение вузовского сектора науки в решение национальных задач, в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

В центре модернизации профессионального образования также стоит укрепление материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Это планируется сделать, в том числе, и за счет привлечения внебюджетных средств. Сейчас рассматривается идея отмены существующей квоты для государственных ВУЗов, согласно которой на договорной основе могут обучаться не более 50 % студентов. Это планируется сделать по отношению к таким специальностям как экономика, юриспруденция, менеджмент, государственное и муниципальное управление. Это приведет к увеличению рыночного сектора образования, а также к повышению привлекательности тех специальностей, по которым квоты останутся.

Важным шагом представляется стирание границ между государственными и негосударственными ВУЗами. По мнению реформаторов, определяющим аспектом должна стать государственная аккредитация, а не форма собственности высшего учебного заведения.

Среди мер, направленных на модернизацию профессионального образования, можно выделить: разработку нового механизма (взамен сметного) финансирования вузов; разработку государственной системы кредитов на получение высшего образования; создание общероссийской, региональных и внутривузовских систем поддержки трудоустройства и занятости студентов путем социального партнерства с экономическими субъектами; реализацию комплекса мер воспроизводства и поддержки кадрового потенциала образования и науки, привлечения и закрепления молодежи; повышение качества профессионального образования и обеспечение его интеграции в мировое образовательное пространство.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

1. Система профессионального образования входит в государственный сектор науки и включает начальное, среднее и высшее образование, учреждения которых находятся в ведении федеральных органов власти в соответствии с подчиненностью и источникам бюджетного финансирования. Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования характеризуется следующей динамикой: число высших и средних специальных учебных заведений постоянно растет; число учреждений начального профессионального образования сокращается за счет рационализации их сети (в регионах), а также преобразования в учреждения среднего профессионального образования. Негосударственный сектор профессионального образования характеризуется наличием устойчивой тенденции к росту числа образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования и численности студентов, обучающихся в них.

2. Финансирование образования складывается из бюджетных и внебюджетных средств. В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (2002 г. – 55 %, 2003 г. – 55,1 %, 2004 г. – 58 %), начальное профессиональное (его доля несколько сокращается: 2002 г. – 22,8 %, 2003 г. – 21,7 %, 2004 г. – 21 %) и среднее профессиональное (в 2002 и 2003 годах – 12,9%, в 2004 г. – 13 %). В бюджете субъектов РФ расходы на образование составляют – 4,9 %, в бюджете муниципальных образований – 38 % от всех расходов. Негосударственный сектор образования значимо представлен только в системе высшего профессионального образования: удельный вес негосударственных вузов в общем их числе достиг 36,9 %. Однако в негосударственных вузах обучается только 13 % от численности всех студентов высших учебных заведений. Рост расходов на образование обосновывается необходимостью покрытия затрат по так называемым текущим статьям, и при этом не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение оборудования и капитальный ремонт.

Проведенный анализ состояния области образования показал, что в последние годы наметилась тенденция переноса центра тяжести с бюджетного финансирования учебного процесса на активное привлечение внебюджетных средств и в первую очередь средств родителей. Новые формы финансирования высшего образования в России, включают системы образовательных ваучеров, кредитов, векселей, возвратных безвозмездных субсидий, образовательное страхование и финансовую поддержку студентов.

4. Модернизация образования включает повышение его качества, доступности и повышение эффективности. Модернизацию образования можно рассматривать как процесс развития системы, основанный на программно-целевом методе распределения бюджетных ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровне исходя из целесообразности и социальной значимости направлений развития и основных задач функционирования.

5. Основными направлениями модернизации сектора вузовской науки являются: формирование новой структуры и механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования образования, развитие социально-частного партнерства в сфере образования при государственной поддержке, повышение эффективности использования кадрового и имущественного потенциала вузов.